公共應(yīng)急與危機(jī)管理的基本問(wèn)題

1、公共應(yīng)急與危機(jī)管理的基本問(wèn)題 引言 這次課是要幫助大家來(lái)了解公共應(yīng)急和危機(jī)管理的一些基本問(wèn)題。這些基本問(wèn)題，也許大家過(guò)去有過(guò)接觸，也有過(guò)思考，甚至很多問(wèn)題都是大家日常工作當(dāng)中所涉及到的內(nèi)容。在這里想跟大家做一些交流，希望大家能夠?qū)镜囊恍﹩?wèn)題和知識(shí)，有一個(gè)初步、系統(tǒng)的了解，這樣可能為我們以后的交流和探討打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。本課程的基本安排是：首先給大家放一個(gè)視頻。這個(gè)視頻是我們?cè)?jīng)跟中央電視臺(tái)合作來(lái)形成的一個(gè)資料，內(nèi)容是前幾年危機(jī)應(yīng)對(duì)的一些情況。其次再跟大家簡(jiǎn)單探討一下近年來(lái)的一些應(yīng)急的案例。從這些應(yīng)急案例里面我們來(lái)看看有些什么樣的問(wèn)題。接下來(lái)要探討的最最核心問(wèn)題之一，就是什么是真正的危機(jī)。在

2、我們所遇到的諸多的應(yīng)急和突發(fā)事件當(dāng)中，哪樣一些情況是我們可以對(duì)付的，哪樣一些情況我們可能在對(duì)付上有些困難，會(huì)給我們帶來(lái)真正的麻煩，我們叫它真正的危機(jī)。最后再跟大家探討什么是卓越的應(yīng)急和危機(jī)管理。也就我們要想做好應(yīng)急和危機(jī)管理，什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才算是好的。一案三制，橫向到邊，縱向到底；總體上來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們?cè)趹?yīng)急管理方面，有“一案三制,橫向到邊，縱向到底”，這樣一個(gè)說(shuō)法。這幾句話(huà)什么意思呢？“一案”各類(lèi)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，各種事情要做應(yīng)急預(yù)案。“三制”體制、機(jī)制和法制。應(yīng)急方面的體制、機(jī)制和法制的方面建設(shè)。預(yù)案加上這三制，應(yīng)該說(shuō)是應(yīng)急管理建設(shè)當(dāng)中非?；A(chǔ)的一些層面。橫向到邊，就是要覆蓋所有的部門(mén)，所有的行

3、業(yè)，都要有一案三制的建設(shè)?？v向到底，就是不僅中央要有，省一級(jí)要有，市一級(jí)要有，接下來(lái)每一個(gè)縣、每一個(gè)村、每一個(gè)社區(qū)等等，都應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)急管理方面的建設(shè)。大家想想如果要把這樣一個(gè)事情做好，就相當(dāng)于我們做了一個(gè)大的應(yīng)急管理的安全網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)一旦形成，我們的平安社會(huì)、平安社區(qū)、平安城市才比較容易去打造，如果沒(méi)有這樣一個(gè)東西，就很難去保證我們能夠遇到突發(fā)緊急情況的時(shí)候，能夠很平穩(wěn)地來(lái)度過(guò)。這是一個(gè)大的方面。我們國(guó)家在過(guò)去，特別是03年非典以后，做了大量的努力。截止到這個(gè)視頻制作的2006年，取得了非常大的成績(jī)。這個(gè)成績(jī)的取得是非常不容易的，各個(gè)方面付出了艱苦的努力。我們有了這樣一個(gè)基本的應(yīng)急管理的基礎(chǔ)

4、建設(shè)，在應(yīng)對(duì)新發(fā)生的其他事件方面，可能比過(guò)去更有方寸，更有底氣，我們可以去對(duì)付了，不像非典的時(shí)候搞得很狼狽。在這樣一個(gè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還有一個(gè)情況需要跟大家補(bǔ)充。2007年8月底，我們國(guó)家新通過(guò)了一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。這個(gè)法律在2007年11月初生效實(shí)施。這個(gè)法律的實(shí)施標(biāo)志著我們國(guó)家應(yīng)急管理的建設(shè)步入到一個(gè)法制化的階段，這是更高的一個(gè)水平。這個(gè)我們視頻資料里面沒(méi)有去解釋。有了這樣一個(gè)好的基礎(chǔ)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)一些新的突發(fā)事件方面，有可能會(huì)比過(guò)去做的更好一點(diǎn)。但是會(huì)不會(huì)遇到麻煩呢？或者是遇到新的麻煩呢？我們來(lái)看近兩年所發(fā)生的一些事件。一、近年的應(yīng)急案例應(yīng)急案例第一類(lèi)，自然災(zāi)害類(lèi)。像南方冰凍雨雪災(zāi)害，這是突

5、發(fā)事件應(yīng)對(duì)法頒布實(shí)施兩個(gè)月以后，就在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了一個(gè)巨災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失大約1500億。汶川大地震，在2008年5月份發(fā)生，這是一個(gè)更為巨大的自然災(zāi)害給我們非常大的挑戰(zhàn)。第二類(lèi)，事故災(zāi)難類(lèi)。像交通的鐵路事故，山西的礦難事故，央視的大火，這些發(fā)生在不同的地方，表現(xiàn)形態(tài)不一，都可以歸為事故災(zāi)難類(lèi)。第三類(lèi)公共衛(wèi)生類(lèi)。像阜陽(yáng)手足口疫情、三鹿奶粉事件、甲型H1N1流感。這些事件里面有些事件可能后果非常嚴(yán)重，比如像三鹿奶粉，事后看起來(lái)這個(gè)后果非常嚴(yán)重。如果純從后果的角度來(lái)看，阜陽(yáng)的手足口疫情是不是非常嚴(yán)重呢？可能也算嚴(yán)重，因?yàn)楫吘顾懒?0多個(gè)小孩，這應(yīng)該也算非常非常嚴(yán)重。但是實(shí)際上它如果跟其他的災(zāi)難相比，比

