黑龍江省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、黑龍江省小城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略研究導言所謂開展戰(zhàn)略，就是人們?yōu)榈竭_某一理想和愿望對決策系統(tǒng)將來目的和方向所作的選擇。它是一個知彼，謀求理想目的、選擇最正確行動方案的過程。而區(qū)域規(guī)劃那么可概括為對一定地域范圍內進展經濟、社會、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調開展與布局的總體規(guī)劃，這是一項具有戰(zhàn)略性、地區(qū)性、綜合性、復雜性的工作。每一個地域都應該既有開展戰(zhàn)略，又有區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域開展戰(zhàn)略的詳細表達，區(qū)域開展戰(zhàn)略那么為區(qū)域規(guī)劃規(guī)定了目的，指明了方向，它們是相輔相成的，是辯證的統(tǒng)一。要實現(xiàn)一定地域范圍內的整體持續(xù)、穩(wěn)定的增長，二者缺一不可。戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)某種目的而研究其整體關系和決定全局的謀劃。凡屬開展戰(zhàn)略研究

2、、從方法論的角度考慮，都具有一些根本特點：全局性。因此也決定了對其包含著自身系統(tǒng)存在和開展的環(huán)境的認識。系統(tǒng)性。因此也決定了須采用現(xiàn)代系統(tǒng)分析方法與傳統(tǒng)方法相結合的科學方法。對策性。這里更須重視的即是比較分析研究確實立。指導性。因此也決定了其是為指導決策效勞的咨詢性研究，是科學決策的根底，有其獨立的學術研究性質。成為現(xiàn)實性的物質力量就是一種根本的目的。綜合性。表達在開展戰(zhàn)略研究的領域非常廣泛。經濟、政治、科技、社會、文化、生態(tài)、以致軍事等，以及它們的歷史、現(xiàn)狀和將來，無不在研究之內，要從這樣復雜的、互相聯(lián)絡的客觀現(xiàn)實中，抽取其整體關系，得到決定全局的謀劃，一定要進展綜合研究在綜合中得到全局的認

3、識。一、小城鎮(zhèn)的范疇和類型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在一定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原那么。范疇一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下含縣城、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內廣闊的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落大型工礦居民點、邊境要防、農場居民點等以及縣城駐地。當然假設此概念的外涵進一步擴大的話，那么還應包括部分縣級市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內涵上遵從趨同這一事實。以便使一般性的理論指導具有針對性和實際的操作性。據(jù)1996年底?黑龍江統(tǒng)計年鑒?統(tǒng)計：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個，鎮(zhèn)445個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，那么有1209個城鎮(zhèn)型地域。上

4、述意義上的城鎮(zhèn)根本上都處在農村地域范圍內，由此承擔著連接省域13個地級市含2個地區(qū)即真正意義上的城市和3萬多個農村居民點。構成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔負著推動省域整體開展的管理重大職責。從1996年各縣市的主要指標可以清楚地認識到上述論及的重大意義見表1類型對大量的城鎮(zhèn)群體進展一定范圍上的分類，具有非常宏大的作用意義。首先在于根據(jù)一定原那么劃分的城鎮(zhèn)類型可以分類進展理論指導，出同時必然在分類的根底上施行不同的縱深研究。根據(jù)某種角度劃分城鎮(zhèn)類型，在黑龍江省表現(xiàn)出極大的豐富性。見表2這里所指的角度是針對城鎮(zhèn)的產生、開展的動力機制而言的，比方說，按根據(jù)自然條件可以劃分為：山區(qū)型城鎮(zhèn)、半山區(qū)型城鎮(zhèn)

5、、平原型城鎮(zhèn)等。這樣劃分的意義在于上述四種類型的城鎮(zhèn)在制定開展戰(zhàn)略時，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農業(yè)消費和工業(yè)消費、以及其產業(yè)布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對資源的開發(fā)利用，環(huán)境的保護特別是可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實際運用具有重要指導性意義。在詳細理論中，我們將影響一定范圍上地域的各種因素制定了一定綜合評價表。在群體城鎮(zhèn)研究中發(fā)現(xiàn)，影響和制約黑龍江省城鎮(zhèn)開展狀態(tài)的自然因素占據(jù)較重要位置，特別位置含自然地理位置和經濟地理位置和地勢、土壤、資源等更顯其影響的主導性。在考察各個城鎮(zhèn)的歷史興起和發(fā)育進程的快速或緩慢方面，那些自然條件、自然資源優(yōu)化或良好的地域是最初的城鎮(zhèn)起因。黑龍江省在

