公共應急與危機管理的基本問題

1、公共應急與危機管理的基本問題 引言 這次課是要幫助大家來了解公共應急和危機管理的一些基本問題。這些基本問題，也許大家過去有過接觸，也有過思考，甚至很多問題都是大家日常工作當中所涉及到的內容。在這里想跟大家做一些交流，希望大家能夠對基本的一些問題和知識，有一個初步、系統(tǒng)的了解，這樣可能為我們以后的交流和探討打下一個好的基礎。本課程的基本安排是：首先給大家放一個視頻。這個視頻是我們曾經(jīng)跟中央電視臺合作來形成的一個資料，內容是前幾年危機應對的一些情況。其次再跟大家簡單探討一下近年來的一些應急的案例。從這些應急案例里面我們來看看有些什么樣的問題。接下來要探討的最最核心問題之一，就是什么是真正的危機。在

2、我們所遇到的諸多的應急和突發(fā)事件當中，哪樣一些情況是我們可以對付的，哪樣一些情況我們可能在對付上有些困難，會給我們帶來真正的麻煩，我們叫它真正的危機。最后再跟大家探討什么是卓越的應急和危機管理。也就我們要想做好應急和危機管理，什么樣的標準才算是好的。一案三制，橫向到邊，縱向到底；總體上來說，過去我們在應急管理方面，有“一案三制,橫向到邊，縱向到底”，這樣一個說法。這幾句話什么意思呢？“一案”各類的應急預案建設，各種事情要做應急預案?！叭啤斌w制、機制和法制。應急方面的體制、機制和法制的方面建設。預案加上這三制，應該說是應急管理建設當中非?；A的一些層面。橫向到邊，就是要覆蓋所有的部門，所有的行

3、業(yè)，都要有一案三制的建設?？v向到底，就是不僅中央要有，省一級要有，市一級要有，接下來每一個縣、每一個村、每一個社區(qū)等等，都應該有相應的應急管理方面的建設。大家想想如果要把這樣一個事情做好，就相當于我們做了一個大的應急管理的安全網(wǎng)。這個網(wǎng)一旦形成，我們的平安社會、平安社區(qū)、平安城市才比較容易去打造，如果沒有這樣一個東西，就很難去保證我們能夠遇到突發(fā)緊急情況的時候，能夠很平穩(wěn)地來度過。這是一個大的方面。我們國家在過去，特別是03年非典以后，做了大量的努力。截止到這個視頻制作的2006年，取得了非常大的成績。這個成績的取得是非常不容易的，各個方面付出了艱苦的努力。我們有了這樣一個基本的應急管理的基礎

4、建設，在應對新發(fā)生的其他事件方面，可能比過去更有方寸，更有底氣，我們可以去對付了，不像非典的時候搞得很狼狽。在這樣一個建設的基礎上，還有一個情況需要跟大家補充。2007年8月底，我們國家新通過了一個突發(fā)事件應對法。這個法律在2007年11月初生效實施。這個法律的實施標志著我們國家應急管理的建設步入到一個法制化的階段，這是更高的一個水平。這個我們視頻資料里面沒有去解釋。有了這樣一個好的基礎，我們在應對一些新的突發(fā)事件方面，有可能會比過去做的更好一點。但是會不會遇到麻煩呢？或者是遇到新的麻煩呢？我們來看近兩年所發(fā)生的一些事件。一、近年的應急案例應急案例第一類，自然災害類。像南方冰凍雨雪災害，這是突

5、發(fā)事件應對法頒布實施兩個月以后，就在全國范圍內發(fā)生了一個巨災，經(jīng)濟損失大約1500億。汶川大地震，在2008年5月份發(fā)生，這是一個更為巨大的自然災害給我們非常大的挑戰(zhàn)。第二類，事故災難類。像交通的鐵路事故，山西的礦難事故，央視的大火，這些發(fā)生在不同的地方，表現(xiàn)形態(tài)不一，都可以歸為事故災難類。第三類公共衛(wèi)生類。像阜陽手足口疫情、三鹿奶粉事件、甲型H1N1流感。這些事件里面有些事件可能后果非常嚴重，比如像三鹿奶粉，事后看起來這個后果非常嚴重。如果純從后果的角度來看，阜陽的手足口疫情是不是非常嚴重呢？可能也算嚴重，因為畢竟死了20多個小孩，這應該也算非常非常嚴重。但是實際上它如果跟其他的災難相比，比

6、如說跟大地震相比，或者說跟其他的災害相比，可能沒有那么嚴重。但是一樣，阜陽的手足口疫情給當?shù)卣畮矸浅４蟮穆闊?，當?shù)卣趹獙Ψ矫媸欠浅１粍拥摹槭裁?？因為當?shù)匾郧皼]有出現(xiàn)過手足口疫情，這個疫情本身并不嚴重，但是卻給當?shù)貛矸浅４蟮穆闊?，這也是很值得我們思考。甲型流感現(xiàn)在正在進行當中，我們現(xiàn)在怎么樣應對呢？我們眼下其實面臨很多困難的抉擇，比方說現(xiàn)在要不要把學校給關閉。 314事件，甕安事件、重慶出租車事件、75烏魯木齊事件。這些都是社會安全類的。社會安全類的這些事件發(fā)生以后，對我們的社會穩(wěn)定、社會秩序，和諧社會的構建帶來直接的沖擊。這些事件都是各有各的特點，應對上的難度也各不相同。其中也有很

7、多經(jīng)驗和教訓值得去吸取。另外，全球的金融危機，經(jīng)濟危機，中國也不例外，經(jīng)濟也面臨一個下滑的危險，當然現(xiàn)在在一個恢復的過程里面。這些原來屬于第四類，現(xiàn)在我們把它單列出來，希望能夠引起大家對這一類事件的關注。大家想想，如果這些事件放在2003年以前，我們應對會怎么樣？肯定不如現(xiàn)在。因為那個時候我們沒有做應急方面的建設，很多的領導也沒有這方面的意識，政府部門也沒有從這樣一些角度去思考問題。但今天如果這個事件一發(fā)生，我們的政府的各部門、各層級的領導，他們首先就有這個意識，應急、風險規(guī)避、危機控制等等這一系列意識。社會各個方面也有相應的一些準備，包括專家學者也比過去更加積極地去涉及相關問題的研究，特別是

