應(yīng)急演練與培訓(xùn) 7

1、第六章 應(yīng)急演練與培訓(xùn) 應(yīng)急演練是各類事故及災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)應(yīng)急人員實(shí)際操作水平，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足等具有重要意義。 通過(guò)不同形式的應(yīng)急演練，解決企業(yè)之間以及同有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合等問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，應(yīng)急演練工作是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、提高事故防范能力的重要途徑，是提高應(yīng)急救援人員和企業(yè)職工應(yīng)急能力的重要措施，是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。第一節(jié) 應(yīng)急演練概論 應(yīng)急演練是指來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對(duì)模擬的緊急情況，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)

2、生時(shí)各自所承擔(dān)任務(wù)的排練活動(dòng)。 雖然評(píng)價(jià)、總結(jié)實(shí)際重大事故的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程是檢驗(yàn)重大事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、完整性和協(xié)調(diào)性的最佳方式，但卻不符合預(yù)防為主的工作原則，不能在事故發(fā)生前修改、完善應(yīng)急預(yù)案，避免事故發(fā)生和事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。 比較而言，應(yīng)急演練可以在重大事故預(yù)防過(guò)程中發(fā)揮如下作用： (1)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。 (2)評(píng)估重大事故應(yīng)急能力，識(shí)別資源需求，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。 (3)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。 (4)促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解，爭(zhēng)取

3、他們對(duì)重大事故應(yīng)急工作的支持。一、應(yīng)急演練目的與要求1應(yīng)急演練目的 應(yīng)急演練目的是通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)估、改進(jìn)等手段提高保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實(shí)施，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通訊渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問(wèn)題。 2應(yīng)急演練要求 應(yīng)急演練類型有多種，不同類型的應(yīng)急演練雖有不同特點(diǎn)，但在策劃演練內(nèi)容、演練情景、演練頻次、演練評(píng)價(jià)方法等方面的共性要求包括：(1)應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)

4、案規(guī)定。 (2)領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計(jì)劃。開(kāi)展應(yīng)急演練工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，給予資金、人員等相應(yīng)支持，必要時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與演練過(guò)程并扮演與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?yīng)急演練必須事先確定演練日標(biāo)，演練策劃人員應(yīng)對(duì)演練內(nèi)容、情景等事項(xiàng)進(jìn)行精心策劃。(3)結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的危險(xiǎn)源特點(diǎn)、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點(diǎn)和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實(shí)際情況進(jìn)行。演練應(yīng)重點(diǎn)解決應(yīng)急過(guò)程中組織指揮和協(xié)同配合問(wèn)題，解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作不足的問(wèn)題，以提高應(yīng)急行動(dòng)的整體效能。 (4)周密組織、統(tǒng)一指揮。演練策劃人員必須制定并落實(shí)保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項(xiàng)演練活動(dòng)應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施，參演人員要

5、嚴(yán)守演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，確保演練過(guò)程的安全。演練不得影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)和正常運(yùn)行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險(xiǎn)。 (5)由淺人深、分步實(shí)施。應(yīng)急演練應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實(shí)施的原則，全面的應(yīng)急演練應(yīng)以若干次桌面演練和功能演練為基礎(chǔ)。(6)講究實(shí)效、注重質(zhì)量的要求。應(yīng)急演練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)精干，工作程序要簡(jiǎn)明，各類演練文件要實(shí)用，避免一切形式主義的安排，以取得實(shí)效為檢驗(yàn)演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 (7)應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免驚動(dòng)公眾，如必須涉及一定數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟時(shí)進(jìn)行。 二、應(yīng)急演練任務(wù)與目標(biāo)1應(yīng)急演練的任務(wù) 應(yīng)急演練過(guò)程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階

6、段。應(yīng)急演練是由多個(gè)組織共同參與的一系列行為和活動(dòng)，按照應(yīng)急演練的三個(gè)階段，可將演練前后應(yīng)予完成的內(nèi)容和活動(dòng)分解并整理成20項(xiàng)單獨(dú)的基本任務(wù)。 (1)確定演練日期。(2)確定演練目標(biāo)和演練范圍。(3)編寫(xiě)演練方案。(4)確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則。(5)指定評(píng)價(jià)人員。(6)安排后勤工作。(7)準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員工作文件。(8)培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員。(9)講解演練方案與演練活動(dòng)。(10)記錄應(yīng)急組織演練表現(xiàn)。(11)評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員。(12)匯報(bào)與協(xié)商。(13)編寫(xiě)書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告。(14)演練人員自我評(píng)價(jià)。(15)舉行公開(kāi)會(huì)議。(16)通報(bào)不足項(xiàng)。(17)編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告。(18)評(píng)價(jià)和報(bào)告不足項(xiàng)補(bǔ)救措施。

7、(19)追蹤整改項(xiàng)的糾正。(20)追蹤演練目標(biāo)演練情況。2應(yīng)急演練目標(biāo) 應(yīng)急演練目標(biāo)是指檢查演練效果，評(píng)價(jià)應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。下述18項(xiàng)演練目標(biāo)基本涵蓋重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、組織和人員應(yīng)展示出的各種能力。在設(shè)計(jì)演練方案時(shí)應(yīng)圍繞這些演練目標(biāo)展開(kāi)。(1)應(yīng)急動(dòng)員：應(yīng)急動(dòng)員主要展示通知應(yīng)急組織、動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。本目標(biāo)要求組織方應(yīng)具備在各種情況下警告、通知和動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力，以及啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)施和為應(yīng)急設(shè)施調(diào)配人員的能力。(2)指揮和控制: 指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的能力。本目標(biāo)要求組織方應(yīng)具備應(yīng)急過(guò)程中控制所有響應(yīng)行動(dòng)的能力。(3)事態(tài)

8、評(píng)估；事態(tài)評(píng)估主要展示獲取事故信息、識(shí)別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備主動(dòng)評(píng)估事故危險(xiǎn)性的能力。(4)資源管理：資源管理主要展示動(dòng)員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)所需資源的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果識(shí)別應(yīng)急資源需求的能力，以及動(dòng)員和整合內(nèi)外部應(yīng)急資源的能力。(5)通訊：通訊主要展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織建立可靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以便與有關(guān)崗位的關(guān)鍵人員保持聯(lián)系。(6)應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示：應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示主要展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)

9、備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備足夠應(yīng)急設(shè)施，而且應(yīng)急設(shè)施內(nèi)裝備、地圖、顯示器材和應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備與管理狀況能滿足支持應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的需要。(7)警報(bào)與緊急公告：警報(bào)與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報(bào)和宣傳保護(hù)措施的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備按照應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，迅速完成向一定區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布應(yīng)急防護(hù)措施命令和信息的能力。 8)公共信息：公共信息主要展示及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。本目標(biāo)要求組織方具備向公眾發(fā)布確切信息和行動(dòng)命令的能力。即組織方應(yīng)具備協(xié)調(diào)其他應(yīng)急組織，確定信息發(fā)布內(nèi)容的能力；具備及時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布準(zhǔn)確信息，確保公眾能及時(shí)了解準(zhǔn)確、完整和通俗易懂信息的能力；具備謠言控制，澄清不

