公安決策體制

1、健全和完善公安決策體制之我見摘要:公安，作為人民民主專政的堅強(qiáng)柱石，作為社會主義新型的國家專政機(jī) 器，如何在新形勢下充分發(fā)揮維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定的作用，如何促進(jìn)社會主 義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育、成熟和完善，如何促進(jìn)公安各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，如何選擇 最優(yōu)化的公安體制、制度、方針、政策、法規(guī)、手段等，這些問題，都與公安工 作中的科學(xué)決策體制緊密相聯(lián)。那么我國的公安決策體制存在著哪些問題呢？ 關(guān)鍵詞:科學(xué)決策問題公安決策體制公安決策體制是在公安決策過程中，承擔(dān)決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所形成的 組織體系和決策權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制；是公安決策活動的權(quán)限分配、組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu) 設(shè)置、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督方法等規(guī)范化、制度化和非人

2、格化的形式。一、我國公安決策體制存在著以下問題：（1）長期以來，我國公安決策，缺乏深刻、完整的理論和科學(xué)研究的指導(dǎo), 致使在公安決策實(shí)踐中，主觀隨意性，長官意志等現(xiàn)象時有發(fā)生。凡此種種，都迫切需要我們建立科學(xué)的，符合社會安全客觀規(guī)律的公安決 策科學(xué)體系，并在立法和法制的高度上給予確認(rèn)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理科 學(xué)在上層建筑各個領(lǐng)域的運(yùn)用，為我們科學(xué)地進(jìn)行公安決策提供了理論依據(jù)和 實(shí)踐手段。系統(tǒng)理論和決策理論就是應(yīng)用前景非常廣泛的新興科學(xué)，它目前已在 我國的很多社會科學(xué)領(lǐng)域，黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等的決策體系中得到了普遍的運(yùn) 用，并取得了一定成功。作為公安工作，我們不能固步自封，作繭自縛，而應(yīng)大膽

3、 地運(yùn)用新興科學(xué)拓寬公安科學(xué)的研究視野，否則，就難以在建立資源配置市場化 為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。本文擬結(jié)合公安決 策的特點(diǎn)及當(dāng)前我國公安決策中的普遍問題,探索公安決策工作。（2）極少數(shù)決策中，既不能根據(jù)整個社會治安的歷史、現(xiàn)狀、未來而采取 超箭決策，又不能適應(yīng)社會治安發(fā)展的客觀規(guī)律而來取涂后決策決策必然因素 少，偶然和想當(dāng)然因素多，極個別決策不僅沒有全面起到維護(hù)社會安定的作用， 促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而給社會治安帶來負(fù)面效應(yīng)。公安決策是指在社會主義公共安全規(guī)律的要求下，對公安工作所要實(shí)現(xiàn)的 目標(biāo)途徑進(jìn)行選擇和決定。在各種方案中選定一個最佳方案，其形式有多種多樣

4、, 它包括調(diào)查研究、情報信息、預(yù)測、系統(tǒng)分析、計劃、規(guī)劃、判斷、決定等，形 成一個整體的決策過程和方法。從某種意義上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公 共安全工作的主要任務(wù)就是研究在科學(xué)技術(shù)和社會穩(wěn)定發(fā)展的總體上，從公安 管理的決策過程中，選擇最佳方案，以取得最佳 社會公共效益和社會安全效益。二、導(dǎo)致以上問題的原因是：（1）長期以來，我國往往只把公安工作作為一種維護(hù)社會安全秩序的執(zhí)行 工具加以運(yùn)用，不夠注重公安決策后對社會公共治安狀況整體的連鎖效應(yīng)。公安 制度、方針、政策制定多以經(jīng)驗(yàn)型為主，線性思維多，幅射反饋思維少。（2）公安機(jī)關(guān)在公安決策過程中，對思維的技術(shù)科學(xué)，如科學(xué)方法論、情 報學(xué)、數(shù)據(jù)識

5、別、模式識別等很少運(yùn)用，對公安思維決策科學(xué)的應(yīng)用技術(shù)，如人 工智能、計算機(jī)模擬技術(shù)、情報資料庫技術(shù)，計算機(jī)軟件工程很少運(yùn)用。因此，在公安決策中往往走一步看一步，東打一拳，西踢一腳，零星出臺， 均缺乏科學(xué)的超前預(yù)測和整體化。已經(jīng)出臺的公安決策常常不能充分發(fā)揮作用， 互相掣肘，還產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。如警銜制的出臺，目的是為了實(shí)現(xiàn)人民警察隊伍的正 規(guī)化，充分調(diào)動廣大千警熱愛公安、獻(xiàn)身公安的積極性和創(chuàng)造性。但實(shí)際的結(jié)果 卻是在一定程度上，過分地強(qiáng)調(diào)以資歷、職務(wù)作為評授警銜的標(biāo)準(zhǔn)、條件，造成 兩頭小警監(jiān)、警司員少，中間大警督多的不合理的“豬型”隊伍結(jié)構(gòu)。挫傷了為 數(shù)不少的一批干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在客觀

