2022年財政投資項(xiàng)目評審方案范文

1、第10頁共10頁2022年財政投資項(xiàng)目評審方案范文淺析財政投資項(xiàng)目待攤投資評審摘要。財政投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算評審是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及土建、_、財務(wù)等多個專業(yè)，也是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、如實(shí)反映財政投資項(xiàng)目建設(shè)成果的重要手段，對于提高財政資金使用效益發(fā)揮著重要作用。在財政投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算評審中，待攤投資評審是財務(wù)評審的重要內(nèi)容之一。關(guān)鍵詞：財政投資；待攤投資；評審財政投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算評審包括建筑_工程投資評審、設(shè)備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內(nèi)容比較紛雜，在評審實(shí)務(wù)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)諸如費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)、不應(yīng)計入待攤的項(xiàng)目在待攤投資中核算

2、等各類問題，直接影響到建設(shè)成本的正確合理歸集，進(jìn)而影響建設(shè)成果的全面準(zhǔn)確反映。如何做好待攤投資的評審，是每個財務(wù)評審人員要認(rèn)真對待的重要問題。一、待攤投資核算內(nèi)容及評審重點(diǎn)(一)待攤投資核算的內(nèi)容。根據(jù)國有建設(shè)單位會計制度的規(guī)定，“待攤投資”科目是核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出，其應(yīng)設(shè)置以下明細(xì)科目：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、延期付款利息、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、包干結(jié)余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量檢測費(fèi)、企業(yè)債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費(fèi)

3、及承諾費(fèi)、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、其他待攤投資等。基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定第十九條規(guī)定，待攤投資支出內(nèi)容包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項(xiàng)目評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審計(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材

4、處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測費(fèi)、其他待攤投資等。兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內(nèi)容列示出來，只是在前者中作為明細(xì)科目，而在后者中作為支出內(nèi)容，兩者對“待攤投資”科目核算內(nèi)容的規(guī)定基本相同。(二)待攤投資評審重點(diǎn)。根據(jù)財政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程(試行)(財辦建_號)的規(guī)定，待攤投資評審，主要是對各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。在具體評審工作中，待攤投資評審的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、對照有關(guān)財務(wù)會計核算辦法，_“待攤投資”的科目設(shè)置是否恰當(dāng)、合理，是否按列明的項(xiàng)

5、目內(nèi)容設(shè)置二級明細(xì)賬，財務(wù)報表所列數(shù)額與總賬、明細(xì)賬是否一致等。2、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)等費(fèi)用是否嚴(yán)格控制在國家有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，特別是對業(yè)務(wù)招待費(fèi)，不管是以會議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)形式列支的，還是什么名義變相開支的，只要是招待性質(zhì)的，都要納入其范圍嚴(yán)格審核，控制其支出標(biāo)準(zhǔn)，測算資本化利息是否計算正確，測算相關(guān)稅金計提、繳納是否正確。3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證，審核待攤投資實(shí)際付款情況，列支的待攤投資是否真實(shí)、合規(guī)。4、_勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等合同，并將合同規(guī)定的付款條件及其他條款等與實(shí)際付款情況進(jìn)行核對，審核是否按照合同付款憑證。

6、5、審核土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續(xù)、檢查國有土地使用證。二、待攤投資評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題在待攤投資評審過程中，經(jīng)常存在建設(shè)單位基于主觀或客觀原因?qū)Σ糠仲M(fèi)用開支控制的不嚴(yán)格，建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算問題，或者是不按照規(guī)定及時編制竣工決算，以及建設(shè)單位考慮到竣工驗(yàn)收的需要預(yù)提了部分費(fèi)用，從而增加了建設(shè)成本，可以概括為以下四個方面：(一)部分費(fèi)用開支超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。待攤投資費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)或超概算主要涉及到建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等科目，其原因也是多方面的，既有建設(shè)單位管理控制不嚴(yán)

7、造成的，也有施工情況發(fā)生變化造成的，具體包括以下內(nèi)容：1、建設(shè)單位管理費(fèi)超概算或超標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象比較普遍，暴露出建設(shè)單位在費(fèi)用控制方面存在的缺陷，有的建設(shè)單位將本應(yīng)由機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用列入了建設(shè)費(fèi)用，增加了建設(shè)單位管理費(fèi)開支；有的是由于工期拖延導(dǎo)致增加了費(fèi)用開支；有的是待攤投資的其他明細(xì)科目誤記入建設(shè)單位管理費(fèi)，如將“招投標(biāo)費(fèi)”列入“建設(shè)單位管理費(fèi)”。2、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。其主要原因有兩方面：一方面是由于設(shè)計階段對各種可能出現(xiàn)的情況考慮不夠充分，導(dǎo)致概算批復(fù)與實(shí)際執(zhí)行情況存在差異，征地及補(bǔ)償?shù)臄?shù)量增加、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高，增加了征地、補(bǔ)償費(fèi)用；另一方面是建設(shè)單位在土地征用及拆遷

