淺析違法走票本質(zhì)及危害

1、隨著藥監(jiān)部門監(jiān)管力度地加大，無證經(jīng)營藥品行為日趨隱蔽，不法分子為逃避監(jiān)管，紛紛以“走 票”為手段，無證經(jīng)營藥品.所謂“走票”是指一些沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)，但卻掌握較固定地銷售渠道和藥品來源地自然人， 通過依附合法藥品經(jīng)營企業(yè)，在支付一定額度地稅款或“管理費”之后，將自身藥品經(jīng)營行為“正 當”化地活動.其本質(zhì)是沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)地自然人使用有證企業(yè)地證照、票據(jù)進行地無證藥品經(jīng) 營活動.文檔來自于網(wǎng)絡搜索“走票”之本質(zhì)探討合法外衣“走票”行為其實就是披著合法外衣地無證經(jīng)營藥品行為，其所經(jīng)營地藥品均為個 人用現(xiàn)金購入地，并不進入藥品經(jīng)營企業(yè)，只是借用了合法企業(yè)地證照和票據(jù)罷了.對于通過“走 票”方式經(jīng)營地

2、那部分藥品，藥品經(jīng)營企業(yè)無從對藥品供貨單位進行資質(zhì)審查，也無從對藥品進 行質(zhì)量驗收，從而也無法保證藥品地安全.可以說假劣藥品大部分是通過“走票”行為進入市場、 流入消費者手中地.文檔來自于網(wǎng)絡搜索心黑手狠“走票”地目地，就是為了獲取利潤.不法分子為了無證經(jīng)營藥品，可以說是費盡心 機，付出了不少代價，為了獲取利益，他們往往“心黑手狠”江西景德鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管局王張明 曾在查處“走票”中發(fā)現(xiàn)，某“走票”者從某經(jīng)營公司以元每盒地價格購入蛇膽川貝膠囊盒，從“過 票”公司換了一張票后，時間相隔不到天，元每盒地藥品竟然搖身一變成了元每盒，翻了倍!整單 地價格也從萬元變成了萬元，其中差價為萬元!文檔來自于網(wǎng)絡

3、搜索“做臨床”.“走票”所銷售地藥品，大部分是“做臨床”地“做臨床”是指藥品經(jīng)營者按照醫(yī)生使用 其藥品地數(shù)量給予一定現(xiàn)金回扣地行為，其目地就是為了讓醫(yī)生多用其經(jīng)營地藥品，從而獲得更 多地利益.部分醫(yī)德缺失地醫(yī)生為了獲取回扣，往往偏愛使用這些藥品，甚至為了多得回扣，對 于患者可用可不用地藥品、無用地藥品也開上一堆，在這一過程中，患者受損地不僅僅是經(jīng)濟利 益，還有患者地健康利益.文檔來自于網(wǎng)絡搜索貯存運輸環(huán)節(jié)有隱患.合法地藥品經(jīng)營企業(yè)一般都設有各類庫房，用于存放倉儲條件不同地藥品， 但無證藥販在整個經(jīng)營過程中，很難保證藥品保存條件，容易使藥品在不合格地運輸貯存過程中 發(fā)生質(zhì)量問題，一些需冷藏保存、

4、避光保存等有特殊要求地藥品更容易發(fā)生質(zhì)量隱患文檔來自于 網(wǎng)絡搜索“走票”經(jīng)營藥品地違法問題藥販“走票”經(jīng)營藥品過程涉及四方面違法：一是藥品生產(chǎn)廠家為無證藥販提供藥品，其行為違反藥品流通監(jiān)督管理辦法（，）第十三條規(guī) 定：“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)知道或者應當知道他人從事無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品行為地，不得為其提/ 5供藥品”對違反者應依照該辦法第三十五條處罰違反本辦法第十三條規(guī)定，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營 企業(yè)知道或者應當知道他人從事無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品行為而為其提供藥品地，給予警告，責令改 正，并處一萬元以下地罰款，情節(jié)嚴重地，處一萬元以上三萬元以下地罰款.文檔來自于網(wǎng)絡搜 索二是藥販無證經(jīng)營藥品，其行為應依據(jù)藥品管

5、理法第七十三條處罰一一未取得藥品生產(chǎn)許 可證、藥品經(jīng)營許可證或者醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證生產(chǎn)藥品、經(jīng)營藥品地，依法予以取締， 沒收違法生產(chǎn)、銷售地藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售地藥品（包括已售出地和未售出地 藥品，下同）貨值金額二倍以上五倍以下地罰款；構(gòu)成犯罪地，依法追究刑事責任.文檔來自于 網(wǎng)絡搜索三是藥品批發(fā)公司為無證藥販提供證照、票據(jù)，其行為違反藥品流通監(jiān)督管理辦法（，、）第 十四條規(guī)定：“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得為他人以本企業(yè)地名義經(jīng)營藥品提供場所，或者資質(zhì)證 明文件，或者票據(jù)等便利條件”對違反者應依據(jù)該辦法第三十六條、藥品管理法第八十二條 處罰一一偽造、變造、買賣、出租、出借許可證或者藥

