農(nóng)村財務(wù)管理辦法

1、PAGE PAGE 31XX區(qū)XXX街道道社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理制度度（征求意意見稿）第一章 總總則第一條 加強社社區(qū)（指指村改社社，或下下文中所所說的農(nóng)農(nóng)村，下下同）集集體“三資”監(jiān)管代代理工作作，是加加強社區(qū)區(qū)黨風(fēng)廉廉政建設(shè)設(shè)的重要要內(nèi)容，是維護護居民（指原村村集體經(jīng)經(jīng)濟組織織中的權(quán)權(quán)益所有有者和義務(wù)承承擔(dān)者）切身利利益、保保證社區(qū)區(qū)集體“三資”存量保保值增值值、促進進社區(qū)經(jīng)濟濟又好又快發(fā)展及和和諧穩(wěn)定定的重要要舉措。為了進進一步管管好盤活活社區(qū)集體體資金、資產(chǎn)、資源，規(guī)范自自身工程程項目建建設(shè)，促促進社區(qū)區(qū)集體經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展，根據(jù)據(jù)中華華人民共共和國物物權(quán)法、湖湖北省農(nóng)農(nóng)村集體體資產(chǎn)

2、管管理條例例、省人民民政府關(guān)關(guān)于進一一步加快快湖北產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場場建設(shè)的的意見和省省發(fā)展壯壯大村級級集體經(jīng)經(jīng)濟工作作領(lǐng)導(dǎo)小小組關(guān)于于發(fā)展壯壯大村級級集體經(jīng)經(jīng)濟的實實施意見見精神神，制定定出孝孝南區(qū)新新華街道道社區(qū)集集體“三資”監(jiān)管代代理制度度。第二條 社社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理中心心必須認認真貫徹徹執(zhí)行下下列國家家和省頒頒布的法法律法規(guī)規(guī)：1、中中華人民民共和國國物權(quán)法法；2、中華華人民共共和國土土地管理理法；3、中華華人民共共和國土土地承包包法；4、中華華人民共共和國會會計法；5、中華華人民共共和國經(jīng)經(jīng)濟合同同法；6、中中華人民民共和國國招標(biāo)投投標(biāo)法；7、村村集體經(jīng)經(jīng)濟組織織會計制制度；8、

3、中中華人民民共和國國土地承承包權(quán)流流轉(zhuǎn)管理理辦法；9、中中華人民民共和國國政府采采購法；10、湖北省省集體資資產(chǎn)管理理條例；11、湖北省省農(nóng)村集集體“三資”清理和和監(jiān)管代代理工作作方案；12、xx區(qū)農(nóng)農(nóng)村集體體“三資”監(jiān)管代代理制度度（xxx農(nóng)經(jīng)經(jīng)字220122122號）第三條 社區(qū)區(qū)集體“三資”監(jiān)管代代理工作作需嚴格格執(zhí)行下下列管理理制度：一、資金金管理制制度1、銀行行帳戶管管理制度度；2、現(xiàn)金金及備用用金管理理制度；3、財務(wù)務(wù)開支審審批制度度；4、財務(wù)務(wù)公開制制度；5、民主主理財制制度；6、財務(wù)務(wù)審計制制度；7、票據(jù)據(jù)管理制制度； 二二、資產(chǎn)產(chǎn)管理制制度1、集體體資產(chǎn)管管理登記記制度；2、

4、集體體資產(chǎn)招招投標(biāo)制制度；3、集體體資產(chǎn)評評估制度度；4、集體體資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年度度審驗制制度；5、集體體資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易信息管管理制度度； 三、資源管管理制度度 1.資源劃劃界登記記制度； 2.集體資資源對外外發(fā)包招招投標(biāo)制制度；四、經(jīng)濟濟建設(shè)項項目管理理制度1、民主主議事決決策與公公開制度度；2、可行行性分析析報告制制度；3、招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)制度；4、監(jiān)督督備案與與審計制制度；5、獎勵勵與懲罰罰制度；6、檔案案管理制制度。第四條社社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心的的工作職職責(zé)、內(nèi)內(nèi)容和目目標(biāo)1、職責(zé)責(zé)：積極推推行“社區(qū)資金金和帳務(wù)委委托街道道代管”制度，搞好經(jīng)經(jīng)濟核算算，搞好好經(jīng)濟效效益，

5、加加強財務(wù)務(wù)管理和和監(jiān)督，保證集集體資產(chǎn)產(chǎn)不受損損失。積極推推行社區(qū)區(qū)集體經(jīng)經(jīng)濟組織織資產(chǎn)委委托街道道代管制制度，做做好資產(chǎn)產(chǎn)的驗證證確認、確權(quán)登登記、增增減變更更工作，以及日日常監(jiān)督督管理等等。積極推推行社區(qū)區(qū)集體經(jīng)經(jīng)濟組織織資源委委托街道道代管制制度，做做好資源源的界定定、確權(quán)權(quán)登記、增減變變更工作作，以及及日常監(jiān)監(jiān)督管理理等。2、內(nèi)容容：堅持三三個原則則。一是是堅持核核算主體體不變的的原則，二是堅堅持資金金資產(chǎn)資資源所有有權(quán)不變變的原則則，三是是堅持監(jiān)監(jiān)督代管管不越權(quán)權(quán)的原則則。落實五五項代理理。一是是代理會會計帳目目。會計計代理服服務(wù)中心心會計按按會計核核算單位位填制記記帳證、編制財財

6、務(wù)報表表、裝訂訂傳票、設(shè)置帳帳簿。二二是代理理財務(wù)收收支。社社區(qū)發(fā)生生的各項項收入都都要由會會計代理理服務(wù)中中心統(tǒng)一一代管。并代理理社區(qū)干部部報酬和和社區(qū)辦公公經(jīng)費支支出，集集體生產(chǎn)產(chǎn)公益性性支出等等。三是是代理發(fā)發(fā)放社區(qū)區(qū)干部工資資。社區(qū)干部部工資（補貼）由街道道組織，人事部部門提出出意見后后，統(tǒng)一一造冊，定期發(fā)發(fā)放。 四是代代理會計計檔案和和信息業(yè)業(yè)務(wù)。五五是代理理社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織資產(chǎn)產(chǎn)資源的的界定、驗證確確認、確確權(quán)登記記、增減減變更，以及臺臺帳管理理工作。3、目的的：如實實反映社社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織的財財務(wù)狀況況，正確確處理國國家，集集體，個個人三者者之間的的關(guān)系，維護生生產(chǎn)經(jīng)營營

7、者的合合法權(quán)益益，保護護集體資資金的安安全和完完整。加加強社區(qū)區(qū)集體經(jīng)經(jīng)濟組織織資產(chǎn)資資源的監(jiān)監(jiān)管工作作，保證證集體資資產(chǎn)資源源的完整整和保值值增值，促進社社區(qū)又好好又快發(fā)發(fā)展。第五條 社區(qū)居居委會是是本社區(qū)區(qū)集體“三資”管理的的主體，對其所所有的集集體“三資”依法享享有占有有、使用用、收益益和處分分的權(quán)利利。第六條 堅持民主主決策和和公開制制度。下列事事項必須須落實“五議五五公開”的議事事規(guī)則。即居民民建議、社區(qū)黨支支部提議議，社區(qū)區(qū)“兩委”會商議，黨員大大會審議議、居民代表表大會或或居民大會會決議通過過，程序公公開、過過程公開開、居民民公開、決議結(jié)結(jié)果公開開、實施施結(jié)果公公開制度度。1、社

