基建審計(jì)中甲乙方糾紛及處理

1、Word文檔 基建審計(jì)中甲乙方糾紛及處理 在油田基建工程中，建設(shè)單位(甲方)與施工單位(乙方)，由于各種緣由，常常會(huì)消失一些糾紛。這些沖突的存在，必定影響工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性。產(chǎn)生糾紛的各種因素有：甲方管理人員在合同以外下達(dá)的施工指令、工程材料價(jià)格、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程合同條款的明確程度、甲方緣由或乙方緣由產(chǎn)生的工期延誤、不行抗力或不行預(yù)見事情的發(fā)生、乙方擅自分包工程、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場移交、竣工資料缺少必要文件，等等。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員把這些沖突適當(dāng)?shù)鼗饬?，就?huì)既真實(shí)地反映工程造價(jià)，又有助于樹立審計(jì)人員良好的職業(yè)形象。本文謹(jǐn)就這個(gè)問題談點(diǎn)體會(huì)。 一、材料價(jià)格引起的糾紛 大多數(shù)工程材料價(jià)格

2、，都可以在本地區(qū)建委公布的價(jià)格信息中查到。但是，有些材料因規(guī)格不同，不是標(biāo)準(zhǔn)件、或是新型材料等緣由，經(jīng)常查不到價(jià)格。施工單位自行選購價(jià)的真實(shí)性、合理性又難以得到甲方的認(rèn)同，由此而產(chǎn)生的糾紛許多。例如某裝飾工程有限公司在某項(xiàng)工程中自行選購地板磚，甲方認(rèn)為價(jià)格過高，不予確認(rèn)，而施工單位認(rèn)為該地板磚比一般地板磚質(zhì)量好，價(jià)格應(yīng)當(dāng)高一些，雙方發(fā)生爭吵。審計(jì)小組對(duì)市場上的各種地板磚價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)此種規(guī)格的地板磚價(jià)格詢問了多個(gè)商家的報(bào)價(jià)，計(jì)算出此地板磚的平均價(jià)，得到了甲、乙雙方的認(rèn)同。 甲、乙雙方因非標(biāo)(件)設(shè)備引起的糾紛也是常常發(fā)生的。非標(biāo)(件)設(shè)備是指國家尚無定型標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家在沒有批量生產(chǎn)，只能依

3、據(jù)訂貨和設(shè)計(jì)圖紙制造的(件)設(shè)備。這種糾紛多數(shù)因?qū)τ?jì)價(jià)方法的認(rèn)知不同。非標(biāo)(件)設(shè)備的價(jià)格計(jì)算方法有：系列設(shè)備插入估價(jià)法、分布組合估價(jià)法、成本計(jì)算估價(jià)法、定額估價(jià)法。審計(jì)認(rèn)為，應(yīng)采納成本計(jì)算估價(jià)法。它的費(fèi)用構(gòu)成是：材料費(fèi)、加工費(fèi)、幫助材料費(fèi)、專用工具費(fèi)、廢品損失費(fèi)、外購配套件費(fèi)、包裝費(fèi)、利潤、稅金、設(shè)計(jì)費(fèi)等。成本計(jì)算估價(jià)法能使設(shè)備接近實(shí)際價(jià)格。 由新型材料價(jià)格引起的糾紛也許多。目前，新型建筑材料進(jìn)展快速，價(jià)格不被大多數(shù)人所了解和把握，結(jié)算時(shí)甲、乙雙方經(jīng)常因價(jià)格爭吵不下。這就需要審計(jì)人員向廠家進(jìn)行調(diào)查詢問，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮其他費(fèi)用，如選購保管費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、利潤、稅金等進(jìn)行估價(jià)，這樣計(jì)算

4、出的價(jià)格雙方均能接受。 二、由合同條款的履行而產(chǎn)生的糾紛 某大路工程公司中標(biāo)一道路施工項(xiàng)目，合同價(jià)是以精確的設(shè)計(jì)圖紙及計(jì)算為基礎(chǔ)，并考慮到一些費(fèi)用的上升因素而確定的。這種合同屬固定總價(jià)合同，假如施工中圖紙工程量、工期沒有變動(dòng)，則結(jié)算一般執(zhí)行合同價(jià)。但是此工程在施工期間，甲方管理人員要求乙方必需達(dá)到優(yōu)良工程，而合同商定為合格工程。由于提高了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算時(shí)施工單位向甲方提出增加施工費(fèi)用的要求，甲方則堅(jiān)持按合同價(jià)結(jié)算，雙方發(fā)生爭吵。審計(jì)認(rèn)為，施工單位為達(dá)到甲方高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，付出了較合格工程更多的人力和物力，而且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高是合同沒有的。因此，增加工程費(fèi)用是合理的，應(yīng)當(dāng)按人工和材料消耗成本的3

5、增加費(fèi)用。 因?qū)贤瑮l款的理解發(fā)生分歧，也常引起甲乙雙方的糾紛。在這種狀況下，應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的材料和人工成本予以結(jié)算，而預(yù)期贏利部分則不予結(jié)算。這樣公正、公正的處理，雙方均可接受。 三、因不行抗力或自然條件引起的工程糾紛 工程施工中不行避開地會(huì)遇到不行抗力或自然條件給施工方增加工程量，如遇大雨，增加的排水、清理塌方工作量等。這種因不利的自然條件導(dǎo)致施工單位必需花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，甲方應(yīng)當(dāng)賜予施工單位以適當(dāng)補(bǔ)償。 四、由于甲方的緣由造成施工中斷和工效降低產(chǎn)生的糾紛 由于甲方或甲方管理人員的緣由造成的間歇性停工或臨時(shí)性停工，或甲方和乙方處理不合理的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)斐傻牡R，或由甲方供應(yīng)的設(shè)備和材料推遲到