6、全國范圍上來看無疑一個比較偏遠的地方，曾幾何時，這里作為統(tǒng)治集團的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀區(qū)域內無疑是表現(xiàn)比較突出的，土地的荒蕪也是令當時的人類所趨之假設噤的。這些是影響著地域城鎮(zhèn)開展的歷史因素，同時現(xiàn)實也在影響著，將來一定時期還將起著一定的制約作用。國民經濟“一五時期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關系國計民消費的資源而成為國家的重工地消費基地，特別是針對荒蕪但又比較肥沃、廣闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區(qū)人馬開進了這里，在人類征服大自然過程中，又重重地涂上一筆：它即是省域西北部大興安嶺地區(qū)所屬的3個胰份，北部黑河市所轄的北安市、五大連池市和3個縣份，東北部、東部還有伊春市所轄的鐵力市

7、及1個縣份，雞西市所轄的密山市、虎林市以及鶴崗市所轄的2個縣份。另外還有七臺河市所轄的1個縣份。假設按照經濟區(qū)劃、并結合自然及自然資源特點又可形成不同的各具特色的城鎮(zhèn)體系見表2。城鎮(zhèn)間就是這樣在縱向和橫向上互相聯(lián)絡、互相吸引，進展著一定量的人流、物流、財流、信息流、能量流的互動，從而構成了龐大的有機的省域城鎮(zhèn)體系大系統(tǒng)?，F(xiàn)實中，因這此城鎮(zhèn)體系發(fā)育的條件的差異以及宏觀區(qū)域環(huán)境背景的不同，呈現(xiàn)出分層次狀態(tài)，既有興隆，又有落后；既有完善，又有欠缺。這是省域各級各類城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特征。宏觀上看，處在平原地區(qū)，交通條件良好，資源開發(fā)利用空間較大便已成了省域城鎮(zhèn)體系的高級群、高級帶，因此也必然形成了優(yōu)良的

8、城鎮(zhèn)空間網絡。如處在松嫩平原區(qū)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾事實上已經成為省域的空間最具活力，也具有強大實力的城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)帶。同樣是平原地區(qū)的三江平原區(qū)域那么因位置、歷史以及交通、經濟根底等因素的制約，與前者相比，那么遜色很多。城鎮(zhèn)體系開展戰(zhàn)略設想認清上述所提醒的省域城鎮(zhèn)體系事實，運用系統(tǒng)動力學的思想、原那么及方法，通過對不同區(qū)域內的城鎮(zhèn)體系進展總體戰(zhàn)略的建構便是首位的任務。關于平原地區(qū)的城鎮(zhèn)體系平原地區(qū)因其土地資源豐富、交通條件優(yōu)良、歷史根底較好、城鎮(zhèn)間互相聯(lián)絡親密、內在的動力機制較強等優(yōu)勢條件做以下幾項原那么性的戰(zhàn)略設想：加強省際間、區(qū)際間、國際間的物質、能量、信息、人才、技術的流動，擴大其吸

9、引與輻射的能量。進一步成為省域城鎮(zhèn)體系的“增長極核。促使城鎮(zhèn)向城市化快速開展，這不僅在于非農業(yè)人口的數(shù)量增加，更重要的各項根底設施要現(xiàn)代化與城市化、而且生活方式要真正的城市化。鼓勵農村剩余勞動力向第三產業(yè)以及第四產業(yè)即信息產業(yè)轉移，但前提條件必須使農業(yè)從根本上實現(xiàn)集約化和機械化，并逐步到達現(xiàn)代化。控制大城市的規(guī)模，合理開展中等城市，大力開展小城鎮(zhèn)應成為該區(qū)城鎮(zhèn)體系的主要原那么。城市的第二產業(yè)應主動將一些配套性的散件性工業(yè)布局在各類城鎮(zhèn)內，增加城鎮(zhèn)人經濟實力。關于山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系與平原地區(qū)城鎮(zhèn)體系比較而言，分布更趨于松散狀態(tài)，不象平原地區(qū)那樣更加趨向集中，緊湊。因山區(qū)的資源向

