共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

1、PAGE PAGE - 7 -共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)逄錦華2022年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。2022年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“只要始終不渝走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們就一定能夠不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握世界大勢(shì)和時(shí)代脈搏，把探索新時(shí)代共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑擺在更加重要的位置上。高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕經(jīng)濟(jì)體制改革與新時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高質(zhì)量發(fā)展也需要兼顧人民發(fā)展的效率與公平。以人民為中心，建設(shè)高質(zhì)量

2、發(fā)展的理論。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗初心與使命理念的傳承，是對(duì)馬克思主義共同富裕思想的守正創(chuàng)新。在高質(zhì)量發(fā)展中，逐漸推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度改革與創(chuàng)新，形成了包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)、行政法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（如稅收、社會(huì)保障等）等多層次社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架設(shè)計(jì)?！肮餐辉Ｊ巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。”2022年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)，闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同富裕的協(xié)同性。以人民為中心，探索高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的以人民為中心體現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富在分配實(shí)踐的公平

3、性。共同富裕的實(shí)踐路徑更多體現(xiàn)在政府分配制度的科學(xué)性和宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持按勞分配為主體，維護(hù)多勞多得的勞動(dòng)價(jià)值。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小初次分配差距。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持多種分配方式并存，健全資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。通過(guò)以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)再分配和三次分配的收入分配調(diào)節(jié)。從城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)保障層面分配收入，重視發(fā)揮社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性。2022年政府工作報(bào)告中，我們看到推進(jìn)共同富裕的重要舉措。比如，“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)

4、行在合理區(qū)間”，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，“切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，等等。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。一、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展將農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制相結(jié)合。夯實(shí)基層村委會(huì)組織和黨組織的主體管理責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，促進(jìn)村辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。將村黨支部和村民自治運(yùn)行制度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的基層自治和基礎(chǔ)法制治理優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度以促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)、通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持家

5、庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，允許個(gè)體農(nóng)戶(hù)家庭承包的土地可以由農(nóng)民家庭自己經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，通過(guò)農(nóng)村集體林地、牧區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，建立特色農(nóng)業(yè)合作社和牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。引進(jìn)高校大學(xué)生村官，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)助力。二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高質(zhì)量發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等要素的重新配置，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板相配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是將調(diào)整供給端結(jié)構(gòu)和優(yōu)化政府服務(wù)職能同時(shí)進(jìn)行，建立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新模式的同時(shí)，深化要素市場(chǎng)改革，降低落后行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金成本和要素成本。政府加強(qiáng)引導(dǎo)

6、，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)從創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理、激勵(lì)機(jī)制等方面入手，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、吸進(jìn)創(chuàng)新型人才，提升信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，生產(chǎn)的要素供給，通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?？蒲性核ㄟ^(guò)政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)、人才培育、科技金融、軍民融合、國(guó)際合作等為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)科技支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)共同富裕，以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研院所跟進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三、區(qū)域協(xié)調(diào)平衡實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)需要政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力現(xiàn)代

7、化轉(zhuǎn)變，將區(qū)域自然地理資源、國(guó)家財(cái)政資源、社會(huì)人文資源、教育教學(xué)資源等社會(huì)資源相互匹配，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置。區(qū)域發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)調(diào)性逐步完善。以城市帶和國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域之間的輻射帶動(dòng)作用，從京津冀、長(zhǎng)三角、一帶一路等重大戰(zhàn)略協(xié)同和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、大灣區(qū)等綜合性城市集群配合成果引領(lǐng)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化并加快社會(huì)資源的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。區(qū)域發(fā)展的平衡性逐步增強(qiáng)。區(qū)域建設(shè)開(kāi)始以省際區(qū)塊和區(qū)塊城市群為聯(lián)動(dòng)進(jìn)行城市協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了南京產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)皖南、廣佛交通同城一體化、青島日照港口聯(lián)動(dòng)等區(qū)域一體化現(xiàn)象，使得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)變成比較優(yōu)勢(shì)的合作，形成更好的區(qū)域協(xié)調(diào)的平衡。區(qū)域發(fā)展的大城市、城市