10、實(shí)傳言的能力。(9)公眾保護(hù)措施：公共保護(hù)措施主要展示根據(jù)危險(xiǎn)性質(zhì)制定并采取公眾保護(hù)措施的能力。本目標(biāo)要求組織方具備根據(jù)事態(tài)發(fā)展和危險(xiǎn)性質(zhì)選擇并實(shí)施恰當(dāng)公眾保護(hù)措施的能力，包括選擇并實(shí)施學(xué)生、殘障人員等特殊人群保護(hù)措施的能力。(10)應(yīng)急響應(yīng)人員安全：應(yīng)急響應(yīng)人員安全主要展示監(jiān)測(cè)、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險(xiǎn)的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全和健康的能力，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急區(qū)域劃分、個(gè)體保護(hù)裝備配備、事態(tài)評(píng)估機(jī)制與通訊活動(dòng)的管理。 (11)交通管制：交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。本目標(biāo)要求組織方具備管制疏散區(qū)域交通道口的能力，主要強(qiáng)調(diào)交通控

11、制點(diǎn)設(shè)置、執(zhí)法人員配備和路障清除等活動(dòng)的管理。(12)人員登記、隔離與去污：人員登記、隔離與去污通過(guò)人員登記、隔離與消毒過(guò)程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)(如接待中心)對(duì)疏散人員進(jìn)行污染監(jiān)測(cè)、去污和登記的能力，主要強(qiáng)調(diào)與污染監(jiān)測(cè)、去污和登記活動(dòng)相關(guān)的執(zhí)行程序、設(shè)施、設(shè)備和人員情況。 (13)人員安置：人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立人員安置中心的能力，人員安置中心一般設(shè)在學(xué)校、公園、體育場(chǎng)館及其他建筑設(shè)施中，要求可提供生活必備條件，如避難所、食品、廁所、醫(yī)療與健康服務(wù)等。 (14

12、)緊急醫(yī)療服務(wù)：緊急醫(yī)療服務(wù)主要展示有關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及展示醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)施的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。(15)24小時(shí)不問(wèn)斷應(yīng)急：24小時(shí)不問(wèn)斷應(yīng)急主要展示保持24小時(shí)不問(wèn)斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織在應(yīng)急過(guò)程中具備保持24小時(shí)不問(wèn)斷運(yùn)行的能力。(16)增援國(guó)家、省及其他地區(qū)：增援國(guó)家、省及其他地區(qū)主要展示識(shí)別外部增援需求的能力和向國(guó)家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備向國(guó)家、省及其他地區(qū)請(qǐng)求增援，并向外部增援機(jī)構(gòu)提供資源支持的能力。(1

13、7)事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)主要展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備采取針對(duì)性措施，有效控制事故發(fā)展和清理、恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的能力。(18)文件化與調(diào)查：文件化與調(diào)查主要展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程提供文件資料的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事故及其應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的記錄、日志等文件資料調(diào)查分析事故原因并提出應(yīng)急存在的不足和改進(jìn)建議的能力。三、應(yīng)急演練類型 根據(jù)我國(guó)重大事故應(yīng)急管理體制與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的具體要求，下面分別介紹桌面演練、功能演練和全面演練三種類型。1桌面演練 桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的、按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情

14、況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。 桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行的非正式活動(dòng)，主要作用是在沒(méi)有時(shí)間壓力的情況下，演練人員檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問(wèn)題，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演練人員解決問(wèn)題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。2功能演練 功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)而舉行的演練活動(dòng)。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。3全面演練 全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功

15、能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開(kāi)展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。四、應(yīng)急演練參與人員 應(yīng)急演練離不開(kāi)各類人員的參與。按照演練過(guò)程中扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，可將應(yīng)急演練參與人員分為五類。1演練人員 演練人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過(guò)程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件作出其在真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，也就是通常所說(shuō)的演員。 他們所承擔(dān)的具體任務(wù)包括： (1)救助傷員或被困人員。 (2)保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康。 (3)獲取并管理各類

16、應(yīng)急資源。 (4)與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事故或緊急事件。2控制人員 控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。他們?cè)谘菥氝^(guò)程中的任務(wù)包括： (1)確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。 (2)確保演練活動(dòng)對(duì)于演練人員來(lái)說(shuō)，既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性。 (3)確保演練的進(jìn)度。 (4)解答演練人員的疑問(wèn)，解決演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。 (5)保障演練過(guò)程的安全。 3模擬人員 模擬人員是指演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門(mén)，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。模擬人員承擔(dān)的任務(wù)包括： (1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

17、指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)，由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)并不參與此次演練。 (2)模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。4評(píng)價(jià)人員 評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員，主要任務(wù)包括： (1)觀察演練人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果。 (2)在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。 5觀摩人員 觀摩人員是指來(lái)自相關(guān)社區(qū)或鄰近社區(qū)，旁觀演練過(guò)程的觀眾。演練人員對(duì)演練情景中的事件或模擬緊急情況作出應(yīng)急響應(yīng)；控制人員通過(guò)釋放控制消息，確保演練按照演練方案的要求進(jìn)行；模擬人員模擬事故發(fā)生情況和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；評(píng)價(jià)人員收集與演練相關(guān)的事實(shí)、

18、時(shí)間、事件及其他各類詳細(xì)情況，評(píng)估演練人員、應(yīng)急組織的表現(xiàn)；觀摩人員尤其是來(lái)自相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作的人員，則可從旁觀過(guò)程中吸取經(jīng)驗(yàn)，利于本地區(qū)應(yīng)急演練活動(dòng)的準(zhǔn)備。第二節(jié) 應(yīng)急演練準(zhǔn)備 開(kāi)展重大事故應(yīng)急演練前應(yīng)建立演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即成立應(yīng)急演練策劃小組，或應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。策劃小組在應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段應(yīng)完成確定演練目標(biāo)和范圍，編寫(xiě)演練方案，制定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，并進(jìn)行人員培訓(xùn)等。一、演練目標(biāo)與演練范圍選擇1演練目標(biāo)選擇 策劃小組應(yīng)在演練需求分析的基礎(chǔ)上選擇演練目標(biāo)。演練需求分析是指在評(píng)價(jià)以往重大事故和演練案例的基礎(chǔ)上，分析本次演練需重點(diǎn)解決的問(wèn)題、需檢驗(yàn)的應(yīng)急響應(yīng)功能和演練的地理范圍。2確定演練目標(biāo)組織

19、方案 策劃小組應(yīng)依據(jù)重大突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序，確定對(duì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)演練目標(biāo)的應(yīng)急組織，即組織方。由于應(yīng)急預(yù)案或其執(zhí)行程序中可能將多項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能分配給多個(gè)應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，因此，策劃小組確認(rèn)各演練目標(biāo)的組織方案時(shí)，應(yīng)不僅分析演練目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)分析應(yīng)急響應(yīng)功能。3演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂 演練范圍指對(duì)演練事件承擔(dān)某項(xiàng)職責(zé)的應(yīng)急組織響應(yīng)演練事件的行動(dòng)與響應(yīng)實(shí)際緊急事件的行動(dòng)之間的一致程度。演練時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)可以通過(guò)兩種方式表現(xiàn)，一種是參與演練的應(yīng)急組織按照實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)而行動(dòng)；另一種是通過(guò)模擬行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。與此相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急組織參與演練可分為兩類：全面參與和部分參與。 開(kāi)展重大事