8、區(qū)區(qū)集體經(jīng)經(jīng)濟組織織年度財財務(wù)收支支預(yù)決算算；2、社區(qū)區(qū)集體“三資”經(jīng)營方方式的確確定和重重大變更更；3、社區(qū)區(qū)集體重重要固定定資產(chǎn)的的處置；4、社區(qū)區(qū)集體新新開發(fā)的的經(jīng)濟性性和公益益性項目目，以及及其它重重大項目目投資；5、社區(qū)區(qū)集體資資源的處處置；6、社區(qū)區(qū)年度收收益分配配方案；7、涉及及集體經(jīng)經(jīng)濟組織織成員切切身利益益的事項項和其它它重大事事項。第二章 資金金管理制制度第七條社社區(qū)集體體資金是是指社區(qū)區(qū)、組集集體所有有的貨幣幣資金，主要包包括：上上級補助助收入； 社區(qū)區(qū)“一事一一議”籌集的的資金；屬于社社區(qū)集體體所有的的土地、水面、林果、灘涂、四荒地地以及社社區(qū)集體體企業(yè)進進行發(fā)包包及上

9、交交的收入入；屬于于社區(qū)集體體所有的的資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)營營的收入入；社區(qū)區(qū)集體土土地、水水面、林林果、灘灘涂、四四荒地及及資產(chǎn)因因國家或或其他組組織個人人需要，征用租租賃、拍拍賣使用用權(quán)等而而獲得的的補償費費等收入入；因災(zāi)災(zāi)害由國國家下?lián)軗芗吧鐣F體組組織救助助捐贈社社區(qū)組織織集體的的救濟扶扶貧款；因建設(shè)設(shè)等需要要國家及及省、市市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處處）和其其它部門門對社區(qū)區(qū)組織集集體的撥撥款；其其他屬于于社區(qū)集體體所有的的收入（含各種種返還款款、利息息、獎金金等）；以上賬賬款應(yīng)做做到應(yīng)收收盡收，及時入入賬核算算，嚴禁禁公款私私存、私私設(shè)小金金庫。社社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理中心心負責(zé)監(jiān)監(jiān)管代理

10、理各社區(qū)區(qū)財務(wù)，實行社社區(qū)帳街管、代代理記賬賬。各社區(qū)對組組所有資資金要實實行組管管帳，社社區(qū)管錢錢，做到到組用社社管，組組用社批，并并隨時接接受街道道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心的的檢查。第八條 銀行行帳戶管管理制度度街道社社區(qū)“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心在在銀行統(tǒng)一一開設(shè)獨獨立的、唯一的的基本賬賬戶，專專戶專用用，用于于社區(qū)財務(wù)務(wù)管理，屬于社區(qū)區(qū)集體的的收入全全部存入入此賬戶戶。各社區(qū)不準(zhǔn)準(zhǔn)再開設(shè)設(shè)賬戶，禁止私私人開戶戶，公款款私存。第九條 現(xiàn)金金及備用用金管理理制度1、備用用金制度度。各社區(qū)使用用的備用用金規(guī)定定為20000元。 2、現(xiàn)現(xiàn)金收入入管理制制度。各各社區(qū)所收收現(xiàn)金必必須先入入

11、帳后支支出，嚴嚴禁坐收收坐支。坐收坐坐支視同同私自挪挪用公款款。社區(qū)區(qū)集體的的所有現(xiàn)現(xiàn)金收入入，必須須統(tǒng)一收收取并在在3日內(nèi)內(nèi)及時存存繳“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心專專用賬戶戶。對不不按規(guī)定定使用備備用金，收入不不入賬、公款私私存、設(shè)設(shè)立小金金庫、坐坐收坐支支的支出出單據(jù)中中心不予予核銷；各社區(qū)區(qū)收款必必須使用用孝南區(qū)區(qū)經(jīng)管局局統(tǒng)一印制制的票據(jù)據(jù)。第十條 財務(wù)開開支審批批制度嚴嚴格執(zhí)行行錢帳分分管和各各項開支支審批制制度，各各項開支支嚴格按按以下程程序操作作:1. “一支筆筆”審批制制度。社社區(qū)集體體的財務(wù)務(wù)支出堅堅持社區(qū)區(qū)主任“一支筆筆”審批制制度，凡凡未經(jīng)社社區(qū)民主主理財小小組審核核的均不

12、不得入賬賬。2. 開支支審批審審核制度度。支出在在5000元以內(nèi)內(nèi)的由社社區(qū)主任任審批，經(jīng)管站站審核入入賬；支出在在500020000元的的報社區(qū)區(qū)黨支部部書記同同意，由由社區(qū)居居委會主主任審批批，由駐駐社區(qū)和和分管經(jīng)經(jīng)管工作作的黨政政領(lǐng)導(dǎo)審審核入賬賬；支出在在20000元以以上的由由社區(qū)“兩委會會”集體研研究決定定，并經(jīng)經(jīng)社區(qū)民主主理財小小組審核核同意，由社區(qū)主任任審批后后經(jīng)駐社社區(qū)和分分管經(jīng)管管工作的的黨政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)審核核入賬。支出在在50000元以以上的由由村民議議事會和和社區(qū)“兩委會會”集體研研究決定定，并經(jīng)經(jīng)社區(qū)民主主理財小小組審核核同意，由社區(qū)主任任審批，經(jīng)駐社社區(qū)和分分管經(jīng)管管工作黨

13、黨政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)審核后后報街道道主管財財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)同意后后，辦理理入賬手手續(xù)，并并上報會會議紀要要和申請請報告。3、民主主理財制制度。所所有支出出單據(jù)必必須經(jīng)社社區(qū)民主主理財小小組審核核蓋章，方可入入賬。4、票據(jù)據(jù)管理制制度。所所有開支支必須有有原始憑憑證和票票據(jù)。原原始憑證證內(nèi)容必必須真實實、完整整、合規(guī)規(guī)、合法法，不得得以白條條和不規(guī)規(guī)范憑證證入賬。原始憑憑證六大大要素:日期、單位、數(shù)量、金額、業(yè)務(wù)內(nèi)內(nèi)容、事事由，并并有經(jīng)辦辦人、證證明人、審核（批）人人、理財財小組簽簽字。手手續(xù)不齊齊全的款款項，中中心可以以拒付。5、報帳帳和賬目目管理制制度。社社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心要認認真做好好

14、社區(qū)賬賬目，做做到分類類清楚，管理方方便，賬賬款相符符，賬實實相符，社區(qū)財財務(wù)月、季、半半年、全全年報表表及時準(zhǔn)準(zhǔn)確，帳務(wù)要要做到日日清月結(jié)結(jié)。社區(qū)區(qū)報帳員要要及時報報帳，及及時兌付付到位，賬目做做到日清清月結(jié)，嚴禁跨跨月報帳帳、包包包帳，截截留和挪挪用征地地過程中中居民個個人所應(yīng)應(yīng)得款等等各種應(yīng)應(yīng)付款項項。6、土地地征用補補償金專專項管理理制度。在土地地被征用用前，由由社區(qū)上報報被征地地塊花戶戶冊，按按征地補補償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)預(yù)算征征地補償償費和附附屬物補補償費，經(jīng)駐社社區(qū)和分分管經(jīng)管管工作的的黨政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)過目目后報街街道辦事事處主任任同意，最后在在街道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心存存檔備查查。然后根

15、根據(jù)工作作實際，經(jīng)村主主任批準(zhǔn)準(zhǔn)，駐社社區(qū)和分分管經(jīng)管管工作黨黨政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)共同審審核后預(yù)預(yù)撥征地地款，預(yù)預(yù)撥款要要進被征征地農(nóng)戶戶的個人人存折。被征地地農(nóng)戶簽簽字后，由村主主任同意意、駐村村領(lǐng)導(dǎo)和和分管農(nóng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)審核后后正式入入帳。預(yù)撥款款未能按按時兌付付到戶，或不能能按花戶戶冊兌付付時，預(yù)預(yù)撥款（存折）應(yīng)及時時退還給給街道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心。7、開支支預(yù)算制制度。要要建立健健全支出出的預(yù)算算，量入入而出，對支出出要實行行總量控控制，嚴嚴格控制制非生產(chǎn)產(chǎn)性費用用支出，不得超超支。開開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)如下：辦公費費：總額額控制在在社區(qū)干部部年人平2200元元以內(nèi)。差旅費費：學(xué)習(xí)習(xí)和會議議出差到

