前城市低保工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

1、前城市低保工作中存在的問(wèn)題與計(jì)策分析前城市低保工作中存在的問(wèn)題與計(jì)策分析前城市低保工作中存在的問(wèn)題與計(jì)策分析我國(guó)從 1993 年開頭推行最低生活保證制度,到目前為止,基本上全部的城市都已經(jīng) 建立了低保；我國(guó)低保工作的基本宗旨,是在愛護(hù)城市居民的基本生活需要的同時(shí),適當(dāng) 考慮醫(yī)療、訓(xùn)練等需求,在保證居民生存權(quán)前提下,兼顧其進(jìn)展權(quán)；各地依據(jù)自身社會(huì)經(jīng) 濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r,采納恩格爾系數(shù)和菜籃子法等方法,確定本地的標(biāo)準(zhǔn)；目前南京市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn) 是每人每月 220 元；救助對(duì)象有嚴(yán)格要求,就是原社會(huì)救濟(jì)中的“ 三無(wú)” 人員、新增下崗 失業(yè)人員中生活水平不能達(dá)到肯定標(biāo)準(zhǔn)的家庭、或因其他突發(fā)性大事而使生活難以為繼的

2、家庭；最低生活保證是現(xiàn)代國(guó)家中每個(gè)公民有權(quán)享受的無(wú)償?shù)恼戎?是公民的基本權(quán)益；低保是“ 民心工程” ,是幫忙困難群眾愛護(hù)基本生活的最終防護(hù)網(wǎng),是利國(guó)利民的好事；然而實(shí)際工作中卻存在很多函待解決的難題；在此,筆者結(jié)合對(duì)南京市白下區(qū)的調(diào)查,就 低保工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)實(shí)行的計(jì)策作一簡(jiǎn)要分析；低保治理工作的基本流程是 : 貧困人員填表申請(qǐng) 社區(qū)負(fù)責(zé) 、民政部門考核 資格的 確定、補(bǔ)差金額的核算 、定期的跟蹤隨訪 民政部門、社區(qū) 、資格的后續(xù)審核 流淌式 第一,對(duì)象的 治理 ；這一半封閉、半開放的流程,使得低保工作存在某些非確定性；審核難以確定；誰(shuí)是低保戶,誰(shuí)在肯定貧困線下,這不是可以主觀認(rèn)定的,

3、必需有一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)；在申請(qǐng)者當(dāng)中,確有小部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為這是國(guó)家的救助,不 需要個(gè)人承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任,因而通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入,騙取 低保資格,這就給社區(qū)工作者的工作增加了難度；民政部門與社區(qū)工作者必需去偽存真、明確鑒別；低保的主旨是“ 應(yīng)保盡?！?,即確保那些最需要幫忙的群體都能得到幫忙；這 就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對(duì)申請(qǐng)者的家庭情形進(jìn)行摸底,其中包括家庭每個(gè)成員 的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、社會(huì)關(guān)系等；這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不??；其次,救濟(jì)金額難以核定；在確定救濟(jì)對(duì)象后,必需明確每個(gè)低保家庭的救濟(jì)金額；前面我們已經(jīng)介紹了南京市的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是 個(gè)人 220

4、 元,而是要220 元,但這并不是說(shuō)每個(gè)低保家庭均發(fā)放給每在扣除家庭實(shí)際收入后,進(jìn)行補(bǔ)差；這項(xiàng)工作的最艱難之處就是對(duì)家庭實(shí)際收入的核 算；由于這包括失業(yè)救濟(jì)金、退體金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等短 期內(nèi)全部較為穩(wěn)固的收入,這就需要對(duì)低保家庭收入進(jìn)行全面的摸底；對(duì)每份收入的運(yùn)算 必需讓戶主心服口服,其精確程度經(jīng)常達(dá)到角；極度貧困的家庭對(duì)自身利益的關(guān)注使得這 份核算工作反常艱辛；第三,定期隨訪及資格再確認(rèn)難以開展；家庭收入不是固定的,故民政部門與社區(qū)工作者必需定期跟蹤隨訪低保家庭,以隨時(shí)明白最新情形,對(duì)低保戶跟 蹤隨訪的間隔時(shí)間,依據(jù)對(duì)象性質(zhì)的不同分為三個(gè)月、六個(gè)月、九個(gè)月

5、、一年；就業(yè)才能 強(qiáng)的低保戶每三個(gè)月隨訪一次,而對(duì)“ 三無(wú)” 人員就是每年一次；實(shí)際工作中,很多低保 戶不能充分懂得國(guó)家的困難,采納種種手段躲避甚至抵制檢查工作,以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保；更 有部分低保戶,在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿,認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益,從 而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊,阻礙了低保工作的正常有序開展；以上僅是現(xiàn)象,更深層次的問(wèn)題仍有 :第一是少數(shù)工作人員以權(quán)謀私,違規(guī)操作；由于低保資格的認(rèn)定及金額的核定具有一 定的伸縮性,給了部分工作人員暗箱操作的機(jī)會(huì),有人趁機(jī)賜予那些在低保線上下但有私 人關(guān)系的申請(qǐng)者以更多的機(jī)會(huì)或更高的保證金額,這明顯違反了公正、公正、公開的原就；其次是