20、故全面應(yīng)急演練時(shí)，并不一定要求與演練目標(biāo)相關(guān)的應(yīng)急組織全部參與，也不要求參與演練的應(yīng)急組織全面參與。應(yīng)急組織是選擇全面參與還是部分參與主要取決于該組織是否是該次演練的培訓(xùn)對(duì)象和評(píng)價(jià)對(duì)象。如果不是，則該組織可以采取部分參與方式，其現(xiàn)場(chǎng)演練活動(dòng)由控制人員或模擬人員以模擬方式完成。為確保演練成功，策劃小組應(yīng)與所有希望通過(guò)模擬行動(dòng)展示演練目標(biāo)的應(yīng)急組織簽訂書(shū)面演練協(xié)議，規(guī)范演練范圍，說(shuō)明允許該組織展示應(yīng)急演練目標(biāo)時(shí)可采取的模擬行動(dòng)。二、演練方案編寫(xiě) 演練方案是指根據(jù)演練目的和應(yīng)達(dá)到的演練目標(biāo)，對(duì)演練性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、情景事件及其順序、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、時(shí)間尺度等制

21、定的總體設(shè)計(jì)。編寫(xiě)演練方案應(yīng)以演練情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。1演練情景設(shè)計(jì) 策劃小組確定完成演練目標(biāo)后，應(yīng)著手設(shè)計(jì)演練情景，演練情景是指對(duì)假想事故按其發(fā)生過(guò)程進(jìn)行敘述性的說(shuō)明，情景設(shè)計(jì)就是針對(duì)假想事故的發(fā)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過(guò)引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，刺激演練不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)演練目標(biāo)。 演練情景中必須說(shuō)明何時(shí)、何地、發(fā)生何種事故、被影響區(qū)域和氣象條件等事項(xiàng)，即必須說(shuō)明事故情景。 演練情景中還必須明確和規(guī)劃事故各階段的時(shí)間和內(nèi)容，即必須說(shuō)明何時(shí)應(yīng)發(fā)生何種情景事件，以促使應(yīng)急組織采取預(yù)期行動(dòng)。 情景事件主要通過(guò)控制消息通知演練人員?？刂葡⑹且环N刺激應(yīng)急組織采取響

22、應(yīng)行動(dòng)的方法，一般可分為兩類，一類指演練前就已準(zhǔn)備好的消息，另一類指演練過(guò)程中自然產(chǎn)生的消息，后者主要由控制人員、模擬人員根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)建，以誘使、引導(dǎo)演練人員作出正確的回應(yīng)?？刂葡⒅饕ㄏ?lái)源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時(shí)間等，消息的傳遞方式主要有電話、無(wú)線通訊、傳真或口頭傳達(dá)等。2演練方案 演練方案主要包括下述演練文件：情景說(shuō)明書(shū)、演練計(jì)劃、評(píng)價(jià)計(jì)劃、情景事件總清單、演練控制指南、演練人員手冊(cè)、通訊錄等。 (1)情景說(shuō)明書(shū)：情景說(shuō)明書(shū)的主要作用是描述事故情景，為演練人員的演練活動(dòng)提供初始條件和初始事件。 (2)演練計(jì)劃：演練的目的在于檢驗(yàn)和提高應(yīng)急組織的總體應(yīng)急響應(yīng)能力，使應(yīng)急響應(yīng)人員

23、將已經(jīng)獲得的知識(shí)和技能與應(yīng)急實(shí)際相結(jié)合。 (3)評(píng)價(jià)計(jì)劃：評(píng)價(jià)計(jì)劃是對(duì)演練計(jì)劃中演練目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)方法的擴(kuò)展。內(nèi)容主要是對(duì)演練目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)工具及資料、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)組組成以及評(píng)價(jià)人員在演練準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)階段的職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)說(shuō)明。 (4)情景事件總清單：情景事件總清單是指演練過(guò)程中需引入情景事件(包括重大事件或次級(jí)事件)的按時(shí)間順序列表，其內(nèi)容主要包括情景事件及其控制消息和期望行動(dòng)，以及傳遞控制消息時(shí)間或時(shí)機(jī)。情景事件總清單主要供控制人員管理演練過(guò)程使用，其目的是確保控制人員了解情景事件應(yīng)何時(shí)發(fā)生、應(yīng)何時(shí)輸入控制消息等信息。 (5)演練控制指南：演練控制指南是指有關(guān)演

24、練控制、模擬和保障等活動(dòng)的工作程序和職責(zé)的說(shuō)明。該指南主要供控制人員和模擬人員使用，其用途是向控制人員和模擬人員解釋與他們相關(guān)的演練思想，制定演練控制和模擬活動(dòng)的基本原則，建立或說(shuō)明支持演練控制和模擬活動(dòng)順利進(jìn)行的通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)。 (6)演練人員手冊(cè)：演練人員手冊(cè)是指向演練人員提供的有關(guān)演練具體信息、程序的說(shuō)明文件。演練人員手冊(cè)中所包含的信息均是演練人員應(yīng)當(dāng)了解的信息，但不包括應(yīng)對(duì)其保密的信息，如情景事件等。 (7)通訊錄：通訊錄是指記錄關(guān)鍵演練人員通訊聯(lián)絡(luò)方式及其所在位置等信息的文件。三、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則 演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則或演練安全計(jì)劃是指為確保演練安全而制定的對(duì)有關(guān)演練和演

25、練控制、參與人員職責(zé)、實(shí)際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項(xiàng)的規(guī)定或要求。演練安全既包括演練參與人員的安全，也包括公眾和環(huán)境的安全。 確保演練安全是演練策劃過(guò)程中一項(xiàng)極其重要的工作，策劃小組應(yīng)制定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，該規(guī)則中應(yīng)包括如下方面的內(nèi)容： (1)演練過(guò)程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為開(kāi)頭或結(jié)束語(yǔ)，如果事先不通知演練開(kāi)始日期，那么演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施。 (2)參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，也不得使他人遭受危險(xiǎn)，無(wú)安全管理人員陪同時(shí)不得穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域。 (3)演練過(guò)程中不得把假

26、想事故、情景事件或模擬條件錯(cuò)當(dāng)成真的，特別是在可能使用模擬方法來(lái)提高演練真實(shí)程度的地方，如使用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡事故和滅火地段等，當(dāng)計(jì)劃這種模擬行動(dòng)時(shí)，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問(wèn)題。 (4)演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件(如不要達(dá)到可以稱為自然災(zāi)害的水平)、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)。 (5)參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動(dòng)、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應(yīng)行動(dòng)前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)。 (6)除演練方案或情景設(shè)計(jì)中列出的可模擬行動(dòng)，以及控制人員的指令外，演練人員應(yīng)將演練事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)

27、作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)。 (7)演練的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令。 (8)演練過(guò)程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應(yīng)同時(shí)制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。 (9)演練人員沒(méi)有啟動(dòng)演練方案中的關(guān)鍵行動(dòng)時(shí)，控制人員可發(fā)布控制消息，指導(dǎo)演練人員采取相應(yīng)行動(dòng)，也可提供現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助演練人員完成關(guān)鍵行動(dòng)。四、評(píng)價(jià)人員指定和培訓(xùn) 策劃小組在組織實(shí)施功能和全面演練前，應(yīng)按要求確定演練所需評(píng)價(jià)人員數(shù)量和應(yīng)具備的專業(yè)技能，分配評(píng)價(jià)人員所負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織和演練目標(biāo)，并為這些評(píng)價(jià)人員提供現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方法、程序方面的培訓(xùn)。第三節(jié) 應(yīng)