6、如說(shuō)跟大地震相比，或者說(shuō)跟其他的災(zāi)害相比，可能沒(méi)有那么嚴(yán)重。但是一樣，阜陽(yáng)的手足口疫情給當(dāng)?shù)卣畮?lái)非常大的麻煩，當(dāng)?shù)卣趹?yīng)對(duì)方面是非常被動(dòng)的。為什么？因?yàn)楫?dāng)?shù)匾郧皼](méi)有出現(xiàn)過(guò)手足口疫情，這個(gè)疫情本身并不嚴(yán)重，但是卻給當(dāng)?shù)貛?lái)非常大的麻煩，這也是很值得我們思考。甲型流感現(xiàn)在正在進(jìn)行當(dāng)中，我們現(xiàn)在怎么樣應(yīng)對(duì)呢？我們眼下其實(shí)面臨很多困難的抉擇，比方說(shuō)現(xiàn)在要不要把學(xué)校給關(guān)閉。 314事件，甕安事件、重慶出租車(chē)事件、75烏魯木齊事件。這些都是社會(huì)安全類(lèi)的。社會(huì)安全類(lèi)的這些事件發(fā)生以后，對(duì)我們的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序，和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)直接的沖擊。這些事件都是各有各的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)上的難度也各不相同。其中也有很

7、多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得去吸取。另外，全球的金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)也不例外，經(jīng)濟(jì)也面臨一個(gè)下滑的危險(xiǎn)，當(dāng)然現(xiàn)在在一個(gè)恢復(fù)的過(guò)程里面。這些原來(lái)屬于第四類(lèi)，現(xiàn)在我們把它單列出來(lái)，希望能夠引起大家對(duì)這一類(lèi)事件的關(guān)注。大家想想，如果這些事件放在2003年以前，我們應(yīng)對(duì)會(huì)怎么樣？肯定不如現(xiàn)在。因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候我們沒(méi)有做應(yīng)急方面的建設(shè)，很多的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有這方面的意識(shí)，政府部門(mén)也沒(méi)有從這樣一些角度去思考問(wèn)題。但今天如果這個(gè)事件一發(fā)生，我們的政府的各部門(mén)、各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，他們首先就有這個(gè)意識(shí)，應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、危機(jī)控制等等這一系列意識(shí)。社會(huì)各個(gè)方面也有相應(yīng)的一些準(zhǔn)備，包括專(zhuān)家學(xué)者也比過(guò)去更加積極地去涉及相關(guān)問(wèn)題的研究，特別是

8、做一些應(yīng)急的研究，及時(shí)的提供一些專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)。這些方面有非常大的進(jìn)步，我們今天應(yīng)對(duì)起來(lái)比過(guò)去感覺(jué)要成熟很多。我們?cè)趹?yīng)對(duì)這樣一些事件過(guò)程當(dāng)中，盡管我們已經(jīng)做了很多的努力，也做了很多的應(yīng)急管理方面的建設(shè)，但是應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題上面依然會(huì)覺(jué)得有很多被動(dòng)的地方，或者說(shuō)我們應(yīng)對(duì)的會(huì)有很大的難度。比如2008年在南方雨雪災(zāi)害當(dāng)中，馬鞍山市也遭遇了這樣一個(gè)災(zāi)害，我們當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)中是不是也面臨著當(dāng)?shù)匾恍┎缓媒鉀Q的困境，大家覺(jué)得當(dāng)時(shí)最大的困境是什么？交通。交通不通了，我回家過(guò)不了年了。雖然情況可能不像廣東火車(chē)站那么嚴(yán)重，但是一樣交通堵塞，有很多車(chē)在高速公路上沒(méi)辦法動(dòng)了，很多地方的交通沒(méi)法通了。你不要說(shuō)從馬鞍山市到外地，你內(nèi)

9、部的交通就已經(jīng)面臨很大的麻煩。內(nèi)部的運(yùn)作沒(méi)有交通，我們今天沒(méi)辦法想象現(xiàn)代社會(huì)怎么去運(yùn)作。這個(gè)方面對(duì)我們的影響非常非常大。是不是還有其他方面的一些問(wèn)題？我們這里只是說(shuō)從這樣一些事例當(dāng)中，一個(gè)方面要看我們的成績(jī)，另一方面要能夠去發(fā)現(xiàn)我們今天所面臨的一些問(wèn)題，實(shí)際上還需要繼續(xù)努力。應(yīng)急事件的特點(diǎn)這些事件，它為什么會(huì)在我們應(yīng)對(duì)上構(gòu)成非常被動(dòng)這種局面呢？它有些什么樣的特點(diǎn)？就從這些事件當(dāng)中，我們能夠總結(jié)出一些什么特點(diǎn)？首先從威脅的規(guī)模上來(lái)看。這些威脅雖然也各不相同，但總體的威脅要比同類(lèi)的事件威脅度要大，就是威脅程度要高。威脅程度高的時(shí)候，對(duì)我們的壓力就會(huì)比一般的事件要大。比如說(shuō)地震，這個(gè)地震為什么對(duì)我們

10、構(gòu)成威脅？但如果發(fā)生一個(gè)5.0級(jí)的地震，我們?yōu)槭裁锤杏X(jué)它威脅就不那么大，就是這個(gè)事件本身的威脅程度要高。還有一些什么特點(diǎn)讓我們應(yīng)對(duì)起來(lái)比較麻煩？難以預(yù)測(cè)。就是這個(gè)事件它在發(fā)生發(fā)展的過(guò)程里面，我們事后想這事情好像都很容易，但是在事件發(fā)展的過(guò)程里面，你怎么去看這個(gè)事件未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，你怎么預(yù)測(cè)，怎么做未來(lái)的威脅度的風(fēng)險(xiǎn)判斷。有些事件相對(duì)比較好，比如說(shuō)汶川大地震。一發(fā)生就知道是7.6級(jí)，或者7.8級(jí)，最后定義為8.0級(jí)。一看這個(gè)級(jí)別就知道是非常嚴(yán)重。其實(shí)你別看它威脅大，可是我們應(yīng)對(duì)這一類(lèi)的事件，我們做決策，特別是政府要不要放下別的工作，去把工作重心轉(zhuǎn)到這個(gè)工作上來(lái)，這個(gè)決策難不難做？一點(diǎn)都不難，恰恰

