國家行政制度的歷史溯源

1、第4章 國家行政制度的歷史溯源11012127861章節(jié)4.1 組織概念的歷史闡釋4.2 古代世界的起源4.3 羅馬帝國和拜占庭4.4 歐洲封建主義4.5 歐洲專制君主政體的產生4.6 民族國家的形成2我們聚焦于西方歐洲國家的政治與行政的演進上，更多的關注古代和中世紀的文明社會秩序社會的主導模式。直接貢獻當代民族國家的行政傳統(tǒng)外部被迫接受外來行政觀點和制度主動引入外國的行政觀點和制度當代民族國家所在地區(qū)民族國家的演進官僚組織的演進34.1 組織概念的歷史闡釋雅各比官僚化世界納什行政的前景：歷史的展望威特福格東方專制主義：絕對權力比較研究艾森斯坦特帝國政治制度解釋性觀點4雅各比官僚化世界 理性方

2、法的運用逐漸導致更為復雜的組織形式，并在高度發(fā)達的官僚組織中大道頂峰?！霸诤艽蠓秶鷥扔写笠?guī)模人群的場合就容易發(fā)展官僚組織，因為它需要一個中心代理機構來處理各類問題?！薄坝衫硇孕姓D化到非理性的權力運作，缺乏對高壓政治的明確限制，國家盜用獨立自主的名義使之能力越來越強?！?馬克斯韋伯 （18641920）， 德國著名社會學家，政治學家， 社會理論家，也是現(xiàn)代一位最 具生命力和影響力的思想家， 社會學創(chuàng)立以來最偉大的社會 學家之一。公認的社會學三大 “奠基人”之一(其他二者為 卡爾馬克思與愛米爾杜爾凱姆)。 其對西方資本主義社會的影響 是巨大而深遠的。他的成就開 創(chuàng)了比較社會學、理解社會學 的基本

3、研究方法，指出了理性 對于近代資本主義社會的潛移 默化的影響響，系統(tǒng)的闡釋了 東西方宗教倫理差異對于社會現(xiàn)代性以及現(xiàn)代資本主義發(fā)展的影響，他和迪爾凱姆被認為是宗教社會學最早的開創(chuàng)者，也是宏觀社會學的集大成者。其學術成就之宏大精深，影響之深遠，在社會學界乃至整個世界社會科學理論體系上都是空前絕后的。6理想模型 是馬克斯韋伯所提出的重要社會科學研究方法, 也是其會學方法論的精髓所在。理想類型不是對實際社會存在的概括, 只是理論家為了分析現(xiàn)象、理解現(xiàn)實而構想的理論模式。 采用這種概念模式的本質是“把歷史生活中某些關系和事情集合為一個復合體, 它被想象為一個具有內在一致性的體系。而實質上, 這一結構本

4、身就像一個通過著重分析現(xiàn)實的某些因素而得出的烏托邦”。韋伯認為, 參照這種烏托邦式的“理想類型”就能把社會關系特征變得更實際、更清晰、更便于理解,也將有助于提高我們在研究中推斷原因的能力。7納什行政的前景：歷史的展望 “文明社會只有它們能夠在其取得的文化成就和其組織結構發(fā)展之間實現(xiàn)令人滿意的平衡時。才能夠使自己繁榮起來并維持下去?！?威特福格東方專制主義：絕對權力比較研究對環(huán)境因素進行探索“東方官僚制度是在水利（hydraulic agriculture）社會中逐漸發(fā)展起來的?！薄肮喔绒r業(yè)”（水壓農業(yè)）和水利農業(yè)“作為一個真正壟斷的官僚組織，通過殘忍的和連續(xù)的運行對社會實施唯一的領導?！苯y(tǒng)治者

5、和平民老百姓君主-貼身隨從、高官-等第品位官員，包括文官和武官-抄寫員和仆人性質的助手社會對抗，對抗程度維持在可控的范圍內。9“東方專制主義”理論沿用了馬克思的“亞細亞生產方式”的說法。魏特夫認為在像中國這樣的東方社會，社會生產方式并沒有像馬克思所說的那樣經歷了不同的階段，而是一直停留在亞細亞生產方式的水平上。而在魏特夫看來，亞細亞生產方式也可以叫做“東方專制主義”，也就是說，中國傳統(tǒng)社會從周朝開始到20世紀為止，并沒有經歷過所謂的奴隸制，封建制和資本主義，而一直是以東方專制主義為特征的亞細亞生產方式。這種中國式的東方專制主義社會的特征有以下幾點： 第一， 這種社會是一種“水利社會”（Hydr