28、急演練實(shí)施 應(yīng)急演練實(shí)施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個(gè)過(guò)程。雖然應(yīng)急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時(shí)間、演練情景和演練目標(biāo)等有所不同，但演練過(guò)程中均應(yīng)包括演練控制和演練實(shí)施要點(diǎn)。一、演練控制 應(yīng)急演練活動(dòng)一般始于報(bào)警消息，在此過(guò)程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)要求進(jìn)行演練，即“自由演練”，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對(duì)情景事件作出響應(yīng)行動(dòng)。 演練過(guò)程中，策劃小組或?qū)а莘株?duì)負(fù)責(zé)人的作用主要是宣布演練開(kāi)始和結(jié)束，以及解決演練過(guò)程中的矛盾。控制人員的作用主要是向演練人員傳遞控制消息，提醒演練人員終止對(duì)情景演練具有負(fù)面影響或超出演練范圍的行動(dòng)，提醒演練

29、人員采取必要行動(dòng)以正確展示所有演練目標(biāo)，終止演練人員不安全的行為，延遲或終止情景事件的演練。 演練過(guò)程中參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法律法規(guī)和演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，確保演練安全進(jìn)行，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動(dòng)”以糾正錯(cuò)誤。“刺激行動(dòng)”包括終止演練過(guò)程，使用“刺激行動(dòng)”時(shí)應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾偏，只有對(duì)背離演練目標(biāo)的“自由演練”才使用強(qiáng)刺激的方法使其中斷反應(yīng)。二、演練實(shí)施要點(diǎn) 由于演練在檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急能力方面的重要作用，國(guó)內(nèi)外各災(zāi)種應(yīng)急管理過(guò)程中非常重視應(yīng)急演練工作。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外演練實(shí)例，應(yīng)急功能的演練實(shí)施要點(diǎn)如下：1初次通報(bào) 演練過(guò)程中，對(duì)于初次通報(bào)功能的演練應(yīng)注意如

30、下問(wèn)題：(1)檢驗(yàn)有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)重大事故發(fā)生并宣布緊急狀態(tài)的能力。緊急情況既可能是固定地點(diǎn)的危險(xiǎn)源引發(fā)的事故，也可能是公路運(yùn)輸事故，因而演練或應(yīng)對(duì)真實(shí)事故時(shí)，應(yīng)檢驗(yàn)工廠管理人員、運(yùn)載工具駕駛?cè)藛T以及首批抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)?shù)貞?yīng)急響應(yīng)人員(包括公安和消防隊(duì)員)是否具備一定的發(fā)現(xiàn)重大事故發(fā)生并宣布緊急狀態(tài)的能力。(2)聯(lián)系國(guó)家相關(guān)災(zāi)種應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織。一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大事故或宣布為緊急狀態(tài)，工廠管理人員、運(yùn)載工具駕駛?cè)藛T以及地方應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時(shí)聯(lián)系國(guó)家相關(guān)災(zāi)種的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。(3)通知所有應(yīng)急響應(yīng)單位和個(gè)人。演練過(guò)程中演練人員應(yīng)如實(shí)撥打電話，通知所有相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)

31、機(jī)構(gòu)和人員。與模擬撥打相比，如實(shí)撥打電話可檢驗(yàn)完成緊急情況初次通知任務(wù)所需時(shí)間，利于判斷演練人員是否能在合理的期限內(nèi)通知所有應(yīng)急響應(yīng)單位和人員。對(duì)于難以用固定電話通知的移動(dòng)人員，演練人員可使用其他通知方式，如尋呼機(jī)、手機(jī)，并使用檢查表，以確保所有關(guān)鍵人員都能及時(shí)得到通知。 2指揮與控制：演練過(guò)程中，對(duì)于指揮與控制功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)明確事發(fā)單位與場(chǎng)外政府官員在早期應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的職責(zé)。事發(fā)單位由于具備大量應(yīng)急資源與相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)，有必要在演練和真實(shí)緊急事件應(yīng)急過(guò)程的初期階段承擔(dān)一定的職責(zé)。(2)實(shí)施事故指揮系統(tǒng)。事故指揮系統(tǒng)主要由人員、相關(guān)政策、工作程序和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施構(gòu)成，具有相同

32、的組織結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理所分配的應(yīng)急資源，以有效完成與控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的規(guī)定目標(biāo)。事故指揮系統(tǒng)既適用于一般事故的管理，也適用于重大災(zāi)害的應(yīng)急管理，日常工作中有意識(shí)地應(yīng)用該系統(tǒng)有利于重大緊急情況的處理。(3)確保相關(guān)官員承擔(dān)應(yīng)急演練過(guò)程的指揮任務(wù)。地方重大事故應(yīng)急預(yù)案中指定的負(fù)責(zé)緊急事件應(yīng)急響應(yīng)工作的官員應(yīng)參加應(yīng)急演練并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，演練策劃小組不得在演練過(guò)程中將本應(yīng)該由官員承擔(dān)的職責(zé)分配給其他人，即使該名官員不能參加演練或中途必須離開(kāi)，也應(yīng)由應(yīng)急預(yù)案中指定的接替人員來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作。(4)力爭(zhēng)所有部門(mén)、組織參與應(yīng)急演練。應(yīng)急演練的組織者應(yīng)努力使所有重要部門(mén)、應(yīng)急組織參與演練，應(yīng)急演練過(guò)程中，關(guān)鍵部

33、門(mén)、關(guān)鍵人員的缺席容易損害地方應(yīng)急響應(yīng)人員的積極性。(5)24小時(shí)不間斷演練與關(guān)鍵崗位人員輪班。指揮和控制功能中最薄弱的環(huán)節(jié)是人員的24小時(shí)調(diào)動(dòng)問(wèn)題，首批抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員通常都是能力較強(qiáng)的人員，而后備人員卻經(jīng)常需要外部監(jiān)督或協(xié)助，因此，演練和應(yīng)對(duì)真實(shí)緊急情況時(shí)，為維持較高的應(yīng)急響應(yīng)能力，必須確保人員的充裕，滿足24小時(shí)不問(wèn)斷的需求，并對(duì)關(guān)鍵崗位人員實(shí)施輪班作業(yè)制度。(6)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮所與應(yīng)急運(yùn)行中心。演練開(kāi)始前，除非設(shè)有專職應(yīng)急指揮中心，演練策劃人員或參與演練的人員不得事先啟動(dòng)指揮所或應(yīng)急指揮中心，以便檢驗(yàn)及時(shí)啟動(dòng)這些應(yīng)急機(jī)構(gòu)所需的時(shí)間。應(yīng)急指揮中心全體工作人員應(yīng)熟悉各自職責(zé)、工作程序與要求

