公共行政改革第一章課件

1、 公共行政改革 主講 王光輝中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào) 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)業(yè)部此前一直對(duì)“割草機(jī)操作工”進(jìn)行資格認(rèn)定，但沒有任何依據(jù)。國家林業(yè)局甚至對(duì)“木材搬運(yùn)工”也要進(jìn)行資格認(rèn)定，其依據(jù)是1992年制訂的中國工種分類目錄，這一資格認(rèn)定最終也被取消。大數(shù)據(jù)看行政改革行政改革的主要內(nèi)容一、政府的職能：什么該管，什么不該管。二、政府的體制

2、：政府間的關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員三、政府的管理方式：微觀、宏觀調(diào)控、計(jì)劃、市場(chǎng)、技術(shù)四、政府的管理依據(jù)：法律、文件五、政府的管理理念：服務(wù)、管制中國政府體制改革的過去與未來 改革的成效政府組織得以越來越精簡(jiǎn)、高效；政府職能得到了迅速的轉(zhuǎn)變，開始逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；政府行為日益法制化，開始依靠法律規(guī)則來施政；政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和基層政治領(lǐng)域，自主治理的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)育；政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化，人事任命的個(gè)人長官意志逐漸淡化；政府運(yùn)作逐漸透明化，秘密行政逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓?，公民的知情?quán)逐漸得到了認(rèn)可、重視和尊重；政府與公民的權(quán)利意識(shí)逐漸凸現(xiàn)，新聞媒體逐漸

3、發(fā)揮獨(dú)立報(bào)道的作用，而不再僅僅是宣傳工具。2013年3月14日十二屆全國人大第一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置25個(gè)。 這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，進(jìn)行六大調(diào)整。六大調(diào)整主要圍繞三大問題展開：民生問題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略。 本次改革最大的亮點(diǎn)這輪改革最大的亮點(diǎn)，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。 從新一屆政府國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題看，“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”是新政府推進(jìn)改革的主要抓手。這次轉(zhuǎn)變政府職能推出了六大舉措第一是政府向市場(chǎng)放權(quán)。 推出五項(xiàng)改革： 一是減少政府的投資審批事項(xiàng)，民間投資基本放開， 不能組

4、織審批； 二是減少政府的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)； 三是減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定； 四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，給企業(yè)松綁； 五是改革企業(yè)注冊(cè)制度，大大降低市場(chǎng)門檻，鼓勵(lì)人 們創(chuàng)業(yè)，給社會(huì)注入活力。第二是政府向社會(huì)放權(quán)。 一是降低四大類社會(huì)組織的門檻，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；這四大類包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。 二是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，走向社會(huì)； 三是政府要把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會(huì)組織，政府向社會(huì)購買服務(wù)； 四是政府抓監(jiān)管，降低社會(huì)組織的門檻，寬進(jìn)嚴(yán)管。第四是減少部門職責(zé)交叉和分散。 最大限度地整合分散在國務(wù)

5、院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。第五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控規(guī)劃。 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通，維護(hù)全國市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序。中國政府體制改革的基本價(jià)值通過對(duì)中國政府機(jī)構(gòu)改革的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏在這些改革背后的基本價(jià)值和基本邏輯。從價(jià)值的角度來說，政府的改革主要是追求三種效率，而從邏輯的角度來說，政府的改革隱藏著三種基本邏輯。一個(gè)政府效率如何，決定于很多因素。其中有三個(gè)方面是很重要的，一是組織效率，二是職能效率，三是政治效率。任何著眼于效率的政府改革，

6、至少都包含著這三個(gè)方面的考慮。 挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn) 中國政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是嚴(yán)峻的，任務(wù)也依然是艱巨的。對(duì)于這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回顧過去、展望未來的基礎(chǔ)上進(jìn)行長期思考，理解發(fā)展的長期趨勢(shì)，了解當(dāng)前行動(dòng)的空間，著眼于當(dāng)前的行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前所面臨的具體問題，提出短期的實(shí)質(zhì)性的可行對(duì)策和長期改革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供政府體制的良好條件。 第三是既得利益興風(fēng)作浪。實(shí)際形成了三種既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益群體；以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益群體；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源屆的既得利益群體。這三大既得利益群體既掌握權(quán)力又掌握資源又掌握資本，控制中國相當(dāng)多的財(cái)富，所以，改革不能動(dòng)既得利益的奶酪，利益格局是不能校正過來的。四是信任風(fēng)險(xiǎn)。我們對(duì)老百姓的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)，這些承諾能否兌現(xiàn)，