6、上造成一部分干部拼命爭 職級待遇和坐等其成的消極現(xiàn)象。加之，警銜制由于決策準(zhǔn)備不足,未能通過試點(diǎn) 的方式，由點(diǎn)而面的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，導(dǎo)致授銜工作省際與省際之間， 地區(qū)與地區(qū)之間，縣市與縣市之間的不平衡，削弱了人民公安作為一支隊伍的協(xié) 同性和整體性。三、可以通過以下途徑健全和完善我國公安決策體制1、公安決策科學(xué)化（1）要處理好決策者與專家之問，決策者與干警之間的關(guān)系。專家和決策者所具有的素質(zhì)、地位和所完成的職能不同，專家不能也不應(yīng)代 替決策者。決策者在決策過程中始終處于中樞地位。他的職能是進(jìn)行方向選擇、 目標(biāo)確定、作出決策等等帶有戰(zhàn)略性、全泳性的工作。而專家所完成的則是具體 灼、定量的、

7、戰(zhàn)術(shù)性的工作，經(jīng)過復(fù)雜的預(yù)測、分析和計算，擬定可供選擇的若 十方案，供決策者選擇。而干警則可以提供大量感性的信息，為決策者提供參謀 咨詢服務(wù)。（2）加強(qiáng)和完善決策的制約機(jī)制。我國公安決策體制是多層次的，根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會、國務(wù) 院分別有權(quán)制定公安法律和法規(guī)，這就使不同的機(jī)關(guān)在公安決策中顯出不同的 特點(diǎn)。各級人大和政府對公安決策可以充分起到監(jiān)督制約作用，防止因擅權(quán)造成 損耗。但有的可能因?yàn)槌霈F(xiàn)不同意見，辯論激烈，以致不能及時作出決策。公安 機(jī)關(guān)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制公安決策權(quán)相對集中在少數(shù)人手中，其 優(yōu)汽是能抓住時機(jī)，及時作出公安決策，其不足是容易造成主觀意志，官僚主 義。

8、如能加強(qiáng)公安決策的科學(xué)化，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的原理，重 視決策者素質(zhì)的培養(yǎng)，就能克服兩者的不足，減少公安決策中的失誤。（3）科學(xué)決策的必要條件a、堅持正確的指導(dǎo)思想1.決策者要熟悉和掌握馬克思主義的基本理論，尤 其是立場、觀點(diǎn)、方法，并運(yùn)用于分析和處理公安決策問題2.決策要堅持從黨、 國家和人民的根本利益出發(fā)。b、認(rèn)識決策對象運(yùn)動、發(fā)展和變化的規(guī)律1.懂得維護(hù)國家安全、打擊犯罪、 社會治安管理、維護(hù)公民合法權(quán)益和公安隊伍建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)。2.能夠預(yù)見一 項(xiàng)決策實(shí)施后的大體結(jié)果。掌握所需的充足信息1.對與決策有關(guān)的公安信息要有充分、確切的了解。 2.知道決策面臨的環(huán)境條件、來龍去脈和

9、現(xiàn)實(shí)癥結(jié)所在。d、遵循決策的程序和方法1了解并按照科學(xué)決策的步驟決策，善于發(fā)揮集 體智慧。2.盡可能做到“軟”技術(shù)方法與“硬”技術(shù)方法相結(jié)合。e、建立堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子1.具有堅強(qiáng)黨性和獻(xiàn)身精神，全心全意為人民 服務(wù)，秉公執(zhí)法，清正廉明。2.具有未來觀念、系統(tǒng)觀念、信息觀念、時空觀念、 人才觀念、創(chuàng)新觀念。3.具有決斷能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和控制能力。4.具 有較高的理論水平、政策法律水平和業(yè)務(wù)水平。2、公安決策系統(tǒng)的信息反饋機(jī)制整個公安決策過程，每道程序，每個階段，前后順序，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)。每道程序都可以看作是這個系統(tǒng)的一個要素，每個要素都完成既 定的功能，這個過程，本身就是

10、一個信息傳遞過程。由于公安決策是一種目標(biāo)型 決策，為了保證決策達(dá)到一定目標(biāo)，就必須有一套信息反饋機(jī)制，通過各種反饋 信息，決策者可以不斷地調(diào)整自己的方向，以達(dá)到既定的目標(biāo)。這里有兩套反饋系統(tǒng)，一套是公安決策過程的內(nèi)部信息反饋系統(tǒng)。從中共 中央，全國人大一國務(wù)院一一公安部一一各省、市公安廳局政府人大等包括行業(yè) 公安到地市公安處、局一縣市公安局一一公安局派出所等。目標(biāo)形成以后，須經(jīng) 過設(shè)計方案、審計討論、選擇方案等幾個階段才能決定最終達(dá)到這個目標(biāo)。例 如討論某項(xiàng)公安工作方案，就是對目標(biāo)和方案各方面進(jìn)行進(jìn)一步考察，根據(jù)討論 審議結(jié)果，如果被質(zhì)疑或否決，則發(fā)出反饋信息修正或重新確定目標(biāo)或方案如果 被順利通過，就進(jìn)行下一階段，即作出決策，通過方案。另一套是把公安決策試行和執(zhí)行公安方案相聯(lián)系而形成的信息反饋系統(tǒng)， 也就是公安決策的外部信息反饋。如公民、企業(yè)、法人、團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)單位等 社會政治經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。公安決策要付諸實(shí)施，都要通過國家機(jī)關(guān)的執(zhí)行，公安機(jī)關(guān) 的適應(yīng)以及各社會團(tuán)體法人、公民的遵守作用于社會，產(chǎn)生一定的社會政治經(jīng)濟(jì) 效益。效果的好壞、是否最位，人私附公安方案如何評價等等，都形成反饋信點(diǎn) 艱過各種渠道傳送到公安決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)，以不斷地調(diào)整公安決策。運(yùn)用決策理論對我國公安決策體制進(jìn)行系統(tǒng)研究，才能更好的解決公安決 策中所