6、部門協(xié)作不力,隱性就業(yè)顯性化不夠；低保工作歸屬民政部門管轄,但又是一項(xiàng)需 要全社會(huì)協(xié)作的系統(tǒng)工程；只有眾多部門共同協(xié)作,才能使隱性就業(yè)顯性化,才能清晰核定真正的低保戶；但在實(shí)際工作中,經(jīng)常會(huì)顯現(xiàn)這樣的情形 沒(méi)有回收就業(yè)登記證,結(jié)果使: 工商部門發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,卻一些人在穩(wěn)固就業(yè)的同時(shí)連續(xù)領(lǐng)取低保,且勞動(dòng)部門仍舊將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記 ; 低保戶在偏僻地段開了店面,足以愛護(hù)一家人的生活,但民政部門沒(méi)有確鑿的證據(jù),只能按時(shí)發(fā)放低保 ; 群眾舉報(bào)某低保戶買房,到房管所核實(shí)查證時(shí),工作人員卻以愛護(hù)客戶的隱私為由拒絕協(xié)作 , 跟蹤隨訪工作的困難,使得基層民政組織被迫將每星期“ 回報(bào)社會(huì)” 的公益勞動(dòng)變成

7、了監(jiān)控手段,但此種手段的有效性是極其有限的；再次是部門設(shè)置不當(dāng),職能界線不清；低保工作本屬于民政部門,但與勞動(dòng)部門存在職能上的交叉；如低保資格的認(rèn)定規(guī)定 : 下崗失業(yè)人員如在勞動(dòng)年齡段有就業(yè)才能的,需經(jīng)過(guò)三次以上的求職努力,并確非因個(gè)人緣由而遭受拒絕的方可領(lǐng)取低保；這里就同時(shí)涉及到勞動(dòng)與民政部門的工作,民政部門要求勞動(dòng)部門出具申請(qǐng)者三次求職失敗的客觀緣由的證據(jù),以確定該對(duì)象符合上述條件；而勞動(dòng)部門在面對(duì)民政及申請(qǐng)者經(jīng)經(jīng)常是進(jìn)退兩難 : 由于,確有部分下崗失業(yè)人員因主觀緣由拒絕求職,勞動(dòng)部門如照實(shí)匯報(bào),就會(huì)直接影響他們的切身利益,必定招致此類申請(qǐng)者的非難及打擊報(bào)復(fù); 如如制造偽證,就違反了自己的

8、工作職責(zé)；但如果將這兩部分的工作權(quán)限歸屬一家,就會(huì)在肯定程度上轉(zhuǎn)變目前的沖突,從而提高工作效 率；第四,人力資源醫(yī)乏,工作效率難以保證；盡管工作由民政部門主管,但實(shí)際的考核、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會(huì)及街道來(lái)做,區(qū)里相關(guān)部門的職能主要是審核,并不到詳細(xì)戶中走訪；但無(wú)論是街道仍是居委會(huì),其職能都是全方位的、綜合性的,并沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)此事,故交手嚴(yán)峻不足,經(jīng)常是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)近 400 家低保戶的跟蹤 隨訪工作,自然是力不能及,低保的滾動(dòng)治理也經(jīng)常是慢了半拍；另外基層工作人員的素 質(zhì)也是一個(gè)大問(wèn)題；在西方國(guó)家,社會(huì)救濟(jì)工作都是由受過(guò)特地訓(xùn)練的社會(huì)工作者來(lái)負(fù)責(zé) 的,由于這需要極強(qiáng)的專業(yè)

9、學(xué)問(wèn)特定的理念與技巧；但我們的低保工作者大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣的培訓(xùn),少數(shù)人甚至對(duì)低保戶抱有鄙視心理,這種人力素 質(zhì)急需改善；最低生活保證是每個(gè)公民的基本權(quán)益,保證的是公民的生存尊嚴(yán),如如在申 請(qǐng)中遭受了侵害,這無(wú)疑與政策設(shè)計(jì)的初衷相違反的；第五是城市改造過(guò)程中顯現(xiàn)的新問(wèn)題；舊城區(qū)的改造催生了一批新的低保戶,老城的 拆遷、棚戶區(qū)的改造產(chǎn)三小車” 的禁停等市容市政工作,把一些本非低保的人員推入了低 保,給低保工作帶來(lái)新的困難；拆遷帶來(lái)的住宅的不固定和人戶分別,使低保的隨訪、跟 蹤以及其他活動(dòng)的組織、通知與參與等成了未知數(shù)；“ 三小車” 的禁停使眾多的家庭失去生活來(lái)源,為確保整個(gè)工作的順當(dāng)進(jìn)行,政府承諾

10、 : 全部人員,放寬條件進(jìn)低保；這樣做雖然臨時(shí)緩解了落實(shí)政府禁令的沖突,但無(wú)論是對(duì)地方財(cái)政仍是對(duì)今后低保工作都是龐大 的挑戰(zhàn),低保戶數(shù)的急劇增加及兩套低保標(biāo)準(zhǔn),將成為將來(lái)的隱患；最終就是宣揚(yáng)導(dǎo)向偏離問(wèn)題；輿論媒體的宣揚(yáng)無(wú)疑促進(jìn)了低保工作的順當(dāng)開展,但媒體的不精確定位又會(huì)加大低保的工作難度；一些媒體以為只要生活困難就可以享受低保,很多非民政部門的政府工作人員也同樣有此 錯(cuò)誤熟悉,結(jié)果是任何行政部門在詳細(xì)工作中只要涉及到困難居民的利益無(wú)法解決,就會(huì) 義正詞嚴(yán)地聲稱 : 進(jìn)低保；好像低保是萬(wàn)能的,可以解決一切問(wèn)題；這種錯(cuò)誤的宣揚(yáng)導(dǎo)向 及相關(guān)部門的不恰當(dāng)懂得給低保工作的開展造成了不必要的麻煩,也加大了