8、做一些應急的研究，及時的提供一些專業(yè)的意見。這些方面有非常大的進步，我們今天應對起來比過去感覺要成熟很多。我們在應對這樣一些事件過程當中，盡管我們已經(jīng)做了很多的努力，也做了很多的應急管理方面的建設，但是應對這些問題上面依然會覺得有很多被動的地方，或者說我們應對的會有很大的難度。比如2008年在南方雨雪災害當中，馬鞍山市也遭遇了這樣一個災害，我們當時應對中是不是也面臨著當?shù)匾恍┎缓媒鉀Q的困境，大家覺得當時最大的困境是什么？交通。交通不通了，我回家過不了年了。雖然情況可能不像廣東火車站那么嚴重，但是一樣交通堵塞，有很多車在高速公路上沒辦法動了，很多地方的交通沒法通了。你不要說從馬鞍山市到外地，你內

9、部的交通就已經(jīng)面臨很大的麻煩。內部的運作沒有交通，我們今天沒辦法想象現(xiàn)代社會怎么去運作。這個方面對我們的影響非常非常大。是不是還有其他方面的一些問題？我們這里只是說從這樣一些事例當中，一個方面要看我們的成績，另一方面要能夠去發(fā)現(xiàn)我們今天所面臨的一些問題，實際上還需要繼續(xù)努力。應急事件的特點這些事件，它為什么會在我們應對上構成非常被動這種局面呢？它有些什么樣的特點？就從這些事件當中，我們能夠總結出一些什么特點？首先從威脅的規(guī)模上來看。這些威脅雖然也各不相同，但總體的威脅要比同類的事件威脅度要大，就是威脅程度要高。威脅程度高的時候，對我們的壓力就會比一般的事件要大。比如說地震，這個地震為什么對我們

10、構成威脅？但如果發(fā)生一個5.0級的地震，我們?yōu)槭裁锤杏X它威脅就不那么大，就是這個事件本身的威脅程度要高。還有一些什么特點讓我們應對起來比較麻煩？難以預測。就是這個事件它在發(fā)生發(fā)展的過程里面，我們事后想這事情好像都很容易，但是在事件發(fā)展的過程里面，你怎么去看這個事件未來發(fā)展的趨勢，你怎么預測，怎么做未來的威脅度的風險判斷。有些事件相對比較好，比如說汶川大地震。一發(fā)生就知道是7.6級，或者7.8級，最后定義為8.0級。一看這個級別就知道是非常嚴重。其實你別看它威脅大，可是我們應對這一類的事件，我們做決策，特別是政府要不要放下別的工作，去把工作重心轉到這個工作上來，這個決策難不難做？一點都不難，恰恰

11、是比較容易的。難的是什么呢？這個事件發(fā)生的過程里面，我沒法去判斷它未來的威脅。比如南方雨雪災害，當初南方雨雪災害，可能還被看成不出壞事，還看成好事，說這是瑞雪兆豐年，但是沒想到后來我們帶來那么大的麻煩。這個過程里面有不確定性，會使應對難度非常大。還有什么樣的特點會讓我們應對起來比較麻煩？社會影響大。這個剛才說到了，就說它的威脅后果大，威脅后果其中也包括它對社會的威脅后果，不僅是生命安全的，財產(chǎn)損失的，還包括對社會穩(wěn)定、社會安全，整個社會秩序等等方面的威脅。除了威脅性后果巨大，除了事件過程當中的不確定性，還有什么樣的特點讓我們應對比較麻煩？學生：時間緊急，處理難度大。彭老師：這個難度大，我可能沒

12、辦法，或者是我有辦法，但我沒資源。學生：涉及面廣。彭老師：它不光是一個部門，多部門、跨部門的。學生：信息的閉塞。彭老師：如果我信息不完備，掌握的信息不充分，決策起來也非常困難。這個信息里面，如果這個事件過去老發(fā)生的話，通常這類事件比較容易把握，我們對這一類的事件信息掌握是充分的。如果這類事件是新發(fā)生的，我沒有經(jīng)驗，沒有經(jīng)研究沒有信息，沒有對這樣事件的一個感知。比如剛才我們提到的阜陽手足口疫情，疫情本身并不嚴重，可是當?shù)貧v史上沒出現(xiàn)過，當?shù)氐尼t(yī)生也不太辨識這樣一個疾病，當?shù)氐恼鼪]有對這個疾病預防的概念，我們國家衛(wèi)生方面，傳染病名錄里面也沒有把手足口疫情列進去。所以一旦這個事件爆發(fā)，對于當?shù)貋?/p>

13、說它就非常被動，無所適從，或者說根本不可能在前期來做好有效的應對。當然后期做的也還不錯，但關鍵的是前期失去了控制的最佳時期。通過這樣一些分析，我們總結一下，其實我們要觀察一個事態(tài)會不會對我們構成威脅，除了它威脅性后果巨大，很緊急，甚至是突發(fā)，可能去考慮這個事件過程里面有沒有不確定性，有沒有新的情況發(fā)生，是不是新的事物，信息是不是不完備，是不是涉及面很廣，跨域，跨部門，是不是這樣一些情況？是這些情況的話，我們應對起來會非常非常困難。我想大家通過這樣一些情況的交流，應該可以得到一些基本的共識。二、何謂真正的危機接下來我們簡單看看到底什么是真正的危機？1.突發(fā)、緊急與危機事態(tài)大家看這個圖，首先我們需

14、要把這個危機跟突發(fā)和緊急這兩種情況做一個界定。實際上這三者之間，有的時候我們會混用，但實際上它們可能概念上不太一樣。突發(fā)事件，它講事件發(fā)生的過程，不是漫長的過程，是有一個突然性，前面沒有發(fā)現(xiàn)，后面變化非?？?。它強調前端發(fā)生這樣一個過程。但緊急強調的是我不管你前端怎么樣，但到現(xiàn)在這個威脅程度的時候，它需要立即處理，你不能拖延時間，不能說這個事情拖到明天再處理。就像我們高燒到39度了，你不能說明天再去看大夫。這就是緊急性。危機一般是指這樣一個事件的后果，威脅性后果非常嚴重。一個是講發(fā)生過程的，一個講處理過程的，還有一個講后果的。這幾個概念其實是相關的，但是在事件流程里面，所指的具體時段又不完全一樣

15、。這些事態(tài)有的時候在概念上可以去這樣界定，可是在實際層面它有兩點交叉的情況，也有三者交叉的情況。有些事件從事件流程上來看，發(fā)生的過程是突發(fā)的，發(fā)生以后又需要緊急處理，這里面就涉及到這個事態(tài)可能很嚴重，這三者之間可能會疊加在一起。如果一個事件僅僅是一個突發(fā)事件，沒有緊急性，沒有危機性，那這個事件會不會對我們構成很大的麻煩？不會。平時，天上經(jīng)常會掉下來一個羽毛，這個羽毛突然掉了，有什么威脅嗎？沒有的，不用管它。如果這個事件僅僅是一個緊急事件，也不突發(fā)，也沒有威脅性后果?，F(xiàn)在我渴了，我趕緊需要喝水。喝水對我來說就有緊急性，可是這對我構成真正的麻煩嗎？不會。所以從這個角度來說沒什么問題，也不是突發(fā)的。

