通航運輸連線成網(wǎng)實施方案

1、通航運輸連線成網(wǎng)實施方案“十三五”時期，全行業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進 通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見要求，務(wù)實推動通用航空實現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋瑢崿F(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強 協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時期高質(zhì)量開展奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴大。堅持政府市場雙輪驅(qū)動，加強平安管理，優(yōu)化服務(wù)銜接，延伸服 務(wù)鏈條，打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸網(wǎng)，構(gòu)建寬嚴適度、銜 接順暢的一體化管理服務(wù)體系。一、完善運輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運輸網(wǎng)在偏遠和地面交通不便地區(qū)，支

2、持構(gòu)建以支線機場為核心、通用 機場為節(jié)點的次級區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進“干支通”銜接互聯(lián)，滿足 基本航空出行需求。在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū), 支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線網(wǎng)，充實立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷 出行需求。拓展包機服務(wù)網(wǎng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府 構(gòu)建多個機場間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機場間的低空擺渡 通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地 監(jiān)視（ADS B）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺和已有飛行服 務(wù)中心（站），推動以北斗定位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報文、AD S B數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設(shè)。提升通航情報服務(wù)保障水平。 健全通航情

3、報服務(wù)保障體系，升級建設(shè)通航情報自動化系統(tǒng)，通過互 聯(lián)網(wǎng)定期更新發(fā)布全國目視飛行航圖和通用機場航空資料匯編， 視需開發(fā)差異性的通用機場情報信息、航空情報、氣象情報等產(chǎn)品。區(qū)開展公務(wù)航空，滿足個性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展 直升機跨境運輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運網(wǎng)。構(gòu)建以支線、通用機場為支 點的通用航空貨運航線網(wǎng)，加強與其他交通方式銜接，實現(xiàn)通用航空 物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧。二、干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道推動通用航空短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)， 統(tǒng)一規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線分銷渠道，實現(xiàn)系統(tǒng) 融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運輸消費

4、投訴 納入1 2 3 2 6民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服 務(wù)平臺，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司、機場、地 面服務(wù)、客票銷售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強合作，優(yōu)化資源配置，實施 以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)。三、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推進規(guī)章制修針對小型航空器運行特點和短途運輸市場需求，制定修訂相應(yīng)規(guī) 章，在市場準(zhǔn)入、運輸條件、運行品質(zhì)、旅客服務(wù)等方面持續(xù)完善， 構(gòu)建保證平安、分類適用的規(guī)章體系。加強平安監(jiān)管。嚴格落實平安 領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管責(zé)任，建立平安工作監(jiān)管長效機制，構(gòu)建系統(tǒng)平安 管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實企業(yè)平安主體責(zé)任，嚴控運行風(fēng)險，建立 健全企業(yè)法定自查。加大平安設(shè)

5、施設(shè)備投入，加快完善應(yīng)急預(yù)案，定 期開展培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急反響能力。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國內(nèi)運輸 市場價格行為規(guī)那么，規(guī)范通用航空短途運輸價格、行李收費等標(biāo)準(zhǔn)， 明確客票退改簽服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)、支持協(xié)會組織制定運營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范和優(yōu)化旅客服務(wù)。主動公布適應(yīng)需求、符合實際的通航運輸服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)出行預(yù)期。四、保障支持措施完善機場網(wǎng)絡(luò)支持支線機場完善通用航空保障設(shè)施，打造“次樞紐”。支持地 方政府規(guī)劃建設(shè)通用機場，加快建成支通協(xié)同的短途運輸機場群。鼓 勵有條件的城市布局建設(shè)開展低空擺渡的直升機場，支持粵港澳大灣 區(qū)通用機場增設(shè)口岸。加強運行保障。將短途運輸航班時刻并入國內(nèi) 航線航班計劃的換季

6、和日常管理工作，加強短途運輸時刻安排與公共 航空運輸?shù)你暯印９袒ê蕉掏具\輸航路航線，將短途運輸航班時刻 納入國家基本航空服務(wù)時刻池。加大資金支持。將短途運輸旅客納入 支線機場吞吐量統(tǒng)計范疇，鼓勵有條件的地方政府出臺民航財政資金 政策，開展通航運輸，對開展通用航空短途運輸?shù)钠髽I(yè)、機場予以資 金支持。五、形勢要求“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，民航開展迎來階段轉(zhuǎn)換期、 質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運輸領(lǐng)域和 國家經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。 具體表現(xiàn)在：國家提升治理體系和治理能力，

7、增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提 升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服 務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元 化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進展，低 空經(jīng)濟將迎來新的開展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的 娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì) 升級需求。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航 服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)” 的航

8、空運輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通 航開展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、工程審批、政策拉 動、平安監(jiān)管各領(lǐng)域，通航開展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進一步成 熟并轉(zhuǎn)化為實踐。綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、 平安與開展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四 五”時期，我們要科學(xué)分析形勢、把握開展大勢，堅持新開展理念， 統(tǒng)籌開展和平安，珍惜開展好局面，鞏固開展好勢頭，積極應(yīng)變、主 動破局，推動通用航空高質(zhì)量開展。六、基本原那么分類管理，差異監(jiān)管。堅持平安底線，基于公眾利益和運

9、行風(fēng)險, 區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān) 管效率。催促企業(yè)落實平安主體責(zé)任，加強信用評價引導(dǎo)，推動行業(yè) 自律開展。重點突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、開展意愿，支持重點領(lǐng)域、 區(qū)域率先開展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空發(fā) 展能力整體提升。創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持 北斗、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng) 用，推動提質(zhì)增效和智慧開展。協(xié)同共治，開放融合。加強部委、地方政府、軍隊、社會團體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化開展環(huán)境，形成開展合力。擴大對外開放，加強交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合開展，有效激