6、aulic Society）, 也就是說，中國的水利工程十分艱巨，所以必須要有勞動力，生產資料，科學技術和管理體系的高度集中才能完成這些水利工程； 第二， 其次，正因為這種高度的集中，造成政治權力的集中和專制，所以中國社會一直就是專制； 第三， 這是這種君主制，造成生產資料，如土地，江河等等，完全歸皇帝所有，真正的土地私有沒有出現(xiàn)； 第四， 東方社會只有皇帝控制下的貴族，并沒有相對獨立的貴族階級； 第五， 東方社會的政府對國家的經濟實行壟斷； 第六， 東方社會沒有法律，專制君主意志就是法律； 第七， 東方社會的專制特點具有十分強烈的穩(wěn)固性。 魏特夫的這些論斷，具有很強的爆炸性。因為他所描述的東

7、方專制的亞細亞生產方式，正是共產黨的專制統(tǒng)治。他的最終結論是，像蘇聯(lián)和中國這樣的社會主義制度，只不過是古老的東方專制主義的翻版。10艾森斯坦特帝國政治制度“歷史上的中央集權官僚帝國或者”或者“歷史上的官僚社會” 介于傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的政體之間 “七類政治系統(tǒng)”之一原始政治系統(tǒng)、游牧的或者征服的帝國政治系統(tǒng)、城邦政治系統(tǒng)、封建政治系統(tǒng)、現(xiàn)代的的政治系統(tǒng)（民主政治、獨裁的、極權主義）在政治活動、組織和目標方面實現(xiàn)了有限的分化，但未達到普遍分化的程度。各獨立機構專心于履行各種特殊的行政和政治職能，組織成員專業(yè)化程度日益提高。官僚組織在政治過程中的地位，兩個相互矛盾的特征：政治系統(tǒng)要存活，實現(xiàn)社會控制和社

8、會調節(jié)，提高穩(wěn)定性，依賴于官僚機器；擔任至關重要的角色，變成自我導向的組織，用擴張自我的目標代替了其服務目標，并且逃避有效地政治控制。結論：官僚帝國政治系統(tǒng)顯示出兩種相互矛盾的發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)代政治系統(tǒng)的兩種選擇“潛在的專制主義政權和極權主義政權”或者“不同社會群體充分自由地參與政治過程”114.2 古代世界的起源行政，人類合作努力以實現(xiàn)所確定的目標。石器時代（大約延續(xù)到公元前5000年），火的發(fā)明和石器武器和石器工具的發(fā)展，為技術進步鋪平了道路。對巫術的信仰和原始宗教的信仰的興起，產生的巫師或僧人是最早職業(yè)化和專業(yè)化的實例之一。定居社會由飼養(yǎng)畜生和耕作莊稼這些條件促成，適于人們從食物采集經濟轉向

9、食物生產經濟，適于在固定的地方形成人口數(shù)量相當?shù)娜后w。12蘇美爾人社會，最早的文明社會時間：公元前5000年公元前4000年地域：位于通向波斯海灣的底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域。特征：高度組織化、管理良好，“水利社會”13中華帝國時間：公元前1600年地域：黃河流域和長江流域特點：連續(xù)性、獨立性中國古代演化生成的行政體制保持其基本體制達2000年沒有變化，貢獻：1.中國的官僚組織作為一項制度，對中華文明社會的的持久存在做出了貢獻，最重要的穩(wěn)定因素。2.中國古代行政遺產對西方現(xiàn)代行政制度的發(fā)展產生了很大的影響。14強大的中央政府，各個工作部門組成，官員強而有力。商秦漢隋唐元明清周宋等級制逐漸演化擴

10、張，由一個大臣發(fā)展為多個大臣，形成封建領主具有相當大的地方事務自主權。形成教育制度。承擔大量公共建設工程，需要政府的監(jiān)督檢查，包括改進檢查計劃，完善數(shù)據(jù)記錄設備，還要設立大量巡視官。擴張領土，改造為省、府、縣三級體制國家。遵循儒家哲學，塑造官僚機器。改革以科第制為基礎的官員選拔辦法，形成一支穩(wěn)定且勝任的文職官僚隊伍。游牧政權和定居政權地方官任期制度取代了封建領主制度，建設標準化行政和中央集權行政。五個階層：學者、農夫、工匠、商人和士兵。繼承優(yōu)秀遺產，重視農業(yè)生產和糧食儲備，完善教育和考試制度，發(fā)明印刷術。15商：（公元前1600年公元前1046年）強大的中央政府，各個工作部門組成，官員強而有力

