2017年某煤礦雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作實(shí)施方案

1、 .wd. .wd. .wd.山西長(zhǎng)治縣雄山煤炭第五礦關(guān)于開展安全不安全因素分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)家省市縣一系列?關(guān)于構(gòu)建、推進(jìn)安全不安全因素分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知?的文件要求，結(jié)合我礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展實(shí)際情況，將安全生產(chǎn)不安全因素分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，制訂本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)形成以標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組為根基單位，對(duì)礦井各個(gè)的生產(chǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作流程，進(jìn)展安全不安全因素自辨自控、隱患排查自治，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，構(gòu)建我礦安全生產(chǎn)不安全因素分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制以下簡(jiǎn)稱“雙重

2、預(yù)防機(jī)制，到2017年年底，結(jié)合監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“雙重預(yù)防機(jī)制信息化，從 基本上防范事故發(fā)生，建成公司安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、組織機(jī)構(gòu)為確保我礦構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制工作的有序開展，特成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。組 長(zhǎng)：0000000000000000000副組長(zhǎng)：00000000000000000000成 員：各科隊(duì)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“雙重預(yù)防機(jī)制工作辦公室，辦公室設(shè)在調(diào)度指揮中心，閆松林任辦公室主任。具體負(fù)責(zé)“雙重預(yù)防機(jī)制工作的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、考核、總結(jié)工作。三、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1、?國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見?安委辦【2016】11號(hào)；2、?山西省人民政府關(guān)于

3、做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知?晉政發(fā)【2017】1號(hào)；3、?山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)安全不安全因素分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知?晉安辦發(fā)【2016】113號(hào)；4、?山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)安全不安全因素分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作的通知?晉安辦發(fā)【2017】42號(hào)；5、?長(zhǎng)治縣煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)全縣煤礦構(gòu)建安全不安全因素分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作方案的通知?長(zhǎng)縣煤局字【2017】109號(hào)。四、工作方案(一)構(gòu)建安全不安全因素分級(jí)管控機(jī)制1、全面辨識(shí)生產(chǎn)區(qū)域安全不安全因素1辨識(shí)范圍。應(yīng)涉及礦井井上下生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行

4、為、職業(yè)危害、環(huán)境保護(hù)和安全管理等方面存在的可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的安全不安全因素根源點(diǎn)。2辨識(shí)依據(jù)。以?年度采掘方案?為根基，結(jié)合?重大不安全因素辨識(shí)報(bào)告?。3辨識(shí)排查方法。按事故類型排查；按專業(yè)工種排查；按業(yè)務(wù)流程排查；按部門或場(chǎng)所排查；按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)排查。2、評(píng)定安全不安全因素作業(yè)不安全因素分類。各專業(yè)組對(duì)本專業(yè)涉及范圍內(nèi)進(jìn)展分析，對(duì)辨識(shí)出來(lái)的作業(yè)安全不安全因素進(jìn)展評(píng)定，參照?企業(yè)職工傷亡事故分類?GB6441-1986綜合考慮起因物、事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全不安全因素類別。危害因素主要分類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、

5、坍塌、鍋爐爆燃、壓力容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息等傷害。安全不安全因素等級(jí)劃分。采用?煤礦安全不安全因素預(yù)控管理體系標(biāo)準(zhǔn)?AQ/T1093-2011中推薦的不安全因素矩陣法和作業(yè)條件不安全性分析法LEC，由礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各層級(jí)安管人員、技術(shù)骨干組成不安全因素評(píng)估小組，按照不安全因素發(fā)生的概率、特征、損害程度等技術(shù)指標(biāo)，對(duì)排查出的不安全因素進(jìn)展評(píng)估，由不安全因素發(fā)生的可能性p和可能造成的損失C評(píng)定不安全因素分?jǐn)?shù)D；不安全因素分值共分為四級(jí)，低不安全因素藍(lán)色、分值*、一般不安全因素黃色、分值*、中等不安全因素橙色、分值*、重大不安全因素紅色、分值*。3、不安全因素管控措施 1明確管控措施。依照不安