16、到市區(qū)外外的每天天補助330元，報銷交交通費、住宿費費（星級級賓館除除外），市區(qū)內(nèi)內(nèi)不準(zhǔn)報報銷交通通費。招待費費：原則則上不設(shè)設(shè)招待費費，如招招商引進進或項目目建設(shè)需需要，全全年招待待費總額額不準(zhǔn)突突破社區(qū)區(qū)集體純純收入的的5%。超額額部分按按10%比例罰罰款。不準(zhǔn)報報銷私人人電話費費，不準(zhǔn)準(zhǔn)公款送送私禮，杜絕一一切不合合理開支支。社區(qū)集集體年純收入入穩(wěn)定在330萬元元以上，按規(guī)定定年齡（女女55歲歲、男660歲以以上）由由社區(qū)報方方案經(jīng)辦辦事處審審批可發(fā)發(fā)放社區(qū)區(qū)居民生活補補助金。8、借款款貸款制制度。社社區(qū)原則則上不得得向外借借款，因因公務(wù)借借款應(yīng)及及時報帳帳。特殊殊原因或或個人借借款，必

17、必須通過過社區(qū)“兩委”班子集體體研究同同意，報報駐社區(qū)區(qū)、分管管經(jīng)管工工作的黨黨政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和街道道辦事處處主任同同意，并并有擔(dān)保保人擔(dān)保保，社區(qū)區(qū)主任簽簽字，方可進進行，借借款嚴格格按銀行行利率計計算利息息。社區(qū)區(qū)因集體體經(jīng)濟發(fā)發(fā)展和建建設(shè)等需需要向外借款款或貸款，不得超超出銀行行同期貸貸款利率率計算利利息，否否則不準(zhǔn)準(zhǔn)入帳。9、不良良資產(chǎn)和和呆賬死死賬核銷銷制度。對已經(jīng)經(jīng)確認的的不良資資產(chǎn)債權(quán)權(quán)、呆賬賬死賬，由社區(qū)區(qū)居民委委員會提提出，居居民代表表大會或或居民大會會通過，報街道道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心審審核和確確認。經(jīng)經(jīng)確認為為不良資資產(chǎn)債權(quán)權(quán)和呆賬賬死賬的的，由“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)

18、中心依依法依規(guī)規(guī)進行賬賬務(wù)處理理。第十一條條 會會計管理理制度1、“三三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心根根據(jù)各社社區(qū)的具具體情況況統(tǒng)一設(shè)設(shè)置和使使用會計計科目，分社區(qū)區(qū)設(shè)置財財務(wù)總帳帳、明細細帳、存存款日記記帳、固固定資產(chǎn)產(chǎn)臺帳、低值易易耗品登登記簿、資源登登記簿和和經(jīng)濟合合同登記記簿（臺臺帳），做到帳帳簿齊全全、手續(xù)續(xù)完備、帳款相相符，帳帳實相符符。對集集體“三資”進行統(tǒng)統(tǒng)計、登登記、核核算和電電腦錄入入，提供供“三資”公示資資料，定定期向街街道社區(qū)區(qū)集體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組報送“三資”統(tǒng)計報報表，收收集、整整理和保保管“三資”檔案。2、各社社區(qū)報帳帳員負責(zé)責(zé)本社區(qū)區(qū)“三資”的

19、日常常管理，建立現(xiàn)現(xiàn)金（存存款）日日記帳、固定資資產(chǎn)臺帳帳、債權(quán)權(quán)債務(wù)明明細帳、低值易易耗品登登記簿、資源登登記簿和和經(jīng)濟合合同登記記簿（臺臺帳），定期向向社區(qū)集體體報告“三資”變動情情況，適適時進行行變更登登記。同同時每月月在社區(qū)區(qū)集體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心集集中辦公公一次，審核賬賬目和編編制會計計報表。3、會計計檔案包包括各種種經(jīng)濟合合同和承承包合同同或協(xié)議議，工程程預(yù)算報報表、招招投標(biāo)相相關(guān)資料料，投資資報告和和相關(guān)會會議記錄錄，各項項財務(wù)計計劃，各各種會計計憑證、會計帳帳簿、會會計報表表。4、會計計檔案統(tǒng)統(tǒng)一由社社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心管管理，存存放街道道社區(qū)集體體

20、“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心辦辦公室。第十二條條 財財務(wù)公開開制度 1.財財務(wù)公開開內(nèi)容：財務(wù)計計劃。包包括財務(wù)務(wù)收支計計劃，固固定資產(chǎn)產(chǎn)購建計計劃、農(nóng)農(nóng)業(yè)基本本建設(shè)計計劃、興興辦企業(yè)業(yè)及資源源開發(fā)投投資計劃劃和收益益分配計計劃。各項收收入。包包括“一事一一議”籌資收收入，發(fā)發(fā)包及上上交收入入、集體體統(tǒng)一經(jīng)經(jīng)營收入入、財政政對社區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)移支支付收入入、集資資入股款款、征地地補償費費、救濟濟扶貧款款、上級級部門撥撥款和其其他收入入。各項支支出。包包括生產(chǎn)產(chǎn)性建設(shè)設(shè)支出（包括購購建生產(chǎn)產(chǎn)性固定定資產(chǎn)支支出）公公益福利利事業(yè)支支出、社社區(qū)組干干部工資資報酬、社區(qū)管理理費用、集體統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)營營支出、救濟扶

21、扶貧專項項支出和和其他支支出。各項財財產(chǎn)。包包括現(xiàn)金金及銀行行存款、產(chǎn)品物物資、固固定資產(chǎn)產(chǎn)、對外外投資和和其他財財產(chǎn)。債權(quán)債債務(wù)。內(nèi)內(nèi)部來往往、應(yīng)收收款、應(yīng)應(yīng)付款和和其他財財產(chǎn)。收益分分配。包包括提取取公積公公益金數(shù)額、提取應(yīng)應(yīng)付福利利費數(shù)額額、外來來投資分分紅數(shù)額額、居民民分配和和其他分分配。居民承擔(dān)擔(dān)的各項項費用等等。各項支支農(nóng)惠農(nóng)農(nóng)資金發(fā)發(fā)放。2.財務(wù)務(wù)公開程程序：財財務(wù)公開開前，街街道社區(qū)區(qū)集體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心出出具各社社區(qū)集體體的全部部財產(chǎn)、債權(quán)債債務(wù)和有有關(guān)帳目目等詳細細財務(wù)公公開內(nèi)容容，交社區(qū)民主主理財小小組成員員審核確確認后簽簽字，再再由社區(qū)區(qū)集體經(jīng)經(jīng)濟組織織負責(zé)

22、人人和報帳帳員簽字字后向居居民公布布。社區(qū)區(qū)居民委委員會在在居民便于于觀看的的地方設(shè)設(shè)立固定定的公開開欄，財財務(wù)公開開的內(nèi)容容要清楚楚明白、通俗易易懂。財財務(wù)公開開后，社社區(qū)居民民委員會會和社區(qū)區(qū)民主理理財小組組，要安安排專門門時間接接受群眾眾查詢，解答群群眾提出出的問題題，聽取取群眾的的意見和和建議，對群眾眾在財務(wù)務(wù)公開中中反映的的問題要要及時解解決，一一時難以以解決的的要認真真做好解解釋工作作。3.財務(wù)務(wù)公開時時間：社社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織應(yīng)在在年初公公布計劃劃，每月月或每季季公布一一次各項項收支情情況，一一年不得得少于44次，每每期公開開內(nèi)容存存檔備案案。年末末公布各各項財產(chǎn)產(chǎn)、債權(quán)權(quán)、債

