行政管理知識點匯總

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)行政管理知識點匯總1)-政府職能的含義 1.含義：亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。 2.包括幾層意思行政職能：a.實施主體：政府機構(gòu)b.主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù)c.實施手段：依法行政d.是完整統(tǒng)一的體系2)-政府職能的發(fā)展變化1.自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。2.近代資本主義國家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施3.現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟；調(diào)節(jié)社會分配；維護

2、市場秩序4.傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變3)-政府職能的重要地位政府職能：a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求b.是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵d.政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)4)-政府的基本職能1.定義：依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。2.內(nèi)容：a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))b.經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)d.社會職能(其他的社會公共性的職能)5)-政府的層級職能1.含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職

3、能。2.政府層級職能包括：a.中央政府專有職能b.地方政府專有職能c.中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）注：目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。6)-政府的管理運行職能1.含義：是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”2.可分為：計劃職能 組織職能 領(lǐng)導(dǎo)職能 控制職能7)-影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素1.社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)8)-政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要有三個方面：1.

4、政府職能的外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變(包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等)9)-政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵關(guān)鍵是：政企分開10)-政府機構(gòu)的含義廣義：是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。狹義：國家行政機關(guān)11)-政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系注意區(qū)分政府機構(gòu)與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：1.國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。2.政黨組織3.群眾組織：如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會4.事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局12)-機構(gòu)編制管理1.領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一

5、領(lǐng)導(dǎo)、分級管理2.管理機關(guān)：黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。3.主要任務(wù)：a.職能管理：“三定”-定職能、定機構(gòu)、定人員編制b.機構(gòu)管理c.人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置 注：政府機構(gòu)的名稱一般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。13)-職能優(yōu)先原則主要有四層意思：1.職能是機構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機構(gòu))2.科學(xué)界定政府總體職能3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能4.以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性14)-完整統(tǒng)一原則主要有三層意思：1.政府職能是完整統(tǒng)一的2.行政權(quán)力是

6、完整統(tǒng)一的3.政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的15)-管理幅度與層次相適應(yīng)的原則在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比4.管理幅度與下屬人員的能力成正比5.管理層次與組織效率成反比 注：管理幅度指管理的數(shù)額16)-權(quán)責(zé)一致原則有三層意思 :1.設(shè)計合理的職位體系2.權(quán)責(zé)相稱的制約機制3.獎懲分明的激勵機制注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。17)-精簡與效能的原則包括三層意思：1.機構(gòu)設(shè)置要精簡 2.人員編制要精干3.辦事程序要簡化18)-依法設(shè)置的原則包括

7、二層意思：1.政府機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。2.有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定19)-政府機構(gòu)改革的動因原因如下：a.經(jīng)濟體制改革的需要 b.政治體制改革的需要c.精簡機構(gòu)和人員的需要 d.減輕財政負(fù)擔(dān)的需要e.提高行政效率的需要20)-政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破我國政府機構(gòu)改革采取漸進式。1.1982年改革：a.提出干部的四化，革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化。b.實行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。2.1988年改革：a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。b.提出政企分開、黨政分開的原則。3.1993年改革：a.把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標(biāo)。b.強調(diào)了轉(zhuǎn)

8、變職能的根本途徑是政企分開。c.提出行政管理體制改革的概念。4.1998年改革：仍是過渡性方案21)-中央人民政府的架構(gòu)1.國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。2.國務(wù)院的組織體制：(1)國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制(4)會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。 注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。3.國務(wù)院行政機構(gòu)：包括：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)注：(

9、1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署(2)國務(wù)院直屬機構(gòu)具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會議。(3)國務(wù)院辦事機構(gòu)不具有獨立的行政管理職能。22)-地方各級人民政府的架構(gòu)1.地方各級人民政府組成：a.省、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。2.任期：省、市、縣(區(qū))：五年 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。3.地方各級人民政府實行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構(gòu)的關(guān)系：a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準(zhǔn)，并報本級

10、人大常委會備案。b.實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)c.實行省級政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理5.派出機構(gòu)：其不屬于一級行政機關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。34)-行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型1.按職權(quán)是由首長一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權(quán)由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：首長制:委員制:混合制2.按上下級行政組織享有的職權(quán)大小分：集權(quán)制(權(quán)力集中在上級)分權(quán)制:均權(quán)制3.按機關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同劃分：層級制/職能制/并用制4.按處于同一層級的各政府行政機關(guān)的指揮監(jiān)控權(quán)，集中或分散于上級一個