11、實(shí)際工作的難 度；如何積極有效地完善低保工作,讓最終一道“ 安全網(wǎng),充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能,切實(shí)保證城市弱勢(shì)群體的基本生活需求 . 筆者提出以下建議 : 1. 加速低保工作的法制化進(jìn)程,補(bǔ)償法律上的相關(guān)空白；目前中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)工作 急需規(guī)范,訂立一部社會(huì)救濟(jì)法,明確從事社會(huì)救濟(jì)的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)、社會(huì) 救濟(jì)工作的操作程序、被救濟(jì)對(duì)象的確定程序、被救濟(jì)對(duì)象的權(quán)益和義務(wù)、相關(guān)部門的義 務(wù)及違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等,依法約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員和被救濟(jì)對(duì)象的行為,規(guī)范社會(huì)救濟(jì)工作的開展,已是一項(xiàng)迫在眉睫的工作； 2. 整合行政資源,實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化；要加大部門和諧協(xié)作及調(diào)整的力度,除卻 法律的

12、硬性規(guī)定外,更要在技術(shù)上對(duì)各部門聯(lián)合和諧予以支持；目前可行的方法是建立低 保人員的數(shù)據(jù)庫(kù),并與工商澇動(dòng)、房管、市政市容、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享,達(dá)到信息的最廣泛的傳播、最 有效的利用,防止民政部門孤軍作戰(zhàn)；部分部門的工作職能甚至可以考慮合并,最明顯的就是民政與勞動(dòng)部門的相關(guān)職能的融合；資源整合的順當(dāng)進(jìn)行有賴于各部門工作理念的調(diào)整與提升,特殊是“ 為民便民,意識(shí)的詳細(xì)化；即使是不直接參與治理低保工作的職能部門,也要從減輕國(guó)家負(fù)擔(dān),更好服務(wù)社會(huì)的角度,積極協(xié)作低保工作的開展； 3. 提高基層工作者的素養(yǎng),及早建立專業(yè)化的工作隊(duì)伍；專業(yè)化工作隊(duì)伍的建立是 整個(gè)社會(huì)救濟(jì)工作健康有序開展的前提和基礎(chǔ)；一

13、線工作者必需通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn),擇優(yōu)上崗；條件成熟時(shí),可以通過(guò)職業(yè)資格準(zhǔn)入制掌握工作人員的入門標(biāo)準(zhǔn)以提高專業(yè)素養(yǎng)；由于面 對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體,我們的工作者不僅要有過(guò)硬的專業(yè)學(xué)問(wèn),仍需要相應(yīng)的愛心和耐心；必需照料到救濟(jì)對(duì)象的尊嚴(yán),在人格公平前提下進(jìn)行救助,要防止施舍、賞賜等錯(cuò)誤的想 法及態(tài)度； 4. 更新群眾觀念,堅(jiān)持正確的輿論宣揚(yáng)導(dǎo)向；新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的輿論 宣揚(yáng),轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念；如低保是國(guó)家的救濟(jì),不拿白不拿 ; 享受低保是 自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等；要使“ 主動(dòng)申請(qǐng)低保,積極走出低?！?的觀念深化人心,就需要 困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的熟悉,即低保不是施舍與賞賜,而是自身應(yīng)得的權(quán)益,

14、進(jìn)低 保的目的是為了能夠最終走出低保,而不是永久躺在政府的懷抱里；同時(shí)要轉(zhuǎn)變整個(gè)社會(huì) 對(duì)低保人員的錯(cuò)誤看法,各相關(guān)行政部門特殊要帶頭訂正這方面的錯(cuò)誤熟悉； 5. 完善社會(huì)保證的財(cái)政支持系統(tǒng)；社保資金撥付源應(yīng)逐級(jí)上移,直至省級(jí)財(cái)政；南 京地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),基層財(cái)政狀況較好,因而低保戶能夠按時(shí)足額領(lǐng)取到低保金；但對(duì)于那些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),由于地方政府財(cái)政狀況差,低保資金嚴(yán)峻欠缺,勢(shì)必導(dǎo)致低保戶無(wú)法按時(shí)足額 領(lǐng)取到低保金；要防止由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而造成低保工作無(wú)法落到實(shí)處,可行的方法就 是資金撥付源逐級(jí)上移,直至省級(jí)財(cái)政,并保證此類資金的專款專用,這樣才有可能最大 限度地削減由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低

15、保戶造成的影響； 6. 加強(qiáng)社會(huì)保證工作的監(jiān)督,杜絕違規(guī)現(xiàn)象；要充分調(diào)動(dòng)各方力氣,完善低保 工作的監(jiān)督體系,積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用,利用各種有效措施,的確保證 工作的公正、公正、公開；有公開才能公正、公正,故加強(qiáng)和完善包括公示制在內(nèi)的運(yùn) 作機(jī)制以確保低保工作全過(guò)程公開化是有必要的； 7. 小心城市改造給低保工作帶來(lái)的新問(wèn)題；目前各個(gè)城市的改造工作都存在著同樣 的問(wèn)題 : 講究速戰(zhàn)速?zèng)Q,往往是大面積同時(shí)拆遷,多個(gè)拆遷點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行；城市改造乃大勢(shì) 所趨,但其立足點(diǎn)是為了改善老百姓的生活條件和城市面貌,因此,改造的規(guī)模、進(jìn)度、遷移戶的安置配套工作等都必需環(huán)繞這個(gè)立足點(diǎn)來(lái)考慮；要使老百姓通過(guò)

16、城市改造提高生 活質(zhì)量,而不是反過(guò)來(lái)將他們推入低保；作為社會(huì)最終一道“ 安全網(wǎng),低保的確為社會(huì)的穩(wěn)固發(fā)揮了舉足輕重的作用,但良好的政策設(shè)計(jì)初衷的實(shí)現(xiàn),有賴于整個(gè)社會(huì)的全面協(xié)作 ; 低保作為社會(huì)保證系統(tǒng)中最底層的防護(hù)措施,只能消極地減輕貧困可能帶來(lái)的損害,城市貧困問(wèn)題的最終解決,仍要依賴于積極的再就業(yè)政策；關(guān)于城市低保工作應(yīng)保盡保后全面提高規(guī)范治理水平的幾點(diǎn)摸索城市居民最低生活保證 以下簡(jiǎn)稱城市低保 制度,是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的改革和進(jìn)展,與國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保證、失業(yè)保險(xiǎn)一起,構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段的“ 三條保 障線” ,并在我國(guó)社會(huì)保證體系中發(fā)揮著兜底的重要作用；黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作十