11、是比較容易的。難的是什么呢？這個(gè)事件發(fā)生的過(guò)程里面，我沒(méi)法去判斷它未來(lái)的威脅。比如南方雨雪災(zāi)害，當(dāng)初南方雨雪災(zāi)害，可能還被看成不出壞事，還看成好事，說(shuō)這是瑞雪兆豐年，但是沒(méi)想到后來(lái)我們帶來(lái)那么大的麻煩。這個(gè)過(guò)程里面有不確定性，會(huì)使應(yīng)對(duì)難度非常大。還有什么樣的特點(diǎn)會(huì)讓我們應(yīng)對(duì)起來(lái)比較麻煩？社會(huì)影響大。這個(gè)剛才說(shuō)到了，就說(shuō)它的威脅后果大，威脅后果其中也包括它對(duì)社會(huì)的威脅后果，不僅是生命安全的，財(cái)產(chǎn)損失的，還包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)安全，整個(gè)社會(huì)秩序等等方面的威脅。除了威脅性后果巨大，除了事件過(guò)程當(dāng)中的不確定性，還有什么樣的特點(diǎn)讓我們應(yīng)對(duì)比較麻煩？學(xué)生：時(shí)間緊急，處理難度大。彭老師：這個(gè)難度大，我可能沒(méi)

12、辦法，或者是我有辦法，但我沒(méi)資源。學(xué)生：涉及面廣。彭老師：它不光是一個(gè)部門(mén)，多部門(mén)、跨部門(mén)的。學(xué)生：信息的閉塞。彭老師：如果我信息不完備，掌握的信息不充分，決策起來(lái)也非常困難。這個(gè)信息里面，如果這個(gè)事件過(guò)去老發(fā)生的話(huà)，通常這類(lèi)事件比較容易把握，我們對(duì)這一類(lèi)的事件信息掌握是充分的。如果這類(lèi)事件是新發(fā)生的，我沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)研究沒(méi)有信息，沒(méi)有對(duì)這樣事件的一個(gè)感知。比如剛才我們提到的阜陽(yáng)手足口疫情，疫情本身并不嚴(yán)重，可是當(dāng)?shù)貧v史上沒(méi)出現(xiàn)過(guò)，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生也不太辨識(shí)這樣一個(gè)疾病，當(dāng)?shù)氐恼鼪](méi)有對(duì)這個(gè)疾病預(yù)防的概念，我們國(guó)家衛(wèi)生方面，傳染病名錄里面也沒(méi)有把手足口疫情列進(jìn)去。所以一旦這個(gè)事件爆發(fā)，對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)

13、說(shuō)它就非常被動(dòng)，無(wú)所適從，或者說(shuō)根本不可能在前期來(lái)做好有效的應(yīng)對(duì)。當(dāng)然后期做的也還不錯(cuò)，但關(guān)鍵的是前期失去了控制的最佳時(shí)期。通過(guò)這樣一些分析，我們總結(jié)一下，其實(shí)我們要觀察一個(gè)事態(tài)會(huì)不會(huì)對(duì)我們構(gòu)成威脅，除了它威脅性后果巨大，很緊急，甚至是突發(fā)，可能去考慮這個(gè)事件過(guò)程里面有沒(méi)有不確定性，有沒(méi)有新的情況發(fā)生，是不是新的事物，信息是不是不完備，是不是涉及面很廣，跨域，跨部門(mén)，是不是這樣一些情況？是這些情況的話(huà)，我們應(yīng)對(duì)起來(lái)會(huì)非常非常困難。我想大家通過(guò)這樣一些情況的交流，應(yīng)該可以得到一些基本的共識(shí)。二、何謂真正的危機(jī)接下來(lái)我們簡(jiǎn)單看看到底什么是真正的危機(jī)？1.突發(fā)、緊急與危機(jī)事態(tài)大家看這個(gè)圖，首先我們需

14、要把這個(gè)危機(jī)跟突發(fā)和緊急這兩種情況做一個(gè)界定。實(shí)際上這三者之間，有的時(shí)候我們會(huì)混用，但實(shí)際上它們可能概念上不太一樣。突發(fā)事件，它講事件發(fā)生的過(guò)程，不是漫長(zhǎng)的過(guò)程，是有一個(gè)突然性，前面沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，后面變化非?？臁Ｋ鼜?qiáng)調(diào)前端發(fā)生這樣一個(gè)過(guò)程。但緊急強(qiáng)調(diào)的是我不管你前端怎么樣，但到現(xiàn)在這個(gè)威脅程度的時(shí)候，它需要立即處理，你不能拖延時(shí)間，不能說(shuō)這個(gè)事情拖到明天再處理。就像我們高燒到39度了，你不能說(shuō)明天再去看大夫。這就是緊急性。危機(jī)一般是指這樣一個(gè)事件的后果，威脅性后果非常嚴(yán)重。一個(gè)是講發(fā)生過(guò)程的，一個(gè)講處理過(guò)程的，還有一個(gè)講后果的。這幾個(gè)概念其實(shí)是相關(guān)的，但是在事件流程里面，所指的具體時(shí)段又不完全一樣

