全國自建房安全專項整治工作方案

1、國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房平安專項整治工作方案的通知國辦創(chuàng)造電（2022 10號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:全國自建房平安專項整治工作方案已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。務院辦公廳2022年5月24日全國自建房平安專項整治工作方案2022年4月29日，湖南長沙居民自建房發(fā)生倒塌事故,造成重大人員傷亡。事故發(fā)生后，黨中央、務院高度重視。習近平總書記作出重要指示，李克強事故發(fā)生后，黨中央、務院高度重視。習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示，國務院安委會召開全國自建房平安專項整治電視 會議進行具體安排。按照黨中央、具體安排。按照黨中央、具

2、體安排。按照黨中央、務院決策部署，為扎實推進全國自建房具體安排。按照黨中央、務院決策部署，為扎實推進全國自建房平安專項整治工作，全面消除自建房平安隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)平安和社會大 局穩(wěn)定，制定本工作方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書 記關于平安生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生 命至上，堅持統(tǒng)籌開展和平安，堅持遠近結(jié)合、標本兼治。嚴格落實地方黨委 和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審 批誰負責”的原那么，依法依規(guī)徹查自建房平安隱患。組織開展“百日行動”， 對危及公共平安的經(jīng)營性自建

3、房快查快改、立查立改，及時消除各類平安風險, 堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房平安隱患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安 全管理長效機制。二、主要任務（一）全面排查摸底。.排查范圍。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，在繼 續(xù)推進農(nóng)村房屋平安隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共平安的經(jīng)營性自建房。省級人民政府可根據(jù)實際確定具體范確保不留死角、不留盲區(qū)。的經(jīng)營性自建房。省級人民政府可根據(jù)實際確定具體范確保不留死角、不.排查內(nèi)容。各地要全面摸清自建

4、房基本情況，重點排查結(jié)構平安性（設 計、施工、使用等情況）、經(jīng)營平安性（相關經(jīng)營許可、場所平安要求等落實 情況）、房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。.排查方式。各地要組織產(chǎn)權人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查，專業(yè)技 術力量參與，依據(jù)有關法律法規(guī)及房屋平安隱患排查相關技術要求，完成平安 隱患初步判定。建立城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，逐一歸集排查信 息。力爭2023年6月底前完成所有自建房排查摸底。（二）開展“百日行動” o各地要對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大平安事故的經(jīng)營 性自建房風險隱患，確保管控到位。

5、要制定“百日行動”實施計劃，明確行動 目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止重 特大事故發(fā)生。要組織專業(yè)技術力量對經(jīng)營性自建房平安隱患進行全面排查和 初步判定，根據(jù)風險程度實施分類整治。加強部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴重平安隱 患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消 除前不得恢復使用o（三）徹底整治隱患。.建立整治臺賬。各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在平安隱患的自建房開展平安鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。.實施分類整治。要落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，對存在平安隱患的自 建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。

6、堅持產(chǎn)權人是房屋平安 第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權人和使用人平安責任。堅持先急后緩，先大后小， 分類處置。對存在結(jié)構倒塌風險、危及公共平安的，要立即停用并疏散房屋內(nèi) 和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該撤除的依法撤除；對存在設計施工缺陷 的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整 改責任和措施。對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取地質(zhì)災害工程治理、 避讓搬遷等措施。（四）加強平安管理。.嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依 規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量平安強制性標準。地方政府及 相關部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權人或使

7、用人在辦理相關 經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋平安鑒定合格證明。.加強日常檢查。房屋產(chǎn)權人或使用人要定期開展平安檢查，發(fā)現(xiàn)異常情 況立即組織人員撤離。落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地責任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩 委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，健全房屋平安管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制 度，加快建立房屋平安隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題要催促產(chǎn)權人或使 用人及時整改，消除平安隱患。.清查整治違法行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房 屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改建 加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共平安且拒不整改構成犯罪的, 依法追究刑

