山東省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

1、山東省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案一、整治目標通過實施三年行動，貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見，全面排查管控危險化學品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風險以及化工園區(qū)存在的區(qū)域性安全風險，建立健全安全預防控制體系，扎實推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品安全治理能力明顯提升。形成和落實一批從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。建設(shè)和完善全省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大安全風險的智能分析和動態(tài)監(jiān)測預警。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平顯著提高。2022年年底前，全省涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%、危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全預防控制體系建設(shè)運行率達到100%、化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%，企業(yè)安全風險管控能力和本質(zhì)安全水平明顯提升，安全生產(chǎn)主體責任扎實落實。危險化學品事故得到有效遏制。全省危險化學品領(lǐng)域和化工行業(yè)事故總量持續(xù)下降，較大事故得到有效遏制，堅決杜絕重特大事故，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。二、主要任務(wù)一）提升危險化學品重大安全風險管控能力嚴格高風險化工項目準入條件。2020年年底前，省和化工產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重

3、點的市、縣（市、區(qū)），要進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，組織相關(guān)部門參加，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立安全生產(chǎn)專篇，并制定出臺新建化工項目準入條件。2021年年底前，各設(shè)區(qū)的市或者化工園區(qū)要制定危險化學品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品（指危險化學品目錄中危險性類別為爆炸物的危險化學品）的建設(shè)項目嚴格控制。三年行動期間，全省要強化源頭管控，嚴禁已淘汰落后產(chǎn)能和“兩低三高”（附加值低、技術(shù)水平低、能耗高、污染物排放高、安全生產(chǎn)風險高）化工項目落地入園，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件

4、的產(chǎn)能。提升化工園區(qū)安全風險管控水平。2020年年底前，按照化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）要求，全省統(tǒng)一組織開展化工園區(qū)（包括獨立設(shè)置的化工園區(qū)和內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）安全風險排查評估分級工作。對安全風險等級評估為A級（高安全風險）的化工園區(qū)，原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設(shè)項目，并納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，2020年年底前仍為A級的，要予以關(guān)閉退出；對安全風險等級評估為B級（較高安全風險）的化工園區(qū),原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設(shè)項目,2021年年底前仍未達到C級（一般安全風險）或D級（較低安全風險）的，要予以關(guān)閉退出。深入開展企

5、業(yè)安全風險隱患排查治理。2020年7月底前，各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）要組織、督促轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)，按照危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則，全面完成安全風險隱患自查工作，要制定整改方案，依法上報重大隱患，有關(guān)監(jiān)管部門實施掛牌督辦，對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。2020年年底前，省有關(guān)部門組織開展危險化學品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一進行核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。2020年年底前，所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)要全面建成并規(guī)范運行安全預防控制體系。強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。

6、加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關(guān)標準貫徹實施，2022年年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執(zhí)行內(nèi)河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區(qū)內(nèi)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運用

7、管道輸送代替道路運輸，有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標準規(guī)范的危險化學品車輛專用停車場。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。（二）提高危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平全面排查管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。2020年年底前，各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))要組織、督促危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)，按照危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風險基準(GB36894-2018)和危險化學品生產(chǎn)裝

8、置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法(GB/T37243-2019)等標準規(guī)范確定外部安全防護距離，開展風險外溢安全評估，充分考慮風險外溢、風險疊加等因素，模擬構(gòu)建巨災情景，分析事故波及范圍和傷亡人數(shù)，完善落實相應(yīng)安全防控措施。爆炸危險性化學品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)必須保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設(shè)計量儲存，盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。對于不符合外部安全防護距離要求的、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實施搬遷的，在采取盡可能消減安全風險措施的基礎(chǔ)上，于2022年年底前完成；巳納入城鎮(zhèn)人

9、口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的，要確保按期完成。嚴格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，保護危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平。2020年年底前，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的裝備和使用率必須達到100%，未實現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。2022年年底前，推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)

10、場所人數(shù)。涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年年底前完成整改；涉及甲乙類火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范（GB50779-2012）,在2020年年底前完成抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。深化精細化工企業(yè)反應(yīng)安全風險評估。從2020年起，按照關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風險評估工作的指導意見（安監(jiān)總管三20171號）要求，凡列入評估范圍但

11、未開展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)。2021年年底前，現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風險評估，同時對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。2022年年底前，強化精細化工反應(yīng)安全風險評估結(jié)果運用，已開展反應(yīng)安全風險評估的企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求，未落實有關(guān)評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。推動技術(shù)創(chuàng)新。從2020年起，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟

12、廠房限人、二道門防人”工程，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學品在線量減量技術(shù)路線和儲存數(shù)量減量方案，開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線，開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)方法的應(yīng)用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程和氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案，進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。完善危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準。依據(jù)國家有關(guān)危險化學品立法進展，結(jié)合我省實際，適時出臺山東省危險化學品安全條例。各設(shè)區(qū)的市根據(jù)本地

13、區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)特點，加強地方性法規(guī)建設(shè)。省有關(guān)部門按照職責分工，組織制定危險化學品安全生產(chǎn)相關(guān)地方標準。（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力強化從業(yè)人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學品企業(yè)主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育，按照化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容，對危險化學品企業(yè)主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。危險化學品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，2021年年底前安排10%以上的重點