15、。這些事態(tài)有的時(shí)候在概念上可以去這樣界定，可是在實(shí)際層面它有兩點(diǎn)交叉的情況，也有三者交叉的情況。有些事件從事件流程上來(lái)看，發(fā)生的過(guò)程是突發(fā)的，發(fā)生以后又需要緊急處理，這里面就涉及到這個(gè)事態(tài)可能很?chē)?yán)重，這三者之間可能會(huì)疊加在一起。如果一個(gè)事件僅僅是一個(gè)突發(fā)事件，沒(méi)有緊急性，沒(méi)有危機(jī)性，那這個(gè)事件會(huì)不會(huì)對(duì)我們構(gòu)成很大的麻煩？不會(huì)。平時(shí)，天上經(jīng)常會(huì)掉下來(lái)一個(gè)羽毛，這個(gè)羽毛突然掉了，有什么威脅嗎？沒(méi)有的，不用管它。如果這個(gè)事件僅僅是一個(gè)緊急事件，也不突發(fā)，也沒(méi)有威脅性后果。現(xiàn)在我渴了，我趕緊需要喝水。喝水對(duì)我來(lái)說(shuō)就有緊急性，可是這對(duì)我構(gòu)成真正的麻煩嗎？不會(huì)。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)沒(méi)什么問(wèn)題，也不是突發(fā)的。

16、對(duì)我們壓力大不大？實(shí)際的壓力并不是很大。如果僅僅是一個(gè)危機(jī)，后果是很?chē)?yán)重，可是它也不突發(fā)，也不緊急。像我們現(xiàn)在干群矛盾，干群矛盾是一個(gè)問(wèn)題，甚至我們認(rèn)為還挺嚴(yán)重，如果今天處理也行，明天處理也行，它會(huì)不會(huì)對(duì)我們構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的壓力？不見(jiàn)得。但從長(zhǎng)期來(lái)看它是會(huì)構(gòu)成很大的壓力，但從眼下來(lái)說(shuō)不見(jiàn)得對(duì)我們構(gòu)成真正的壓力。真正的壓力是需要考慮這幾個(gè)概念的疊加，它既可能是突發(fā)，也是緊急，還是危機(jī)的。從應(yīng)急管理角度來(lái)看，我們要把這類(lèi)的事件單列出來(lái)，要給予特別的關(guān)注，否則的話(huà)可能會(huì)遇到麻煩，而且是大麻煩。比如汶川大地震，它既是突發(fā)，又是緊急，還有高端的威脅性后果。所以我們要特別重視它，否則給我們帶來(lái)麻煩太大了。本來(lái)麻

17、煩就大，可能后端引發(fā)其他的麻煩會(huì)更大，所以需要特別加以關(guān)注。從問(wèn)題的事態(tài)分類(lèi)來(lái)看，從事件流程上講是這樣一個(gè)區(qū)分。問(wèn)題事態(tài)的分類(lèi)與演化下面從問(wèn)題的邏輯分類(lèi)來(lái)看。從時(shí)期上來(lái)看分成緊急時(shí)期和平常時(shí)期。事態(tài)威脅分低和高，這個(gè)事態(tài)可以分成一般的問(wèn)題事態(tài)，潛在的危機(jī)事態(tài)，一般的緊急事態(tài)和真正的危機(jī)事態(tài)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，平常感冒。可能每半年或者每一年發(fā)生一次，也不一定發(fā)燒，情況也不是非常嚴(yán)重，就是流點(diǎn)鼻涕，有點(diǎn)不舒服，這個(gè)其實(shí)是一般的問(wèn)題，平常時(shí)期，不見(jiàn)得會(huì)引發(fā)緊急的，或者更大的麻煩。但如果一旦時(shí)間里面我們常發(fā)感冒，這時(shí)候有可能會(huì)意味著什么？免疫力下降。這個(gè)其實(shí)構(gòu)成一個(gè)潛在的危機(jī)，不見(jiàn)得馬上會(huì)爆發(fā)一個(gè)緊急的

18、危機(jī)。后來(lái)發(fā)現(xiàn)這個(gè)感冒不是一般的感冒，可能是一個(gè)季節(jié)性流感，季節(jié)性流感流行范圍很大，一個(gè)流感季節(jié)里面會(huì)波及到10%左右的人口，如果出現(xiàn)這種局面，就叫一般的緊急情況。但是如果我們出現(xiàn)人感染高致命禽流感，如果是大面積的，這可能構(gòu)成比較大的麻煩。為什么？因?yàn)樗乃劳雎释Ω叩?，死亡率現(xiàn)在是60%左右，就凡是得了這個(gè)病的，全球來(lái)看，60%的人沒(méi)戲了，死亡率非常高。但好在目前它的情況，還沒(méi)有變成今天的甲型流感，甲型流感是什么？是流行非常快，但是它致死率相對(duì)還比較低，跟我們季節(jié)性流感差不多，但是流行的范圍會(huì)比季節(jié)性流感要快，而且蔓延的范圍要大，這是一個(gè)預(yù)測(cè)，還有不確定性。這種局面會(huì)對(duì)我們構(gòu)成真正的危機(jī)。這是

19、我們從一個(gè)事態(tài)的邏輯分類(lèi)的角度來(lái)去看。2.何謂真正的公共危機(jī)我們可以給剛才提到的公共危機(jī)一個(gè)界定。我們對(duì)危機(jī)做界定，首先我們要對(duì)緊急的事態(tài)先做一個(gè)界定。緊急的事態(tài)它是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)基本價(jià)值和行為架構(gòu)產(chǎn)生威脅，從后果來(lái)上講。這里之所以講緊急事態(tài)是因?yàn)橛袝r(shí)間壓力，有緊急性，你必須馬上處理，必須對(duì)它做出立即響應(yīng)，這樣一個(gè)事件，叫緊急事件。緊急事件當(dāng)中，雖然有一類(lèi)危機(jī)不一定是屬于緊急事件，好比剛才提到的干群矛盾，它也叫危機(jī)，但那類(lèi)危機(jī)在我們應(yīng)急管理里面不直接去關(guān)注，我們直接關(guān)注的是屬于緊急事件當(dāng)中的高端威脅性后果。除了高端威脅性后后果這個(gè)以外的，還必須要考慮時(shí)間的壓力、緊急性，甚至緊急性可能比一般的緊