16、對我們壓力大不大？實際的壓力并不是很大。如果僅僅是一個危機，后果是很嚴重，可是它也不突發(fā)，也不緊急。像我們現(xiàn)在干群矛盾，干群矛盾是一個問題，甚至我們認為還挺嚴重，如果今天處理也行，明天處理也行，它會不會對我們構成現(xiàn)實的壓力？不見得。但從長期來看它是會構成很大的壓力，但從眼下來說不見得對我們構成真正的壓力。真正的壓力是需要考慮這幾個概念的疊加，它既可能是突發(fā)，也是緊急，還是危機的。從應急管理角度來看，我們要把這類的事件單列出來，要給予特別的關注，否則的話可能會遇到麻煩，而且是大麻煩。比如汶川大地震，它既是突發(fā)，又是緊急，還有高端的威脅性后果。所以我們要特別重視它，否則給我們帶來麻煩太大了。本來麻

17、煩就大，可能后端引發(fā)其他的麻煩會更大，所以需要特別加以關注。從問題的事態(tài)分類來看，從事件流程上講是這樣一個區(qū)分。問題事態(tài)的分類與演化下面從問題的邏輯分類來看。從時期上來看分成緊急時期和平常時期。事態(tài)威脅分低和高，這個事態(tài)可以分成一般的問題事態(tài)，潛在的危機事態(tài)，一般的緊急事態(tài)和真正的危機事態(tài)。舉個簡單的例子，平常感冒?？赡苊堪肽昊蛘呙恳荒臧l(fā)生一次，也不一定發(fā)燒，情況也不是非常嚴重，就是流點鼻涕，有點不舒服，這個其實是一般的問題，平常時期，不見得會引發(fā)緊急的，或者更大的麻煩。但如果一旦時間里面我們常發(fā)感冒，這時候有可能會意味著什么？免疫力下降。這個其實構成一個潛在的危機，不見得馬上會爆發(fā)一個緊急的

18、危機。后來發(fā)現(xiàn)這個感冒不是一般的感冒，可能是一個季節(jié)性流感，季節(jié)性流感流行范圍很大，一個流感季節(jié)里面會波及到10%左右的人口，如果出現(xiàn)這種局面，就叫一般的緊急情況。但是如果我們出現(xiàn)人感染高致命禽流感，如果是大面積的，這可能構成比較大的麻煩。為什么？因為它的死亡率挺高的，死亡率現(xiàn)在是60%左右，就凡是得了這個病的，全球來看，60%的人沒戲了，死亡率非常高。但好在目前它的情況，還沒有變成今天的甲型流感，甲型流感是什么？是流行非?？?，但是它致死率相對還比較低，跟我們季節(jié)性流感差不多，但是流行的范圍會比季節(jié)性流感要快，而且蔓延的范圍要大，這是一個預測，還有不確定性。這種局面會對我們構成真正的危機。這是

19、我們從一個事態(tài)的邏輯分類的角度來去看。2.何謂真正的公共危機我們可以給剛才提到的公共危機一個界定。我們對危機做界定，首先我們要對緊急的事態(tài)先做一個界定。緊急的事態(tài)它是對一個社會系統(tǒng)基本價值和行為架構產(chǎn)生威脅，從后果來上講。這里之所以講緊急事態(tài)是因為有時間壓力，有緊急性，你必須馬上處理，必須對它做出立即響應，這樣一個事件，叫緊急事件。緊急事件當中，雖然有一類危機不一定是屬于緊急事件，好比剛才提到的干群矛盾，它也叫危機，但那類危機在我們應急管理里面不直接去關注，我們直接關注的是屬于緊急事件當中的高端威脅性后果。除了高端威脅性后后果這個以外的，還必須要考慮時間的壓力、緊急性，甚至緊急性可能比一般的緊

20、急還要更加緊急，還有我們剛才提到的不確定性。危機與機會另外，這里面有沒有新特點，有沒有新的事物？還有一點，要去看這樣一個危機事態(tài)，會不會在給我們帶來威脅的同時，還蘊含機會。所以從這樣一些視角綜合地去觀察有些事態(tài)是不是真正的危機。當然如果說單純具有其中的一個特點，我們也可以叫它危機，但是這個危機有可能對我們的實際威脅不見得是最大的，最大的有可能還需要在這個基礎上考慮其他的因素。有的時候直接的威脅并不是很大，但是因為這些方面的因素會使得我們應對上沒有經(jīng)驗，不及時，最后造成的實際后果，或者間接的、次生、衍生的那些事件的影響，會比這個事件本身的直接影響要大很多。所以這個是我們需要特別加以關注的。3.公

21、共危機事態(tài)的特點下面給大家概括一下公共危機事件的特點：1）威脅性很大。時間的壓力、后果的壓力、資源約束這些方面都會帶來很大的威脅性。（2）不確定性高。事件本身的原因、過程、后果、變化規(guī)律，有可能我們不太掌握。像今天為什么我們要高度警惕甲型流感，就是因為甲型流感目前它的這種發(fā)病、致死，它的特點還沒有被我們完全認知，這個過程還有很大的不確定性。尤其是目前來看，雖然還是很溫和，但是它會不會變異？將在什么時間變異？變異以后的甲型流感會不會更加致命？這些都是未知數(shù)。因此在這個過程里面它不確定性很高，所以應對的難度要比一般的季節(jié)性難度大很多。我們今天要不要重視它？你不重視它，萬一將來情況發(fā)展高端了，就像南

22、方雨雪災害一樣，我們很被動。但如果你要太過于重視它，最后實際的結果也沒像原來想象的那么嚴重，那可能會浪費很多的社會人力資源或者物力資源。我們今天處理這樣的問題難度是特別大的。所以說事件的不確定性有的時候是勝于高威脅本身，就有些事件我們知道它的威脅，它是確定的威脅，我們處理難度并不大，難度最大的恰好是那些處在初期階段，在過程里面，對未來發(fā)展態(tài)勢具有高度不確定性的這樣一些事件，需要格外關注。（3）獨特性、嶄新性、新穎性。因為我們習慣于按照過去的方式處理一個新的問題，用過去老的方式，也就說舊瓶去裝新酒，就容易出現(xiàn)裝不了的情況。所以我們在處理這樣一類事件的時候，經(jīng)常習慣沿用過去的老方法應對新的問題，卻