23、務(wù)務(wù)、收益益分配、農(nóng)戶承承擔(dān)各項項的費用用等。對對于“一事一一議”籌資籌籌勞使用用情況、重大基基建項目目以及涉涉及居民利益益和重大大財務(wù)收收支等事事項應(yīng)及及時單獨獨逐項逐逐筆公開開。第十三條條 民民主理財財制度1、組建建民主理理財小組組。社區(qū)區(qū)“兩委”班子應(yīng)組組織建立立社區(qū)居居民民主主理財小小組，民民主理財財小組成成員由居居民代表表會議從從居民成員員中選舉舉產(chǎn)生。民主理理財小組組成員必必須具有有一定的的法律知知識、文文化水平平和工作作能力，能夠堅堅持原則則、作風(fēng)風(fēng)正派、辦事公公道、履履行義務(wù)務(wù)、遵紀紀守法、群眾公公認。民民主理財財小組成成員為33人以上上，隨居居民委員員會換屆屆選舉產(chǎn)產(chǎn)生，任任

24、期與居居民委員員會屆期期同步，可連選選連任。2、民主主理財小小組職責(zé)責(zé)。民主主理財小小組享有有對本社社區(qū)集體體財務(wù)活活動進行行民主監(jiān)監(jiān)督權(quán)利利，參與與制定本本社區(qū)財務(wù)務(wù)預(yù)算和和各項財財務(wù)管理理制度，參與重重大財務(wù)務(wù)事項的的決策，有權(quán)檢檢查、審審核財務(wù)務(wù)賬目及及相關(guān)的的經(jīng)濟活活動事項項，有權(quán)權(quán)否決不不合理開開支。民民主理財財小組負負責(zé)受理理居民對集集體賬目目的質(zhì)疑疑，有權(quán)權(quán)要求有有關(guān)當(dāng)事事人對財財務(wù)問題題做出解解釋。民民主理財財小組向向居民會議議或居民代表表會議負負責(zé)解釋釋并報告告工作。1、對對社區(qū)貫徹徹執(zhí)行集集體“三資”管理制制度的情情況進行行監(jiān)督；2、對社社區(qū)執(zhí)行行居民大會會或代表表會議關(guān)關(guān)

25、于集體體“三資”決定事事項的情情況進行行監(jiān)督；3、監(jiān)督督集體“三資”的管理理和使用用情況，定期審審核財務(wù)務(wù)收支單單據(jù)和帳帳目；4、監(jiān)督督集體資資產(chǎn)、資資源的處處置活動動及其合合同的簽簽訂和履履行；55、聽取取和反映映居民對集集體“三資”管理工工作的意意見和建建議。3、民主主理財基基本內(nèi)容容:社區(qū)集集體經(jīng)濟濟組織財財務(wù)收支支預(yù)(決決)算情情況；居民負擔(dān)擔(dān)到戶落落實以及及收繳情情況;集體經(jīng)濟濟組織資資源發(fā)包包、合同同簽訂及及兌現(xiàn)情情況；社區(qū)集集體經(jīng)濟濟收入情情況，主主要審核核三項資資金、發(fā)發(fā)包收入入、土地地征(占占)用收收入等兌兌現(xiàn)情況況；社區(qū)集集體組織織經(jīng)濟支支出情況況，主要要審核辦辦公費用用、

26、社區(qū)區(qū)干部和組組長報酬酬、五保保戶供養(yǎng)養(yǎng)費用、借款利利息等支支出項目目標(biāo)準(zhǔn)和和金額是是否合乎乎政策規(guī)規(guī)定，政政策性以以外的費費用開支支壓縮情情況；社區(qū)貨幣幣資金情情況，主主要審核核現(xiàn)金是是否賬實實相符、交街道道代管銀銀行存款款是否賬賬賬相符符；集體資資產(chǎn)管理理情況，主要審審核固定定資產(chǎn)和和長短期期投資是是否賬實實相符、債權(quán)關(guān)關(guān)系是否否明晰準(zhǔn)準(zhǔn)確；集體積積累和收收益分配配情況；一事一一議籌資資籌勞情情況。4、民主主理財紀紀律。民主理理財活動動必須有有2/33以上的的理財人人員參加加，方可可開展工工作;民主理理財人員員要堅持持原則，嚴格按按章辦事事，對不不合法、不合理理、不規(guī)規(guī)范的經(jīng)經(jīng)濟事項項要及

27、時時指出并并認真做做好理財財記錄，參加理理財?shù)娜巳藛T在記記錄簿上上要簽字字或按手手?。焕碡斎巳藛T如不不能履行行職責(zé)，或徇私私舞弊，或違法法違紀，居民代表表大會有有權(quán)罷免免其理財財資格，并相應(yīng)應(yīng)追究責(zé)責(zé)任。第十四條條 財財務(wù)審計計制度1、審計計小組人人員。由由街道經(jīng)管管站、財財政所、社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心、接到財財政所及及街道紀委委組成審審計小組組，對轄轄區(qū)內(nèi)所所有社區(qū)區(qū)，定期期或不定定期地對對財務(wù)收收支情況況進行審審計，對對集體收收入較大大和群眾眾意見較較多的社社區(qū)進行行重點審審計。社社區(qū)財務(wù)務(wù)審計堅堅持依法法辦事、客觀公公正、廉廉潔奉公公的原則則。社區(qū)區(qū)財務(wù)審審計人員員依法行

28、行使職權(quán)權(quán)，受法法律保護護，任何何單位和和個人不不得阻礙礙和打擊擊報復(fù)。審計人人員在審審計工作作中對知知悉的被被審計單單位的秘秘密事項項負有保保密義務(wù)務(wù)，并執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)回避制制度。 2、審計內(nèi)內(nèi)容:財經(jīng)制制度的建建立及執(zhí)執(zhí)行；社區(qū)轉(zhuǎn)移移支付資資金的使使用情況況；收益（利潤）分配、債權(quán)債債務(wù)審計計；征用土土地補償償費的管管理及使使用；固定資資產(chǎn)的形形成、變變更和處處理；建設(shè)項項目的預(yù)預(yù)算、決決算；經(jīng)濟合合同簽訂訂及執(zhí)行行情況；社區(qū)干部部任期與與離任經(jīng)經(jīng)濟責(zé)任任審計；社區(qū)集體體“三資”管理情情況審計計；國家下下?lián)艿母鞲鞣N補貼貼及社會會捐贈物物資的管管理、使使用及發(fā)發(fā)放審計計。3、審計計程序：審計小

29、小組根據(jù)據(jù)審計需需要，編編制審計計工作計計劃；在實施施審計的的日前前書面通通知被審審計單位位；審計組組對審計計事項進進行全面面審計，形成審審計報告告；審計組組在審計計報告報報送之前前，征求求被審計計單位的的意見。被審計計單位在在收到報報告之日日起一周周內(nèi)提出出書面意意見。逾逾期不提提出書面面意見的的，視作作無異議議。被審審計單位位對審計計報告有有異議的的，審計計組應(yīng)當(dāng)當(dāng)作出說說明或者者復(fù)查；審計事事項完畢畢后，審審計小組組匯總?cè)值郎缟鐓^(qū)審計計數(shù)據(jù)，形成書書面審計計報告，并將審審計報告告上報街街道。街道集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心對對審計結(jié)結(jié)果進行行公布，接受群群眾監(jiān)督督。 4、審計計