10、大都是山特產、林業(yè)、礦產且交通條件與平原地區(qū)相比較差，先天優(yōu)勢條件不如平原地區(qū)，但卻可以形成自身的具有突出特色的城鎮(zhèn)體系。保護性地開發(fā)利用山產資源和特產資源，城鎮(zhèn)工業(yè)宜以當?shù)刭Y源為主導取向，合理地開發(fā)森林資源和礦產資源。增加城鎮(zhèn)經濟力是當務之急。城鎮(zhèn)體系間的聯(lián)絡宜進一步增強，客觀上山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系內部構造的緊湊度不高，整體功能也因之而較低。加強交通網絡的建立，突出建立信息網絡是其有效途徑。農村剩余勞動力逐步向第二產業(yè)轉移，通過政策傾斜資金扶持引導農村剩余勞動力向第二產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過渡，進步城鎮(zhèn)化程度，這是一項艱巨但又具有長遠戰(zhàn)略意義上的工作。加強科技力量和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開放

11、式的聚落轉化，這一方面特別需要興隆地區(qū)給以物質、資金、人才技術等方面的支持，也需要城鎮(zhèn)體系的向組織才能不斷增加。關于工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系工礦區(qū)的城鎮(zhèn)體系無疑是伴隨著礦產資源的開發(fā)而形成的，具有單一特性。針對不可再生資源的特點，當前面臨著可持續(xù)開展這一原那么性的開發(fā)問題，替代產業(yè)也因之是石油資源，都存在如何進展可持續(xù)開發(fā)利用問題。對不可再生性的資源嚴格意義上需要遵循“合理開采、適度利用的原那么，把視野從純資源的無續(xù)利用轉向適宜本地特色的商品消費方面。替代產業(yè)的新視野確實立便是唯一的選擇。工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系內部諸“點一部分需要讓資源富含區(qū)，一部分那么需要遷并到規(guī)模閃閃明顯的地帶區(qū)。關于森工區(qū)、農墾區(qū)城鎮(zhèn)體系

12、前文已經提及，森工區(qū)、農墾區(qū)城鎮(zhèn)體系是伴隨對地域內大消費資源、土地資源的開發(fā)，在特定的歷史進程中產生、形成和開展起來的。這些地域內的居民聚落與一般的鄉(xiāng)村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動力部分趨向城鎮(zhèn)非農業(yè)人口比例較大，二是地域系統(tǒng)相對具有獨立性；三是城鎮(zhèn)化程度在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產豐富的山區(qū)地帶都具有此類型的城鎮(zhèn)體系系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系職能構造宜從單一向多元化方向開展。這是針對非再生資源必然具有一定的局限性所考慮的，為了長遠、永續(xù)地保持本地域開展，須首先認識到這一根本領實，并預先做好防患未然的準備。城鎮(zhèn)體系中的人口和勞動力應從第一產業(yè)和第二產業(yè)向第三產業(yè)逐步轉

13、移，合理引導農村剩余勞動力有序流動，針對市場的配置需求進展勞力資源和科學合理地布局。強化城鎮(zhèn)體系向外界進展開放。多年的條塊分割客觀上造成了獨立的小單元系統(tǒng)須與外圍地方環(huán)境逐漸交融，以各自的優(yōu)勢進展互補，形成統(tǒng)一性的地域開發(fā)格局。關于邊境口岸地帶城鎮(zhèn)體系省域的邊境線較長，北部、東部邊境沿線的城鎮(zhèn)隨著國家開放的進一步深化，有一大批城鎮(zhèn)因之而快速開展起來的。這些聚落是國際間往來的節(jié)點，隨著貿易形式的不斷豐富，文化、思想、觀念等也將輸入和輸出，在互相磨合的交融過程中，也必然會產生具有各種特色或稱雙向因子共存的城鎮(zhèn)類型。它是國家地域上內陸上邊境、邊境與國際的重要群體，為此，應設專題進展多角度的深化研究。