23、發(fā)現(xiàn)它沒有效果。這里面要求我們什么呢？考一方面我們要有過去所講的“一案三制”建設，可是我們不能夠完完全全的不分情況，因循常規(guī)、照章辦事。如果出現(xiàn)的緊急情況是一個常規(guī)情況，我們可以照章來做事情。但如果超出了你已有預案設定的風險范疇，這個時候就需要能夠果斷地采取一些新的措施，甚至有時候需要打破常規(guī)辦事情，如果做不到這個，要想應對一些新型的危機是非常困難的。所以說對真正對我們構成麻煩的，不是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，應該要去關注那些有新特點的事件。或者一個事件看起來好像跟過去是一樣的，好比都是甲型流感，或者都是一個甲型肝炎，但它今年在我們這個地方流行的特點是不是跟過去有所不同，我們今年的甲型流感過去叫豬流感，

24、那跟過去的甲型流感是不是完全一樣？有沒有新的特點？如果不關注這些問題的話，用老的方法去處理新的問題，就會遇到麻煩。（4）機遇性。它要求我們在看待一個事態(tài)的時候要辯證地去看，一方面要充分重視它的高端威脅性后果，但是在重視高端威脅后果的同時，千萬不要忘了一點這樣一個威脅性后果說不定還會帶來新的機遇，會帶來好處。這個好處當然可能會有點代價，但是有可能會解決我們過去多少年想解決都沒法解決的問題，現(xiàn)在這個事情爆發(fā)了，這有可能會給我們帶來一個非常好的機會之窗。比如說我們老百姓的公共衛(wèi)生的習慣，過去可能不是特別好，隨地吐痰、咳嗽或者打噴嚏的時候，不能主動地掩住口鼻，甲型流感說不定還可以幫助大家慢慢樹立這樣的

25、意識。這時候我們要善于從一個威脅事態(tài)當中去發(fā)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的機遇，新的機會。這個方面是我們的文化淵源里面危機這個詞本來的含義。西方人都說我們中國這個詞非常好，不光是強調危，還有一個機。危機應該是危險+機遇。它背后實際上是我們過去所講的辯證思想，禍福相依的理論，危機同在的一個思想。如果從這樣角度去考慮一個危機事態(tài)的話，其實對我們確實有好處，這個好處是兩個方面。第一，它可以增強我們面對高端威脅時候的信心。我們一方面要看到高端的威脅，你可能會感到害怕，但另一方面它能給我們帶來增強戰(zhàn)勝威脅的信心和勇敢，雖然很難，但它應該是我們思考的一個方面。第二，它要求我們在平常沒有危險的時候，有很好的發(fā)展，一個前進的條

26、件下面，我們要考慮到未來可能面臨的風險。因為事物都是互益的，按照易經(jīng)的思想，陰陽是互益的，所有的事情，從一端到另一端都會不停地來回變化。像易經(jīng)里面有“否極泰來”的思想，也有很多反過來的，你平常是很平安，但實際上孕育著未來更大的危機。所以就需要我們需要樹立居安思危的意識。阻礙具有風險意識、居安思危的三大因素我們剛才講到在威脅當中要善于發(fā)現(xiàn)機遇，很難做到。我們在一個平安的情境里面，我們要能有風險意識，能夠有居安思危的意識。這個好不好做？相對比前面那個好做一點。但是實際在我們生活當中，我們很容易做到這個嗎？可能也不見得。為什么有的時候不容易做到呢？可能有很多的原因。第一，認知方面的原因。在我們的生活

27、當中，有時候我們老是事后說這事情真是后悔，為什么不早一點發(fā)現(xiàn)這個問題呢？這個事件怎么不早一點去關注呢？可是很多時候，都是事情完了才發(fā)現(xiàn)，這個問題很嚴重。美國的911事件，事后很奧悔，情報部門干什么了，情報部門為什么不早一點把這樣的信息挖掘出來，給予重視，然后能夠避免雙子座大樓被飛機撞毀，造成這么大的恐怖事件?？墒谴蠹蚁胂耄刻烀绹那閳蟛块T都要收到大量的關于恐怖方面的信息，它到底關注什么呢？是不是能夠聚焦到真正的威脅上面呢？不見得。這其實給我們提供了一個很好的啟示，實際上是受到我們人類認知能力本身的限制。我們真正在關注一個事件的同時，很難去關注已經(jīng)在我們眼皮底下發(fā)生的未來可能更糟糕事件的征兆，

28、尤其這種征兆可能還不是很強，可能會混在其他的一些事件當中，可能會使得我們這種辨識、發(fā)現(xiàn)、預警，這些方面的功能很難去實現(xiàn)。這就給我們應急，突發(fā)事件的應對、危機管理帶來麻煩。我們想做好，但是你不見得能做好。就像地震，我們都想把地震預測出來，如果我們預測出來，讓老百姓在那一刻之前早點跑出來，遠離那個建筑物，最后大家都不死，這多好?？墒沁@個過程里面，我們人類的認知能力是不是完全達到了？沒有。這還沒有受到其他的干擾，這是因為地球的活動還沒有完全在我們人類認知的范圍之內，所以給我們帶來很多的麻煩。有些即便在你的認知范圍之內，如果你當時工作中心是在別的，不是在這個方面，也很難完全聚焦在這個問題上。所以就會給

29、我們帶來很大的挑戰(zhàn)。第二，組織方面的原因。所謂組織方面的原因，就是我們要想對某些危險有一個認知和判斷，它是需要組織能把相應的信息完備地傳達上去?？墒俏覀儸F(xiàn)在在一個組織的運作過程里面會發(fā)現(xiàn)經(jīng)常性的信息流失，我們從基層反映的情況到上層那里可能已經(jīng)淋過水了，那個信息不完全真實。上層的政策信息到了基層也有可能會發(fā)生變形、走樣。所以這個時候也會使得我們對有些真正的威脅，不見得能夠及早地來加以感知和了解。第三，文化方面的原因。我們平常都喜歡追求平安、沒事，如果提醒別人說，要注意一些不太好的事情，這種提醒的方法我們更習慣于別人提醒好的一面，不愿意提醒有負面詞的一面。比如早上我們出門，家里人提醒我們小心事故、

30、小心車禍、小心撞車、小心冰上滑倒，這些詞我們喜不喜歡聽？不喜歡聽。但如果換一種說法，注意安全、安全行車，這些我們一般比較容易聽。也許效果是差不多，但這里面反映了我們人類的文化習慣，這種文化習慣，叫吉祥文化的習慣。追求吉祥，不太愿意別人去提醒你一個負面的情況。這種情況在組織文化里面有的時候體現(xiàn)的叫報喜不報憂，如果我們都是報喜不報憂的話，也許出了問題，這些信息能不能獲得一個有關方面的認知呢？就這很難了。從這些角度，我們說這個方面很重要，但其實是很難做到的。但如果我們能解決這樣一些問題，也許在居安思危，在危機準備方面可以做很多的努力。這樣我們可以大大減少未來危機發(fā)生的概率，或者即便發(fā)生，我們也為它做