30、結(jié)果處處理：街街道黨工委、辦事事處和紀紀檢部門門要根據(jù)據(jù)街道集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心出出具的審審計結(jié)果果，對違違犯財經(jīng)經(jīng)紀律的的村干部部進行談?wù)勗捳]勉勉、追究究責(zé)任，不能勝勝任工作作的要依依法予以以調(diào)整，對涉及及犯罪的的移交司司法機關(guān)關(guān)查處。第十五條 票據(jù)管管理制度度專用憑憑據(jù)由會會計服務(wù)務(wù)中心統(tǒng)統(tǒng)一管理理，嚴格票票據(jù)購領(lǐng)領(lǐng)登記和和以舊換換新制度度，杜絕絕“白條”抵庫。1、票據(jù)據(jù)的使用用范圍?！耙皇乱灰蛔h”籌資籌籌勞收入入、發(fā)包包及上交交收入、集體統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)營營收入、集資入入股款、征地補補償費、救濟扶扶貧款、上級部部門撥款款、其他他收入等等，各社社區(qū)必須須使用孝孝南區(qū)經(jīng)經(jīng)管局統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)制

31、制的收款款收據(jù)，其他收收款單據(jù)據(jù)一律視視為非法法收據(jù)，原有各各類收據(jù)據(jù)要全面面清理作作廢，嚴嚴禁無據(jù)據(jù)收款和和白條入入帳。 2、票票據(jù)的領(lǐng)領(lǐng)購、保保管和繳繳銷。社社區(qū)收據(jù)據(jù)由街道道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心指指派專人人領(lǐng)購管管理，由由社區(qū)報賬賬員到中中心開據(jù)據(jù)，所收收取的款款項要全全部繳入入中心專專戶，收收據(jù)存根根和臺帳帳要按規(guī)規(guī)定年限限保存。3、票據(jù)據(jù)的填寫寫。要按按號碼順順序填寫寫票據(jù)，不得跳跳號使用用，要用用黑色鋼鋼筆或水水珠筆復(fù)復(fù)寫，不不得使用用鉛筆、紅筆填填寫票據(jù)據(jù)，填寫寫字跡要要端正、清晰、規(guī)范。凡繳款款人姓名名、繳款款項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、日期填填錯的，應(yīng)另行行填開，不得在在票據(jù)上

32、上涂改。作廢票票據(jù)所有有聯(lián)次注注明“作廢”字樣，并保存存全部聯(lián)聯(lián)次。大大、小寫寫金額和和金額符符號要填填寫規(guī)范范一致，填開票票據(jù)必須須有收款款人簽名名，并加加蓋公章章。4、票據(jù)據(jù)的盤點點與移交交?！叭Y”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心要要定期和和不定期期核對收收據(jù)的結(jié)結(jié)存情況況，如果果因工作作變動或或有其他他原因需需要移交交工作的的，必須須辦理好好交接手手續(xù)。未未辦理移移交手續(xù)續(xù)的工作作人員，不得離離職。5、票據(jù)據(jù)停用、銷毀和和丟失的的處理。凡因印印制錯誤誤造成的的多頁、缺頁、重號、殘破、字跡不不清楚的的票據(jù)，及時報報告“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心予予以核銷銷，對已已規(guī)定停停用和銷銷毀的票票據(jù)，交交街道

33、“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心核核實后封封存、處處理，因因自然不不可抗拒拒因素造造成票據(jù)據(jù)損失的的，街道道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心應(yīng)應(yīng)及時清清查，因因被盜搶搶或丟失失的，相相關(guān)當(dāng)事事人應(yīng)寫寫出書面面說明，由街道道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心及及時查對對票據(jù)和和數(shù)量，報知街街道黨工工委、辦事處處，并在在相關(guān)媒媒體聲明明作廢。 6、違違法違規(guī)規(guī)行為的的處罰。對違反反票據(jù)管管理規(guī)定定有下列列行為的的單位、社區(qū)組組織或個個人，由由街道經(jīng)管管站責(zé)令改改正，并并依據(jù)財財經(jīng)法律律法規(guī)及及中華華人民共共和國行行政處罰罰法等等農(nóng)經(jīng)工工作相關(guān)關(guān)規(guī)定予予以處分分或行政政處罰，涉嫌犯犯罪的，依法移移送司法法機關(guān)處處

34、理。未經(jīng)批批準(zhǔn)，擅擅自印制制或私自自向市場場購買和和使用票票據(jù)的；私自刻刻票據(jù)監(jiān)監(jiān)（印）制章、制販假假票據(jù)的的；不按規(guī)規(guī)定用途途使用票票據(jù)，向向居民亂收收費、亂亂攤派、亂罰款款的；擅自轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、代代開、買買賣、銷銷毀、涂涂改票據(jù)據(jù)的；不按規(guī)規(guī)定接受受街道經(jīng)管管站的監(jiān)督督管理或或不按有有關(guān)規(guī)定定提供有有關(guān)資料料的；管理不不善，丟丟失毀損損票據(jù)的的;其他違違反票據(jù)據(jù)管理規(guī)規(guī)定的行行為。第三章資資產(chǎn)管理理制度第十六條條社區(qū)集體體資產(chǎn)主主要包括括：社區(qū)區(qū)集體所所有的建建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機機械、機機電設(shè)備備交通工工具、通通訊工具具、經(jīng)濟濟林木、農(nóng)田水水利設(shè)施施和教育育、科技技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)設(shè)施

35、等；社區(qū)集體體興辦的的企業(yè)或或者兼并并的企業(yè)業(yè)資產(chǎn)；社區(qū)集體體向企業(yè)業(yè)投資入入股，按按照投資資份額擁擁有的資資產(chǎn)股權(quán)權(quán)和增值值的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)益；國家機機關(guān)、社社會團體體對社區(qū)區(qū)集體資資助、捐捐贈的財財物等；企事業(yè)業(yè)單位、其它組組織和個個人對社社區(qū)集體體資助、捐贈的的財物等等。社區(qū)區(qū)集體所所有的商商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)權(quán)、著作作權(quán)等無無形資產(chǎn)產(chǎn)；法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定屬屬于社區(qū)區(qū)集體所所有的其其它資產(chǎn)產(chǎn)。第十七條條 資產(chǎn)產(chǎn)管理登登記制度度社區(qū)集體體的固定定資產(chǎn)、產(chǎn)品物物資要有有專人管管理，嚴嚴格履行行固定資資產(chǎn)、產(chǎn)產(chǎn)品物資資的增加加、減少少、使用用、出租租、外借借、報廢廢等出入入庫手續(xù)續(xù)。要及及時登記記實物保保

36、管賬，對無故故出現(xiàn)的的實物虧虧損，由由保管人人員負責(zé)責(zé)賠償。社區(qū)集體體的固定定資產(chǎn)、產(chǎn)品物物資嚴禁禁私自外外借和私私自占有有。未經(jīng)經(jīng)居民會議議決定，任何單單位或個個人不得得擅自動動用社區(qū)區(qū)集體的的固定資資產(chǎn)和產(chǎn)產(chǎn)品物資資為個人人或外單單位抵押押、擔(dān)保保。 會計代理理服務(wù)中中心為各各社區(qū)建立立固定資資產(chǎn)帳冊冊登記簿簿，定期期盤點，對固定定資產(chǎn)變變更情況況及時登登記，做做到帳實實相符，固定資資產(chǎn)丟失失或損壞壞時，應(yīng)應(yīng)查明原原因，及及時處理理。各社區(qū)要每每年實地地盤點、核對、查詢，確定各各種社區(qū)區(qū)集體資資產(chǎn)的實實際結(jié)存存數(shù)，并并與賬存存數(shù)核對對，以保保證賬實實相符。操作步步驟為：1.查查明實物物名稱