17、分關(guān)注,黨的十六大明確提出要健全城市居民最低生活保證制度,全國(guó)人大十屆一次會(huì)議 也明確要求“ 合理地確定 , 低保 .的標(biāo)準(zhǔn)和保證對(duì)象的補(bǔ)助水平,切實(shí)做到應(yīng)保盡?！?；然 而,由于城市低保工作是近幾年來(lái)才開展起來(lái)的新業(yè)務(wù),政策法規(guī)推陳出新較快,很多方 面仍處于不斷探討、摸索的過(guò)程中,詳細(xì)操作仍亟需進(jìn)一步規(guī)范和完善；因此,在基本實(shí) 現(xiàn)應(yīng)保盡保后,如何切實(shí)提高治理水平,實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作,成為今后一段時(shí)期城市低保工作 的重要課題；我們依據(jù)近期的調(diào)研情形以及幾年來(lái)從事低保治理工作的實(shí)踐,對(duì)此問(wèn)題進(jìn) 行了粗淺的摸索；一、全省城市低保工作基本情形我省是從 1996 年在鄭州市開頭建立實(shí)施城市低保制度的；經(jīng)過(guò)幾

18、年來(lái)的不斷探究與 實(shí)踐,全省城市低保工作取得了突破性的進(jìn)展,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,初步形成同其他社會(huì)保證措施相配套、掩蓋全體城市居民的最低生活保證網(wǎng),起到了 緩解社會(huì)沖突“ 減震器” 的作用,較好地保證了城市貧困居民的基本生活權(quán)益,為愛護(hù)社 會(huì)穩(wěn)固,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革順當(dāng)進(jìn)行,發(fā)揮出了積極作用； 一 城市低保掩蓋面快速擴(kuò)大,按期實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；目前,我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)在90元 新縣 至 180 元 鄭州市區(qū) 之間；幾年來(lái),全省城市低保掩蓋面不斷擴(kuò)大,享受城市低保待遇人數(shù),由制度建立初期的4.9 萬(wàn)人增至 2022 年 8 月底的 128.38 萬(wàn)人, 1996 年2022 年 8 月底,全省已累計(jì)發(fā)放

19、低保金 16383.54 萬(wàn)元； 二 財(cái)政投入逐年增加,資金治理不斷規(guī)范；2022 年中心財(cái)政對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付資金3.12 億元,比 2022 年增長(zhǎng) 174%；2022 年、 2022 年省級(jí)財(cái)政均支配低保資金 5000 萬(wàn)元,比 2022 年增長(zhǎng) 59%；省政府又于2022 年底、 2022 年 7 月份兩次追加低保資金投入；市、縣兩級(jí)財(cái)政支配低保資金預(yù)算也有較大幅度的增加；為規(guī)范低保資金治理,全省已按要求 建立了低保資金專戶,實(shí)行封閉治理,?？顚Ｓ?保證了低保資金的安全運(yùn)行；一些地方 已實(shí)行低保資金社會(huì)化發(fā)放,托付銀行等機(jī)構(gòu)直接將保證金發(fā)放給低保對(duì)象 , 既便利了群 眾,也減輕了基層的工作

20、壓力,提高了工作效率； 三 低保制度日趨健全,依法行政水平逐步提高；各地進(jìn)一步建立健全了城市低保 及其他社會(huì)救助方面的規(guī)章、制度；鄭州、洛陽(yáng)、信陽(yáng)等市結(jié)合本地實(shí)際制定了更具操作 性的實(shí)施細(xì)就；不少縣 市、區(qū) 就低保申請(qǐng)人家庭收入核定的方法和程序等做出了明確 的規(guī)定；總的看來(lái),全省城市低保制度建設(shè)日趨完善,基本做到了有法可依、有章可循,依法行政水平逐步提高； 四 配套政策逐步完善,初步形成多方面的救助體系；在努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)的 同時(shí),各地進(jìn)一步制定了與低保制度相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策；鄭州市實(shí)行切實(shí)措施,努力 解決低保對(duì)象養(yǎng)老、住房難、看病、上學(xué)難、就業(yè)等五難問(wèn)題,初步形成了以城市低保為 主體,

21、多方位救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系；同時(shí),多種形式的扶貧幫困和社會(huì)互助工作也 得到了加強(qiáng),新鄉(xiāng)、商丘、南陽(yáng)、駐馬店等地幫扶弱勢(shì)群體活動(dòng)豐富了對(duì)低保對(duì)象的救助 范疇； 五 低保力氣得到加強(qiáng),運(yùn)行機(jī)制已見雛形；全省城市低保工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建 設(shè)得到不斷加強(qiáng),初步建立起“ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),民政部門主管,有關(guān)部門協(xié)作,街居詳細(xì) 操作,社會(huì)廣泛參與” 的低保治理體制和運(yùn)行體制,為全面加強(qiáng)低保工作奠定了良好的基 礎(chǔ)；目前,洛陽(yáng)、焦作、三門峽、商丘、濮陽(yáng)、平頂山、周口、駐馬店等地在市民政局中成立了低?？苹虻捅Ｖ行?不少縣 市、區(qū) ,也成立了不同形式的低保工作機(jī)構(gòu),鄭州市及洛陽(yáng)澗西區(qū)為每個(gè)街道辦事處配備了專職低保