8、補(bǔ)償工作中存在著違規(guī)違紀(jì)問題，征地數(shù)量、補(bǔ)償費(fèi)用不實(shí)，編制虛假資料，虛增征地、補(bǔ)償費(fèi)用。3、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)超概算?？辈煸O(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)一般按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，但由于在施工過程中地質(zhì)條件發(fā)生變化需要重新勘探、設(shè)計變更需要補(bǔ)充設(shè)計、工期拖延增加延期監(jiān)理費(fèi)等原因，導(dǎo)致勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)出現(xiàn)超概算的問題。(二)預(yù)提費(fèi)用計入待攤投資。由于財政投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算與竣工驗(yàn)收在時間上存在著差異，一些建設(shè)單位考慮到竣工驗(yàn)收需要發(fā)生有關(guān)的驗(yàn)收費(fèi)用，在竣工財務(wù)決算前，預(yù)提一部分招待費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用計入待攤投資，增大了建設(shè)成本。(三)存款利息收入的處理不符合有關(guān)規(guī)定。按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在

9、建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。在評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位未按規(guī)定處理，一種情況是將存款利息收入直接沖減建設(shè)單位管理費(fèi)，這種做法雖然沖減了工程成本，但是也可能掩蓋了建設(shè)單位管理費(fèi)超支的問題，會計科目的使用也不夠規(guī)范；另一種情況是將存款利息收入作為本單位留成收入。(四)不按期進(jìn)行竣工決算增加建設(shè)成本。按照基本建設(shè)財政管理規(guī)定第三十七條，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在實(shí)際工作中，不少項(xiàng)目建設(shè)單位存在“重結(jié)算、輕決算”的主觀認(rèn)識，據(jù)統(tǒng)計，有超過_%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作，有超過_%的單位在項(xiàng)目交付使用一年后才辦

10、理竣工財務(wù)決算。項(xiàng)目竣工財務(wù)決算未按規(guī)定及時辦理，導(dǎo)致部分費(fèi)用開支不能落實(shí)，造成建設(shè)成本增加。三、做好待攤投資評審的幾點(diǎn)建議(一)堅(jiān)持以政策法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格控制待攤投資費(fèi)用開支。待攤投資評審主要的依據(jù)是國有建設(shè)單位會計制度、基本建設(shè)財政管理規(guī)定等相關(guān)文件規(guī)定。在評審過程中，我們要嚴(yán)格按照文件規(guī)定的計收標(biāo)準(zhǔn)、不得將計算規(guī)則對待攤投資費(fèi)用進(jìn)行測算，與送審的數(shù)據(jù)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比，從中找出差異以及形成差異的原因，做到“不重不漏，全面完整，準(zhǔn)確合理”。對工作失誤或人為原因造成的科目錯記進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按照會計科目匯總調(diào)整后的費(fèi)用金額，然后再根據(jù)有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對照分析，例如將存款利息收入從建管費(fèi)科目

11、調(diào)出計入貸款利息科目貸方或單獨(dú)反映存款利息，將調(diào)整后的建管費(fèi)金額與文件標(biāo)準(zhǔn)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比分析做出相應(yīng)處理，最終將費(fèi)用開支控制在政策限定的范圍內(nèi)。(二)注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高評審人員和項(xiàng)目單位財務(wù)人員素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過派出業(yè)務(wù)骨干參加財政部_的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與其他省市的同行交流工作經(jīng)驗(yàn)，加快評審人員的知識更新，不斷提高評審人員的業(yè)務(wù)水平；另一方面定期_建設(shè)單位的財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序、資金管理、會計核算等方面的專業(yè)知識，使他們盡快熟悉和掌握基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)政策、法規(guī)以及實(shí)務(wù)操作，避免和減少待攤投資核算中的問題。(三)進(jìn)一步加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通與協(xié)調(diào)

12、。待攤投資核算，乃至整個項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制的主體是項(xiàng)目建設(shè)單位。在待攤投資的評審過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。在溝通的過程中，一是糾正建設(shè)單位“重建設(shè)、輕決算”的認(rèn)識偏差，使其對做好包括待攤投資在內(nèi)的項(xiàng)目竣工財務(wù)決算有一個正確的認(rèn)識，為做好項(xiàng)目竣工財務(wù)決算奠定基礎(chǔ)；二是對待攤投資核算中存在的費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、賬務(wù)處理不符合規(guī)定等問題，提供相關(guān)的法規(guī)、政策文件等依據(jù)，向建設(shè)單位的有關(guān)同志做好解釋工作。主要參考文獻(xiàn)：_財政_修改重印國有建設(shè)單位會計制度_通知(財會字_號)。_財政部_財政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程(試行)_通知(財辦建_號)。_財政部_基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定_通知(財