31、好了充分的準備，我們是可以泰然處之的。但如果做不好，我們就很難做到事件發(fā)生前端的這些工作。4.應急與危機事態(tài)的三維觀察在觀察一個事態(tài)的時候，除了剛才講的從幾個特點角度來看，還需要能夠立體地去看一個事件。立體地看一個事態(tài)，要看這個事態(tài)屬于哪一類，然后它發(fā)生、發(fā)展的嚴重程度，還有它處在發(fā)生發(fā)展的什么階段。這樣就等于從三個緯度來看，相當于一個立體的緯度來看一個事件。我們只有這么去看，才能夠把一些事件準確地定位，定位清楚，處理上其實難度并不大。（1）分類有很多的分類方法，這里面最最基本的一個分類，就是根據(jù)事件發(fā)生的原因，可以分成自然和人為。這個分類最簡單，但也最重要。為什么呢？因為它事關這個事件發(fā)生以

32、后的責任問題。如果是一個純自然原因造成的，這個事件發(fā)生以后，有關部門是沒有責任的，因此應對者是沒有這種事件原因的責任壓力，應對起來心情相對比較坦然一點。如果是有些事件是人為的原因造成的，你既是這個事件發(fā)生的、制造者、推動者、責任者，你同時還必須做現(xiàn)場應急，你還是應急當中的責任主體，這個時候我們的壓力會非常大。所以也許大家能夠去應對一個純自然災害應對的不錯，但你不見得能夠應對一個很小的人為的，尤其跟自己工作責任密切相關的一個事件。為什么呢？因為這個事件對你的心理壓力太大，你不見得能夠真正理性地去考慮一些問題，能夠完全拋開其他的問題，泰然處之。所以現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，一旦事件發(fā)生以后，即便是人為的原

33、因，他也會盡量把人為的原因往自然方面去靠，有沒有這種趨勢？有。山西的尾礦潰壩，當時事件出來以后，地方上報上來說是暴雨造成的，好在現(xiàn)在網(wǎng)絡很發(fā)達，網(wǎng)友們說哪里有暴雨，我們當?shù)貨]見下什么雨，然后趕緊咨詢國家氣象局，氣象局的專家說我們從衛(wèi)星云圖上看了，好像沒有暴雨，那個地方最多有1毫米。這事情當?shù)鼐筒荒茉偻@方面去推了，最后有關方面受到了責任的追究。這是最基本的一個分類，但對有關的應對主體來說是一個很重要的分類方法。關于事態(tài)分類里面，特別是社會安全類的事態(tài)，在原來敵我矛盾這樣一個劃分基礎上，建議能夠再引進其他的標準。比方說這個矛盾是不是具有對抗性，因為有些事情雖然是人民內部矛盾，但有可能對抗性還挺強

34、的；雖然是敵我矛盾，但是有時候也不見得都是對抗性，有可能還是非對抗性的。因此我們再引入另外一個視角，可能會幫助我們會解決一些問題，就能夠把我們面臨的有些問題更加細化。當然在敵我矛盾里面我們也建議，不要光去看一邊是敵人，一邊是人民，這矛盾有人民內部矛盾，有敵我矛盾，其實我們現(xiàn)在的矛盾還有第三類，敵人內部矛盾。過去我們講好多敵人都在外面，我們不太強調敵人內部矛盾，但是現(xiàn)在很多敵人都在內部，比如我們面臨的黑社會，黑社會內部也可能有很多的矛盾，社會治安管理里面也需要加強對這一塊的控制，有時候可以利用他們的內部矛盾。這個矛盾的分類，看起來很簡單，實際上還是很有學問，值得我們去重視。其他分類，比如常規(guī)與非

35、常規(guī)。如果是常規(guī)的話，應對的難度一般不是很大。但如果是非常規(guī)，這個時候就意味著它可能跟過去的規(guī)模或者情況不一樣了，這個時候對我們可能構成真正的挑戰(zhàn)，或者真正的危機。公共事件的分類，現(xiàn)在基本上分成：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全。這幾大類又有一些具體的分類。在社會安全里面，經(jīng)濟安全是放在這里面的。從我的觀點來看，應該是把這一類從這里面拿出來比較好。為什么？它雖然最后會威脅到社會安全，可是在它的發(fā)生機理方面，它跟一般的社會安全是不一樣的，通常情況下它不見得都是突發(fā)的。另外，它威脅的對象往往不是首先威脅人的生命安全，它會威脅人民的財產(chǎn)狀況，經(jīng)濟秩序，接下來有可能會威脅人的生命，比如說沒錢了，

36、我可能會選擇跳樓，自殺，大危機條件下你會發(fā)現(xiàn)社會的自殺率會升高，不僅是貧窮的人自殺，有些富裕的人，連老總都會自殺。為什么？因為他生意完蛋了。這一類事件可能要從社會安全這一類分出來，單獨加以考慮，可能會比較合適。過去我們沒有重視這個，那時候經(jīng)濟可能比較好，沒有太關注這個。實際上這兩年，金融危機、經(jīng)濟危機的爆發(fā)，實際上凸顯了這一類危機應對的重要性。在座有些領導，其實也是分管經(jīng)濟的，可能會有很多的思考，要不要對這一塊加以特別的關注，值得大家思考。（2）分級分級主要是看事件發(fā)生的嚴重程度到底怎么樣。這種性質、嚴重程度、可控性、影響范圍這些都是分級的基本標準和基本考慮的方面。當然不同的災害，不同的事件，

37、它分級的方法有所不同。現(xiàn)在國家基本上把它統(tǒng)一為四級。從一級到四級，相對應的：級（特別重大）級（重大）級（較大）級（一般）如果從危機管理角度來看，像一般的可能構不成危機，但如果是較大，特別是到了特別重大，可能會構成我們所說的真正的危機，高端威脅性后果的這種危機。這四個級別的分法，現(xiàn)在在各類突發(fā)事件里面大致是這么統(tǒng)一，但具體的分類標準都是不一樣的，公共衛(wèi)生和事故災難的分級標準是不一樣的。事故災難，比如從死亡的角度來看，如果死亡3個人以下，我們把它叫做一般的，310個人較大，1030個人叫重大，30人以上算特別重大，大致是這樣分。但現(xiàn)在可能還要附加其他的標準，有些事件人的死亡可能不見得很大，像吉林雙