8、群帶動(dòng)作用顯著。在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)和京津冀的都市圈城市群以及中原、成渝等國(guó)家級(jí)城市群的逐步成長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的整合能力會(huì)愈發(fā)加強(qiáng)，突破省界和市域限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域帶動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。四大區(qū)域板塊間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以政策引領(lǐng)、市場(chǎng)共建、文化互融的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，體現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在外向型經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”布局上，探索服務(wù)貿(mào)易新形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提前布局以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。如廣東提升基礎(chǔ)制造業(yè)等級(jí)，轉(zhuǎn)移手工工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)廣西、云貴，并借由水路開(kāi)發(fā)西南消費(fèi)市場(chǎng)。而青島通過(guò)蘭青線鐵路和青銀公路將港口的進(jìn)出口腹地拉伸，增加了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力?！耙粠б宦贰焙Ｍ馔卣怪?，義烏到

9、馬德里的“義新歐”等鐵路線構(gòu)成的中歐班列，參與全球消費(fèi)市場(chǎng)貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)跨境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)辟共同富裕實(shí)踐路徑堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。以人民為中心的發(fā)展，需要對(duì)共同富裕實(shí)踐路徑進(jìn)行規(guī)劃。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。一、堅(jiān)持以新發(fā)展理念，共享發(fā)展解決分配領(lǐng)域問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配制度。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)反壟斷和“反全球化”等思潮興起，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一批“均貧富

10、”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”等極端思想。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。以按勞分配為主體，完善按要素分配政策對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大中等收入群體、保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)、縮小財(cái)產(chǎn)占有差距、推進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面有著重大意義。首先，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。第二，兼顧反壟斷與市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)差異稅率強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的有序

11、監(jiān)管，同時(shí)完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。第三，通過(guò)建設(shè)社會(huì)福利和設(shè)備保障機(jī)制，增加低收入群體收入，使他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。第四，完善按要素分配政策，激發(fā)全社會(huì)活力，建立要素市場(chǎng)價(jià)格有序調(diào)節(jié)模式。第五，三次分配中促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。企業(yè)和社會(huì)群體的公益慈善行為構(gòu)建起關(guān)心公益的社會(huì)文明風(fēng)尚，使慈善事業(yè)成為兜好民生底線的重要社會(huì)力量，令“關(guān)心公益光榮”成為共識(shí)。二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2022年亦是鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系初步健全的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促

12、進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本途徑是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。就要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和完善基層社會(huì)福利配套的政策體系。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，有效推動(dòng)了農(nóng)村整體發(fā)展。三、健全基本公共服務(wù)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須保障基礎(chǔ)民生、加強(qiáng)社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐治理能力現(xiàn)代化，建立“親、清”的政商關(guān)系。要以有效舉措落實(shí)以人民為中心的發(fā)展

13、思想，真正吸納社會(huì)群眾、民主黨派、新的社會(huì)階層提出的建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，虛心采納市場(chǎng)化解決方案并高效精準(zhǔn)做好政策落地。實(shí)踐精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，完善政府職能轉(zhuǎn)變。把就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育、食品安全、社會(huì)治安等問(wèn)題統(tǒng)籌解決好，探索多層次、多方式（家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等）養(yǎng)老模式，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和民間公益保障相協(xié)調(diào)。實(shí)踐行政公共福利供給與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，破除以戶(hù)籍人口設(shè)定服務(wù)設(shè)施的計(jì)劃思維。在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策配套完善財(cái)政支持，從教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)上完善供給，要探索多層次、多方式（家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等）養(yǎng)老模式，避免教育、衛(wèi)生、文化等產(chǎn)業(yè)行政壟斷和市場(chǎng)禁入造成政府市場(chǎng)雙失靈的現(xiàn)象。共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，