34、。3通信：演練過(guò)程中，對(duì)于通信功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)啟用通信系統(tǒng)及備用通信系統(tǒng)。應(yīng)急演練過(guò)程中，通信交流方面的共性問(wèn)題是多個(gè)無(wú)線電通話頻率混存，缺乏可協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)工作的通訊平臺(tái)。因而，為確保演練時(shí)各類信息、指令上傳下達(dá)的通暢和信息交流渠道的可靠性，演練人員應(yīng)啟用主通信系統(tǒng)和備用通信系統(tǒng)。(2)保存所有通信信息。演練策劃者及組織者應(yīng)要求所有應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)或組織中負(fù)責(zé)通信交流的人員保存所有與信息交流有關(guān)的文件，包括各類消息和無(wú)線電通信日志，以便事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)確定不足之處。如果通信日志中含有敏感信息，不便對(duì)外發(fā)布，負(fù)責(zé)通信交流的人員應(yīng)單獨(dú)準(zhǔn)備一份用于演練過(guò)程的通信日志。4警報(bào)與緊急公告：

35、演練過(guò)程中，對(duì)于警報(bào)與緊急公告功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)確定演練日期。演練組織者應(yīng)盡量根據(jù)公共警報(bào)系統(tǒng)常規(guī)檢測(cè)日期確定應(yīng)急演練日期，使兩者一致，以減少公眾不必要的關(guān)注，如果無(wú)法滿足此項(xiàng)要求，應(yīng)急響應(yīng)人員就應(yīng)實(shí)施正常的工作程序，啟用公共警報(bào)系統(tǒng)，并發(fā)出警報(bào)。評(píng)價(jià)人員應(yīng)計(jì)算完成公共警報(bào)系統(tǒng)啟動(dòng)過(guò)程所需的時(shí)間，確定正常情況下的人員力量在承擔(dān)日常工作的同時(shí)，能否完成警報(bào)系統(tǒng)的啟動(dòng)任務(wù)。(2)起草緊急廣播消息。演練時(shí)，演練人員應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)方式起草緊急廣播消息，為確定消息的可讀程度，可邀請(qǐng)參演的廣播人員按演練情景和實(shí)時(shí)性要求制作所有緊急廣播消息的錄音，然后對(duì)錄音進(jìn)行評(píng)審，檢驗(yàn)其中的內(nèi)容是否能滿足實(shí)戰(zhàn)時(shí)公

36、眾了解相關(guān)信息的要求。(3)選擇警報(bào)發(fā)布系統(tǒng)。實(shí)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)盡量利用已建成的地震、防洪、核事故等災(zāi)種的警報(bào)發(fā)布系統(tǒng)向公眾發(fā)布有關(guān)緊急情況的消息，因此，演練時(shí)選擇警報(bào)發(fā)布方式的過(guò)程中，應(yīng)注意現(xiàn)有可供利用的警報(bào)系統(tǒng)，并注意演練現(xiàn)有警報(bào)系統(tǒng)中不被經(jīng)常使用，但適用于現(xiàn)有緊急情況的部分。(4)沿路發(fā)布警報(bào)。沿路發(fā)布警報(bào)也是演練或?qū)崙?zhàn)時(shí)可以采用的向公眾緊急廣播的方式之一。為評(píng)估采取此種方式完成公告發(fā)布任務(wù)所需的時(shí)間，廣播人員發(fā)布消息時(shí)，語(yǔ)速應(yīng)緩慢，必要時(shí)，逐戶通知并傳達(dá)有關(guān)緊急情況的消息。應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)r解各類公眾對(duì)象的特殊性，采取合適的通知方式，演練時(shí)可采取模擬方式進(jìn)行這方面的練習(xí)。應(yīng)急響應(yīng)人員在通知公眾有關(guān)

37、信息時(shí)，應(yīng)認(rèn)真評(píng)審各類消息的內(nèi)容及其準(zhǔn)確性。此外，沿路發(fā)布警報(bào)還應(yīng)注意所使用的語(yǔ)言，盡量使用普通話和當(dāng)?shù)鼐用袷煜さ姆窖浴?5)發(fā)布公告。演練時(shí)，應(yīng)確保所有有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施的公告內(nèi)容完整，包括實(shí)施這些措施所需的各類信息，如避難所、疏散須知、風(fēng)級(jí)和風(fēng)向、疏散路線和人員集結(jié)區(qū)域等。5公共信息與社區(qū)關(guān)系：演練過(guò)程中，對(duì)于公共信息與社區(qū)關(guān)系功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)處理與媒體的關(guān)系。演練時(shí)應(yīng)盡可能按實(shí)際情景處理與媒體的關(guān)系，如：建立新聞中心、舉行新聞發(fā)布會(huì)和情況介紹會(huì)，消除新聞報(bào)道相互不一致的現(xiàn)象，并控制謠言的傳播；制定電視和廣播媒體的監(jiān)督管理規(guī)定，以便迅速糾正不正確信息；邀請(qǐng)媒體代表或其他人員詢

38、問(wèn)一些與演練情景相關(guān)的疑難問(wèn)題。(2)協(xié)調(diào)公共信息發(fā)布活動(dòng)。重大緊急事件發(fā)生后，大量應(yīng)急組織參與救援行動(dòng)，需要發(fā)布的信息量很大，可供準(zhǔn)備時(shí)間較短，要求在發(fā)布各類公共信息的過(guò)程中，很好地協(xié)調(diào)各應(yīng)急組織的關(guān)系，因此，要求演練時(shí)開(kāi)展這方面的訓(xùn)練。(3)正確使用“市民熱線”。開(kāi)通“市民熱線”是避免謠言四處傳播的有效方法之一。如果重大事故應(yīng)急預(yù)案中要求啟用“市民熱線”，則無(wú)論是演練或?qū)崙?zhàn)，負(fù)責(zé)處理公共信息與社區(qū)關(guān)系工作的人員必須在每次新聞發(fā)布會(huì)上公布該熱線電話號(hào)碼，每次重大事故進(jìn)展情況介紹會(huì)上重申該熱線，在本地各顯著位置提示該熱線號(hào)碼。演練或?qū)崙?zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)公共信息與社區(qū)關(guān)系的人員應(yīng)積極接待媒體的采訪，以確保

39、傳達(dá)出的信息準(zhǔn)確無(wú)誤，并正 確回應(yīng)市民的咨詢電話。(4)任命負(fù)責(zé)公共信息與社區(qū)關(guān)系的專職官員。演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求任命負(fù)責(zé)處理公共信息與社區(qū)關(guān)系的專職官員，該名官員應(yīng)參加每次新聞發(fā)布會(huì)，確保熱線電話能傳遞最新信息。(5)公共信息與新聞發(fā)布。演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求確保發(fā)布公共信息或舉行新聞發(fā)布會(huì)，以便及時(shí)準(zhǔn)確反映演練情景以及有關(guān)演練進(jìn)展的消息。發(fā)布公共信息或新聞時(shí)，應(yīng)認(rèn)真解釋或定義與應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急過(guò)程相關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，利用通俗易懂的語(yǔ)言向公眾解釋 當(dāng)前面臨緊急情況的特點(diǎn)及其危害性，不得期望由媒體來(lái)解釋技術(shù)性很強(qiáng)的信息并保證能將這些信息毫無(wú)偏差地傳達(dá)給公眾。 演練時(shí)應(yīng)充分利用視頻器材介紹有關(guān)情況，增強(qiáng)說(shuō)明

