新固廢法對(duì)污水處理企業(yè)的“新”要求

1、 新固廢法對(duì)污水處理企業(yè)的“新”要求由于處理污水來源不同， 一般可將污水處理廠分為城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)污 水處理廠，本次固體廢物污染環(huán)境防治法 （以下簡(jiǎn)稱“新固廢法”）修訂新 增了部分與城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處理相關(guān)的內(nèi)容， 但是對(duì)于工業(yè)污水處理廠 及其污泥處理并未進(jìn)行明確規(guī)定。為便于污水處理企業(yè)了解新固廢法修訂對(duì)其業(yè)務(wù)及日常運(yùn)營(yíng)管理的影響， 分 別從城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)污水處理廠的角度，對(duì)相關(guān)修訂要點(diǎn)進(jìn)行了梳理匯 總。一、關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處置的新增規(guī)定（一）城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)安全處置污泥，依法履行記錄及報(bào)告義務(wù) 在新固廢法修訂前， 水污染防治法及城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例已對(duì) 城鎮(zhèn)污水

2、處理廠產(chǎn)生污泥的處置、 記錄及報(bào)告義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。 此次新固廢法第 七十一條作為新增條款， 再次明確城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)安全處置污泥， 對(duì)污泥的 流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并及時(shí)報(bào)告給城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán) 境主管部門。從法律責(zé)任的角度來看，新固廢法第一百零八條規(guī)定，對(duì)污泥流向、用途、 用量等未進(jìn)行跟蹤、 記錄，或者處理后的污泥不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的， 由城鎮(zhèn)排 水主管部門責(zé)令改正， 給予警告；造成嚴(yán)重后果的， 處10萬元以上 20萬元以下 的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理， 所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例等規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主 管部門通

3、常為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。參考規(guī)定： 第七十一條城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處 理污泥，保證處理后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn) 行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與 污水處理規(guī)劃， 推動(dòng)同步建設(shè)污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施， 鼓勵(lì)協(xié)同處理， 污 水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng) 成本。第一百零八條第一款違反本法規(guī)定， 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污 泥處理單位對(duì)污泥流向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不 符合國(guó)

4、家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的， 由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正， 給予警告； 造成嚴(yán)重后果 的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款； 拒不改正的， 城鎮(zhèn)排水主管部門可以指 定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（二）禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥和處 理后的污泥新固廢法第七十二條規(guī)定，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理 設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。 對(duì)于違反前述規(guī)定的單位或個(gè)人， 新固廢法第 一百零八條第二款規(guī)定由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處 20 萬元以上 200萬元 以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2 萬元以上 10 萬元 以下的罰款， 如果造成

5、嚴(yán)重后果的， 對(duì)單位的罰款金額最高可達(dá) 500萬元，對(duì)責(zé) 任人員的罰款金額最高可達(dá) 50 萬元。提示注意的是， 城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例 第五十三條第二款關(guān)于法律責(zé) 任的規(guī)定與新固廢法存在不一致之處， 但從法律效力層級(jí)來說應(yīng)該適用新固廢法 的相關(guān)規(guī)定。參考規(guī)定：第七十二條禁止擅自傾倒、 堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥 和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。 從事水體清淤疏浚應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理清淤疏浚過程中產(chǎn)生的底泥， 防止污染環(huán)境。第一百零八條第二款 違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的， 由城鎮(zhèn)

6、排水主管部門責(zé)令改正， 處二 十萬元以上二百萬元以下的罰款， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 二萬元以上十萬元以下的罰款； 造成嚴(yán)重后果的， 處二百萬元以上五百萬元以下 的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上五十萬元以下 的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理， 所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。二、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的工業(yè)污水處理廠應(yīng)當(dāng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體 廢物的相關(guān)規(guī)定此次新固廢法修訂未對(duì)工業(yè)污水處理廠及其污泥的處置問題進(jìn)行特殊規(guī)定， 在實(shí)踐中工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)被認(rèn)定為工業(yè)固體廢物。 因此，工業(yè)污水 處理廠作為產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位

7、， 其應(yīng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相 關(guān)規(guī)定。需要特別說明的是，鑒于新固廢法并未在“第三章 工業(yè)固體廢物”而是在 “第六章 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等”對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處置相關(guān)的 內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，因此我們認(rèn)為按照法律規(guī)定來看城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥一般 不直接認(rèn)定為工業(yè)固體廢物。 但是，如果實(shí)踐中主管部門將城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生 的污泥認(rèn)定為工業(yè)固體廢物， 則其亦應(yīng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相關(guān)規(guī) 定。如污水處理廠為產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位， 則其應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定情況如 下：（一）建立工業(yè)固廢管理臺(tái)帳，并進(jìn)行全過程監(jiān)管 根據(jù)新固廢法第三十六條規(guī)定， 工業(yè)污水處理廠應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管

8、理 臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信 息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、 運(yùn)輸、利用、處置的全過程進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)新固廢法第一百零二條的規(guī)定， 如未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄 的，將被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以 5 萬元以上 20 萬元以下罰款，沒收 違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的， 報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)， 還可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān) 閉。參考規(guī)定： 第三十六條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收 集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢 物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的