38、門廠的爆炸，死了8個人，這里面應該屬于較大，但最后還把它定義為特別重大。為什么呢？是因為它不僅死了8個人，而且還傷了60多個人，而且有重大經(jīng)濟損失，6000多萬的經(jīng)濟損失，如果再把間接經(jīng)濟損失算上的話，經(jīng)濟損失就更大，因此把這個事故定義為特別重大的責任事故。分類的標準，不同類型可能會不一樣，公共衛(wèi)生就不一樣。公共衛(wèi)生里面，如果純粹一個突發(fā)公共衛(wèi)生事件和一個其他的事件爆發(fā)需要我們公共衛(wèi)生去救援，這兩個它的界定、分級標準也不一樣。這是實際狀態(tài)的分級。還有預警分級。基本的分法是參照這個，用顏色表達的話，是紅、橙、黃、藍。紅意味著最高級別的預警，最嚴重，然后依次往下走，藍是最輕的。當然有的國家不僅是四

39、級，還有五級的，把沒有發(fā)生情況那一級也作為一級，美國就是這樣，我們國家把那一級不算，就分成四級，就已經(jīng)出現(xiàn)情況了?，F(xiàn)在有個問題需要大家思考，我們這個預警分級跟實際狀態(tài)的分級之間要建立什么聯(lián)動機制？這兩者之間應該是有聯(lián)動的。如果沒有聯(lián)動可能會帶來很大的麻煩。比如說重慶井噴的時候，第一天報給國家死了8個人，從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局考慮這個事件應該是較大，國家局要不要介入？不需要介入。國家局通常是要介入一級的，二級通常省級來做，三級通常是市級來做。所以國家局第一天根本就沒有很在意這個事情，到了第二天8個人的死亡數(shù)據(jù)一下變成200多。大家想想，這樣一來國家局反映會怎么樣？一下子就非常緊張，不僅國家安全生

40、產(chǎn)監(jiān)督總局的局長要到現(xiàn)場，我們國務院秘書長華建敏也要到現(xiàn)場，國家層面要介入這個事件，這就變成了特別重大。作為國家局來看，我們要建立一個國家重大安全責任事故的這樣一個預警體系的話怎么去建？因為這個事件剛剛發(fā)生，未來死亡威脅還有一個不確定性，現(xiàn)在初步報上來這個數(shù)字，8個人，有可能不是最后的數(shù)字，因此我們不能僅僅因為它是8個人，在初期就不重視，你必須從預警的角度，這8個人到底是屬于哪個預警級別。一開始你把它定位為黃，也比藍重要。如果這8個人很可能一下子會躥到10幾個人到30幾個人以上，這時候你的預警級別要調為橙或者紅。在一個事件動態(tài)的過程里面來考慮這樣一個分級，要跟實際狀態(tài)的分級要有區(qū)別，要比它前端

41、，你才起到一個預警的作用，你要把它搞成一樣，就沒有任何預警的作用。在早期的時候，接到這樣一些信息的時候，很有可能這些信息是不真實的，地方上可能根本摸不準，即便摸準也不給你真實的報。所以國家局對這些數(shù)字要提早來重視，8個人的時候你就需要重視了，不是說非要到30個人才重視，很可能就是8個人，甚至1個人，你就要適當盯一盯了，否則的話后面可能會比較被動。這是講的分級，看起來好像很簡單，其實里面有很多的問題值得去探討。（3）分段事態(tài)本身它往往會有一個發(fā)生、發(fā)展的階段。事情有一個生命周期，這個生命周期會讓我們考慮這個事件發(fā)展到什么樣的一個階段了，不同的時候應對的戰(zhàn)略、策略是不一樣的。比如說治病，病初期，你

42、的應對方法能不能解決發(fā)作高端期的問題呢？不行。高端期要用高端期的方法，但高端期的做法是不是一定要持續(xù)延續(xù)到后面恢復期的過程呢？也不見得。所以階段性的東西也是很重要的。我們要看一個事件一定要看它處在一個什么樣的階段。這個階段的劃分不同的學者有不同的看法，不同的部門也有不同的做法。一般來說分成：第一個階段前兆期。事發(fā)前，可能有些征兆，征兆有強有弱，不管強和弱，它屬于前兆期。這個期間如果能夠控制好，通常情況下它不會發(fā)展到緊急?；蛘呒幢惆l(fā)展到緊急，你已經(jīng)關注了，做好準備了，這個事件真的到來的時候，也通常是有備無患。第二個階段緊急期。事件已經(jīng)爆發(fā)了，這個時候就考驗我們的應急管理能力、危機控制能力。這一期

43、是最重要的。但是我們事后的研究發(fā)現(xiàn)，你要是光注意這個階段，經(jīng)常是不能解決這個階段本身的問題。為什么呢？因為這個階段它需要你很多制度安排，資源配備，各個方面的準備，不是這一刻能做到的。比如說哈爾濱的水危機爆發(fā)了，到了緊急期，要解決這個問題的根本，就是你必須要提供足夠的飲用水?？墒秋嬘盟畯哪膬簛?？黑龍江那條江不能取水了，當?shù)氐某鞘杏譀]有第二水源。怎么辦？這難度很大。第一個辦法就是取地下水。第二個辦法就是從外地城市調水，可是通常情況下遠水解不了近渴。這個時候：第一先讓老百姓在污水還沒有來的時候趕緊儲水。第二要利用地下水。地下水要進行控制，還不能都用，都用的話這個城市有可能會下陷。第三考慮其他城市來幫

44、助支援。這一系列措施里面，如果平常不相應的準備，應急的時候會發(fā)現(xiàn)所有運用的政策工具，或者說解決的手段是有限的。但如果提前做好了準備，我已經(jīng)把其他水庫的水在緊急期間調過來，第二水源的問題解決了，遇到這個問題就不會那么發(fā)慌了。去年南方雨雪災害也有這個問題。我們平常如果對于像這么大規(guī)模的雪災，早有一些風險判斷，然后做一些準備，像掃雪的工具、人員的組織和動員、軍隊力量如何介入、當?shù)孛癖A備役如何去組織動員，參與這樣一個過程，平常如果有這些的話，在應急的時候應對比較有效。平常沒做這個，光靠應急那一刻想辦法，有辦法，但是那種資源是有限的，手段也是有限的，因此應對的效果也是不一樣的。第三個階段持久期。一個事