11、。周：（公元前1046年公元前256年）等級制逐漸演化擴張，由一個大臣發(fā)展為多個大臣，形成封建領主具有相當大的地方事務自主權。春秋戰(zhàn)國時期，文化繁榮，形成教育制度。秦：（公元前221年公元前206年）秦始皇用地方官任期制度取代了封建領主制度，建設標準化行政和中央集權行政，強調軍事防御，改進農業(yè)生產。五個階層：學者、農夫、工匠、商人和士兵。漢：（公元前202年公元220年）擴張領土，改造為省、府、縣三級體制國家。遵循儒家哲學，塑造官僚機器。改革以科第制為基礎的官員選拔辦法，改革教育制度，能力而非出身，形成一支穩(wěn)定且勝任的文職官僚隊伍。但過分強調文學，內部容易相互沖突。隋：（公元581年公元618

12、年）承擔大量公共建設工程，需要政府的監(jiān)督檢查，包括改進檢查計劃，完善數(shù)據(jù)記錄設備，還要設立大量巡視官，以便檢查官員成績和忠誠。唐：（公元618年公元907年）繼承優(yōu)秀遺產，重視農業(yè)生產和糧食儲備，完善教育和考試制度，發(fā)明印刷術。南宋和遼，結合了游牧民族的征服性權力和漢民族的行政制度，游牧政權和定居政權。北宋，“文化和科學的巔峰”，政府體制建立在漢唐兩代基礎上，沒有根本性的變革。元：（公元1206年公元1368年）明：（公元1368年公元1644年）恢復和加強中國的傳統(tǒng)文化清：（公元1644年公元1911年）16印度帝國時間：公元前2500年公元前1500年地域：江河流域和恒河流域孔雀王朝（公元

13、前321年公元前184年）本質是專制軍事王朝，高度組織化，有合理的部門結構，擔任職務的官員按等級安排，對國家機構和壟斷組織負責，也負責維護普遍的衛(wèi)生和福利設施。政事論考底利耶穆伽王朝印度歷史表明，其古代的制度無論在復雜程度上還是在范圍上，都無法與中國相提并論。17美洲：雅瑪文化、印加文化和阿芝臺克文化。雅瑪文化()時間：公元前2000年地域：尤卡坦半島及鄰近地區(qū)構成，包括現(xiàn)在的危地馬拉、洪都拉斯首都伯利茲城和墨西哥、洪都拉斯以及達爾瓦多的部分地區(qū)。特點：自由城邦構成，并非政治維系，主要依靠共同語言、宗教和文化紐帶，城邦之間的公路網(wǎng)促進貿易，修筑大量的建筑工程。社會階層，貴族和農夫，管理社會官員

14、只有一個，兼有文職和宗教兩種職能，父子繼承或親屬繼承，家族委員會選擇。18印加文化時間：公元前1200年地域：沿著太平洋海岸線延伸開來，從現(xiàn)代的厄瓜多爾貫穿秘魯一直進入智利。特點：組織能力是其發(fā)展壯大的主要原因，基本社會單元艾尤，組成行政區(qū)，整個社會形成一個等級系統(tǒng)。統(tǒng)治者為薩普，是最高統(tǒng)治者和神的結合物，世襲。公共事務管理，以10人一組的控制幅度為基礎，上級監(jiān)督下級，構成等級系統(tǒng)。結繩文字記事，公路網(wǎng)便利，灌溉系統(tǒng)完善，有助于農業(yè)發(fā)展。整個經濟系統(tǒng)都在國家的指導和控制之下。19阿芝臺克文化時間：1314世紀地域：墨西哥特點：將神權政治制度和有效地軍事組織結合起來，借助榨取貢品這種間接的統(tǒng)治方

15、式，維持控制。社會系統(tǒng)建立在部落基礎上，一個部落選舉一個領導人，部落之間組建一個部落委員會，從前首領的兄弟或者子侄中選取領袖，承擔著國家、宗教和戰(zhàn)爭領袖的多重角色。權力建立在軍事權威基礎上，行政非高度中央集權，但由于各個部落被賦予相當?shù)牡胤阶灾鳈?，所以很有效率?0西方當代社會文明主要來源于羅馬帝國，集中了來自于土耳其、埃及和地中海城邦文明的三種文化源流。土耳其蘇美爾帝國、巴比倫帝國、亞述帝國、迦勒底帝國和波斯帝國這一時期政府一般都是專制的，民眾的參與程度低21古代埃及尼羅河，肥沃土地，天然屏障穩(wěn)定性和連貫性是顯著特征。法老王，有仁愛之心和實施善行的專制主義者。產生了高水平的行政機構，埃及人和