22、工作人員；二、城市低保工作所面臨的問(wèn)題由于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,以及城市化水平逐步提高,當(dāng)前我省城 市社會(huì)貧困群體進(jìn)展的趨勢(shì)是貧困面在擴(kuò)大,貧困程度在加深；特殊是隨著社會(huì)保證體系 的逐步改革與完善,下崗職工基本生活保證逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,以及按實(shí)際收入核算家 庭收入后,我省城市低保工作更加繁重,任務(wù)更加艱難,責(zé)任更加重大,在法制化和規(guī)范 化方面仍舊任重道遠(yuǎn)；這主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面： 一 保證對(duì)象仍呈上升趨勢(shì)且分布不平穩(wěn)由于我國(guó)社會(huì)保證體系中下崗職工基本生活保證和失業(yè)保險(xiǎn)兩條保證線的有償性,致 使其掩蓋面有限,大部分貧困人員游離于前兩條保證線之外,往往這部分人群的貧困程度 最深,

23、脫貧才能最弱,需要政府救助的需求也最為迫切,因無(wú)法得到前兩條社會(huì)保證線的 保證,只能由最低生活保證線來(lái)兜底；而享受失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保證人群因其 繳費(fèi)時(shí)間等因素制約,享受保證的時(shí)間具有肯定的時(shí)限性,在享受前兩條保證線期間以及 超過(guò)時(shí)限后而照舊生活困難的,也要靠最低生活保證這條保證線,就使這些人群成為了潛 在的最低生活保證對(duì)象；同時(shí),由于國(guó)有企業(yè)下崗職工協(xié)議到期出“ 再就業(yè)服務(wù)中心” ,在企業(yè)改革、改制、改組過(guò)程中新顯現(xiàn)的下崗、離崗人員不再進(jìn)“ 中心” ,國(guó)家新的高校 畢業(yè)生就業(yè)政策等因素,都將導(dǎo)致低保對(duì)象在肯定時(shí)期內(nèi)仍呈上升趨勢(shì)；另外,隨著小城 鎮(zhèn)建設(shè)的加快,二元化戶籍制度差別的逐步取

24、消,城市化水平不斷提高,城市居民數(shù)量在 肯定時(shí)期內(nèi)快速增大的趨勢(shì)與社會(huì)所能供應(yīng)就業(yè)崗位的沖突更為突出,剛剛失去土地轉(zhuǎn)為城市居民中的相當(dāng)一部分,在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè),從而造成 收入中斷或削減,這部分人員既不是下崗職工,無(wú)法領(lǐng)取下崗職工基本生活保證費(fèi),又因 沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),不能得到失業(yè)保險(xiǎn)的保證,也只能由城市低保制度來(lái)兜底；因此,城市低保制度因其廣掩蓋性與無(wú)差別性,承擔(dān)的工作任務(wù)在“ 三條保證線” 中最為繁重；我省貧困居民的城市分布也不平穩(wěn)；貧困居民家庭分布在大中城市較多,但所占比重 較低,在縣城等小城市中數(shù)量不多,但所占比重較高；從貧困深度分布區(qū)域來(lái)看,豫東、豫南如商丘、周口、信陽(yáng)貧困程度較

25、深；豫北豫中相對(duì)較輕；從新老城市來(lái)看,新興城市 一般貧困程度較淺,如濮陽(yáng)、漯河、三門峽,而老城市、小城市如信陽(yáng)、開封、鶴壁、商 丘貧困程度較為嚴(yán)峻； 二 尚未形成科學(xué)合理地保證資金籌措機(jī)制中心財(cái)政及各級(jí)地方財(cái)政尚未形成真正意義上的最低生活保證資金支出結(jié)構(gòu)；目前,應(yīng)保盡保所需資金絕大部分依靠中心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,但其到位的時(shí)間、數(shù)量、批次尚 未形成制度化,而省以下各級(jí)財(cái)政支出低保資金也沒(méi)有量化的考核指標(biāo),造成地方支配低 保資金隨便性很大,有的留于形式,不能適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)保盡保資金的需要；從目前的財(cái)政保 障資金支出實(shí)行的分級(jí)負(fù)擔(dān)體制來(lái)看,存在著不穩(wěn)固因素；各地的低保證資金一般都是采 用“ 中心、省、市

26、、縣 區(qū) 共同分擔(dān)” 的模式層層分解,其隱患在于一旦在兩級(jí)或三級(jí) 財(cái)政分擔(dān)中只要有某級(jí)財(cái)政困難或落實(shí)不了,那么低保金就會(huì)不穩(wěn)固,保證工作就要打折扣；何況我省基層財(cái)政狀況普遍緊急, 為了減輕這方面的財(cái)政壓力,有些地方往往嚴(yán)格控制保證對(duì)象的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),這也是造成我省補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)偏低的最主要緣由； 三 各種社會(huì)保證措施連接不暢城市低保制度的特性就是普遍適用性,即無(wú)論何種緣由造成的貧困,只要城市居民的 家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ＷC標(biāo)準(zhǔn),均可納入保證范疇；但是在詳細(xì)操作上由于種 種緣由的限制,各地往往存在著把關(guān)過(guò)嚴(yán)、掌握過(guò)緊等現(xiàn)象,仍有如失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)金 期滿后,由于相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)未能向當(dāng)?shù)孛裾块T準(zhǔn)時(shí)

27、通報(bào),致使失業(yè)者本人無(wú)法出具相 關(guān)證明資料說(shuō)明其生活水平低于最低生活保障線,從而不能享受最低生活保證；此外,有些下崗職工即使可以進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中 心,由該中心發(fā)放基本生活費(fèi)并代交社會(huì)保證金,但是這些職工往往不愿與原單位解除合 同、脫離關(guān)系,拒絕簽約進(jìn)入再就業(yè)中心；而隨著下崗職工基本生活保證逐步向失業(yè)保險(xiǎn) 并軌,再就業(yè)服務(wù)中心執(zhí)行“ 只出不進(jìn)” 的政策,造成新的下崗、離崗人員無(wú)法進(jìn)“ 中心”享受下崗職工基本生活保證,從而也無(wú)法順當(dāng)進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保證,成為游離于 三條保證線之外的群體；另一方面,由于失業(yè)保險(xiǎn)的有償性、時(shí)限性及掩蓋面小,部分人 員因沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金,直接

