市場監(jiān)管監(jiān)管措施加強事中事后監(jiān)管推進市場監(jiān)管放管服改革講話

1、第8頁 共8頁市場監(jiān)管監(jiān)管措施加強事中事后監(jiān)管推進市場監(jiān)管放管服改革講話加強事中事后監(jiān)管推進市場監(jiān)管放管服改革講話 今天，我們召集市各有關部門，圍繞加強事中事后監(jiān)管這個主題進展交流和座談，我個人認為非常必要，也非常重要。 會前，參加了市工商局X年企業(yè)“雙隨機”抽查工作啟動儀式，對施行“雙隨機”抽查監(jiān)管新形式有了更深入的體會。 剛剛，市各有關部門和基層市場監(jiān)管局介紹了在加強事中事后監(jiān)管方面所做的工作，談到了一些存在的困難和問題，也提出了一些工作設想，講得都比擬客觀實在。 在當前形勢下，做好事中事后監(jiān)管工作，對任何一個部門來說，包打天下不可能，關門自守也行不通，我中有你、你中有我是常態(tài)，開放合作、

2、協(xié)同共治是主流。下面，我講四個方面的意見，。 一、加強信譽監(jiān)管與失信懲戒的互補 信譽是市場經(jīng)濟的根底，也是實現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信譽監(jiān)管的核心在于進步市場主體的誠信意識，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營造自覺守信的社會大環(huán)境。 “寬進嚴管”之后，市場準入門檻大幅度降低，對市場主體微觀活動的干預大幅度減少，更多的市場主體有時機公平參與競爭，但也可能導致市場主體“帶病”入市，不正當競爭行為相應增多。 假如對失信者缺乏相應的懲戒措施，失信收益大于失信本錢，相反，守信者卻因經(jīng)營本錢過高而遭受經(jīng)濟損失，那么，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應，對信譽監(jiān)管造成極大的阻礙。在這方面，我們需要加快建立起科

3、學高效的監(jiān)管體系。 一是以“雙隨機+專項檢查”強化日常監(jiān)管。逐步推進“雙隨機”抽查機制向跨部門、跨區(qū)域延伸。實在發(fā)揮隨機抽查在重點監(jiān)管、分類監(jiān)管中的作用，實行“雙隨機”與“專項抽查”相結(jié)合的方法，提升日常市場監(jiān)管的效率。這方面，相城區(qū)市場監(jiān)管局全面整合市場監(jiān)管條線抽查事項，實現(xiàn)對同一市場主體多個檢查事項一次完成的做法，值得借鑒和推廣。下一步，請市工商局會同市質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，在相城市場監(jiān)管局經(jīng)歷做法的根底上，在全市范圍內(nèi)進一步探究完善三部門業(yè)務整合結(jié)合抽查工作，盡快形成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管“雙隨機”抽查形式。 二是以“年報+信息公示”加強信譽監(jiān)管。全面落實企業(yè)信息公示暫行條例及相關配套規(guī)章，加強

4、部門間協(xié)同配合，建立信息公示共享機制，催促市場主體完善年報信息，即時公布企業(yè)信譽信息、違法經(jīng)營行為等情況，為社會提供客觀真實信息，倒逼市場主體珍惜信譽、嚴格自律。 三是以“共享+結(jié)合懲戒”提升信譽價值。要加快實現(xiàn)相關部門之間的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建多元支撐的企業(yè)信譽體系，促進市場監(jiān)管職能的良性互補。下一步，請市工商局牽頭，會同涉及市場監(jiān)管的相關部門，結(jié)合國家及省要求，建立施行*市級層面失信企業(yè)結(jié)合懲戒制度，通過部門共享企業(yè)信譽信息，加大對失信企業(yè)的信譽約束力度，提升守信企業(yè)的信譽價值。 四是以“約談+信譽示范”進步守信意識。一方面，要前移監(jiān)管關口，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展市場主體約談工作，警示不

5、標準行為的社會危害性，催促經(jīng)營者進步誠信經(jīng)營意識。另一方面，要把企業(yè)品牌建立、“守合同重信譽”企業(yè)培育工作等作為推動信譽體系建立的抓手，發(fā)揮示范帶動作用，催促經(jīng)營者進步誠信經(jīng)營意識，形成守信受益、失信受制的市場環(huán)境。 二、抓好事中事后監(jiān)管與事前審批的銜接 事前審批和事中事后監(jiān)管都是市場監(jiān)管體系的組成局部，既相對獨立又嚴密相聯(lián)，事前審批的限制條件需要事中事后監(jiān)管來維護，而事中事后監(jiān)管的實際效果也取決于事前審批的質(zhì)量。 特別是在我市行政審批局成立后，將逐步實現(xiàn)一個機構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照，在“審管別離”的改革新形式下，“誰審批、誰監(jiān)管”將逐步向“誰主管、誰監(jiān)管”側(cè)重，為此，抓好事中事后監(jiān)管與事前