6、全因素類別和等級(jí)，將四級(jí)不安全因素點(diǎn)由大到小一一對(duì)應(yīng)管控層級(jí)礦級(jí)、科隊(duì)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)，由各層級(jí)組織人員，落實(shí)具體的責(zé)任人、確立具體的管控措施，編訂“管控小手冊(cè)。2繪制安全不安全因素分布圖依據(jù)安全不安全因素類別和等級(jí)建設(shè)、完善礦井安全不安全因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，在系統(tǒng)、作業(yè)流程出現(xiàn)變化或較大調(diào)整時(shí)，及時(shí)對(duì)新增安全不安全因素做出評(píng)級(jí)，繪制安全不安全因素空間分布圖。3不安全因素公告警示各科隊(duì)專業(yè)通過(guò)制作可視化圖板、崗位設(shè)置告知卡，將科隊(duì)專業(yè)的主要不安全因素點(diǎn)、不安全因素類別、不安全因素等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施建檔備查，標(biāo)明本崗位主要不安全危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告 等內(nèi)容，并抄送安全科，由安

7、全科統(tǒng)一制作場(chǎng)所崗位告知牌；讓所有員工都了解不安全因素點(diǎn)的 基本情況及防范、應(yīng)急措施，對(duì)可能導(dǎo)致事故的崗位，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急器材等。二強(qiáng)化隱患排查治理機(jī)制1、健全隱患排查管理制度按照?煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 基本要求及評(píng)分方法?和?煤礦重案全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南?要求，完善原有隱患排查管理制度，制定隱患分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，在管理制度層面確保隱患排查工作責(zé)任明確、全程閉環(huán)管理。2、排查消除隱患針對(duì)各個(gè)不安全因素點(diǎn)可能形成的隱患，制定隱患分級(jí)清單，明確各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。3、重大隱患掛

8、牌督辦按照?煤礦重大安全生產(chǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?的要求，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，必須由礦長(zhǎng)督辦，按“五落實(shí)原那么進(jìn)展整改，并將整改結(jié)果在?季度重大隱患報(bào)告?中以專文上報(bào)上級(jí)主管部門。三深化信息化建設(shè)將全面推進(jìn)、構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制工作，形成較為完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，利用監(jiān)管信息平臺(tái)，使“雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程和應(yīng)用更加精準(zhǔn)、有效，礦井安全生產(chǎn)水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升。五、職責(zé)分工1、礦長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)“雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作，確保管理機(jī)構(gòu)健全、安全投入到位、不安全因素預(yù)控有效、隱患治理及時(shí)。2、調(diào)度室直接負(fù)責(zé)“雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作，并對(duì)體系建設(shè)情況進(jìn)展全程監(jiān)視管理；分析存在的不安全因素，

9、監(jiān)視治理方案以及相應(yīng)的實(shí)施工作；監(jiān)視隱患的整改、防范措施、資金、 期限的落實(shí)和組織應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、考核、總結(jié)工作。3、安全科具體負(fù)責(zé)安全不安全因素分級(jí)管控手冊(cè)的審核和上報(bào)；負(fù)責(zé)不安全因素管控體系建設(shè)落實(shí)工作，具體包括安全不安全因素分級(jí)管控管理制度的制定，建設(shè)起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的不安全因素管控治理機(jī)制；按照不安全因素管控制度開展不安全因素分析，定期組織不安全因素分析，收集各科隊(duì)安全不安全因素分布圖并上報(bào)上級(jí)主管部門；落實(shí)分級(jí)管控并統(tǒng)一組織編制一企一冊(cè)；負(fù)責(zé)組織區(qū)域位置和總圖布置、應(yīng)急管理、消防系統(tǒng)、特殊作業(yè)方面不安全因素點(diǎn)的排查、不

10、安全因素點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、確定不安全因素等級(jí)、明確管控措施和管控手冊(cè)的編制。4、安全指揮中心負(fù)責(zé)按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，負(fù)責(zé)隱患治理方案的實(shí)施工作；負(fù)責(zé)隱患排查治理體系建設(shè)落實(shí)工作，具體包括安全隱患管理制度的制定，建設(shè)閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化；按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監(jiān)視隱患治理方案的實(shí)施工作。5、各專業(yè)組負(fù)責(zé)各專業(yè)方面不安全因素點(diǎn)的排查、不安全因素點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、確定不安全因素等級(jí)、明確管控措施和管控手冊(cè)的編制。按照隱患排查治理