37、、規(guī)格與與資產(chǎn)目目錄記載載名稱、規(guī)格相相符；22.固定定資產(chǎn)、專項物物資要逐逐一盤點點實物數(shù)數(shù)量；33.逐一一清點大大宗散置置物品，如土方方、沙石等，也可通通過技術(shù)術(shù)測定確確定數(shù)量量。4.實物盤盤點填制制“盤存單單”，填明明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、存放地地點，盤盤存單須須相關(guān)人人員共同同簽章。5.盤盤存單所所記錄的的各種物物資數(shù)量量與賬面面上的結(jié)結(jié)存數(shù)量量核對后后，編制制“賬存實實存對比比表”。每年年登記數(shù)數(shù)據(jù)要上上報“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心。第十八條條 資資產(chǎn)招投投標(biāo)制度度社區(qū)集體體固定資資產(chǎn)實行行租賃、非統(tǒng)一一承包經(jīng)經(jīng)營或者者出售的的，必須須經(jīng)居民會議議或居民民代表會會議討論論決

38、定后后采取招招投標(biāo)、拍賣的的方式（或公開開協(xié)商的的方式），有償償轉(zhuǎn)讓其其經(jīng)營使使用權(quán)并并簽訂規(guī)規(guī)范的合合同，確確定社區(qū)區(qū)集體與與資產(chǎn)承承包經(jīng)營營者或使使用者享享有的權(quán)權(quán)利和承承擔(dān)的義義務(wù)。嚴嚴禁利用用職權(quán)壓壓價發(fā)包包和低價價出租、出售集集體資產(chǎn)產(chǎn)。社區(qū)區(qū)集體資資產(chǎn)的取取得，變變更或終終止，資資產(chǎn)經(jīng)營營方式的的確定或或變更，資產(chǎn)的的購置、變賣、報廢等等事項，必須經(jīng)經(jīng)居民會議議討論決決定，報報“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心審審核備案案。 資產(chǎn)產(chǎn)承包、租賃、出讓要要制定方方案，明明確名稱稱、數(shù)量量、用途途，承包包、租賃賃、出讓讓的條件件及其底底價，報報街道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心，組織等等于、多多

39、于2個個有實力力、有經(jīng)經(jīng)營能力力的業(yè)主主進行招招投標(biāo)。社區(qū)集體體建設(shè)項項目招投投標(biāo)要履履行社區(qū)區(qū)黨支部部會提議議、社區(qū)區(qū)“兩委”會商議議、黨員員大會審審議、居居民會議議或居民代表表會議決決議，決決議公開開和實施施結(jié)果公公開。資資產(chǎn)承包包、租賃賃、出讓讓經(jīng)營簽簽訂經(jīng)濟濟合同，明確權(quán)權(quán)利、義義務(wù)、違違約責(zé)任任等，由由經(jīng)管站鑒證方方可執(zhí)行行，并向全全體成員員公開。經(jīng)濟合合同資料料及時歸歸檔，并并報街道道三資監(jiān)監(jiān)管代理理中心備備案，街道經(jīng)管管站隨時時對合同同執(zhí)行情情況進行行監(jiān)督檢檢查。第十九條條 集集體資產(chǎn)產(chǎn)評估制制度社區(qū)集體體資產(chǎn)評評估必須須堅持真真實、科科學(xué)、公公正、可可行的原原則。社社區(qū)集體體資

40、產(chǎn)在在發(fā)生下下列情形形之一時時，必須須進行資資產(chǎn)評估估：1.資產(chǎn)拍拍賣、出出售、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓；22.以招招標(biāo)方式式發(fā)包、租賃資資產(chǎn)經(jīng)營營權(quán)；33.實行行兼并、分立、聯(lián)營、股份經(jīng)經(jīng)營及改改組股份份合作經(jīng)經(jīng)營；44.以股股份的形形式將存存量資產(chǎn)產(chǎn)折股量量化或折折股出售售；5.與企業(yè)業(yè)和其他他經(jīng)濟組組織或個個人開辦辦合資、合作經(jīng)經(jīng)營企業(yè)業(yè)；6.企業(yè)清清算；77.資產(chǎn)產(chǎn)毀損；8.依依照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定必須須進行資資產(chǎn)評估估的其他他情形。社區(qū)集體體資產(chǎn)評評估，必必須委托托具有合合法資格格的評估估中介機機構(gòu)、“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心人人員或本本社區(qū)成員員組建評評估小組組，成員員不得少少于3人人（其中中必須有

41、有一名評評估中介介機構(gòu)人人員或“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心人人員）。社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織委托托評估機機構(gòu)進行行資產(chǎn)評評估時，應(yīng)如實實提供有有關(guān)情況況和資料料。評估估機構(gòu)、評估人人員應(yīng)對對社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織提供供的有關(guān)關(guān)情況和和資料保保密。社社區(qū)集體體資產(chǎn)評評估后必必須出具具評估估報告書書，評評估報告告書有效效期為33年，社社區(qū)集體體資產(chǎn)評評估的費費用由被被評估單單位承擔(dān)擔(dān)。評估估結(jié)果必必須按權(quán)權(quán)屬關(guān)系系，經(jīng)社社區(qū)驗證證確認，由街道道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心鑒鑒證和備備案。第二十條條 集體資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)年度審審驗制度度社區(qū)集體體資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行行年度審審驗制。每年終終了，各各社區(qū)對本本社區(qū)集體

42、體資產(chǎn)進進行一次次盤存清清查，對對盤盈、盤虧、變更的的資產(chǎn)情情況進行行認真記記錄，填填制社社區(qū)集體體資產(chǎn)盤盤存表，反映映集體資資產(chǎn)存量量，并編編制資資產(chǎn)增減減報表，反映映集體資資產(chǎn)變化化情況。年度審審驗主要要內(nèi)容包包括：11.年度度內(nèi)資產(chǎn)產(chǎn)添置、處置手手續(xù)是否否齊全，賬務(wù)處處理是否否完備，保管人人員是否否落實；2.年年度內(nèi)盤盤盈、盤盤虧的資資產(chǎn)來源源及去向向，是否否進行了了賬務(wù)處處理和在在資產(chǎn)臺臺賬上進進行了登登記和變變更，并并說明盤盤虧的原原因和年年度內(nèi)集集體資產(chǎn)產(chǎn)保值增增值情況況。社區(qū)集體體資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年度度審驗由由街道集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心負負責(zé)，年年度審驗驗時間為為次年一一季

43、度末末結(jié)束，年度審審驗合格格的由社社區(qū)集體體“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心出出據(jù)審驗驗合格單單。年度度審驗沒沒有達到到合格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，要查明明原因，進行整整改，直直至審驗驗合格為為止。第二十一一條 社區(qū)區(qū)集體資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交易信信息管理理制度社區(qū)集體體資產(chǎn)交交易信息息發(fā)布和和管理工工作由經(jīng)經(jīng)管站負責(zé)，街道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心負負責(zé)收集集的各類類資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易信息，及時上上報到街街道經(jīng)管管站后統(tǒng)一對對外發(fā)布布產(chǎn)權(quán)交交易信息息。各類類資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易信息采采取隨時時收集、即刻發(fā)發(fā)布，對對一般資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交易信信息采取取定期收收集、發(fā)發(fā)布，沒沒有成交交的信息息在交易易平臺上上發(fā)布有有效期為為半年

44、，收集和和發(fā)布各各類資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交交易的信信息資料料要妥善善保管。第二十二二條 資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管管理創(chuàng)新新制度在集體資資產(chǎn)清理理的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，按按照產(chǎn)權(quán)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明明確、保保護嚴格格、管理理科學(xué)的的原則，開展社社區(qū)集體體資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新新制度，逐步在在社區(qū)建立立新型集集體經(jīng)濟濟組織機機構(gòu)社區(qū)股股份合作作社。通通過明晰晰集體資資產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬屬、明確確集體經(jīng)經(jīng)濟組織織及其成成員的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)、理理順集體體經(jīng)濟組組織內(nèi)部部的分配配關(guān)系、確立集集體經(jīng)濟濟組織的的法律主主體和市市場主體體地位，建立與與社會主主義市場場經(jīng)濟體體制要求求相適應(yīng)應(yīng)的集體體資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營管理理制度,探索集集體經(jīng)濟濟的有效效實現(xiàn)形形式。第