40、的效果，并盡可能迅速地向媒體說(shuō)明傷亡情況和應(yīng)急救援情況，減少誤解和不正確的報(bào)道。新聞發(fā)言人應(yīng)有效整合各應(yīng)急響應(yīng)單位匯報(bào)的信息，確保新聞或消息成文發(fā)布，內(nèi)容全面，含義明確。新聞發(fā)布過(guò)程應(yīng)予以錄像，以作為演練后總結(jié)工作的重要參考資料。6資源管理：演練過(guò)程中，對(duì)于資源管理功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)確認(rèn)應(yīng)急所需的資源。演練時(shí)動(dòng)員所有實(shí)戰(zhàn)時(shí)所需的應(yīng)急資源既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)使演練成本成倍增加，因此，演練過(guò)程中如果需要調(diào)用某種應(yīng)急資源，可撥打相關(guān)單位的求助電話，要求采取模擬方式提供所需的資源，并說(shuō)明可實(shí)際提供的資源數(shù)量，以便應(yīng)急管理人員核對(duì)資源清單的準(zhǔn)確性并予以更新。(2)保存所有資源請(qǐng)求的記錄。演練時(shí)提

41、出資源需求，提供資源的雙方都應(yīng)保存所有資源請(qǐng)求的記錄，以檢驗(yàn)提出資源需求一方的要求是否得到滿足，而提供資源一方是否具備并提供了足夠的資源。7衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)：演練過(guò)程中，對(duì)于衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)防止污染救護(hù)設(shè)施和救護(hù)人員。重大事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)可能伴隨各類危險(xiǎn)物品， 對(duì)傷員的身體、衣物、用具造成污染，處理這些被污染的傷員時(shí)，應(yīng)避免救護(hù)設(shè)施、救護(hù)人員被污染。城市應(yīng)急管理者應(yīng)制定相關(guān)的工作程序與制度，并通過(guò)演練檢驗(yàn)這方面工作中存在的不足，表明是否需要進(jìn)一步的培訓(xùn)或是否需要對(duì)程度及制度予以修訂。(2)如實(shí)撥打衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)求助電話。應(yīng)急演練時(shí)，即使只有極少數(shù)傷病人員，演練人

42、員也應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)的要求如實(shí)撥打衛(wèi)生與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的求助電話。(3)判斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否了解診斷與治療方法。重大事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)確保傷員能在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)中得到正確的醫(yī)治，地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)有時(shí)并不具備獨(dú)立處理有關(guān)傷病人員的能力，因此，演練時(shí)演練人員應(yīng)確認(rèn)所求助的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否了解相關(guān)的診斷和治療方法，在無(wú)外部醫(yī)療專家協(xié)助時(shí)，是否具備相應(yīng)的獨(dú)立處理能力。(4)提供醫(yī)療救護(hù)信息。醫(yī)療救護(hù)信息包括傷員數(shù)量、傷害類型、致害物、健康危害、診斷標(biāo)準(zhǔn)、處治措施、救護(hù)車往返所需時(shí)間等，這些信息一般由應(yīng)急救援人員或相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)提供。醫(yī)療救護(hù)信息可采取多種信息交流進(jìn)行提供，演練時(shí)應(yīng)檢驗(yàn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療救護(hù)信息的程序。(5)傷員

43、分級(jí)。演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求對(duì)“傷員”傷情進(jìn)行分級(jí)，傷情分級(jí)可采用各種方法，如色標(biāo)法，即：綠色表示該名傷員可稍后救治；黃色表示該名傷員雖無(wú)生命危險(xiǎn)，但應(yīng)送往醫(yī)院救治；紅色表示該名傷員有生命危險(xiǎn)，需立即救治；黑色表示該名傷員傷勢(shì)過(guò)重，無(wú)法救治或已死亡。(6)保護(hù)醫(yī)護(hù)人員。污染傷員衣物的有毒有害化學(xué)品可能揮發(fā)并釋放出有毒有害氣體，對(duì)醫(yī)護(hù)人員造成潛在的危害，因此，演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求對(duì)醫(yī)護(hù)人員工作的受限空間(如救護(hù)車、急救室等)采取有效的保護(hù)措施，如穿戴合適的個(gè)體防護(hù)用品。8應(yīng)急響應(yīng)人員安全：演練過(guò)程中，對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)人員安全功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)遵守相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)急演練過(guò)程中，演練的組織者及策

44、劃人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急演練及演練參與人員的安全。(2)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員是否了解所面臨的危險(xiǎn)。在確保應(yīng)急響應(yīng)人員演練或?qū)崙?zhàn)時(shí)的人身安全方面，一般過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)體防護(hù)用品使用知識(shí)的培訓(xùn)，忽視了緊急情況下正確辨識(shí)危險(xiǎn)性質(zhì)與合理選擇防護(hù)措施的能力的培養(yǎng)。演練時(shí)，可通過(guò)詢問(wèn)、觀察等方式檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員是否能正確了解面臨的危險(xiǎn)和應(yīng)采取的個(gè)體防護(hù)措施，評(píng)價(jià)這些措施是否與當(dāng)前危險(xiǎn)性質(zhì)、短期或長(zhǎng)期危害相適應(yīng)。(3)分發(fā)保護(hù)裝備。演練過(guò)程中，應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求向參加演練的人員模擬發(fā)放個(gè)體防護(hù)裝備，檢驗(yàn)這些防護(hù)措施是否能夠使用，以及將應(yīng)急響

45、應(yīng)人員派往事發(fā)地點(diǎn)所需的準(zhǔn)備時(shí)間。模擬使用個(gè)體防護(hù)裝備。演練過(guò)程中，演練人員應(yīng)模擬使用個(gè)體防護(hù)裝備防護(hù)各類危害，或至少應(yīng)試穿個(gè)體防護(hù)用品，以學(xué)習(xí)正確的使用方法并檢驗(yàn)其中的缺陷。(4)個(gè)體劑量監(jiān)測(cè)與凈化。演練人員演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求，在靠近限制區(qū)入口且遠(yuǎn)離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的地點(diǎn)開(kāi)展個(gè)體劑量監(jiān)測(cè)與凈化活動(dòng)，如果這些活動(dòng)的工作區(qū)遠(yuǎn)離沖淋場(chǎng)所，參演單位應(yīng)在附近配備移動(dòng)式?jīng)_淋設(shè)施。(5)建立應(yīng)急響應(yīng)人員緊急疏散警報(bào)系統(tǒng)。為防止應(yīng)急救援過(guò)程中，指揮人員與救援行動(dòng)人員之問(wèn)通訊不暢，無(wú)法傳達(dá)緊急疏散指令，使救援人員承受不必要的傷害，城市應(yīng)急管理者應(yīng)當(dāng)建立及時(shí)通知應(yīng)急救援人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域的方法，如命令鳴笛、電子警報(bào)器30

46、秒。演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求，在現(xiàn)場(chǎng)配備此類裝備并確保其作用范圍覆蓋現(xiàn)場(chǎng)所有。(6)檢查應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)展情況。救援行動(dòng)的指揮人員在演練過(guò)程中應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)的要求，及時(shí)檢查行動(dòng)指令的執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)的反饋情況，分析存在的問(wèn)題，并發(fā)出下一步行動(dòng)指今以取得與行動(dòng)目標(biāo)相一致的結(jié)果。(7)監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和材料的使用。演練過(guò)程中，救援行動(dòng)的指揮人員應(yīng)監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和材料的使用情況，確?，F(xiàn)場(chǎng)各類消耗性材料供給，以滿足應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的需要。9公眾保護(hù)措施：演練過(guò)程中，對(duì)于公眾保護(hù)措施功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)檢驗(yàn)地方應(yīng)急響應(yīng)人員解決問(wèn)題的能力。演練時(shí)，應(yīng)急管理者應(yīng)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員在實(shí)施各種公眾保護(hù)