11、制度開展隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監(jiān)視隱患治理方案的實(shí)施工作。六、工作要求1、做好宣傳引導(dǎo)。各科隊(duì)要堅(jiān)持宣傳先行。利用黑板報(bào)、宣傳欄、條幅、LED電子屏等方式積極進(jìn)展宣傳，加大安全生產(chǎn)不安全因素分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的氣氛。2、強(qiáng)化工作推動(dòng)。各科隊(duì)要針對(duì)各自負(fù)責(zé)的工作范圍，推動(dòng)本科隊(duì)盡快開展隱患排查和統(tǒng)計(jì)工作，并定期向調(diào)度室匯報(bào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求全部完成。3、注重聯(lián)動(dòng)配合。各部門雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要做到“四個(gè)結(jié)合，要與落實(shí)主體責(zé)任相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與隱患排查治理相結(jié)合，與分級(jí)分

12、類管理相結(jié)合，形成相互促進(jìn)，密切配合。4、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的督導(dǎo)考核，各科隊(duì)成立以負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，要認(rèn)真總結(jié)建設(shè)過(guò)程中好的經(jīng)歷和做法。對(duì)好的經(jīng)歷和做法礦安委予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開展不力、流于形式的，給予通報(bào)批評(píng)并予以重罰。一著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制1. 全面開展安全不安全因素辨識(shí)。各單位要指導(dǎo)推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全不安全因素辨識(shí)程序和方法，全面開展安全不安全因素辨識(shí)。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全不安全因素，做到系統(tǒng)、

13、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。2. 科學(xué)評(píng)定安全不安全因素等級(jí)。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全不安全因素進(jìn)展分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全不安全因素類別。對(duì)不同類別的安全不安全因素，采用相應(yīng)的不安全因素評(píng)估方法確定安全不安全因素等級(jí)。安全不安全因素評(píng)估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大不安全因素、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全不安全因素等級(jí)從高到低劃分為重大不安全因素、較大不安全因素、一般不安全因素和低不安全因素，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全不安全因素應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安

14、全生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的部門。要依據(jù)安全不安全因素類別和等級(jí)建設(shè)企業(yè)安全不安全因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)四色安全不安全因素空間分布圖3. 有效管控安全不安全因素。企業(yè)要根據(jù)不安全因素評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全不安全因素特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全不安全因素進(jìn)展有效管控。要通過(guò)隔離不安全因素、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，到達(dá)回避、降低和監(jiān)測(cè)不安全因素的目的。要對(duì)安全不安全因素分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)展管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大不安全因素和存在重大安全不安全因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和不安

15、全因素變化后的不安全因素狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整不安全因素等級(jí)和管控措施，確保安全不安全因素始終處于受控范圍內(nèi)。4. 實(shí)施安全不安全因素公告警示。企業(yè)要建設(shè)完善安全不安全因素公告制度，并加強(qiáng)不安全因素教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全不安全因素的 基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全不安全因素公告欄，制作崗位安全不安全因素告知卡，標(biāo)明主要安全不安全因素、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全不安全因素的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化不安全因素監(jiān)測(cè)和預(yù)警。5. 完善隱患排查治理體系。不安全因素管控措施失效或弱

16、化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建設(shè)完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，持續(xù)開展全員、全過(guò)程、全方位的隱患排查，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大不安全因素的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過(guò)與各地隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停頓使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向政

17、府和主管部門提出申請(qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。企業(yè)承擔(dān)建設(shè)和實(shí)施安全生產(chǎn)不安全因素管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。1.排查不安全因素點(diǎn)。各縣區(qū)政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)，全方位、全過(guò)程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)安康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的不安全因素。2.確定不安全因素等級(jí)。對(duì)排查出來(lái)的不安全因素點(diǎn)進(jìn)展分級(jí)，先確定不安全因素類別泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等不安全因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素，然后按照不安全程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將不安全因素分為1、2、3、4級(jí)1

18、級(jí)最不安全，依次降低。3.明確管控措施。企業(yè)針對(duì)不安全因素類別和等級(jí)，將不安全因素點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)公司、車間、班組、崗位，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等，形成“一企一冊(cè)于2016年10月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。4.不安全因素公告警示。公布本企業(yè)的主要不安全因素點(diǎn)、不安全因素類別、不安全因素等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解不安全因素點(diǎn)的 基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)不安全因素的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要不安全危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告 等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將不安全因素點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。5.排查消除隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)不安全因素點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建設(shè)起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)在不安全因素評(píng)估的根基上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建設(shè)專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前