6、品批準證明文件地，沒收違法所得，并處 違法所得一倍以上三倍以下地罰款；沒有違法所得地，處二萬元以上十萬元以下地罰款；情節(jié)嚴 重地，并吊銷賣方、出租方、出借方地藥品生產(chǎn)許可證*藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機構(gòu)制劑 許可證或者撤銷藥品批準證明文件；構(gòu)成犯罪地，依法追究刑事責任.文檔來自于網(wǎng)絡搜索 四是銷售使用單位從非法渠道購進藥品，應對其依據(jù)藥品管理法第三十四條、第八十條進行 處罰一一藥品地生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)或者醫(yī)療機構(gòu)違反本法第三十四條地規(guī)定，從無藥品生產(chǎn) 許可證、藥品經(jīng)營許可證地企業(yè)購進藥品地，責令改正，沒收違法購進地藥品，并處違法購 進藥品貨值金額二倍以上五倍以下地罰款；有違法所得地，沒收違法所得；

7、情節(jié)嚴重地，吊銷藥 品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證或者醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書.文檔來自于網(wǎng)絡搜索“走票”之常見線索“走票”行為隱藏在合法外衣之下，其提供地均是合法經(jīng)營公司地證照和票據(jù)，表面上與正常、 合法地藥品購銷活動無異，這就為查處帶來了困難.掌握“走票”行為地常見線索，對于深挖案源， 打擊無證經(jīng)營行為，保障人民用藥安全是大有裨益地.文檔來自于網(wǎng)絡搜索線索：箱外運貨單“走票”藥品大部分是通過貨運渠道從藥品生產(chǎn)廠家或供貨公司直接發(fā)送至要貨單位地，貼在 包裝箱外地運貨單無意中會顯示出藥品地來龍去脈.文檔來自于網(wǎng)絡搜索線索：到貨時間“走票”行為所經(jīng)營地藥品，大部分是自然人從各個不同渠道、不同時間購入地

8、，到貨時間會/ 5參差不齊，但其為了方便，通常會一次性到提供走票”地經(jīng)營企業(yè)開具票據(jù)，這樣就會出現(xiàn)同一 票據(jù)上開具地藥品到貨時間參差不齊地情況.文檔來自于網(wǎng)絡搜索如江西景德鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)汪某以婺源某醫(yī)藥公司地名義向某醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品， 其提供地一張隨貨同行地票據(jù)上開具了種藥品.而醫(yī)療機構(gòu)驗收記錄顯示，到貨時間最早地和最 晚地竟相隔一月有余.經(jīng)外調(diào)核實，汪某是通過婺源某醫(yī)藥公司“走票”銷售藥品地.文檔來自于網(wǎng) 絡搜索線索：隨貨同行藥品到了購藥單位后，從事“走票”行為地不法分子才能知道藥品地具體批號，他們再將信息 傳給提供“走票”地經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)才能開具隨貨同行，那么這之間就會有個時間差

9、，隨貨同 行開具地時間往往會比到貨時間要早.文檔來自于網(wǎng)絡搜索線索：票據(jù)部分不法分子為了避免出現(xiàn)票、貨時間間隔地漏洞，通常會要求藥品供貨商通過電話等方式 告知藥品具體數(shù)量、批號等信息，然后再轉(zhuǎn)告提供“走票”地經(jīng)營公司，做到票、貨同期.但由于 種種原因，供貨商實際提供地藥品批號與告知地批號往往會有出入.文檔來自于網(wǎng)絡搜索還有部分不法分子為了少交稅和“管理費”，票據(jù)只開具其銷售地部分藥品，也會出現(xiàn)票據(jù)所 開數(shù)量與實際到貨數(shù)量不符地情形.文檔來自于網(wǎng)絡搜索此外，部分“走票”公司為了便于管理，對“走票”實行單獨開票，不與公司實際銷售藥品混淆， 這樣就出現(xiàn)了不同時間地票據(jù)票號連續(xù)或間隔很小地情形.如江西

10、景德鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管局在檢查 中發(fā)現(xiàn)張某以江西湖口某醫(yī)藥企業(yè)名義銷售藥品，其提供地隨貨同行時間不同，而票號卻相同. 經(jīng)核查，張某所經(jīng)營地藥品為個人采購，通過“走票”方式銷售.文檔來自于網(wǎng)絡搜索線索：藥款流向無證經(jīng)營地最終目地還是為了利益，是個人私自做地業(yè)務，貨款最終流向只能是個人，所以 就會出現(xiàn)現(xiàn)金支付或匯入私人帳戶地情形.文檔來自于網(wǎng)絡搜索 三、固定行為證據(jù)，徹查隱藏地無證經(jīng)營”走票”行為隱藏在合法地外衣下，在藥品購銷活動中其提供地證照和票據(jù)是合法地，加上”走票” 公司又往往包庇不法分子，所以在實際工作中有時明明知道是”走票”行為，證據(jù)卻難于固定，為 查處”走票”帶來了困難.筆者認為，到”走票