20、急還要更加緊急，還有我們剛才提到的不確定性。危機(jī)與機(jī)會(huì)另外，這里面有沒(méi)有新特點(diǎn)，有沒(méi)有新的事物？還有一點(diǎn)，要去看這樣一個(gè)危機(jī)事態(tài)，會(huì)不會(huì)在給我們帶來(lái)威脅的同時(shí)，還蘊(yùn)含機(jī)會(huì)。所以從這樣一些視角綜合地去觀察有些事態(tài)是不是真正的危機(jī)。當(dāng)然如果說(shuō)單純具有其中的一個(gè)特點(diǎn)，我們也可以叫它危機(jī)，但是這個(gè)危機(jī)有可能對(duì)我們的實(shí)際威脅不見(jiàn)得是最大的，最大的有可能還需要在這個(gè)基礎(chǔ)上考慮其他的因素。有的時(shí)候直接的威脅并不是很大，但是因?yàn)檫@些方面的因素會(huì)使得我們應(yīng)對(duì)上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，不及時(shí)，最后造成的實(shí)際后果，或者間接的、次生、衍生的那些事件的影響，會(huì)比這個(gè)事件本身的直接影響要大很多。所以這個(gè)是我們需要特別加以關(guān)注的。3.公

21、共危機(jī)事態(tài)的特點(diǎn)下面給大家概括一下公共危機(jī)事件的特點(diǎn)：1）威脅性很大。時(shí)間的壓力、后果的壓力、資源約束這些方面都會(huì)帶來(lái)很大的威脅性。（2）不確定性高。事件本身的原因、過(guò)程、后果、變化規(guī)律，有可能我們不太掌握。像今天為什么我們要高度警惕甲型流感，就是因?yàn)榧仔土鞲心壳八倪@種發(fā)病、致死，它的特點(diǎn)還沒(méi)有被我們完全認(rèn)知，這個(gè)過(guò)程還有很大的不確定性。尤其是目前來(lái)看，雖然還是很溫和，但是它會(huì)不會(huì)變異？將在什么時(shí)間變異？變異以后的甲型流感會(huì)不會(huì)更加致命？這些都是未知數(shù)。因此在這個(gè)過(guò)程里面它不確定性很高，所以應(yīng)對(duì)的難度要比一般的季節(jié)性難度大很多。我們今天要不要重視它？你不重視它，萬(wàn)一將來(lái)情況發(fā)展高端了，就像南

22、方雨雪災(zāi)害一樣，我們很被動(dòng)。但如果你要太過(guò)于重視它，最后實(shí)際的結(jié)果也沒(méi)像原來(lái)想象的那么嚴(yán)重，那可能會(huì)浪費(fèi)很多的社會(huì)人力資源或者物力資源。我們今天處理這樣的問(wèn)題難度是特別大的。所以說(shuō)事件的不確定性有的時(shí)候是勝于高威脅本身，就有些事件我們知道它的威脅，它是確定的威脅，我們處理難度并不大，難度最大的恰好是那些處在初期階段，在過(guò)程里面，對(duì)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)具有高度不確定性的這樣一些事件，需要格外關(guān)注。（3）獨(dú)特性、嶄新性、新穎性。因?yàn)槲覀兞?xí)慣于按照過(guò)去的方式處理一個(gè)新的問(wèn)題，用過(guò)去老的方式，也就說(shuō)舊瓶去裝新酒，就容易出現(xiàn)裝不了的情況。所以我們?cè)谔幚磉@樣一類(lèi)事件的時(shí)候，經(jīng)常習(xí)慣沿用過(guò)去的老方法應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題，卻

23、發(fā)現(xiàn)它沒(méi)有效果。這里面要求我們什么呢？考一方面我們要有過(guò)去所講的“一案三制”建設(shè)，可是我們不能夠完完全全的不分情況，因循常規(guī)、照章辦事。如果出現(xiàn)的緊急情況是一個(gè)常規(guī)情況，我們可以照章來(lái)做事情。但如果超出了你已有預(yù)案設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)范疇，這個(gè)時(shí)候就需要能夠果斷地采取一些新的措施，甚至有時(shí)候需要打破常規(guī)辦事情，如果做不到這個(gè)，要想應(yīng)對(duì)一些新型的危機(jī)是非常困難的。所以說(shuō)對(duì)真正對(duì)我們構(gòu)成麻煩的，不是經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該要去關(guān)注那些有新特點(diǎn)的事件。或者一個(gè)事件看起來(lái)好像跟過(guò)去是一樣的，好比都是甲型流感，或者都是一個(gè)甲型肝炎，但它今年在我們這個(gè)地方流行的特點(diǎn)是不是跟過(guò)去有所不同，我們今年的甲型流感過(guò)去叫豬流感，

24、那跟過(guò)去的甲型流感是不是完全一樣？有沒(méi)有新的特點(diǎn)？如果不關(guān)注這些問(wèn)題的話(huà)，用老的方法去處理新的問(wèn)題，就會(huì)遇到麻煩。（4）機(jī)遇性。它要求我們?cè)诳创粋€(gè)事態(tài)的時(shí)候要辯證地去看，一方面要充分重視它的高端威脅性后果，但是在重視高端威脅后果的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了一點(diǎn)這樣一個(gè)威脅性后果說(shuō)不定還會(huì)帶來(lái)新的機(jī)遇，會(huì)帶來(lái)好處。這個(gè)好處當(dāng)然可能會(huì)有點(diǎn)代價(jià)，但是有可能會(huì)解決我們過(guò)去多少年想解決都沒(méi)法解決的問(wèn)題，現(xiàn)在這個(gè)事情爆發(fā)了，這有可能會(huì)給我們帶來(lái)一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)之窗。比如說(shuō)我們老百姓的公共衛(wèi)生的習(xí)慣，過(guò)去可能不是特別好，隨地吐痰、咳嗽或者打噴嚏的時(shí)候，不能主動(dòng)地掩住口鼻，甲型流感說(shuō)不定還可以幫助大家慢慢樹(shù)立這樣的