14、城鎮(zhèn)產業(yè)布局宜側重在第三產業(yè)和第四產業(yè)方面，特別是加強商貿、文化旅游、信息、效勞、飲食等行業(yè)的開展與布局。城鎮(zhèn)體系內部的職能構造總體上說應該側重在交通、倉儲、蔬菜、副食品加工、旅游紀念品等方面上。它應該和內陸城鎮(zhèn)是互相連接的，而非單獨呈現(xiàn)一體化狀態(tài)。在城鎮(zhèn)體系內部聯(lián)絡方面應該是松散型的而非緊湊的。它需要與對方城鎮(zhèn)進展一定程度上的對接，這當然包含著極為豐富內容，如文化思想、觀念意識等。在保持本國特色的原那么前提下，積極吸納先進的管理形式、思想意識，這是開放交流的必須。農村剩余勞動力應逐步向第三產業(yè)和第四產業(yè)合理流動。把貿易、飲食、效勞、信息的產業(yè)空間充分敞開，確保這些勞動大軍向更高層次邁進。四、

15、根底設施的先行棗交通體系在根底設施系統(tǒng)中硬件系統(tǒng)中的交通系統(tǒng)、電力供應系統(tǒng)、電信系統(tǒng)和播送電視系統(tǒng)等，都是非常重要的，而交通系統(tǒng)在黑龍江省城鎮(zhèn)體系中仍是一個重點的首位性問題。眾所周之，完善的交通網絡在地域開展中產生著如下的作用：促進地域內外部的商流、物流、人流、資金、技術、信息等不斷地流動；促進區(qū)域范圍內部的商品輸入與輸出；縮短空間間隔 等。而且，市場經濟體制下的市場統(tǒng)一化、經濟一體化的客觀要求，必須使聯(lián)結各聚落通道須暢。目前的現(xiàn)實是：國道系統(tǒng)、省道系統(tǒng)網絡明晰、作用突出，但微觀中的城鎮(zhèn)間聯(lián)絡更親密的地方線路和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間的交通網絡，無論從其關聯(lián)度、通達性路面質量、維護及管理力度都

16、較弱，這在一定意義上嚴重制約著省域城鎮(zhèn)體系的完善程度與程度。一般而言，評價城鎮(zhèn)體系中的系統(tǒng)發(fā)育程度指標可以從以下幾個方面來分析研究：城鎮(zhèn)與區(qū)域節(jié)點聯(lián)絡的便利程度；城鎮(zhèn)與大區(qū)域即宏觀層次中干道聯(lián)絡的方便程度。交通網絡中路面質量以及等級情況。從以上幾項指標分析來看，黑龍江省城鎮(zhèn)體系內部的交通網絡開展是與城鎮(zhèn)體系整體發(fā)育狀態(tài)親密相關的。在一定程度上制約著城鎮(zhèn)體系的進一步快速開展，從而影響著城鎮(zhèn)化程度的進步。針對目前交通網絡存在的問題，筆者建議應做如下戰(zhàn)略性的部署：實在地把有限資金放在交通網絡建立上來，分階段、分重點地解決“腸梗阻的問題。加強交通網絡中的系統(tǒng)研究，重點解決體系中各地域塊間出入口交通問題，特別需要的是加強這一方面的科學性，可操作性的研究，為決策部門提供較為精細的論證報告。在資金籌集方式方面，可以多渠道地解決，真正實現(xiàn)誰建受益的目的。最后，宜對交通體系規(guī)劃提出獨立的可行性論證報告，從而使交通體系的規(guī)劃落到實處。黑龍江省城鎮(zhèn)主要指標一覽表表1指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)口1159鎮(zhèn)個數(shù)個407鄉(xiāng)村人口數(shù)萬人18425鄉(xiāng)村勞動力萬人5994鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)個767532鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員萬人2596鄉(xiāng)辦萬人463