28、納入低保范疇,進(jìn)而對(duì)最低生活保 障的實(shí)施造成很大的壓力； 四 救助機(jī)構(gòu)體系不健全,工作經(jīng)費(fèi)匱乏當(dāng)前城市貧困居民無(wú)論是數(shù)量上仍是構(gòu)成上都發(fā)生了龐大的變化,城市低保工作政策 性強(qiáng)、涉及面廣,仍要實(shí)行動(dòng)態(tài)治理,現(xiàn)有的工作力氣和工作機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)前城市低 保工作任務(wù)以及將來(lái)進(jìn)展的迫切需要；由于基層工作人員少,缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題 的制約,使城市低保工作無(wú)法真正做細(xì)、做實(shí)；通常區(qū)級(jí)民政部門編制只有 45 名工作 人員,街道辦事處 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 只有 1 名民政助理,社區(qū)一般只有 34 名工作人員,要同時(shí)負(fù)擔(dān)諸如方案生育、綜合治理、文明創(chuàng)建、城市低保等十多項(xiàng)工作,僅城市低保的工作量就占全部工作量的 60%左

29、右；對(duì)保證對(duì)象家庭成員情形、家庭收入情形進(jìn)行調(diào)查、復(fù)查、審核以及保證資金的發(fā)放、保證對(duì)象的檔案治理、各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總等大量的詳細(xì)工作都要由他們承擔(dān)完成；在低保制度實(shí)施初期,低保對(duì)象相對(duì)較少,原有的組織機(jī)構(gòu)仍可以勉強(qiáng)承擔(dān)低保日常工作,而應(yīng)保盡保后,由于工作人員少,工作量大,且年齡機(jī)構(gòu)、文化層次的更替尚未完成,更是難負(fù)重荷；如：2022 年 8 月底,洛陽(yáng)市低保對(duì)象為 42079 戶、96479 人,縣級(jí)民政部門從事低保工作的僅有 35 人,平均每人要負(fù)擔(dān) 1202 戶、 2757 名低保對(duì)象動(dòng)態(tài)治理的工作量；辦事處 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一級(jí)負(fù)責(zé)低保工作的僅有 25 人,平均每人要負(fù)擔(dān) 1683 戶、 385

30、9 名低保對(duì)象動(dòng)態(tài)治理的工作量；社區(qū)居委會(huì)200 名工作人員,每人承擔(dān)210 戶、 482 名低保對(duì)象動(dòng)態(tài)治理的工作量；如此“ 重任在肩、系于一人” 的力氣配置,只能是被動(dòng)坐等貧困居民家庭的申請(qǐng),無(wú)法去主動(dòng)調(diào)查、摸清其管轄范疇內(nèi)的貧困居民底 數(shù)與情形了,這樣的實(shí)際工作狀況又將給編制出精確的財(cái)政預(yù)算帶來(lái)不良影響；隨著今后社會(huì)保證體系 及制度的逐步改革與完善,一方面最低生活保證對(duì)象不斷增加,最低生活保證工作量越來(lái) 越大；另一方面,今后最低保證工作的重點(diǎn)在基層,假如不實(shí)行詳細(xì)措施確保加強(qiáng)基層工 作力氣,那么整個(gè)社會(huì)保證工作將受到嚴(yán)峻影響；此外為了這項(xiàng)工作的正常開展,有關(guān)工 作經(jīng)費(fèi)保證同樣必不行少,如

31、負(fù)責(zé)印制有關(guān)的表、冊(cè)、證、卡；必要的政策宣揚(yáng)及業(yè)務(wù)培 訓(xùn),對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行治理的微機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)配備、日常愛護(hù)等,全部這些都需要足夠的工作 經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ),否就就難以深化、細(xì)致、扎實(shí)地開展各項(xiàng)工作,從而難免顯現(xiàn)漏保、錯(cuò)保等 現(xiàn)象,無(wú)法保證使政府有限的保證資金用到真正需要救助的貧困居民的身上； 五 低保金社會(huì)化發(fā)放程度不高實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放,是提高低保工作效率,簡(jiǎn)化程序,便利困難群眾,實(shí)現(xiàn)規(guī)范 化治理的有效途徑；而目前我省只有鄭州、開封、洛陽(yáng)、許昌、南陽(yáng)、駐馬店等地的 56 個(gè)縣 市、區(qū) 實(shí)行了由銀行或郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)代發(fā)低保金,社會(huì)化發(fā)放率只有 35%,社會(huì)化 發(fā)放程度不高； 六 低保信息化建設(shè)滯后目前,

32、我省城市低保信息化建設(shè)速度滯后于工作任務(wù)的進(jìn)展；城市低保信息化建設(shè)是 提高工作水平和效率的重要途徑；如佳木斯市政府初步實(shí)現(xiàn)低保工作信息網(wǎng)絡(luò)化治理后；申報(bào)、審核到批準(zhǔn)納入的周期由至少6 8 周時(shí)間,縮短到12 周既可完成,不僅節(jié)約了大量的人力物力,更縮短了低保工作周期,提高了工作效率；而目前我省基層仍舊是沿用 傳統(tǒng)的手段與方式進(jìn)行工作,工作效率及工作質(zhì)量低下難以防止,工作水平難有質(zhì)的提高；三、全面提高城市低保工作治理水平的計(jì)策針對(duì)上述問(wèn)題,要從整體上和根本上不斷提高我省城市低保工作水平,切實(shí)改善城市 貧困居民的基本生存條件和生活質(zhì)量,應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷規(guī)范、完善城市低保制度； 一 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想