16、中國人是古代世界官僚制的創(chuàng)始者。法老在高官位置制定一名代理人全權領導官僚機構，發(fā)展為重要高級官員各司其職，包括財政官、總建筑師、公共建設工程的總指揮和司法官。地方政府領域權限通過省為單位施行，省長實際上是代表中央權威的監(jiān)督官。重要職位上的官員必須具備象形文字知識，導致某種程度的專業(yè)化，享有某些共同利益。22地中海城邦特點：中心城市，城邦較小，靠海，交通貿易依賴水路，自主權受到高度尊重，傾向于維持其基本政治結構不變。共同的發(fā)展趨勢：從早期的君權向著政府模式發(fā)展。23斯巴達保留君主政治成分，形成一個更為嚴格的層級社會結構，組織化程度更高。雙重王權制度，長老理事會，無人監(jiān)督組雅典雖然發(fā)展起更為靈活的

17、公民參與制度，但是半數(shù)民眾被迫于被支配地位。五百人理事會，抽簽選舉，10個委員會24羅馬貴族家庭掌握政治領導權，部落單位構成政府運行基礎，聯(lián)席會議組成第一公民立法機關，批準產生國王。長老委員會（元老院），選舉產生新國王。雙執(zhí)政官制度，元老院為權力源泉，共和政體制度發(fā)展起來，建立平民階級的組織，創(chuàng)立一套新議會制度，護民官，強烈保護平民的利益。隨著行政功能的逐漸膨脹，引發(fā)出有效行政機構的實際能力問題。中央控制中存在困難越來越多，篡奪權力現(xiàn)象一再出現(xiàn)。三人執(zhí)政體系，李必達，安東尼和屋大維。屋大維勝出，奧古斯都，為將羅馬從共和政體轉向君主政體鋪平道路。254.3 羅馬帝國和拜占庭西羅馬帝國（公元前27

18、年公元476年）東羅馬帝國（公元前27年公元1453年）兩頭政權：元老院，立法權 奧古斯都，對帝國各省進行管理。 向君主政權發(fā)展，到戴先里克統(tǒng)治時期（公元284公元305年），共和國制度消失殆盡，帝王成為專制君主。羅馬法的兩個原則：1.國家元首的權力來源于人民，即使統(tǒng)治者被授予一切權力也是如此。2.必須將國家元首的個人特性和公共特性區(qū)別開來。26奧古斯都對行政系統(tǒng)的改進 1.原先政府官員都是從特權階級中抽選出來，不計報酬，且為業(yè)余化和短期任用。轉化為付酬的、專業(yè)化的、公開選任的和提高終身職業(yè)前途的任官制度。2.拓寬官員選用渠道，任用騎士階層和奴隸階層。采取措施闡明等級關系，設立職位等級。3.對

19、行政結構實施理性化改造，以便為中央集權控制準備更為合適的機構。省級官員受到更加嚴密的監(jiān)督，迫使其承擔更多責任。主要工作重心放在發(fā)展和編纂用于規(guī)范所有帝國居民法律權利和義務上面。27羅馬沒有要求統(tǒng)一的行政職責，而是將行政職責充分下放給城邦，好處：1.減少臣民中群眾動蕩不安的局面2.減少對帝國官僚組織的需求奧古斯都的改進，使帝國行政機構和文職人員向著擴張化、組織化和專業(yè)化方向發(fā)展。后來官僚組織過于龐大，中央過分集權，致使整個組織缺乏彈性并且負擔沉重。公元300年，戴克里先執(zhí)政時期，官僚機構按照軍隊的模式被高度地組織在一個等級結構中，并且違背了初衷，即官僚組織只是作為保護這個帝國的一個有效工具而存在