8、事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng) 營活動。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋 平安狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。.建立長效機制。加強房屋平安管理隊伍建設，進一步明確和強化市、縣 有關部門房屋平安管理職責，充實基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜 合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量平安監(jiān)管。按照“誰審批誰負 責”的原那么，落實用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批部門的平安監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管,審批后監(jiān)管,審批后監(jiān)管,:促產(chǎn)權人和使用人落實房屋平安責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋平安閉環(huán)管理。加強房屋平安鑒定機構和從

9、業(yè)人員管理，鑒定機構應對報告真 實性和準確性負責。完善房屋質(zhì)量平安強制性標準，研究建立房屋定期體檢、審批后監(jiān)管,房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加快建立健全農(nóng)村房屋建設管理和城鎮(zhèn)房 屋平安管理相關法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設，完善城鄉(xiāng)房屋平安管理制度體系。三、保障措施（一）強化組織實施。成立全國自建房平安專項整治工作部際協(xié)調(diào)機制（以下簡稱協(xié)調(diào)機制），負責組織實施專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門、地方 黨委和政府落實專項整治工作方案，組織開展督導評估，協(xié)調(diào)解決專項整治中 的重大問題，重要事項按程序請示報告。住房城鄉(xiāng)建設部為牽頭單位，成員由 中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央編辦、國家開展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部

10、、公安部、 民政部、司法部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、 國家衛(wèi)生健康委、應急部、市場監(jiān)管總局、國家電影局等部門組成，辦公室設 在住房城鄉(xiāng)建設部。要堅持省負總責、市縣抓落實，嚴格落實地方各級黨委和 政府屬地責任，黨政主要負責人親自部署、狠抓落實，成立專項整治工作領導 小組，明確責任人，省級負責人名單報國務院安委會，抄送協(xié)調(diào)機制辦公室。各地要加快制定本地區(qū)實施方案，建立工作機制，安排專門資金，確保政策措 施到位、人員配置到位、工作落實到位。（二）明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批 誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的平安監(jiān)管責任，共同推進專

11、項 整治工作，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門全面加強經(jīng)營性自 建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構平安問題，建設城鎮(zhèn) 房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制; 應急管理部門負責房屋平安突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿(mào)企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房平安管理，依法加強用作人員密集場所的自建房消防安 全管理；工業(yè)和信息化部門負責指導用作民爆企業(yè)及職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營場所的自建房平安管理；統(tǒng)戰(zhàn)部門負責指導宗教活動場所平安管理；開展 改革部門負責指導房屋綜合管理信息化建設等的相關工作；教育部門負責指導 用作學校、幼兒園及職責范圍內(nèi)教育機

12、構的自建房平安管理；公安部門負責指 導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門負責指導用作養(yǎng)老機 構和設施的自建房平安管理；司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉(xiāng)房屋安 全管理制度，強化法治保障；財政部門負責對自建房平安專項整治工作予以經(jīng) 費支持；自然資源部門負責指導依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災害風險排查；農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作；商務部門負責指導用作商貿(mào)企 業(yè)經(jīng)營場所的自建房平安管理；文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施 的自建房平安管理；衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構的自建房平安管 理；市場監(jiān)管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復查 工作

13、，推動將房屋平安鑒定作為自建房辦理相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提 條件；電影主管部門負責指導用作影院的自建房平安管理。（三）加強支撐保障。各地要組織發(fā)動設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等 專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作，強化技 術保障。有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構開展排查、 鑒定工作，同時加強規(guī)范管理，對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。各地要 將房屋平安管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經(jīng)費保障，在專 項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作。（四）強化催促指導。地方黨委和政府要加強對下級黨委和政府的催促指導，對自建房平安專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通 報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要 嚴肅問責。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān) 察機關依規(guī)依紀依法調(diào)查處置。各級專項整治工作領導小組要指導催促專項整 治工作，推動納入同級黨委和政府督查督辦范圍。協(xié)調(diào)