33、,樹立社會(huì)救助新理念要擺脫以往傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)工作陳舊觀念的束縛,樹立起面對(duì)全體社會(huì)成員的社會(huì)救助 新理念,適應(yīng)今后城市低保工作快速進(jìn)展的形勢(shì)需要；無(wú)論救濟(jì)對(duì)象有無(wú)勞動(dòng)才能、無(wú)論 其所在單位的全部制性質(zhì)和主管部門如何,都要一視同仁地予以保證,切實(shí)樹立適應(yīng)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的社會(huì)保證觀；以開拓制造性的工作思路和方法解決低保工作中的 焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,準(zhǔn)時(shí)調(diào)整工作思路、轉(zhuǎn)換工作重點(diǎn),把全面提高治理水平、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化 治理貫穿到低保工作的每個(gè)環(huán)節(jié)； 二 建立科學(xué)、合理的低保資金籌措機(jī)制中心財(cái)政城市低保轉(zhuǎn)移支付制度化,并建立科學(xué)、合理的中心、省、省轄市、縣四級(jí) 低保資金籌措機(jī)制,明確各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金

34、的量化指標(biāo)；并大力開拓籌資渠道,勉勵(lì)社 會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行資助、捐贈(zèng),從福利彩票收入中提取適當(dāng)?shù)谋壤?減持部分國(guó)有資產(chǎn) 股,變現(xiàn)部分國(guó)有固定資產(chǎn),提倡群眾互濟(jì)互助等,逐步形成并不斷完善以政府各級(jí)財(cái)政 負(fù)擔(dān)為主、社會(huì)團(tuán)體為輔、群眾自行幫困為補(bǔ)充的社會(huì)主義新型社會(huì)保證模式； 三 加強(qiáng)綜合和諧,發(fā)揮全社會(huì)救助保證效用城市居民最低生活保證制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要環(huán)繞城市居民最低生活 保證制度建立全方位、多層次、寬渠道的社會(huì)救助體系,民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保證、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)相互溝通、相互和諧、相互連接,同時(shí)工商、稅務(wù)、訓(xùn)練、衛(wèi)生、房管及水、電、煤氣等有關(guān)部門應(yīng)制定和落實(shí)對(duì)貧困人員的各

35、項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極探究實(shí)行 住房、就業(yè)、醫(yī)療和訓(xùn)練救助的方法和措施；我們可以借鑒其它省市的勝利體會(huì),從不同層面來(lái)緩解城市低保對(duì)象家庭的窘迫程度：1、為享受城市低保的家庭供應(yīng)就業(yè)幫忙；一是實(shí)行政府統(tǒng)籌就業(yè)崗位的方法,優(yōu)先支配困難家庭成員再就業(yè)；二是積極建立社區(qū)服務(wù) 實(shí)體,為保證對(duì)象家庭供應(yīng)形式多樣的再就業(yè)機(jī)會(huì)；三是切實(shí)賜予自謀職業(yè)者優(yōu)惠政策,勉勵(lì)并幫忙保證對(duì)象積極開展生產(chǎn)自救,從根本上擺脫貧困狀態(tài)；2、對(duì)享受城市低保的 家庭供應(yīng)醫(yī)療救助；一是保證對(duì)象可以持有關(guān)憑證到指定的醫(yī)院優(yōu)惠就醫(yī)；二是對(duì)有大病重癥的病人家庭實(shí)行年定額醫(yī)療救助制度；3、對(duì)保證對(duì)象家庭子女減免其義務(wù)訓(xùn)練階段的學(xué)雜費(fèi),實(shí)行廣泛的助學(xué)

36、金制度；4、建造部分廉價(jià)住房,特供受保證對(duì)象租??；并充分利用工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織明白困難職工情形的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng) 溝通與合作；廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力氣,大力開展扶貧幫困活動(dòng),形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好 風(fēng)氣； 四 加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)大力加強(qiáng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),不斷提高工作人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；在縣 區(qū) 建立社會(huì)救助中心,在街道建立社會(huì)救助站,在社區(qū)建立社會(huì)救助點(diǎn),配備專 職人員負(fù)責(zé)最低生活保證的日常治理工作,充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用,從而建立一套健全、完善的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò),以適應(yīng)低保工作迅猛進(jìn)展的形勢(shì)需要,并為將來(lái)我國(guó)社會(huì)保 障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)化治理奠定基礎(chǔ)； 五 建立低保評(píng)審體系建立完善的低

37、保評(píng)審體系,是低保工作公開、公正、公正的基本保證；積極推廣鄭州、焦作、平頂山等地體會(huì),分別在辦事處和社區(qū)居委會(huì)設(shè)立了由人大代表、政協(xié)委員、居民 代表等組成的低保評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審小組,對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體評(píng)議,使 低保待遇的基層審核過(guò)程更加趨于公正、合理； 六 建立低保信息網(wǎng)絡(luò)治理體系建立完善的基層低保信息網(wǎng)絡(luò)治理體系,是提高低保工作辦事效率、規(guī)范辦事程序的 重要手段；在工作實(shí)踐中我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：一是積極爭(zhēng)取政府支持,推動(dòng)低保 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；二是積極推動(dòng)低保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；準(zhǔn)時(shí)地將低保對(duì)象普查資料和低保對(duì)象檔案 納入微機(jī)治理,確保低?；A(chǔ)檔案資料的精確性,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理,做到了