20、。28公元330年，遷都拜占庭，西羅馬覆滅，東羅馬在公元6世紀中葉被拜占庭帝國繼承，在兩個方面對羅馬傳統(tǒng)進行了修正：1.從君士坦丁時代開始，基督教就成為官方宗教。2.拜占庭在文化上受到東方文明社會的高度影響。結果拜占庭在晚期羅馬帝國時期形成一種混合政治制度，即多重政治制度錯綜復雜的融合體，借鑒了東方鄰邦文化中的許多內容。彈性和適應性是拜占庭政權的主要特征。1453年，奧斯曼土耳其人將拜占庭推翻。29拜占庭特點君權專制主義，查士丁尼法典重新闡述和修訂了羅馬法，軍事機構和文職機構分離，以利于強化君主的控制。嚴密的等級體系，行政組織層層對上負責，直到對中央政府負責。管理事務全面，家長式作風。官僚能夠

21、勝任職務，為了管理官僚的職業(yè)生涯，政府規(guī)定了等級序列體系及相應的職務序列體系。拜占庭的影響極其廣泛，不僅對政治和行政，對藝術、建筑、宗教和其他領域也產生了影響。30五大行政根基軍隊事務、財政事務、司法審判、維持治安和外交事務。拜占庭的行政模式涉及了前四個羅馬法律和羅馬行政的主要遺產：1.主權在民原則，即國家元首的權力來源于人民：2.區(qū)分國家元首的個人特性和公共特性；3.行政結構的等級特性；4.公認政府分設若干主要部門是為了管理方便。314.4歐洲封建主義封建社會中居于支配地位的權威關系是封建領主和封臣之間的關系，互惠的利益紐帶構成穩(wěn)定的基石。本迪克斯“中世紀的政治生活在于爭權奪利中，每個群體都

22、為自己或多或少的自治權而斗爭，統(tǒng)治者權威被普遍存在的教誨神圣化，基于已經確立的社會等級結構和對現(xiàn)世統(tǒng)治者的效忠關系，群體成員共享豁免權并分擔責任?！?2西歐封建主義的發(fā)展過程羅馬帝國權威的消解，西歐調整其社會制度以適應新情況，慢慢行政成封建主義。羅馬軍團的消失并不意味著帝國立即轉變?yōu)榉饨ㄉ鐣?。最初的政權繼承者是很多國王，為了拓展其部落機構的控制范圍，不得不發(fā)展各自的政府能力，國王的政治控制都是高度人格化的。公元800年，查理曼大帝在羅馬登基，由羅馬教皇加冕，神圣羅馬帝國誕生。作為一種信念，受到稱頌達數(shù)個世紀：作為一個政治實體是短暫的。查理曼大帝王國衰敗下去，其疆域分解成許多權力中心，它們之間形

23、成一種契約關系網(wǎng)絡，由此演變?yōu)榉饨ㄖ贫?。在封建制度下，囊括一切的政治權限實際上不存在了，羅馬教會是唯一的有著良好登基秩序的政治實體，貫穿羅馬帝國的始終，履行行政職責，確立了世俗權威。不僅規(guī)定了精神上的禁錮，而且獲得大量財產所有權，成為行政服務的供給者。對外防御對內維護的責任由地方承擔，“社群的自助，而非有組織的政府，成為早期封建社會的關鍵因素”封建制度能夠達到社會需要的最低要求，以便使這個以農業(yè)為主的社會生存下去。公元11世紀，封建領主的長期斗爭導致人口不斷減少，農業(yè)生產不斷衰退，社會相互作用的程度也降低。33封建時代中期，貨幣經濟發(fā)展起來，并逐漸取代了物物交換經濟，這是封建社會轉型的關鍵因素

24、。自給自足的農業(yè)經濟讓位于交換經濟。艾森斯塔特稱交換經濟與“自由流動資源的發(fā)展”和“那些既不屬于鄉(xiāng)村也不屬于城鎮(zhèn)的團體的崛起所帶來的優(yōu)勢”相關。隨著經濟力量的不斷增長，城鎮(zhèn)逐漸擺脫封建領主的束縛，建立起權力范圍。34王權的產生 中世紀的君主和王子擴張地盤，設法增加顯貴們對統(tǒng)治者及其隨從的依賴性，本地顯貴們反過來設法要求國王保障或者擴充他們的特權，封建主義因此而促進了持續(xù)性的發(fā)展。到中世紀晚期，產生了王權，要求更大的領土范圍和權力，以區(qū)別較小的貴族階級。中世紀出現(xiàn)自治性都市和新生中產階級人士。形成中的君主政體和成長中的都市在利益上相互結合，加速了封建政治權威模式的崩潰，最終被以民族為界限組織起來