13、建_號)。2022年財政投資項(xiàng)目評審方案范文（二）必需在區(qū)_委會審議批準(zhǔn)區(qū)本級年財政決算前完成。整個預(yù)算執(zhí)行情況審計?，F(xiàn)就開展年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作，根據(jù)_審計法_審計法實(shí)施條例以及省、市_年審計重點(diǎn)。制定如_案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)平安”總體思路，以_為指導(dǎo)。圍繞區(qū)政府工作中心，以提高預(yù)算執(zhí)行效果，健全公共財政體系為目標(biāo)，以區(qū)人大批準(zhǔn)的年區(qū)本級預(yù)算資金流向?yàn)橹骶€，突出對重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目、重要_的審計，_國家、省、市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及財_革政策、措施的落實(shí)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平安，提高財政資金使用效益，保證區(qū)經(jīng)濟(jì)社會

14、又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二、審計范圍和對象對區(qū)本級年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督。審計中可根據(jù)具體情況延伸審計上下年度和有關(guān)單位。(一)區(qū)財政局執(zhí)行年區(qū)本級政府預(yù)算和其他財政收支情況；(二)對區(qū)財政局機(jī)關(guān)以及二級機(jī)構(gòu)單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計(調(diào)查)(三)區(qū)直相關(guān)部門部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(可結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一并進(jìn)行)(四)城中村(舊城)改造、政府投資等項(xiàng)目的專項(xiàng)審計和調(diào)查；(五)區(qū)委、區(qū)政府布置的其他審計項(xiàng)目。三、審計內(nèi)容(一)區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計。重點(diǎn)審計分析全部政府性資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況、財政轉(zhuǎn)移支付資金和政府性

15、基金預(yù)算編制及使用情況；_重點(diǎn)預(yù)算支出的效益性，以全部政府性資金為對象。重點(diǎn)揭示區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在偏差等。項(xiàng)目預(yù)算是否細(xì)化到項(xiàng)目或單位，1區(qū)財政部門預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性情況。_預(yù)算編制時是否做到收支平衡。布置是否體現(xiàn)了確保重點(diǎn)；預(yù)算的批復(fù)、調(diào)整及預(yù)算資金分配的依據(jù)、順序、手續(xù)是否合法合規(guī)，財政部門是否及時批復(fù)預(yù)算，年度執(zhí)行中調(diào)整、追加和超短收的安排情況。撥付本級預(yù)算支出資金，2區(qū)財政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃、預(yù)算級次和程序。尤其是重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；_教育、文化、衛(wèi)生、社會保證和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出是否得到保證，否繼續(xù)加大對民生、三農(nóng)”投

16、入，民生工程資金是否全部落實(shí)并撥付到位，_和建設(shè)項(xiàng)目支出是否有效、規(guī)范；_財政支出進(jìn)度是否均衡。撥付(補(bǔ)助)下級人民政府預(yù)算支出資金和料理結(jié)算情況。_與下級預(yù)算資金結(jié)算方面是否合理、合規(guī)、合法。3區(qū)財政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和財政管理體制。區(qū)財政部門對政府性基金的管理、使用以及結(jié)余情況。_政府性基金支出總量、結(jié)構(gòu)和方向是否清晰，4依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。順序是否規(guī)范，支出布置是否遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，支出預(yù)算是否細(xì)化到項(xiàng)目。區(qū)財政部門對非稅收入解繳以及預(yù)算外資金和實(shí)行專戶管理的各項(xiàng)財政性資金的管理和使用情況。一是圍繞銀行賬戶管理、國庫集中支付等方面的改革，5依照法律、行政法規(guī)和

17、國家有關(guān)規(guī)定。分析國庫及專戶資金結(jié)構(gòu)是否合理，_國庫單一賬戶制度的健全和完善情況、國庫管理信息化和財政資金管理制度建設(shè)情況。二是通過非稅收入征管系統(tǒng)，解非稅收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況，_是否依法及時足額地將應(yīng)繳的預(yù)算收入繳入國庫，有_非稅收入的部門單位是否完成收入預(yù)算，非稅收費(fèi)項(xiàng)目是否有依據(jù)，否存在隨意擴(kuò)大征收范圍。及時批復(fù)預(yù)算，6政府推銷和預(yù)備費(fèi)使用情況。政府推銷預(yù)算編制是否反映政府推銷需求。否對照政府推銷預(yù)算和經(jīng)過法定順序批準(zhǔn)的資金計劃執(zhí)行預(yù)算，否存在改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)推銷的情況；預(yù)備費(fèi)使用是否合規(guī)合法等。(二)有關(guān)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支的審計。重點(diǎn)審計部門預(yù)算編制和調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行及支出、資產(chǎn)和往來款項(xiàng)管理情況，依照區(qū)財政批復(fù)的預(yù)算。_部門支出結(jié)構(gòu)及支出進(jìn)度的均衡性、項(xiàng)目支出真實(shí)性和效益性，以及有預(yù)