47、措施過(guò)程中解決問(wèn)題的能力，如聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮中心，尋求交通運(yùn)輸工具的支援等；檢驗(yàn)應(yīng)急指揮人員在實(shí)施公眾保護(hù)措施過(guò)程中，解決特殊人群保護(hù)需求的能力，如在校學(xué)生的保護(hù)，如果需要學(xué)校提前結(jié)束教學(xué)，疏散學(xué)生，則指揮人員與學(xué)校管理人員緊密協(xié)商，確保此類行動(dòng)得到嚴(yán)格的監(jiān)督，以免學(xué)校匆忙解散學(xué)生后，使學(xué)生面臨或造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。(2)公眾保護(hù)措施。任何有關(guān)公眾保護(hù)措施的決定都應(yīng)以事態(tài)評(píng)估所獲得的信息為依據(jù)。演練時(shí)，應(yīng)急指揮人員應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求，綜合考慮時(shí)間、季節(jié)、流動(dòng)人員、交通狀況等因素，討論并制定公眾保護(hù)措施。10火災(zāi)與搜救： 演練過(guò)程中，對(duì)于火災(zāi)與搜救功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題： (1)制定救援程序。演練時(shí)，應(yīng)急指

48、揮人員應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求制定救援程序，確保救援人員(如消防隊(duì)員、公安人員、醫(yī)療救護(hù)人員)能及時(shí)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。(2)救援。救援行動(dòng)包括識(shí)別危險(xiǎn)性質(zhì)、評(píng)估傷員傷情、初步處置傷員、使用各類應(yīng)急救援工具等行為和活動(dòng).演練時(shí),要求救援人員能根據(jù)面臨的危險(xiǎn)性質(zhì),調(diào)整應(yīng)急救援行動(dòng)，要求救援人員能對(duì)傷員采取正確的處置方法，要求救援人員之間能保持有效的通訊交流渠道，此外，演練時(shí)還要求檢驗(yàn)氧氣空氣瓶及其他應(yīng)急物資的保障情況等。11執(zhí)法:演練過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)法功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題： (1)保障執(zhí)法人員安全。執(zhí)法人員一般不認(rèn)為是應(yīng)急響應(yīng)人員，但重大事故發(fā)生時(shí)，他們經(jīng)常承擔(dān)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)公共秩序的職責(zé)，生命安全及健康也會(huì)面臨

49、各類危險(xiǎn),有害因素的影響。因此，演練時(shí)也應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求考慮制定相應(yīng)的安全保護(hù)措施，分發(fā)個(gè)體防護(hù)裝備，并對(duì)這些措施予以檢驗(yàn)，以便更好的保障執(zhí)法人員的安全健康。 (2)通知執(zhí)法人員有關(guān)信息。演練時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)及時(shí)通知執(zhí)法人員有關(guān)重大事故救援工作的進(jìn)展情況以及建議執(zhí)法人員應(yīng)采取的保護(hù)措施，以便執(zhí)法人員能夠在維持公共秩序的同時(shí)，回答公眾詢問(wèn)并向其介紹了解更多信息的渠道。12事態(tài)評(píng)估:演練討程中，對(duì)于事態(tài)評(píng)估功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：保障事態(tài)評(píng)估工作所需物資。為避免事態(tài)評(píng)估工作非正常中斷，現(xiàn)場(chǎng)救援能力下降，演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求，確保事態(tài)評(píng)估工作所需的各類資源、物資、器材的供給，如空氣瓶、樣品盛裝容器及監(jiān)

50、測(cè)儀器等。事態(tài)評(píng)估所需的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備應(yīng)經(jīng)過(guò)標(biāo)定，具有足夠的精確度，城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的工作制度，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備能定期接受計(jì)量標(biāo)定。(2)分配事態(tài)評(píng)估任務(wù)。演練時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)各司其職，完成各自承擔(dān)的事態(tài)評(píng)估工作。以某工廠化學(xué)品泄漏事故為例，早期廠內(nèi)及廠外事態(tài)評(píng)估工作都由工廠應(yīng)急響應(yīng)人員承擔(dān)，內(nèi)容主要包括有毒蒸氣云性質(zhì)、蒸氣云大小、移動(dòng)方向等；后期廠外事態(tài)評(píng)估工作則交由地方應(yīng)急救援人員承擔(dān)。又如交通事故，運(yùn)輸方應(yīng)承擔(dān)最初的事態(tài)評(píng)估工作，評(píng)估破壞性質(zhì)，可能造成的后果，然后通知有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)，由他們派出專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估。 (3)確認(rèn)事態(tài)評(píng)估人員。演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求，指定負(fù)責(zé)事態(tài)評(píng)估

51、工作的人員，任命各事態(tài)評(píng)估小組的負(fù)責(zé)人，確保各事態(tài)評(píng)估小組成員都具有明確的工作職責(zé)。(4)事態(tài)評(píng)估。演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求，事先向事態(tài)評(píng)估小組說(shuō)明緊急事件性質(zhì)，面臨的危險(xiǎn)情況及氣象信息等，重申評(píng)估小組的任務(wù)、各成員職責(zé)及安全注意事項(xiàng)，檢查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的完好狀態(tài)及相互通訊交流的方法。13人道主義服務(wù):演練過(guò)程中，對(duì)于人道主義服務(wù)功能的演練應(yīng)注意如下問(wèn)題：(1)吸引志愿人員參與演練。應(yīng)急演練策劃人員應(yīng)有意識(shí)地吸引志愿人員參與演練活動(dòng)，必要時(shí)修訂演練方案中不利于志愿人員參與的內(nèi)容。但志愿人員不能承擔(dān)關(guān)鍵任務(wù)，演練時(shí)所有關(guān)鍵崗位必須由正式的應(yīng)急響應(yīng)人員或其替補(bǔ)人員擔(dān)任。 (2)檢驗(yàn)人道主義服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作能

52、力。演練時(shí)應(yīng)按實(shí)戰(zhàn)要求，檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人道主義服務(wù)的機(jī)構(gòu)向大眾以及特殊對(duì)象(如殘疾人員)提供健康服務(wù)的能力。14市政工程:演練過(guò)程中，對(duì)于市政工程功能的演練應(yīng)注意吸引市政人員參與演練。 一般來(lái)說(shuō)，市政人員主要承擔(dān)市政施工、設(shè)備安裝和物資供應(yīng)等日常工作，不接受有關(guān)應(yīng)急處理知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏應(yīng)對(duì)緊急情況所需的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，但由于他們?cè)跍p緩事態(tài)進(jìn)一步惡化方面可發(fā)揮重要作用，因此，應(yīng)急演練策劃人員也應(yīng)吸收他們參與演練。第四節(jié) 應(yīng)急演練評(píng)價(jià)與總結(jié) 應(yīng)急演練評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤階段核心工作內(nèi)容是通過(guò)演練評(píng)價(jià)過(guò)程編寫(xiě)并提交演練評(píng)價(jià)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，以及追蹤演練發(fā)現(xiàn)的整改情況。一、應(yīng)急演練評(píng)價(jià) 演練評(píng)價(jià)是指觀察和記錄演練