25、意識(shí)。這時(shí)候我們要善于從一個(gè)威脅事態(tài)當(dāng)中去發(fā)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，新的機(jī)會(huì)。這個(gè)方面是我們的文化淵源里面危機(jī)這個(gè)詞本來(lái)的含義。西方人都說(shuō)我們中國(guó)這個(gè)詞非常好，不光是強(qiáng)調(diào)危，還有一個(gè)機(jī)。危機(jī)應(yīng)該是危險(xiǎn)+機(jī)遇。它背后實(shí)際上是我們過(guò)去所講的辯證思想，禍福相依的理論，危機(jī)同在的一個(gè)思想。如果從這樣角度去考慮一個(gè)危機(jī)事態(tài)的話(huà)，其實(shí)對(duì)我們確實(shí)有好處，這個(gè)好處是兩個(gè)方面。第一，它可以增強(qiáng)我們面對(duì)高端威脅時(shí)候的信心。我們一方面要看到高端的威脅，你可能會(huì)感到害怕，但另一方面它能給我們帶來(lái)增強(qiáng)戰(zhàn)勝威脅的信心和勇敢，雖然很難，但它應(yīng)該是我們思考的一個(gè)方面。第二，它要求我們?cè)谄匠](méi)有危險(xiǎn)的時(shí)候，有很好的發(fā)展，一個(gè)前進(jìn)的條

26、件下面，我們要考慮到未來(lái)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭挛锒际腔ヒ娴模凑找捉?jīng)的思想，陰陽(yáng)是互益的，所有的事情，從一端到另一端都會(huì)不停地來(lái)回變化。像易經(jīng)里面有“否極泰來(lái)”的思想，也有很多反過(guò)來(lái)的，你平常是很平安，但實(shí)際上孕育著未來(lái)更大的危機(jī)。所以就需要我們需要樹(shù)立居安思危的意識(shí)。阻礙具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、居安思危的三大因素我們剛才講到在威脅當(dāng)中要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，很難做到。我們?cè)谝粋€(gè)平安的情境里面，我們要能有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠有居安思危的意識(shí)。這個(gè)好不好做？相對(duì)比前面那個(gè)好做一點(diǎn)。但是實(shí)際在我們生活當(dāng)中，我們很容易做到這個(gè)嗎？可能也不見(jiàn)得。為什么有的時(shí)候不容易做到呢？可能有很多的原因。第一，認(rèn)知方面的原因。在我們的生活

27、當(dāng)中，有時(shí)候我們老是事后說(shuō)這事情真是后悔，為什么不早一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題呢？這個(gè)事件怎么不早一點(diǎn)去關(guān)注呢？可是很多時(shí)候，都是事情完了才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題很?chē)?yán)重。美國(guó)的911事件，事后很奧悔，情報(bào)部門(mén)干什么了，情報(bào)部門(mén)為什么不早一點(diǎn)把這樣的信息挖掘出來(lái)，給予重視，然后能夠避免雙子座大樓被飛機(jī)撞毀，造成這么大的恐怖事件。可是大家想想，每天美國(guó)的情報(bào)部門(mén)都要收到大量的關(guān)于恐怖方面的信息，它到底關(guān)注什么呢？是不是能夠聚焦到真正的威脅上面呢？不見(jiàn)得。這其實(shí)給我們提供了一個(gè)很好的啟示，實(shí)際上是受到我們?nèi)祟?lèi)認(rèn)知能力本身的限制。我們真正在關(guān)注一個(gè)事件的同時(shí)，很難去關(guān)注已經(jīng)在我們眼皮底下發(fā)生的未來(lái)可能更糟糕事件的征兆，

28、尤其這種征兆可能還不是很強(qiáng)，可能會(huì)混在其他的一些事件當(dāng)中，可能會(huì)使得我們這種辨識(shí)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，這些方面的功能很難去實(shí)現(xiàn)。這就給我們應(yīng)急，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、危機(jī)管理帶來(lái)麻煩。我們想做好，但是你不見(jiàn)得能做好。就像地震，我們都想把地震預(yù)測(cè)出來(lái)，如果我們預(yù)測(cè)出來(lái)，讓老百姓在那一刻之前早點(diǎn)跑出來(lái)，遠(yuǎn)離那個(gè)建筑物，最后大家都不死，這多好?？墒沁@個(gè)過(guò)程里面，我們?nèi)祟?lèi)的認(rèn)知能力是不是完全達(dá)到了？沒(méi)有。這還沒(méi)有受到其他的干擾，這是因?yàn)榈厍虻幕顒?dòng)還沒(méi)有完全在我們?nèi)祟?lèi)認(rèn)知的范圍之內(nèi)，所以給我們帶來(lái)很多的麻煩。有些即便在你的認(rèn)知范圍之內(nèi)，如果你當(dāng)時(shí)工作中心是在別的，不是在這個(gè)方面，也很難完全聚焦在這個(gè)問(wèn)題上。所以就會(huì)給

29、我們帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。第二，組織方面的原因。所謂組織方面的原因，就是我們要想對(duì)某些危險(xiǎn)有一個(gè)認(rèn)知和判斷，它是需要組織能把相應(yīng)的信息完備地傳達(dá)上去?？墒俏覀儸F(xiàn)在在一個(gè)組織的運(yùn)作過(guò)程里面會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常性的信息流失，我們從基層反映的情況到上層那里可能已經(jīng)淋過(guò)水了，那個(gè)信息不完全真實(shí)。上層的政策信息到了基層也有可能會(huì)發(fā)生變形、走樣。所以這個(gè)時(shí)候也會(huì)使得我們對(duì)有些真正的威脅，不見(jiàn)得能夠及早地來(lái)加以感知和了解。第三，文化方面的原因。我們平常都喜歡追求平安、沒(méi)事，如果提醒別人說(shuō)，要注意一些不太好的事情，這種提醒的方法我們更習(xí)慣于別人提醒好的一面，不愿意提醒有負(fù)面詞的一面。比如早上我們出門(mén)，家里人提醒我們小心事故、