9、種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處 置等信息， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、 可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán) 境的措施。禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。 第一百零二條違反本法規(guī)定， 有下列行為之一， 由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改 正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可 以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（八）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄 的；有前款第一項(xiàng)、 第八項(xiàng)行為之一， 處五萬元以上二十萬元以下的罰款； （二）核實(shí)第三方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的主體資格和技術(shù)能力 由于工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生的污泥中可能存在一定的有毒有害物質(zhì)， 因此相關(guān) 法

10、律法規(guī)等對(duì)受托運(yùn)輸、 利用、處置單位的資格和技術(shù)能力均具有嚴(yán)格要求。 此 次新固廢法從法律層面， 對(duì)委托方的審查責(zé)任作出明確要求， 即要求產(chǎn)生工業(yè)固 體廢物的單位在委托他人運(yùn)輸、 利用、處置工業(yè)固體廢物時(shí)， 應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主 體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，并在合同中約定相應(yīng)的污染防治要求。根據(jù)新固廢法第一百零二條的規(guī)定，如產(chǎn)廢單位未核實(shí)第三方運(yùn)輸、利用、 處置主體的資格和技術(shù)能力，將被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以10 萬元以上 100 萬元以下的罰款， 沒收違法所得； 情節(jié)嚴(yán)重的， 報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。同時(shí)，此次修訂還特別規(guī)定，在產(chǎn)廢單位未依法 核實(shí)受托方相應(yīng)資格

11、和能力的情況下， 如受托方造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的， 產(chǎn) 廢單位作為委托方還需承擔(dān)連帶責(zé)任。參考規(guī)定：第三十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、 利用、處置工業(yè)固體廢 物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)， 依法簽訂書面合同， 在合 同中約定污染防治要求。受托方運(yùn)輸、 利用、處置工業(yè)固體廢物， 應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合 同約定履行污染防治要求， 并將運(yùn)輸、 利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的 單位。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的， 除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī) 定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任第一百零二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一

12、，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令 改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)， 可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處 置工業(yè)固體廢物的；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、 第十一項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）依法取得排污許可證環(huán)境保護(hù)法 水污染防治法 大氣污染防治法 排污許可管理辦法 （試行）等法律法規(guī)已對(duì)企業(yè)排放水污染物、 大氣污染物的排污許可制度進(jìn)行 了明確規(guī)定， 目前企業(yè)持有的排污許可證中也僅包含水、 大氣污染物的相關(guān)排放 指標(biāo)。但此次新固廢法修訂， 新增產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位

13、需要取得排污許可證的 相關(guān)規(guī)定，污水處理廠作為持證企業(yè)可能需要按照最新要求重新申領(lǐng)或變更排污 許可證。參考規(guī)定：第三十九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。 排污許可的具體 辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢 物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物 產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。三、如污水處理廠產(chǎn)生的污泥涉及危險(xiǎn)廢物 由于污水處理廠產(chǎn)生的廢物可能包括具有危險(xiǎn)特性的污泥、 在線監(jiān)測(cè)廢液及 實(shí)驗(yàn)室廢液等危險(xiǎn)廢物， 因此，除前文已提及的規(guī)定外， 如污水處理廠產(chǎn)生的廢 物

14、中存在危險(xiǎn)廢物， 根據(jù)新固廢法的規(guī)定， 作為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位， 污水處理 廠需要履行相應(yīng)義務(wù)如下：（一）建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并進(jìn)行申報(bào) 對(duì)于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的污水處理廠， 根據(jù)新固廢法第七十八條的規(guī)定， 應(yīng)當(dāng)建 立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬， 如實(shí)記錄有關(guān)信息， 并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向 所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有 關(guān)資料。否則根據(jù)新固廢法第一百一十二條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令改 正，處以 10 萬元以上 100萬元以下罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有 批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。參考規(guī)定：第七十八條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，

15、應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理 計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬， 如實(shí)記錄有關(guān)信息， 并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管 理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、 處置等有關(guān)資料。前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物 危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、 利用、處置措施。 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn) 生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī) 定。第一百一十二條違反本法規(guī)定， 有下列行為之一， 由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令 改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，

16、 可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（二）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有 關(guān)資料的； （十三） 未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄 的。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十 二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；（二）依法貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放 根據(jù)新固廢法第七十九條規(guī)定， 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的污水處理廠， 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、 利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、 堆放。否則根據(jù)該法第一百一十二條的規(guī)定， 生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令改正， 處 以所需處置費(fèi)用 3 倍以上 5 倍以

17、下的罰款，所需處置費(fèi)用不足 20萬元的，按 20 萬元計(jì)算罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可 以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。參考規(guī)定：第七十九條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位， 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要 求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。第一百一十二條違反本法規(guī)定， 有下列行為之一， 由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令 改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)， 可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；（二）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資 料的；（三）擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的；（四）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（五）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、 運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；（六）未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、 利用、 處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物 混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危 險(xiǎn)廢物的；（八）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危