53、活動(dòng)、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求并提出演練發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。演練評(píng)價(jià)的目的是確定演練是否已經(jīng)達(dá)到演練目標(biāo)的要求，檢驗(yàn)各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。 要全面、正確地評(píng)價(jià)演練效果，必須在演練地域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上，派駐公正的評(píng)價(jià)人員。評(píng)價(jià)人員的作用主要是觀察演練的進(jìn)程，記錄演練人員采取的每一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)及其實(shí)施時(shí)間，訪談演練人員，要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評(píng)價(jià)參演應(yīng)急組織和演練人員表現(xiàn)并反饋演練發(fā)現(xiàn)。 1應(yīng)急演練評(píng)價(jià)方法 應(yīng)急演練評(píng)價(jià)方法是指演練評(píng)價(jià)過(guò)程中的程序和策略，包括評(píng)價(jià)組組成方式、評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)人員較少時(shí)可僅成立一個(gè)評(píng)價(jià)小組并任命一名負(fù)責(zé)人。

54、評(píng)價(jià)人員較多 時(shí)，則應(yīng)按演練目標(biāo)、演練地點(diǎn)和演練組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸M，除任命一名總負(fù)責(zé)人，還應(yīng)分別任命小組負(fù)責(zé)人。 評(píng)價(jià)目標(biāo)是指在演練過(guò)程中要求演練人員展示的活動(dòng)和功能，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指供評(píng)價(jià)人員對(duì)演練人員各個(gè)主要行動(dòng)及關(guān)鍵技巧的評(píng)判指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)具有可測(cè)量性。評(píng)價(jià)目標(biāo)與演練目標(biāo)相一致，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則與演練目標(biāo)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則一致。2演練發(fā)現(xiàn) 演練發(fā)現(xiàn)是指通過(guò)演練評(píng)價(jià)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急執(zhí)行程序或應(yīng)急組織中存在的問(wèn)題。按對(duì)人員生命安全的影響程度將演練發(fā)現(xiàn)劃分為三個(gè)等級(jí)，從高到低分別為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。(1)不足項(xiàng) 不足項(xiàng)是指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的，可能使應(yīng)急準(zhǔn)備工作不完備，從而導(dǎo)致

55、在緊急事件發(fā)生時(shí)不能確保應(yīng)急組織采取合理應(yīng)對(duì)措施保護(hù)人員安全。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。 演練發(fā)現(xiàn)確定為不足項(xiàng)時(shí)，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該不足項(xiàng)詳細(xì)說(shuō)明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署研究成果，最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報(bào)、通報(bào)方法與程序，通訊，事態(tài)評(píng)估，公共教育與信息，保護(hù)措施，應(yīng)急響應(yīng)人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)。(2)整改項(xiàng) 整改項(xiàng)是指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)并不可能對(duì)公眾生命安全健康造成不良影響的不完備。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練時(shí)予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)： 某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可妨礙為公眾

56、生命安全健康提供足夠的保護(hù)。 某個(gè)應(yīng)急組織在多次(兩次以上)演練過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練識(shí)別出的整改項(xiàng)。 (3)改進(jìn)項(xiàng) 改進(jìn)項(xiàng)是指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng)，一般不會(huì)對(duì)人員生命安全健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此，不必要求對(duì)其予以糾正。二、應(yīng)急演練總結(jié) 演練結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)與講評(píng)是全面評(píng)價(jià)演練是否達(dá)到演練目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平以及是否需要改進(jìn)的一個(gè)重要步驟，也是演練人員進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)。根據(jù)應(yīng)急演練任務(wù)相關(guān)要求，演練總結(jié)與講評(píng)可以通過(guò)訪談、匯報(bào)、協(xié)商、自我評(píng)價(jià)、公開(kāi)會(huì)議和通報(bào)等形式完成。 策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)評(píng)價(jià)人員演練過(guò)程中收集和整理的資料，以及從演練

57、人員和公開(kāi)會(huì)議中獲得的信息，編寫(xiě)演練報(bào)告并提交給有關(guān)政府部門(mén)。演練報(bào)告是對(duì)演練情況的詳細(xì)說(shuō)明和對(duì)該次演練的評(píng)價(jià)。演練報(bào)告中應(yīng)包括如下內(nèi)容： (1)本次演練的背景信息，含演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等。 (2)參與演練的應(yīng)急組織。 (3)演練情景與演練方案。 (4)演練目標(biāo)、演練范圍和簽訂的演練協(xié)議。 (5)應(yīng)急情況的全面評(píng)價(jià)，含對(duì)前次演練不足項(xiàng)在本次演練中表現(xiàn)的描述。 (6)演練發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議。 (7)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議。 (8)對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議。 (9)對(duì)應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議。 追蹤是指策劃小組在演練總結(jié)與講評(píng)過(guò)程結(jié)束之后，安排人員督

58、促相關(guān)應(yīng)急組織繼續(xù)解決其中尚待解決的問(wèn)題或事項(xiàng)的活動(dòng)。為確保參演應(yīng)急組織能從演練中取得最大益處，策劃小組應(yīng)對(duì)演練發(fā)現(xiàn)進(jìn)行充分研究，確定導(dǎo)致該問(wèn)題的根本原因、糾正方法和糾正措施完成時(shí)間，并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)演練發(fā)現(xiàn)中的不足項(xiàng)和整改項(xiàng)的糾正過(guò)程實(shí)施追蹤，監(jiān)督檢查糾正措施進(jìn)展情況。第五節(jié) 應(yīng)急培訓(xùn)與教育 應(yīng)急培訓(xùn)與教育工作是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、提高事故防范能力的重要途徑，是提高應(yīng)急救援人員和企業(yè)職工應(yīng)急能力的重要措施，是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。一、應(yīng)急培訓(xùn)與教育工作原則和基本任務(wù) 應(yīng)急培訓(xùn)與教育工作原則：安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與教育工作，納入安全監(jiān)管總局培訓(xùn)工作總體規(guī)劃部署，有計(jì)劃

59、、分步驟實(shí)施，并遵循以下工作原則： (1)統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排。按照安全監(jiān)管總局培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作實(shí)際，合理安排培訓(xùn)與教育工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)。 (2)分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的原則，分層次、分類別制定培訓(xùn)與教育大綱，編寫(xiě)培訓(xùn)與教育教材，培養(yǎng)專業(yè)教師隊(duì)伍，開(kāi)展培訓(xùn)工作。 (3)聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作實(shí)際，圍繞“一案三制建設(shè)，針對(duì)受訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和工作需要開(kāi)展培訓(xùn)工作，著眼于增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，著眼于提高事故預(yù)防技術(shù)水平，著眼于提高科學(xué)決策和事故處置能力。 (4)整合資源，創(chuàng)新方式。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資

60、源，增強(qiáng)現(xiàn)有基地應(yīng)急培訓(xùn)功能，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。 (5)規(guī)范管理，提高質(zhì)量。發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)的積極性，規(guī)范培訓(xùn)考評(píng)制度，提高教學(xué)質(zhì)量，形成良好的培訓(xùn)工作秩序。 應(yīng)急培訓(xùn)與教育基本任務(wù)是鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。 二、應(yīng)急培訓(xùn)與教育的基本內(nèi)容 應(yīng)急培訓(xùn)與教育包括對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)與教 育，要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識(shí)別危