25、的專制君主政權取而代之。354.5 歐洲專制君主政體的產生 中世紀政治模式向專制君主政體模式的轉換是緩慢發(fā)生并逐漸完成的。英國在強化王室權力方面早于大陸國家，原因：1.大陸國家被諾曼底人征服。2.在英格蘭，均等勢力的迅速增長導致形成了一種平衡狀態(tài)，而大陸國家中沒有出現(xiàn)。大陸國家，要么像法國，專制主義政體帶給王室較大優(yōu)勢；要么像德國，形成許多封邑而破壞了全面統(tǒng)一。361618世紀是封建君主政體轉向專制君主政體的時期，重大變革包括：1.將國家主權歸于君主2.獲得維護這個君主政體的資源3.采用重商主義為國家政策以便控制社會和經濟活動4.擴大政府行政范圍并將政府行政集權于中央37起初，王室法令的頒布，

26、根據(jù)的是君主及其王室會議的權力，王室會議由男爵組成，他們本身又擔負著執(zhí)行法令的職責。后來這種基本上是契約性質的王權觀念被國王特權主張所取代。法學家論證：統(tǒng)治國家的權力授予君主，國家被君主所擁有，人們對君主下的命令有服從的義務。君主只與寡頭政治階層分享這些權力，但也存在爭權奪利的政治斗爭，君主占據(jù)優(yōu)勢地位，統(tǒng)治權越來越牢固。38稅收君主為履行其統(tǒng)治權而增加所能支配的物質資源，但受到封建領主和城鎮(zhèn)的激烈抵抗。中央集權的政府制度需要有中央集權的征稅制度與之匹配。君主們依法設立政府征稅的權威機關，以此作為打破封建社會的關鍵一步。他們頒布一系列法令，派遣財政官員到各地代表國王負責征稅，開發(fā)稅源。國王征稅

27、的特權由此確立，征稅舉措一箭雙雕1.征稅為執(zhí)行王室的政策提供了必要的物質資源。2.征稅進一步弱化了貴族和城鎮(zhèn)的自治權。39重商主義隨著國王權力的增長，國家通過政策形勢控制經濟和社會活動的范圍越來越廣，出臺政策的原動力是尋求國王領土的安全和培育有益于貿易往來和經濟發(fā)展的條件。公元16世紀和17世紀，形成專制主義政府的重商主義制度。重商主義作為經濟概念，它將財富看做是國家權力的基礎。國家政策的安排注重的是經濟的布局，政策設計的目的是要在對外貿易中取得差額，即出口額要大于進口額。唯一能夠通過頒布一系列復雜的法律和規(guī)章實現(xiàn)政策目標的，就是重商主義。重商主義運動本身又要求有專業(yè)化行政官員。發(fā)展中的新事物

28、也結伴出現(xiàn)，這些都建立在合法性基礎之上40顧問委員會封建元老院轉向國王的顧問委員會。參與政務的官員成為國王平衡貴族階級的一支重要力量來源，并且還提高了王室的權威性。隨著專制主義君主政體的不斷鞏固其權威，顧問委員會具有了監(jiān)督行政的功能。官僚行政公共服務的范圍迅速擴大，公共服務功能葉日漸增多，國王除了負有防御和審判職責外，還承擔著其他許多職責，而這些職責自從羅馬帝國崩潰以來已經轉移給各地自己負責。正是王室家族轉移向王室政府部門的過程中建立起來的行政機器，使這種職能和集權化成可能。由世襲行政轉向官僚行政41改革將君主的霸權轉化為現(xiàn)實，不僅要依賴于王室部門的專業(yè)化，而且要依賴于對王室部門的有效指揮和控制。建立專業(yè)化的王室機構和有效地指揮控制系統(tǒng)，則要求進行徹底的變革。法國的改革13世紀，設計了等級行政系統(tǒng)，目的在于加強國王的權威。為了解決通信和控制上的困難，國王菲利普向各地派出王室使者，加強監(jiān)督，調查處理申訴，并且設法減少日益增長的官員數(shù)量。黎塞留通過改革監(jiān)督官的機構設置，由早期作為國王的臨時代理人變?yōu)閲醯某ＴO代理人，使其成為王室權威在各省的代表，繼續(xù)強化了中央集權制度。主要缺陷：沒有能夠培育出一支勝任的官僚隊伍，官員品行參差不齊，形成了自己的特權階層，維護自己的既得利益，并認為職位是私有財產。42普魯士的改革17世紀采取一種完全不同