14、崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓，2022年年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達到30%以上；嚴格從事危險化學品特種作業(yè)崗位人員的學歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2022年年底前，化工重點市至少扶持建設(shè)一所化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校）或者現(xiàn)有院校增設(shè)化學化工類專業(yè)，依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)成立實習實訓基地。提高從業(yè)人員準入門檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大

15、專及以上學歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷；不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年年底前達到相應(yīng)水平。危險化學品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。（四）推動企業(yè)落實主體責任嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法。省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌制定年度執(zhí)法計劃，對同一企業(yè)確定同一個執(zhí)法主體，避免多層多頭重復執(zhí)法。強化精準執(zhí)法，進一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。強化事故責任追究，經(jīng)事故調(diào)查

16、明確應(yīng)對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和有關(guān)責任人員，及時移交司法機關(guān)依法追責。危險化學品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對未科學管控和消除事故隱患產(chǎn)生根源、同類問題反復出現(xiàn)的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。全面推進安全生產(chǎn)標

17、準化建設(shè)。2020年年底前，制定出臺化工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制指南和化工單元操作安全要點，指導、規(guī)范企業(yè)健全完善安全管理制度和安全操作規(guī)程，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)班組達標、崗位達標和專業(yè)達標，推動涉及一、二級重大危險源的企業(yè)建成并有效運行二級以上安全生產(chǎn)標準化。積極培植安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，對一、二級標準化企業(yè)項目立項、擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，持續(xù)改進企業(yè)安全管理。集中開展危險化學品領(lǐng)域“打非治違”。嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為，深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)

18、營范圍與實際是否一致，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性和風險，逐一明確并落實監(jiān)管責任，依法依規(guī)予以查處。督促危險化學品企業(yè)深入開展反“三違”行動，落實山東省危險化學品企業(yè)反“三違”行動指南（試行），防范“三違”行為引發(fā)事故。組織開展?；穭踊鸷褪芟蘅臻g等特殊作業(yè)、外來施工隊伍、試生產(chǎn)、開停車、檢維修等環(huán)節(jié)的安全執(zhí)法檢查。（五）強化安全監(jiān)管能力建設(shè)1.提升危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，2022年年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75

19、%以上。按照國家有關(guān)規(guī)定，制定完善危險化學品安全監(jiān)管人員培訓制度，新入職人員培訓時間不少于3個月，在職人員每年復訓時間不少于2周，并到大型化工和危險化學品企業(yè)進行崗位實訓。省和化工重點市、縣（市、區(qū)）要建立聘請專家指導服務(wù)制度，每年定期安排檢查，持續(xù)提高危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果。2.運用“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平。2020年年底前，建設(shè)完善全省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入三、四級重大危險源儲存單元（儲罐區(qū)和庫區(qū)）溫度、壓力、液位、有毒有害監(jiān)測報警等關(guān)鍵實時參數(shù)，以及值班監(jiān)控中心、重大危險源罐區(qū)的視頻圖像，實行風險智能分析和管控，實現(xiàn)對

20、重大安全風險的動態(tài)監(jiān)測預警。2020年年底前，全省85個化工園區(qū)、125個重點監(jiān)控點所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施等風險進行實時監(jiān)控預警。2020年年底前，推進全省危險化學品道路運輸全過程信息化監(jiān)管體系建設(shè)，對危險化學品運輸車輛和人員、裝卸作業(yè)、道路行駛、臨時停放、罐體清洗、交通安全等環(huán)節(jié)的安全風險，實行監(jiān)測預警、綜合研判和全過程信息化管控，危險化學品道路運輸6個重點市、27個重點縣（市、區(qū)）要全面建成并投入運行。2022年年底前，建設(shè)完成危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，對危險化學品生產(chǎn)、貯

21、存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置各環(huán)節(jié)實行全過程信息化管理和監(jiān)控。強化社會化技術(shù)服務(wù)能力。制定全省危險化學品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，搭建安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，扶持培育一批安全培訓、咨詢、評價、檢測檢驗技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引導行業(yè)協(xié)會、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學品安全生產(chǎn)社會治理水平。嚴格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。健全綜合性消防救援力量和危險化學品專業(yè)救援力量協(xié)作機制。加快省

22、危險化學品事故災害應(yīng)急救援中心建設(shè)，增強現(xiàn)有12個危險化學品專業(yè)應(yīng)急救援中心力量，提高救援覆蓋面和區(qū)域協(xié)同救援能力。全省85個化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（含按特勤站標準建設(shè)的政府專職消防隊），危險化學品企業(yè)要落實危險化學品事故應(yīng)急指南，按標準建立應(yīng)急救援隊伍，開展實訓演練，未建立的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。三、時間安排從現(xiàn)在至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署（2020年6月）。各市、縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際研究制定具體工作措施，整合一切條件，明確責任分工，并進行廣泛宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署

23、。（二）排查整治（2020年6月至12月）。各市、縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要科學組織、周密安排，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)的安全管理狀況，采取有針對性的整治措施，全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進實施，確保專項整治行動取得初步成效。（三）集中攻堅（2021年）。針對重點難點問題，通過跟蹤督導、現(xiàn)場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對于問題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉退出，推動安全風險管控能力得到明顯提升。（四）鞏固提升（2022年）。各市、縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要對專項整治行動開展情況及時總結(jié)分析，大力推廣危險化學品安全