30、小心車(chē)禍、小心撞車(chē)、小心冰上滑倒，這些詞我們喜不喜歡聽(tīng)？不喜歡聽(tīng)。但如果換一種說(shuō)法，注意安全、安全行車(chē)，這些我們一般比較容易聽(tīng)。也許效果是差不多，但這里面反映了我們?nèi)祟?lèi)的文化習(xí)慣，這種文化習(xí)慣，叫吉祥文化的習(xí)慣。追求吉祥，不太愿意別人去提醒你一個(gè)負(fù)面的情況。這種情況在組織文化里面有的時(shí)候體現(xiàn)的叫報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，如果我們都是報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的話(huà)，也許出了問(wèn)題，這些信息能不能獲得一個(gè)有關(guān)方面的認(rèn)知呢？就這很難了。從這些角度，我們說(shuō)這個(gè)方面很重要，但其實(shí)是很難做到的。但如果我們能解決這樣一些問(wèn)題，也許在居安思危，在危機(jī)準(zhǔn)備方面可以做很多的努力。這樣我們可以大大減少未來(lái)危機(jī)發(fā)生的概率，或者即便發(fā)生，我們也為它做

31、好了充分的準(zhǔn)備，我們是可以泰然處之的。但如果做不好，我們就很難做到事件發(fā)生前端的這些工作。4.應(yīng)急與危機(jī)事態(tài)的三維觀察在觀察一個(gè)事態(tài)的時(shí)候，除了剛才講的從幾個(gè)特點(diǎn)角度來(lái)看，還需要能夠立體地去看一個(gè)事件。立體地看一個(gè)事態(tài)，要看這個(gè)事態(tài)屬于哪一類(lèi)，然后它發(fā)生、發(fā)展的嚴(yán)重程度，還有它處在發(fā)生發(fā)展的什么階段。這樣就等于從三個(gè)緯度來(lái)看，相當(dāng)于一個(gè)立體的緯度來(lái)看一個(gè)事件。我們只有這么去看，才能夠把一些事件準(zhǔn)確地定位，定位清楚，處理上其實(shí)難度并不大。（1）分類(lèi)有很多的分類(lèi)方法，這里面最最基本的一個(gè)分類(lèi)，就是根據(jù)事件發(fā)生的原因，可以分成自然和人為。這個(gè)分類(lèi)最簡(jiǎn)單，但也最重要。為什么呢？因?yàn)樗玛P(guān)這個(gè)事件發(fā)生以

32、后的責(zé)任問(wèn)題。如果是一個(gè)純自然原因造成的，這個(gè)事件發(fā)生以后，有關(guān)部門(mén)是沒(méi)有責(zé)任的，因此應(yīng)對(duì)者是沒(méi)有這種事件原因的責(zé)任壓力，應(yīng)對(duì)起來(lái)心情相對(duì)比較坦然一點(diǎn)。如果是有些事件是人為的原因造成的，你既是這個(gè)事件發(fā)生的、制造者、推動(dòng)者、責(zé)任者，你同時(shí)還必須做現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，你還是應(yīng)急當(dāng)中的責(zé)任主體，這個(gè)時(shí)候我們的壓力會(huì)非常大。所以也許大家能夠去應(yīng)對(duì)一個(gè)純自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的不錯(cuò)，但你不見(jiàn)得能夠應(yīng)對(duì)一個(gè)很小的人為的，尤其跟自己工作責(zé)任密切相關(guān)的一個(gè)事件。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)事件對(duì)你的心理壓力太大，你不見(jiàn)得能夠真正理性地去考慮一些問(wèn)題，能夠完全拋開(kāi)其他的問(wèn)題，泰然處之。所以現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，一旦事件發(fā)生以后，即便是人為的原

33、因，他也會(huì)盡量把人為的原因往自然方面去靠，有沒(méi)有這種趨勢(shì)？有。山西的尾礦潰壩，當(dāng)時(shí)事件出來(lái)以后，地方上報(bào)上來(lái)說(shuō)是暴雨造成的，好在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，網(wǎng)友們說(shuō)哪里有暴雨，我們當(dāng)?shù)貨](méi)見(jiàn)下什么雨，然后趕緊咨詢(xún)國(guó)家氣象局，氣象局的專(zhuān)家說(shuō)我們從衛(wèi)星云圖上看了，好像沒(méi)有暴雨，那個(gè)地方最多有1毫米。這事情當(dāng)?shù)鼐筒荒茉偻@方面去推了，最后有關(guān)方面受到了責(zé)任的追究。這是最基本的一個(gè)分類(lèi)，但對(duì)有關(guān)的應(yīng)對(duì)主體來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要的分類(lèi)方法。關(guān)于事態(tài)分類(lèi)里面，特別是社會(huì)安全類(lèi)的事態(tài)，在原來(lái)敵我矛盾這樣一個(gè)劃分基礎(chǔ)上，建議能夠再引進(jìn)其他的標(biāo)準(zhǔn)。比方說(shuō)這個(gè)矛盾是不是具有對(duì)抗性，因?yàn)橛行┦虑殡m然是人民內(nèi)部矛盾，但有可能對(duì)抗性還挺強(qiáng)