6、審批的有效銜接就顯得尤為重要，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法或失信行為，是審批的問題還是日常監(jiān)管的問題X公眾應向哪個部門投訴X假如處理不好，這些都容易產(chǎn)生職責推諉的現(xiàn)象。在“寬進嚴管”的前提下，我們需要實在改變過去對審批與監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新型的“大監(jiān)管”格局，做到事前審批與事中事后監(jiān)管有機結(jié)合。這里有兩方面的工作需要強調(diào)一下： 一方面，要抓緊制定加強事中事后監(jiān)管的工作制度。商事登記制度改革施行后，“重審批”的觀念已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，但由于監(jiān)管職能的強弱、監(jiān)管隊伍的多少、監(jiān)管任務的輕重各有不同，導致一些部門“事前審批”與“事中事后監(jiān)管”脫節(jié)，“重監(jiān)管”的意識尚未有效確立。近期，請市編辦牽頭對全市審批監(jiān)管部門是

7、否制定了“先照后證”改革后續(xù)監(jiān)管方法做一次摸底調(diào)查，對尚未制定的部門要催促其抓緊制定工作意見，明確監(jiān)管主體，細化職責分工，完善監(jiān)管根據(jù)，確保事有人管、責有人負，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。 一方面，要抓好市場監(jiān)管信息平臺的高效運行。在通過監(jiān)管平臺落實好“雙告知”機制的根底上，重點加快“雙反應”機制的建立，通過審批部門和市場監(jiān)管部門對答應審批情況及時反應，加強對“有照無證”的頭把控，對不具備條件不能獲得行政答應的“先照后證”市場主體，第一時間掌握情況，作出應對，及時通知市場主體依法辦理變更或注銷登記。這項工作，請市行政審批局會同市工商局加快研究推動。 此外，關于實行外商投資企業(yè)商事登記“一表登記、單一窗口

8、”的問題，請市工商局和商務局進一步加強工作對接和對上協(xié)調(diào)，爭取政策支持。同時，國務院前天新公布了無證無照經(jīng)營查處方法，明確了部門監(jiān)管職責。 對無照經(jīng)營的，由工商部門予以處分;對無證經(jīng)營的，由相關部門予以查處;對既無證也無照經(jīng)營的，按照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。 這里，我也希望各有關部門，加大證照協(xié)同監(jiān)管的力度，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，明確各自監(jiān)管職責，加快構(gòu)建權責明確、透明高效的證照管理新機制。 三、加快推動事中事后監(jiān)管要求與基層履職才能的匹配 適應加強事中事后監(jiān)管的新要求，需要實在解決好在責任意識、知識構(gòu)造、專業(yè)才能等方面存在不匹配的問題。 一是要加強基層隊伍建立?；鶎邮袌霰O(jiān)管局是落實事中事后監(jiān)管的

9、主力軍，要著力充實一線監(jiān)管力量，在人員裝備、資金投入等方面都要優(yōu)先向基層傾斜，夯實基層監(jiān)管工作的根底。 二是要強化市場監(jiān)管中的法治意識。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要在進一步清理權利清單、責任清單的根底上，指導和幫助基層進一步清理執(zhí)法根據(jù)，按照法定權限和程序行使權利、履行職責。 三是要實在發(fā)揮好績效考核的指揮棒作用。請工商局主動對接市編辦，將市場監(jiān)管信息平臺運行和失信企業(yè)部門結(jié)合懲戒兩項工作的落實情況納入績效考核內(nèi)容，推動市、縣兩級政府部門加大工作支持和施行力度，為基層市場監(jiān)管工作履職到位提供保障。 四是要加強對基層的業(yè)務培訓和工作指導。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要通過業(yè)務學習、交流研討、案例分

10、析p 等，組織開展各類有針對性的專業(yè)培訓，進步現(xiàn)有基層監(jiān)管隊伍的責任意識、業(yè)務才能和執(zhí)法程度，以盡快適應事中事后監(jiān)管的要求。 四、加快實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管與大數(shù)據(jù)技術的支撐 實現(xiàn)事中事后監(jiān)管職能需要不同層級政府和不同條線職能部門的縱橫聯(lián)動，形成監(jiān)管合力?？绮块T協(xié)同監(jiān)管的根底在于打破政府部門之間的數(shù)據(jù)分割，消除不同部門數(shù)據(jù)庫之間的“障礙”。 當前，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術為事中事后協(xié)同監(jiān)管提供了有效的技術支撐。要充分利用大數(shù)據(jù)技術，整合各類監(jiān)管資，施行結(jié)合監(jiān)管，通過跨時間、跨空間的信息共享節(jié)約行政本錢，進步監(jiān)管效率。 一是要率先建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，開放數(shù)據(jù)端口，對接市場監(jiān)管綜合平臺，打通業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息實時共享和無障礙數(shù)據(jù)交換。市工商局要發(fā)揮牽頭作用，確保及時、完好、準確地向質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門推送信息。質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，及時向平臺提供有關信息。 二是要大力推進涉企信息歸集工作。要按照省政府涉企信息歸集公示工作的部署要求，加快制定市級層面的施行意見。以“一網(wǎng)歸集、雙向效勞”為目的，將各部門行政答應、行政處分、抽查檢查等涉企信譽信息聚集，形成涉企信譽信息的跨部門、跨區(qū)域、跨領域的全面覆蓋、物理集中、及時歸集。這項工作，請市工商局負責牽頭施行。剛剛，