11、或多個主體的不同而劃分：完整制：集中于一人 分離制：分屬于多人35)-行政首長負(fù)責(zé)制1.時間：(1)1982年以前：我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負(fù)責(zé)制。2.首長的范圍：a.第一類：法定的首長：包括國務(wù)院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長b.第二類：推定的首長：包括國務(wù)院秘書長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務(wù)院直屬機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他3.主要內(nèi)容：a.向誰負(fù)責(zé)： 向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)、向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機關(guān)負(fù)責(zé)、向本級政府負(fù)責(zé)b.負(fù)

12、什么責(zé)：行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任36)-行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：(1)中央國家行政機關(guān)：8個等級，最低為副處。(2)地方：8個等級，最低為副科。(3)對應(yīng)的級別有13個：國務(wù)院總理：一級國務(wù)院副總理，國務(wù)委 員： 二至三級省部級正職：三至四/省部級副職：四至五/廳司級正職：五至七廳司級副職：六至八/縣處級正職：七至十/縣處級副職：八至十一鄉(xiāng)科級正職：九至十二/鄉(xiāng)科級副職：九至十三2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：共8個：巡視員/助理巡視員/調(diào)研員/助理調(diào)研員/主任科員/副主任科員/科員/辦事員37)-行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式共有四種：a.選任制b.委任制c.考任制d.聘任制注：(

13、1)省人大常委會有權(quán)任命副省長，無權(quán)任命省長。(2)聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者38)-行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍：有兩類：a.各級政府組成人員，升降由同級人大和常委會決定。(其實是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件：a,文化程度：晉升科級正副職：高中、中專以上學(xué)歷晉升副處-正司：大專以上學(xué)歷晉升副部級：本科以上學(xué)歷b.下一級任職年限：晉升科、處正職：應(yīng)分別任下一級職務(wù) 兩年以上晉升科、處、司、部副職：三年以上 注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同39)-行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免1.任免的

14、主體：即各級人大及其常委會，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。2.權(quán)限：a.各級人大有權(quán)任命或決定各級政府組成人員、除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長)b.政府：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職的規(guī)定：原則上實行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個例外：a.常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) b.名義上兼職而實際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)40)-轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志主要體現(xiàn)在以下五個方面：1.決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體2.決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化3.謀與斷相對分離4.斷與行相對分離5.決策手段的運用日益增強41)-現(xiàn)代行政決策組織體制

15、的架構(gòu)架構(gòu)主要有：1.行政決策的中樞系統(tǒng)：重要任務(wù)是斷。2.行政決策信息系統(tǒng)3.研究咨詢系統(tǒng)4.審批控制系統(tǒng)注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：a.全國和縣級以上地方各級人大常委會/b.中央和地方各級國家行政機關(guān)42)-行政決策過程過程如下：a.問題的確認(rèn)b.問題進入決策議程c.決策規(guī)劃的擬訂d.決策合法化與采納43)-行政執(zhí)行及其層級、手段1.定義：是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。 2.層次：中央級/省級/縣級/鄉(xiāng)級3.手段：法律手段/行政手段/經(jīng)濟手段44)-行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)五個主要環(huán)節(jié)：a.行政執(zhí)行計劃、b.組織落實與人員配置c.

16、行政執(zhí)行中的指揮d.行政執(zhí)行中的控制e.行政執(zhí)行評估總結(jié)45)-行政協(xié)調(diào)的含義與作用1.定義：是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。2.作用：a.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力。b.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。c.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動力。46)-行政協(xié)調(diào)的類型及其機制1.分類：a.以協(xié)調(diào)的主體及內(nèi)容分：與外部環(huán)境的.、-內(nèi)部縱橫向的.-內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的.b.以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)分：

17、(同上)c.以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段分：高層、中層、基層；權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào)；利益、心理協(xié)調(diào)；2.幾種類型的行政協(xié)調(diào)及其機制：a.與外部環(huán)境的：協(xié)調(diào)機制主要有三種：行政反饋(首要機制)、職能調(diào)查、行政參與b.內(nèi)部縱橫向的：(1)縱向垂直府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機制。(2)橫向平行府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好分工又合作的機制。47)-行政協(xié)調(diào)的前提條件1.前提條件是：行政溝通2.行政溝通的種類：下行溝通、上行溝通、平行溝通48)-加強行政監(jiān)督的重要性1.教育是加強依法監(jiān)督的基礎(chǔ) 2.法制是加強依法監(jiān)督的保證49)-我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督主要包括：a.一般監(jiān)督(上、下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督)b.專門監(jiān)督(主要指行政監(jiān)察和審計監(jiān)督)2.行政監(jiān)察：指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機構(gòu)，主要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局。(1)監(jiān)察對象：政府各部門及其國家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員(2)領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。(3)程序：立項、調(diào)查、提出檢查處理情況報告、作出監(jiān)察決定或建議3.審計監(jiān)督：(1)審計機關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)(