45、四章資資源管理理制度第第二十三條社區(qū)集體體資源是是指法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定，屬屬于集體體所有的的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等等自然資資源。第二十四四條 資源源劃界登登記制度度各社區(qū)要要以20009年年“三資”清理數(shù)數(shù)據(jù)為基基礎(chǔ)，詳詳盡完善善各項資資源登記記工作。集體所所有的土土地、林林地、山山嶺、草草地、荒荒地、灘灘涂、水水面等自自然資源源要做到到一處資資源一張張登記卡卡。登記記卡上要要注明資資源的現(xiàn)現(xiàn)承包人人、所有有權(quán)歸屬屬、資源源方位圖圖、面積積、四至至，已發(fā)發(fā)包的資資源，要要注明發(fā)發(fā)包年限限和價格格，并核核查發(fā)包包合同，對違規(guī)規(guī)發(fā)包的的要采取取適當(dāng)?shù)牡难a救措措施，完完善發(fā)包包合同

46、，對產(chǎn)權(quán)權(quán)有爭議議的資源源，要組組織相關(guān)關(guān)人員實實地勘測測、鑒定定，劃清清權(quán)屬，建立資資源登記記卡。第二十五五條 集體體資源對對外發(fā)包包招投標(biāo)標(biāo)制度社區(qū)集體體所有的的林木、荒山、荒灘、水面和和礦產(chǎn)資資源等經(jīng)經(jīng)營方式式的確定定，必須須經(jīng)居民會議議或居民代表表會議討討論決定定。采取取招投標(biāo)標(biāo)、拍賣賣等形式式有償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓其經(jīng)經(jīng)營使用用權(quán)的，要提前前7天公公布方案案，方案案及時上上報街道道經(jīng)管站。確定定社區(qū)集體體與資源源承包經(jīng)經(jīng)營者或或使用者者享有的的權(quán)利和和承擔(dān)的的義務(wù)，嚴禁任任何人利利用職權(quán)權(quán)壓價發(fā)發(fā)包社區(qū)區(qū)集體資資源，任任何單位位或個人人不得壟壟斷承包包或者依依仗權(quán)勢勢壓低承承包標(biāo)的的。社區(qū)區(qū)集體

47、發(fā)發(fā)包資源源時，必必須通知知街道分管管領(lǐng)導(dǎo)、包社區(qū)區(qū)干部、“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心工工作人員員到場進進行監(jiān)督督指導(dǎo)，對承包包期限較較長，一一次性收收取承包包費的，要按計計劃逐年年度列支支，不得得寅吃卯卯糧。社社區(qū)集體體資源經(jīng)經(jīng)營方式式確定后后，及時時與經(jīng)營營者簽訂訂資源承承包合同同，承包合合同要由街道道經(jīng)管站站鑒證，并向全全體集體體經(jīng)濟組組織成員員公開，公示無無異議后后方可執(zhí)執(zhí)行。合同上上交一份份街道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心存存檔備案案，經(jīng)管站站隨時對對合同執(zhí)執(zhí)行情況況進行監(jiān)監(jiān)督檢查查。第五章經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)項目管管理制度度第二十六六條 為為了進一一步促進進社區(qū)集集體經(jīng)濟濟組織又又好又快快

48、發(fā)展，加強社社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織建設(shè)設(shè)項目管管理，預(yù)預(yù)防和杜杜絕項目目建設(shè)中中可能出出現(xiàn)的違違法違紀紀違規(guī)行行為，確確保項目目建設(shè)質(zhì)質(zhì)量和產(chǎn)產(chǎn)生預(yù)期期效益，特制定定本制度度。第二十七七條 本本制度適用用于社區(qū)區(qū)集體經(jīng)經(jīng)濟組織織建設(shè)項項目。社社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織建設(shè)設(shè)項目是是指使用用社區(qū)、組集體體經(jīng)濟組組織的資資金、資資源或資資產(chǎn)投資資興辦的的經(jīng)營性性項目和和公益性性項目。非社區(qū)集集體經(jīng)濟濟組織建建設(shè)項目目而由社社區(qū)出面面承接的的附屬工工程等項項目，參參照本制制度執(zhí)行行。第二十八八條 可行性性分析報報告與民主決策策制度1、嚴格格執(zhí)行可可行性分分析報告告制度。確定經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)項目前前，要切切實搞好

49、好市場調(diào)調(diào)查，實實事求是是地寫出出可行性性分析報報告。報報告既要要注重項項目建成成后的盈盈利能力力及盈利利趨勢分分析，也也要注重重項目本本身中長長期的保保值增值值潛力分分析。2、堅持持民主決決策和公公平、公公開制度度。使用用社區(qū)、組集體體經(jīng)濟組組織的資資金、資資源或資資產(chǎn)投資資興辦的的經(jīng)營性性項目和和公益性性項目必必須經(jīng)民民主決策策、會議決決定、報報告審批批方可執(zhí)執(zhí)行。一、新建建項目民民主決策策制度1、凡11萬元以以上、55萬元以以下（“以上”均含本本數(shù)，“以下”均不含含本數(shù)，下同）建設(shè)項項目，必必須由全全體社區(qū)區(qū)干部集集體決策策。2、凡55萬元以以上、110萬元元以下（“以上”均含本本數(shù)，“

50、以下”均不含含本數(shù)，下同）建設(shè)項項目，必必須由全全體社區(qū)區(qū)干部集集體決策策，黨員員大會審審議，另另須召開開居民代代表議事事會通報報有關(guān)情情況。3、凡110萬元元以上、50萬萬元以下下建設(shè)項項目，必必須由全全體社區(qū)區(qū)干部集集體商議議，黨員員大會審審議，居居民代表表會議或或居民會會議決議議。4、凡550萬元元以上建建設(shè)項目目，由全全體社區(qū)區(qū)干部集集體商議議，按“五議五五公開”的民主主決策制制度執(zhí)行行。二、改擴擴建和變變更工程程項目制制度1、凡11萬元以以上、55萬元以以下（“以上”均含本本數(shù)，“以下”均不含含本數(shù)，下同）建設(shè)項項目，必必須由全全體社區(qū)區(qū)干部集集體決策策。2、凡55萬元以以上、110

51、萬元元以下建建設(shè)項目目，必須須由全體體社區(qū)干干部集體體決策，黨員大大會審議議，另須須召開居居民代表表議事會會通報有有關(guān)情況況。3、凡110萬元元以上、50萬萬元以下下建設(shè)項項目，在在社區(qū)干干部集體體商議后，黨員大大會審議議，居民民代表會會議或居居民會議議決議。4、凡550萬元元以上建建設(shè)項目目，由全全體社區(qū)區(qū)干部集集體商議議，按“五議五五公開”的民主主決策制制度執(zhí)行行。在民主決決策的基基礎(chǔ)上，須在社社區(qū)政務(wù)務(wù)公開欄欄公開項項目分析析可行性性報告（須醒目目標(biāo)明投投資總額額預(yù)期構(gòu)構(gòu)成、預(yù)預(yù)計建筑筑費用、建筑單單價等），須召開開黨員大大會或居居民代表表議事會會的，在在3日后方可可召開，且參加議議事會