45、件雖然緊急期過去了，但是不見得這個事件就完了。像現(xiàn)在甲型流感，我們經(jīng)常會遇到一些朋友問我，說彭老師，怎么現(xiàn)在甲型流感突然之間又嚴重開來了，我說你怎么覺得它是又嚴重開來呢，在我看來其實它一直就挺嚴重，持續(xù)的每天都在嚴重。你怎么覺得它又嚴重開來，好像中間有一段時間沒有報道了，大家不關注了，好像就沒什么事，但實際上還在一個發(fā)展過程里面。我說你現(xiàn)在看到的嚴重還不是最嚴重的，很可能后面有更嚴重的。這個事件有可能具有非常典型的持久性。很多事情都具有，像汶川大地震之后，大地震震的很快，地震之后應急也過去的很快，可是震后的恢復重建卻具有很持久的特點。我們抗日戰(zhàn)爭，一開始想，中國人民這么多，很快就可以把小日本趕

46、走，但結果沒那么簡單，所以毛澤東就開始論持久戰(zhàn)。像這樣的思想是需要在危機、應急的過程里面貫徹的，千萬不要因為這個事件已經(jīng)控制住了，就覺得沒事了，要小心，事態(tài)很可能會反彈，很可能還要持續(xù)很長的一段時間。新疆這個事件出來以后，新疆要真正從這個事件當中恢復過來，現(xiàn)在幾個月是不是能夠完全恢復過來？不太現(xiàn)實。甕安事件發(fā)生已經(jīng)過去一年多了，當?shù)厥遣皇菑漠敃r的過程里面恢復過來？至少我們今年6月份去的時候還沒有完全恢復好。很多層面的恢復，不僅是經(jīng)濟的，不僅是物質層面的，很多是精神層面的恢復更難，就大家那種心理，要想恢復重建是非常非常困難的。第四個階段是解決期。事件本身到最后它總有一個解決期，這是最后的一個階段

47、。當然也有比較簡化的劃分，分成事前、事中和事后。其實在每一個階段里面還可以分出一些小的階段來，這些也希望大家去關注。比如說汶川大地震發(fā)生之后的緊急期，可能有不同的緊急期，什么時間段是最最緊急呢？有的說是3天，72小時（黃金72小時是對生命來說）；有的說是一個禮拜；也可能是一個月，還有可能是三個月，有不同的緊急期的劃分方法。其實還有最最緊急期，就是最初的15分鐘。為什么？因為大地震發(fā)生之后，絕大部分死掉的人，都是在最初15分鐘左右死掉的。這不是我說的，這是日本神戶大地震以后，他們做的一個統(tǒng)計，當時死了幾千人，當中90%的死難者是在最初的15分鐘死掉的。大家想一想，做地震的應急救援什么時間段是最有

48、效的？三天？從理論上講，從實際需要上講就不是三天了，應該是最初的15分鐘?？墒乾F(xiàn)在哪一個國家的政府，哪一個應急救援隊能夠做到呢？沒有。所以我們必須要考慮：現(xiàn)實需求緊，但實際應急救援供給能力卻是這樣子。怎么辦呢？怎么解決這個差距的問題？靠誰？可不可以靠專業(yè)救援隊？可不可以靠政府、靠他人？不行的。只有靠自救互救?？孔跃然ゾ冗€不行，還要靠房屋的質量。如果這些都做好了，就不怕那最初的15分鐘，房屋也做的好，自救互救能力也做得好，這個緊急期，最最最緊急的那個時期我能渡過去，沒事。但如果做不到這個，你說我們有限的資源都用在那些方面，會發(fā)現(xiàn)不是那么回事。三、卓越的應急與危機管理接下來跟大家簡單介紹一下卓越的

49、應急和危機管理，到底有些什么樣的要求。1.應急與危機管理的定義第一，應急管理。這里講的應急管理就是指突發(fā)事件發(fā)生以后我們該怎么辦。它要強調的是一系列的應急過程。既包括事發(fā)前，也包括事發(fā)中，還包括事發(fā)后，它是一個事前、事中到事后全過程的管理，這樣一個管理它的要求就不是純粹地突發(fā)事件應對，這是一個最核心的東西。第二，危機管理。根據(jù)對危機的界定，在應急管理研究里面，或危機管理里面，講的這個危機它是一種緊急狀態(tài)，或者緊急事態(tài)，但它不是一般的緊急事態(tài)。它往往是高端威脅的，哪怕你不是高端的，但你有可能具有高度緊急、突發(fā)，具有不確定性，具有新的特點，可能還有一些機遇性的，這樣一些東西才構成真正的危機。也就說

50、它不是一般的緊急事態(tài)，它是一個特殊的緊急事態(tài)。這個緊急事態(tài)也許會構成一個相對極端的威脅，它既然是相對特別的緊急事態(tài)的話，它的發(fā)生概率比一般的緊急事態(tài)發(fā)生概率要低。為什么我們要關注它？就是因為它的后果可能會很嚴重，或者處理起來會比一般的緊急事態(tài)要更麻煩。所以這個時候我們要對它進行特別關注。危機管理主要是防止這種特別或者極端的緊急事態(tài)，它的發(fā)生發(fā)展和負面影響，我們把它做好，這就是危機管理。也是講一系列的過程，不是純粹講危機發(fā)生后的應對。在關鍵環(huán)節(jié)里面，不僅僅是事后響應，它要特別強調前面你要怎么樣減少發(fā)生概率，怎么樣為避免或者減少那樣一些威脅做好準備，它是一個全過程的、全流程的概念。應急和危機管理的

51、關鍵因素和要素應急和危機管理當中的一些關鍵因素，或者要素。（1）時間。在應急和危機管理當中，我們最最稀缺的資源是時間。如果我們沒有時間的資源約束，我們其他的資源約束還有嗎？通常就沒了。如果哈爾濱的水危機不是三天的時間這種緊急，不是一天的緊急，給我們十天八天的，這會不會構成太大的問題？沒事了。所以時間是一個最大的稀缺資源需要去關注。所以這個時候我們在應急當中就一定要想辦法：第一，能不能在事前把即將發(fā)生的事態(tài)往后拖延，不讓它發(fā)生，或者把它往后去推延，推遲危機發(fā)生的時間，也就意味著可以爭取更多的時間來做準備。如果有更多的時間來做準備，它即便發(fā)生了，我們都準備好了，也沒什么事。所以爭取時間這個是非常重

52、要的。第二，如果出現(xiàn)了一個事件，或者說已經(jīng)遇見了一些事件，我們的反應要及時、要快，不能拖延。本來還給你3天的時間，可是你因為各種各樣的原因，最后浪費了2天，這就很可惜?，F(xiàn)在有很多的事件出來以后，處理的過程里面，在第一現(xiàn)場或者基層的，或者直接負責相關事務的人不敢決策，要層層上報、層層請示，結果導致有些事件就貽誤了最初的應急反應期，使得事后事態(tài)升級，蔓延擴大，最后自己不能控制了，完全要靠外部力量來介入。這在一些群體突發(fā)事件處理里面屢屢發(fā)生，比如甕安事件、新疆事件、西藏事件都有類似的問題。該爭取時間沒有爭取到，是拖延了，就沒做到及時，不敢決策。（2）信息。我們在一個時間約束下面，我們的信息能盡可能充