38、 檔隨人走 ,有效地解決 人戶分別 問(wèn)題,防止異地重報(bào)和雙重騙?，F(xiàn)象的發(fā)生； 七 建立資金社會(huì)化發(fā)放體系建立資金社會(huì)化發(fā)放體系是保證資金安全運(yùn)行,杜絕腐敗的重要途徑；目前,我省已 有 56 個(gè)縣 市、區(qū) 實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放,低保對(duì)象可以直接到任意一家銀行或郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取低保金,這樣既減輕了基層工作壓力,提高了工作效率,有效地掌握了虛報(bào)冒領(lǐng)、私自串用、營(yíng)私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生,保證了低保資金的安全 運(yùn)行；因此,實(shí)現(xiàn)低保金社會(huì)化發(fā)放是提高治理水平、規(guī)范操作的重要措施； 八 建立低保監(jiān)督體系建立制約有效的低保監(jiān)督體系,是確保低保工作實(shí)現(xiàn)公正、公正、公開和不斷提高質(zhì) 量與效能的必要保證；一是制定低

39、保檢查公示制度；堅(jiān)持低保辦公透亮化,公開辦事程序、政策依據(jù)、監(jiān)督方法,逐月向社會(huì)公布低保金發(fā)放情形；定期、不定期地進(jìn)行低保工作檢 查,發(fā)覺問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)訂正和處理；二是設(shè)立開通低保熱線電話,隨時(shí)接受政策詢問(wèn)、低保申 報(bào)和監(jiān)督舉報(bào),時(shí)刻將低保工作置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下；城市低保工作應(yīng)當(dāng)留意的幾個(gè)問(wèn)題從 1999 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)城市居民最低生活保證條例以來(lái),我國(guó)城市貧困人口獲得 了和國(guó)際社會(huì)接軌的社會(huì)救助權(quán)益；僅 2022 年全國(guó)就有 2 000 余萬(wàn)城市貧困人口獲得了 各級(jí)政府撥付的總計(jì) 105,3 億元的最低生活保證金；城市低保工作大大緩解了因貧困引起 的社會(huì)沖突和社會(huì)問(wèn)題,確保了國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)

40、構(gòu)調(diào)整等一系列重大舉措的順當(dāng)進(jìn)行,得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的好評(píng)；但是,與現(xiàn)實(shí)的要求和新形勢(shì)進(jìn)展的需要相比,城 市低保工作仍有很多問(wèn)題和需要改進(jìn)之處,應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視；一、當(dāng)前存在的幾個(gè)主要問(wèn)題 l 、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施的問(wèn)題；城市低保工作是新時(shí)期的產(chǎn)物,無(wú)論是各級(jí)政府為此所投人的資金,仍是被保人數(shù)都以驚人的速度增加,而承擔(dān)此項(xiàng)工作 的各級(jí)民政部門原來(lái)就人少事多,面對(duì)每年都在成倍增加的工作量,深感力不從心；就目前山西的整體而言,絕大多數(shù)縣 經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和特地場(chǎng)所；個(gè)別市 市、區(qū) 沒(méi)有核定特地的編制、配備專業(yè)人員以及辦公 地 級(jí)民政部門雖有兩三個(gè)人,但由于辦公條件、辦公

41、經(jīng)費(fèi)的緣由也很難集中精力,全身心投人工作；至于負(fù)責(zé) 最基層工作的社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處,工作人員大多數(shù)是臨時(shí)雇傭,酬勞、待遇得 不到很好解決,工作人員流淌性大,低保工作只能是誰(shuí)遇到誰(shuí)抓,或今日你 抓,明天我管；由此而導(dǎo)致的結(jié)果是把關(guān)不嚴(yán)或不知道如何把關(guān),錯(cuò)、漏、重、拖現(xiàn) 象比較普遍； 2、對(duì)申請(qǐng)者的從業(yè)情形,家庭收人、家庭經(jīng)濟(jì)纂礎(chǔ)等綜合情形的評(píng)定缺乏科學(xué)的依據(jù)；目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍實(shí)行的審核方法是: 被保者本人申請(qǐng),社區(qū)居委會(huì)初審,街道辦事處和縣 市、區(qū) 民政部門批準(zhǔn),市地級(jí)民政部門審核；單從表面上看,好像層層審 批、把關(guān)很嚴(yán)；其實(shí),上級(jí)的把關(guān)當(dāng)然重要,而更重要的是社區(qū)居委會(huì)的把關(guān),因社區(qū)居

42、委會(huì)是直接一與申請(qǐng)人打交道的,惋惜社區(qū)居委會(huì)并沒(méi)有一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量申請(qǐng) 人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,只能實(shí)行“ 孩子哭、娘喂奶” 的方法；至于申請(qǐng)人所持的單位下崗、失業(yè)、疾病等證明材料,經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有不少是人情或關(guān)系 所為,社區(qū)居委會(huì)在詳細(xì)初審時(shí),只能用來(lái)參考；因而,現(xiàn)有被保者的“ 純度” 仍有待進(jìn) 一步核實(shí)； 3、保證資金沒(méi)有形成有效的運(yùn)作機(jī)制；第一,四級(jí)財(cái)政配套資金缺乏明確的“ 出資”比例；即中心財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政、縣 市、區(qū) 財(cái)政各出資多少,按什么比例出資沒(méi)有明確；加之不少貧困市、縣財(cái)政緊急的緣由,常顯現(xiàn)一級(jí)等一級(jí)、下級(jí)靠上級(jí)的思 想,直接影響保證資金的按時(shí)到位和被保證人口的數(shù)量及其保證標(biāo)準(zhǔn)的確定；其次,由于 資金來(lái)源的多渠道和時(shí)間、數(shù)量上的不確定,因而被保者在領(lǐng)取保費(fèi)的時(shí)間上就沒(méi)有保證；第三,由于資金主要由中心財(cái)政拿,所以個(gè)別財(cái)政緊急的縣 市、區(qū) ,只靠中心、省級(jí)財(cái)政資金,當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金不按時(shí)足額到位,顯現(xiàn)被保者 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上的降低； 4、退出機(jī)制反應(yīng)慢；下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是臨時(shí)的,當(dāng)被保者擺脫困境 后,就目前低