10、發(fā)市場活力。七、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)章規(guī)范推動制定和修訂一般運行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運輸 運營人運行合格審定規(guī)那么特殊運營人運行合格審定規(guī)那么等相關(guān) 規(guī)章，分類明確運行規(guī)范。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。推動農(nóng)業(yè)、電力、石油等 跨領(lǐng)域、平安性、基礎(chǔ)性、公益性的通航作業(yè)重大標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn) 變。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵協(xié)會等社會組織制定團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo) 準(zhǔn)的有效供給。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)輸出。發(fā)揮協(xié)會組織、重點企業(yè)在特高壓直 流帶電作業(yè)、海上石油平臺擺渡、海上風(fēng)電巡檢等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快 孵化國際一流的技術(shù)、規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提升國際競爭力。八、加大創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè)支持在民航科教園和科研基地建設(shè)通用航空智慧

11、創(chuàng)新平臺，推動 科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建 通用航空國際交流合作平臺，引進先進的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，提升通 用航空創(chuàng)新開展能力。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵空域、航空器、機場、 專業(yè)人員、航油等全要素數(shù)字化，推進研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場服 務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推動公益服務(wù)、新興消費、短途運輸、無人 機應(yīng)用、傳統(tǒng)作業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。支持開展用于通用航空高速率需求業(yè)務(wù)及運營信息傳輸?shù)募夹g(shù)試驗驗證，推動 5 G與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一體化的民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用驗 證。開展全國目視飛行航圖數(shù)據(jù)在國產(chǎn)通用航空器機載設(shè)備，以及便 捷式終端中的應(yīng)用研究和技術(shù)

12、驗證。鼓勵無人駕駛航空器C 2鏈路的 研究和驗證。支持有人無人航空器融合運行等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。推動綠 色開展。支持開展能源替代、節(jié)能增效、工藝改進等方面的前瞻性研 究，鼓勵研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器，推動降低航空 器和發(fā)動機能耗，鼓勵建設(shè)低碳、低能耗通用機場，實現(xiàn)通用航空環(huán) 境友好開展。九、創(chuàng)新行業(yè)管理支持先試先行支持具備條件的地區(qū)加快推進無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)） 建設(shè)和運行，開展不同場景下的運行概念、風(fēng)險評估、技術(shù)試驗和驗 證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場景的平安運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐 無人駕駛航空活動監(jiān)督和服務(wù)。創(chuàng)新運營管理。支持無人機物流配送、 載客載人等應(yīng)用試點，探索符合

13、無人駕駛航空特點的監(jiān)管和服務(wù)模式, 建立人員、航空器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體 系。完善并推廣適用于我國需求的運行平安風(fēng)險評估工具，進一步構(gòu) 建以UOM為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺。完善無人機駕駛員執(zhí)照自 動化實踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。鼓勵適航委任。以分級分類管理、聚焦體系為原那么，加強無人機適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委 任代表制度，完善基于運行風(fēng)險的無人機適航管理模式，強化無人機 設(shè)計制造企業(yè)的主體責(zé)任。加強社會管理。支持地方政府對無人機實 施公共平安監(jiān)管，加大對無人機違法飛行的查處力度。支持協(xié)會等社 團組織引導(dǎo)和催促產(chǎn)業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無人機。十、加強協(xié)同

14、共促加強部門協(xié)同主動與有關(guān)部門對接，積極爭取聯(lián)合出臺通用航空支持政策。加 強與工信部門協(xié)同，推動國產(chǎn)通用航空器及裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用。 加強與發(fā)改、應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門協(xié)作，深化拓展試 點，固化推廣成果。加強局省共建。完善局省共建工作機制，加強協(xié) 同聯(lián)動，優(yōu)先支持有意愿、有條件的省份發(fā)揮主體責(zé)任，開展通用航 空產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)地方政府編制通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進完善基礎(chǔ)設(shè)施， 加快人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)關(guān)鍵資源，優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)加強江西適航審 定中心建設(shè)，支撐航空制造業(yè)開展。深化軍民融合。優(yōu)化機制，便捷 流程，暢通飛行、空管、機務(wù)等退役專業(yè)技術(shù)人員進入通用航空行業(yè) 的渠道。支持民品化的軍用航空

15、裝備適航認證。支持通用機場在布局 建設(shè)時考慮國防需求，兼顧保障能力。鼓勵符合條件的永備機場為通 用航空提供保障服務(wù)。優(yōu)化政企合作。建立健全與高新技術(shù)企業(yè)的合 作機制，在智慧通航、科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)與合作交流等方面加強合作。鼓勵政企間通用航空高級管理、技術(shù)人才雙向流動，培養(yǎng)通用航空復(fù)合型人十一、完善法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè)優(yōu)先完善通用航空法規(guī)體系，推進飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例民用 機場管理條例等法規(guī)制修訂，制定通用機場管理規(guī)定通用航 空平安保衛(wèi)規(guī)那么、修訂正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適 航規(guī)定等規(guī)章，配合中華人民共和國民用航空法飛行基本規(guī) 那么通用航空飛行管制條例等修訂工作，不斷完善符合中國實際 和通用航空特點的法規(guī)體系。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實國家深 化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，完善通用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等 社會組織制定團體標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場和創(chuàng)