6、貨引起的施工中斷，都會(huì)造成施工單位窩工和工效降低。工程結(jié)算時(shí)，由此而產(chǎn)生的糾紛也是常有的。審計(jì)認(rèn)為，上述狀況甲方應(yīng)擔(dān)當(dāng)施工單位窩工或停工期間人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備占用費(fèi)、施工管理費(fèi)等部分費(fèi)用。 五、由于施工單位的緣由造成工期拖延產(chǎn)生的糾紛 在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工單位由于多方面緣由，往往使竣工日期拖后，影響到建設(shè)單位對(duì)該工程的使用。假如乙方在工程結(jié)算時(shí)不想擔(dān)當(dāng)工期延誤的責(zé)任，就會(huì)產(chǎn)生糾紛。審計(jì)認(rèn)為，甲方至少應(yīng)扣減乙方下列費(fèi)用：(1)工期延長而引起的甲方貸款利息增加部分。(2)工程拖延帶來的甲方管理費(fèi)用增加部分。(3)甲方供應(yīng)的設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施的租賃費(fèi)增加部分。在此需說明的是，假如合同中有乙方延誤工期

7、賠償條款的則按合同商定。這種方法可以避開糾紛的發(fā)生。 六、由施工單位在施工過程中產(chǎn)生的施工缺陷引起的糾紛 當(dāng)施工單位的施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)范的要求，或使用的設(shè)備和材料不符合合同規(guī)定，或在保修期未滿之前未完成應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修補(bǔ)的工程時(shí)，甲方有權(quán)向乙方追究責(zé)任。假如乙方未在規(guī)定的期限內(nèi)完成修補(bǔ)工作，甲方有權(quán)雇用其他人來完成工作，發(fā)生的費(fèi)用由乙方負(fù)擔(dān)。工程驗(yàn)收時(shí)，甲、乙方的糾紛往往圍繞分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程是否合格而產(chǎn)生。這個(gè)問題伸縮性較強(qiáng)，除了明顯的施工缺陷外，對(duì)工程的評(píng)價(jià)往往無法確定雙方完全全都的標(biāo)準(zhǔn)。這方面發(fā)生的分歧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范去衡量。 七、由工程變更引起的糾紛 工程變更

8、包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度方案變更、施工條件變更，也包括甲方提出的新增工程，即原合同工程量清單中沒有包括的工程項(xiàng)目。為有效地掌握造價(jià)，無論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由甲方簽發(fā)工程變更通知。工程承包合同大都包括工程變更條款，甲方有權(quán)向施工單位發(fā)布指令，要求對(duì)工程的項(xiàng)目、數(shù)量或質(zhì)量工藝進(jìn)行變更，對(duì)原合同的有關(guān)部分進(jìn)行修改，而施工單位必需照辦。上述糾紛往往消失在施工單位根據(jù)甲方的意圖完成施工任務(wù)后，沒有書面資料或書面資料不詳盡、經(jīng)濟(jì)簽證漏項(xiàng)、或基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，這些都影響工程造價(jià)的確定。在審查工程造價(jià)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)核對(duì)變更資料，并到施工現(xiàn)場核實(shí)工程量增減狀況，了解施工過程和施工方法，有理有據(jù)地調(diào)整工程變更

9、價(jià)款。 為了順當(dāng)解決工程糾紛，審計(jì)人員應(yīng)遵循以下原則： 1.必需以合同、協(xié)議條款為依據(jù)。遇到糾紛時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)以完全單獨(dú)的仲裁者的身份，站在實(shí)事求是、客觀公正的立場上，審查沖突的形成及其緣由。合同、協(xié)議作為建立甲、乙方關(guān)系的重要依據(jù)，應(yīng)對(duì)條款進(jìn)行具體的分析理解，以確定甲、乙方的權(quán)利和義務(wù)，為解決糾紛供應(yīng)一個(gè)合理的前提。在審查合同過程中，有時(shí)會(huì)發(fā)覺個(gè)別合同條款為不公平條款，按合同法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為無效條款。 2.留意收集與糾紛內(nèi)容有關(guān)的資料。與糾紛內(nèi)容有關(guān)的資料收集越全，越有助于正確解決糾紛。在審查這些資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、資料內(nèi)容的完整性、資料與資料之間的相關(guān)性，理清頭緒。 3.搞好施工現(xiàn)場勘查。對(duì)建筑物的現(xiàn)場勘察是解決糾紛需要把握的第一手資料，也是最直接客觀的證據(jù)，審計(jì)過程中應(yīng)實(shí)事求是地做好現(xiàn)場記錄，讓甲、乙方簽證。 4.嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)。遵守法律法規(guī)是審計(jì)人員依法審計(jì)的前提。因此，解決糾紛應(yīng)盡量向法律法規(guī)條款靠攏，這樣，糾紛的解決就更趨于合理，對(duì)雙方更具有約束力