53、分，我們決策也不難。如果信息掌握得不準，決策是非常盲目或者是非常被動的。所以信息在應急條件下面是非常重要的。但是有一點需要注意的是，我們永遠都不要指望在應急的條件下，信息完備了我們再決策，我們一定要能夠在信息不完備的條件下，哪怕信息非常有限時，能夠對未來這種事態(tài)發(fā)生發(fā)展的動向、未來的風險做一個初步的，哪怕是模糊的判斷，而且要采取行動。如果拖延，指望所有信息都全了再決策，你永遠是貽誤戰(zhàn)機。（3）成本。我們過去有的時候遇到一些事件，要么就不重視，要么就特別重視，重視到什么程度呢？我們可以不計一切代價，為了實現(xiàn)這樣一個東西，為了控制這樣一個局面，“我們不惜一切代價”經(jīng)常會成為我們有些領導的口頭禪。當

54、然這里面是不是不考慮成本呢？經(jīng)濟成本可能不算成本，這時候他關注最大的是政治成本，其他的成本，有時候可能還有道義的成本。所以如果從經(jīng)濟角度層面去考量，有時候會發(fā)現(xiàn)挺困難。但其實最困難的還不是這個，最困難的是要不要考慮一些政治成本、道義成本？如果把這些問題考慮進去的話，我們現(xiàn)在決策實際上不像一般想象的那么簡單，會非常困難。但確實成本是需要去考量的，也就我們所主張的成本考量，也不單純是考量經(jīng)濟成本，也需要考慮政治成本和一定的道義成本，或者其他方面的成本。（4）危機轉化。卓越、有效的處理應急和危機管理總體來看，在應急和危機管理當中，我們要做到應急卓越和有效。第一，要做到及時、及早。第二，要做到全面。全

55、面挺難的，尤其在初期的時候很難，但是我們有一個清醒的思想，在應急過程里面要逐步做到全面。全面是什么概念呢？三層含義。第一層含義，我們面對這樣一個威脅狀態(tài)，要全面地考量，既要考慮它直接的威脅性后果，也要考慮它可能衍生、次生的其他的威脅性后果。我們不能光考慮這個事態(tài)本身的后果，像阜陽的手足口病，直接威脅大不大？不大。最后對政府帶來最大威脅的是公共衛(wèi)生問題本身嗎？不是。是政府的形象、政府的誠信危機。你能不能及早地去面對這個問題，能不能把信息告訴老百姓，及早進行公共溝通，如果你做不到這個，事后老百姓對你有怨言，最后要承擔政治風險，這已經(jīng)不是原來的問題了，所以要全面考量有關的風險。第二層含義，要考慮全員

56、的應對。所謂全員的應對就不光是應急辦去應對突發(fā)事件，不光是負責應急的領導應對這些事件，是我們每一個人都有這個責任，每一個部門都有這個責任。不光是政府需要去應對，社會有關方面，企業(yè)、公民、NGO組織同樣有責任應對這樣的事件，甚至他們的應對可能比政府的應對還有效率。所以要能夠綜合發(fā)揮他們的作用，這叫全員的應對。第三層含義，要考慮各種應對措施、政策，這種方案或者工具的配套性。不能太片面，因為太片面的話有時候會走偏，走偏的話會使得一些政策導致極端的后果，比如我們不重視就壓根不重視，重視就實行嚴重的管制，進行高度地動員，這實際上從一個極端走向了另外一個極端，這兩種都是非常有害的。實際上可能需要政府卷入和

57、不卷入不同的政策工具、強制和自愿性的政策工具應該有機地配合，而不是僅僅地依靠一個工具。就像我們今天甲型流感，我們能不能單純依靠疫苗？疫苗雖然是最終有效的方法，但是我們能不能完全依賴于它？不現(xiàn)實。你現(xiàn)在能生產(chǎn)多少，我們有多少中國人，一算就知道了。我們馬上就面臨一個流感季高峰，這個過程里面說不定10%30%的人感染。中國人10%30%的人感染是什么概念？大致是1.3億3.5億，或者到4億，在這個過程里面，我們能在今年秋冬季完成這么多疫苗嗎？做不到。你說不用打這么多，打60、70%可能已經(jīng)起到非常好的效果，60、70%需要多少？完成不了這樣的任務。到明年一季度能達到1個億已經(jīng)算不錯了，所以不能只靠這

58、一種政策工具，還要靠其他的，非醫(yī)學的，社會干預工具的運用，需要停課的停課，要停學的停學，發(fā)現(xiàn)病例該停班的停班，這種工具是沒有辦法的辦法。各種工具要進行配套，工具運用的全面性、系統(tǒng)性。第三，有效。有這幾個方面考量的話，應急管理才可能會做的好一點。最終檢驗做的好不好是看是否有效。這個有效：第一方面我們要強調最終的結果，我們能夠把一個事件對我們生命財產(chǎn)和其他的社會有價值物的威脅降到最低，這是一個方面。第二方面需要納入成本的考量。能不能以最少的成本來實現(xiàn)預期的最大的效益。這兩方面都需要去考慮，如果這兩方面都能綜合地考慮，這才叫真正有效。否則我們今天考慮了最后的那個結果，那僅僅是叫有效果，而不是有效率。

59、我們這樣一個應急或者危機的管理，能不能追求100%的成功？雖然我們希望大家能夠卓越地去做應急和危機管理，但是我們想想在應急和危機管理過程里面，能不能做到100%成功？做不到。就像甲型流感，我們能不能在初期提出來“不允許在我們的社區(qū)里面?zhèn)鞑ィ辉试S死一個人”可不可以？不行，做不到。又是應急，又有新的情況，還有不確定性，你怎么能在這樣一個巨大的決策壓力下做100%的正確決策？雖然我們制度上要激勵人們要做到，但事實上很難做到100%的成功，也就是不能完全以成本論英雄。我們激勵機制應該怎么做？問責機制應該怎么做？正向激勵和互相激勵應該怎么做？我們要盡可能激勵人們提高危機管理的績效，但不是追求100%的成功，要根據(jù)具體的情境，超出了我們的認知能力，超出了我們的控制能力，哪怕失敗了也應該給這些人以鼓勵。但如果在你職責范圍內，你該做好你沒做好，