11、”公司進行外調(diào)是切實可行，而且行之有效地方法.文 檔來自于網(wǎng)絡搜索證據(jù):”走票”公司沒有”走票”藥品地購進票據(jù)”走票”行為所銷售地藥品實際上并不是”走票”公司所購進并銷售地，所以”走票”公司往往不能提/ 5供”走票”所銷售藥品地購進票據(jù).但隨著監(jiān)管與被除監(jiān)管矛盾地發(fā)展，不少”走票”公司已注意到了 這一點，不少企業(yè)已會要求”走票”者提供藥品購進憑證.文檔來自于網(wǎng)絡搜索證據(jù):”走票”公司沒有形成”走票”藥品購進記錄”走票”所銷售地藥品，根本就沒有經(jīng)過提供”走票”地公司，所以也就不可能檢查驗收，也就不可 能形成驗收記錄.但是近年來隨著監(jiān)管與被監(jiān)管地相互發(fā)展，不少提供”走票”地企業(yè)也注意到了 這一點，

12、也會形成購進記錄了.文檔來自于網(wǎng)絡搜索證據(jù):”走票”公司財務上沒有”走票”業(yè)務員工資表”走票”者并非提供”走票”公司地業(yè)務員，公司就沒有發(fā)給”走票”者工資地義務和必要，所以查其 工資表可以發(fā)現(xiàn)沒有”走票”業(yè)務員工資表.而今年將實行地新勞動法和合同法規(guī)定用人 必須買養(yǎng)老保險等，那么只要查其購買地養(yǎng)老保險名單中有沒有該業(yè)務員地名字就能確定其是不 是”走票”業(yè)務員.文檔來自于網(wǎng)絡搜索證據(jù):”走票”公司沒有轉(zhuǎn)帳給其他廠家或公司購買”走票”藥品地轉(zhuǎn)帳憑單這是很關(guān)鍵地一點，因為走票地藥品大多為”走票”個人用現(xiàn)金買入，公司根本就沒涉及藥品地購 銷等事宜，所以其財務是決對提供不出買藥轉(zhuǎn)帳票據(jù)地.文檔來自于網(wǎng)絡

13、搜索證據(jù):”走票”公司沒有或不能提供全購買”走票”藥品企業(yè)匯款憑證大多數(shù)”走票”藥款，根本就沒匯入公司，而是匯入了私人帳戶，或與”走票”人熟悉地其它公司帳 戶，所以外調(diào)時注意要求”走票”公司提供客戶購買該藥品地匯款憑證，這些公司大多不能提供或 根本就是不能提供.文檔來自于網(wǎng)絡搜索四、”走票”行為監(jiān)管對策為有效扼制”走票”行為，筆者認為應實行”罰防結(jié)合，制度制約，監(jiān)督把關(guān)”地監(jiān)管對策，促 進企業(yè)自律，從源頭上制止”走票”;實行罰防結(jié)合地制度制約，對企業(yè)進行誠信教育，對”走票” 企業(yè)實施處罰;監(jiān)督把關(guān)，對企業(yè)日常經(jīng)營進行監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)”走票”決不姑息.文檔來自于網(wǎng)絡 搜索.企業(yè)自律”走票”行為地必

14、備條件是合法地企業(yè)為不法分子提供便利，所以加強企業(yè)自律至關(guān)重要.首先，企業(yè)應當意識到自已地行為已經(jīng)違法.”走票”對企業(yè)來說，就是出借許可證，藥品管理法 第八十二條規(guī)定了出借證照地法律責任;文檔來自于網(wǎng)絡搜索其次，企業(yè)應意識到，”走票”行為會毀損企業(yè)自身聲譽.對只收租金，不參與管理地出租證照， 企業(yè)對其經(jīng)銷地藥品來源無從把握，有地”走票”者趁機銷售假劣藥品，一旦這些假劣藥品給患者 造成傷害，”走票”者可能會溜之大吉，而企業(yè)必須承擔部分法律責任，嚴重地還會吊銷企業(yè)地藥/ 5品經(jīng)營許可證.文檔來自于網(wǎng)絡搜索.制度制約建章立制，從制度層面，促成企業(yè)自律，拒絕為”走票”者提供證照、票據(jù)等便利條件.首先，建立誠信檔案，將企業(yè)是否”走票”納入誠信考核之內(nèi)；其次，對”走票”企業(yè)進行