52、的的人數(shù)必必須達到到居民代代表總數(shù)數(shù)的700%以上上；上述述決策辦辦法均采采用少數(shù)數(shù)服從多多數(shù)的原原則實施施，各自自意見由由本人簽簽名后集集中存檔檔，但在在社區(qū)干干部集體體商議或或決策中中，要有有包社區(qū)區(qū)的干部部和黨政政領(lǐng)導(dǎo)參參加指導(dǎo)導(dǎo)。第二十九九條 申報報與審批批制度1、上呈呈報告。項目決決策通過過后，將將社區(qū)干干部及居居民代表表個人簽簽名意見見復(fù)印件件、會議議記錄復(fù)復(fù)印件、項目可可行性分分析報告告（首頁頁須附上上街道經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展辦公室室意見）、項目目申報審審批表、項目規(guī)規(guī)劃設(shè)計計圖、項項目工程程投資概概算表一一并交街街道經(jīng)管管站。并并據(jù)此在在街道申申報項目目（變更更工程還還須附上上變更說說

53、明及變變更工程程效益分分析）。2、 審審批制度度。經(jīng)管管站就社社區(qū)集體體經(jīng)濟組組織建設(shè)設(shè)項目申申報材料料進行初初審后，報駐社區(qū)區(qū)黨政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和分分管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)共同審核核后，報報街道主主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)審批；該過程程原則上上要求在在10天天內(nèi)完成成，但申申報材料料需要予予以補正正的除外外。待審審批后通通知所在在社區(qū)開開展下一一步工作作，資料料交“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心存存檔備查查。第三十條條 工工程招投投標(biāo)與質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管管制度一、堅持持民主推推選、競競標(biāo)、招招投標(biāo)和和民主決決策制度度。1、凡確確定1萬萬元以上上、5萬萬元以下下（“以上”均含本本數(shù)，“以下”均不含含本數(shù)，下同）建設(shè)項項目的承承建方，必須由由全

54、體社社區(qū)干部部集體決決策。2、凡確確定5萬萬元以上上、10萬元元以下建建設(shè)項目目的承建建方，在在社區(qū)干干部集體體決策，黨員大大會審議議后，另須召召開居民民代表議議事會通通報有關(guān)關(guān)情況。3、凡確確定10萬元元以上、50萬萬元以下下建設(shè)項項目的承承建方，在全體體社區(qū)干干部集體體商議，黨員大大會審議議，居民民代表會會議或居居民會議議決議后后，確定定承建方方。4、凡確確定500萬元以以上建設(shè)設(shè)項目的的承建方方，必須須在社區(qū)區(qū)干部集集體商議議后，按“五議五五公開”的民主主決策制制度，向向社會公公開進行行招投標(biāo)標(biāo)。二、堅持持行政職職能部門門、專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員、社社區(qū)“兩委”班子成成員和監(jiān)監(jiān)事會成成員共同同

55、監(jiān)管工工程質(zhì)量量制度。1、凡11萬元以以上、55萬元以以下建設(shè)設(shè)項目，必須由由社區(qū)干干部中指指派的第第一責(zé)任任人和監(jiān)監(jiān)事會成成員共同同監(jiān)督工工程質(zhì)量量，并向向全體社社區(qū)干部部報告。2、凡55萬元以以上、110萬元元以下建建設(shè)項目目，必須須由社區(qū)區(qū)干部中中指派第第一責(zé)任任人和監(jiān)監(jiān)事會成成員共同同監(jiān)督工工程質(zhì)量量，向社社區(qū)全體體干部黨黨員、居民代代表議事事會報告告有關(guān)情情況。3、凡110萬元元以上、50萬萬元以下下建設(shè)項項目，必必須由社社區(qū)干部部中指派派第一責(zé)責(zé)任人、監(jiān)事會會成員和和所聘請請的技術(shù)術(shù)人員共共同監(jiān)督督工程質(zhì)質(zhì)量，向向社區(qū)全全體干部部、黨員員、居民民代表報報告有關(guān)關(guān)情況。并將結(jié)結(jié)果在公

56、公開欄上上公示，接受群群眾的質(zhì)質(zhì)詢。4、凡550萬元元以上建建設(shè)項目目，必須須由社區(qū)區(qū)干部中中指派第第一責(zé)任任人、監(jiān)監(jiān)事會成成員、工工程監(jiān)理理人員、質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督民員和聘聘請的技技術(shù)人員員共同監(jiān)監(jiān)督工程程質(zhì)量，向社區(qū)區(qū)全體干干部、黨黨員、組組長和群群眾代表表報告有有關(guān)情況況，并將將結(jié)果在在公開欄欄上公示示，接受受群眾的的質(zhì)詢。第三十一一條 合同管管理及上上報制度度。建設(shè)項目目中工程程發(fā)包必必須簽訂訂合同，合同簽簽訂前77日內(nèi)附附預(yù)（概概）算書書報包社社區(qū)和分分管經(jīng)管管工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，以及街街道主要要領(lǐng)導(dǎo)審審核。同一建建設(shè)項目目中首次次發(fā)包合合同中未未包含的的1萬元元以上的的變更工工程、裝裝修工程程、

57、水電電工程、掩蔽工工程等均均須另行行訂立合合同。簽簽訂合同同時須經(jīng)經(jīng)街道經(jīng)管管站鑒證證備案，并向全全體集體體經(jīng)濟組組織成員員公開，公示無無異議后后方可執(zhí)執(zhí)行。街道經(jīng)管管站隨時時對合同同執(zhí)行情情況進行行監(jiān)督檢檢查。所所有合同同交由街街道社區(qū)區(qū)“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心存存檔備案案。第三十二二條 工程管管理制度度。根據(jù)據(jù)權(quán)責(zé)一致致的原則則，各社社區(qū)自行行決定由由一名主主職干部部為項目目建設(shè)第第一責(zé)任任人，是是否再選選項目建建設(shè)具體體負責(zé)人人由該第第一責(zé)任任人自行行決定并并制定；第一責(zé)責(zé)任人對對其負責(zé)責(zé)的建設(shè)設(shè)項目享享有全權(quán)權(quán)，承擔(dān)擔(dān)全責(zé)。另各社社區(qū)也可可自選一一名項目目建設(shè)監(jiān)監(jiān)督人，監(jiān)督人人原則

58、上上為另一一名社區(qū)區(qū)主職，也可為為社區(qū)集集體經(jīng)濟濟組織的的其他干干部擔(dān)任任，監(jiān)督督人對建建設(shè)項目目不得無無故干預(yù)預(yù)，但可可向第一一責(zé)任人人提出合合理化建建議，或或向街道道有關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)或主主管部門門反映情情況。第三十三三條 工程付付款制度度。嚴格格執(zhí)行先先批后用用、按合合同付款款及在審審批額度度內(nèi)付款款制度。建設(shè)項項目只有有在街道道審批后后方可以以該項目目名義付付款，且且只能按按合同在在審批額額度內(nèi)付付款，否否則街道道“三資”監(jiān)管代代理服務(wù)務(wù)中心凍凍結(jié)該項項目付款款，并按按本辦法法之規(guī)定定嚴肅處處理該項項目第一一責(zé)任人人。第三十四四條 工程審計計制度。在項目目建設(shè)過過程中或或完成后后，街道道經(jīng)管站站會同街街道審計計小組和和包社區(qū)區(qū)干部可可隨時組組織有關(guān)關(guān)人員或或聘請專專家進行行現(xiàn)場檢檢查及財財務(wù)審計計。第三十五五條 項目建建設(shè)公開開制度。決策前前須公開開項目可可行性分分析報告告；工程程發(fā)包后后，須扼扼要公開開發(fā)包合合同的主主要內(nèi)容容，如工工程發(fā)包包項目構(gòu)構(gòu)成、工工程建筑筑面積、長度、單價等等；工程程完工后后，須公公開決算算后的投投資總額額實際構(gòu)構(gòu)成，如如手續(xù)費費、工程程質(zhì)量等等級、工工程建筑筑面積、長度、單價（含主體體工程單單價及工工程綜合合單價）、輔助助工程等等的實際際支出；建筑項項目公開開必須一一并采用用在社區(qū)區(qū)公開欄欄公開或或召開居居民代表表議