34、的；雖然是敵我矛盾，但是有時(shí)候也不見(jiàn)得都是對(duì)抗性，有可能還是非對(duì)抗性的。因此我們?cè)僖肓硗庖粋€(gè)視角，可能會(huì)幫助我們會(huì)解決一些問(wèn)題，就能夠把我們面臨的有些問(wèn)題更加細(xì)化。當(dāng)然在敵我矛盾里面我們也建議，不要光去看一邊是敵人，一邊是人民，這矛盾有人民內(nèi)部矛盾，有敵我矛盾，其實(shí)我們現(xiàn)在的矛盾還有第三類(lèi)，敵人內(nèi)部矛盾。過(guò)去我們講好多敵人都在外面，我們不太強(qiáng)調(diào)敵人內(nèi)部矛盾，但是現(xiàn)在很多敵人都在內(nèi)部，比如我們面臨的黑社會(huì)，黑社會(huì)內(nèi)部也可能有很多的矛盾，社會(huì)治安管理里面也需要加強(qiáng)對(duì)這一塊的控制，有時(shí)候可以利用他們的內(nèi)部矛盾。這個(gè)矛盾的分類(lèi)，看起來(lái)很簡(jiǎn)單，實(shí)際上還是很有學(xué)問(wèn)，值得我們?nèi)ブ匾暋Ｆ渌诸?lèi)，比如常規(guī)與非

35、常規(guī)。如果是常規(guī)的話(huà)，應(yīng)對(duì)的難度一般不是很大。但如果是非常規(guī)，這個(gè)時(shí)候就意味著它可能跟過(guò)去的規(guī)?；蛘咔闆r不一樣了，這個(gè)時(shí)候?qū)ξ覀兛赡軜?gòu)成真正的挑戰(zhàn)，或者真正的危機(jī)。公共事件的分類(lèi)，現(xiàn)在基本上分成：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全。這幾大類(lèi)又有一些具體的分類(lèi)。在社會(huì)安全里面，經(jīng)濟(jì)安全是放在這里面的。從我的觀點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)該是把這一類(lèi)從這里面拿出來(lái)比較好。為什么？它雖然最后會(huì)威脅到社會(huì)安全，可是在它的發(fā)生機(jī)理方面，它跟一般的社會(huì)安全是不一樣的，通常情況下它不見(jiàn)得都是突發(fā)的。另外，它威脅的對(duì)象往往不是首先威脅人的生命安全，它會(huì)威脅人民的財(cái)產(chǎn)狀況，經(jīng)濟(jì)秩序，接下來(lái)有可能會(huì)威脅人的生命，比如說(shuō)沒(méi)錢(qián)了，

36、我可能會(huì)選擇跳樓，自殺，大危機(jī)條件下你會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的自殺率會(huì)升高，不僅是貧窮的人自殺，有些富裕的人，連老總都會(huì)自殺。為什么？因?yàn)樗馔甑傲?。這一類(lèi)事件可能要從社會(huì)安全這一類(lèi)分出來(lái)，單獨(dú)加以考慮，可能會(huì)比較合適。過(guò)去我們沒(méi)有重視這個(gè)，那時(shí)候經(jīng)濟(jì)可能比較好，沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)。實(shí)際上這兩年，金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，實(shí)際上凸顯了這一類(lèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要性。在座有些領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)也是分管經(jīng)濟(jì)的，可能會(huì)有很多的思考，要不要對(duì)這一塊加以特別的關(guān)注，值得大家思考。（2）分級(jí)分級(jí)主要是看事件發(fā)生的嚴(yán)重程度到底怎么樣。這種性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍這些都是分級(jí)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本考慮的方面。當(dāng)然不同的災(zāi)害，不同的事件，

37、它分級(jí)的方法有所不同?，F(xiàn)在國(guó)家基本上把它統(tǒng)一為四級(jí)。從一級(jí)到四級(jí)，相對(duì)應(yīng)的：級(jí)（特別重大）級(jí)（重大）級(jí)（較大）級(jí)（一般）如果從危機(jī)管理角度來(lái)看，像一般的可能構(gòu)不成危機(jī)，但如果是較大，特別是到了特別重大，可能會(huì)構(gòu)成我們所說(shuō)的真正的危機(jī)，高端威脅性后果的這種危機(jī)。這四個(gè)級(jí)別的分法，現(xiàn)在在各類(lèi)突發(fā)事件里面大致是這么統(tǒng)一，但具體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的，公共衛(wèi)生和事故災(zāi)難的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。事故災(zāi)難，比如從死亡的角度來(lái)看，如果死亡3個(gè)人以下，我們把它叫做一般的，310個(gè)人較大，1030個(gè)人叫重大，30人以上算特別重大，大致是這樣分。但現(xiàn)在可能還要附加其他的標(biāo)準(zhǔn)，有些事件人的死亡可能不見(jiàn)得很大，像吉林雙

38、門(mén)廠的爆炸，死了8個(gè)人，這里面應(yīng)該屬于較大，但最后還把它定義為特別重大。為什么呢？是因?yàn)樗粌H死了8個(gè)人，而且還傷了60多個(gè)人，而且有重大經(jīng)濟(jì)損失，6000多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失，如果再把間接經(jīng)濟(jì)損失算上的話(huà)，經(jīng)濟(jì)損失就更大，因此把這個(gè)事故定義為特別重大的責(zé)任事故。分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，不同類(lèi)型可能會(huì)不一樣，公共衛(wèi)生就不一樣。公共衛(wèi)生里面，如果純粹一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和一個(gè)其他的事件爆發(fā)需要我們公共衛(wèi)生去救援，這兩個(gè)它的界定、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。這是實(shí)際狀態(tài)的分級(jí)。還有預(yù)警分級(jí)。基本的分法是參照這個(gè)，用顏色表達(dá)的話(huà)，是紅、橙、黃、藍(lán)。紅意味著最高級(jí)別的預(yù)警，最嚴(yán)重，然后依次往下走，藍(lán)是最輕的。當(dāng)然有的國(guó)家不僅是四

39、級(jí)，還有五級(jí)的，把沒(méi)有發(fā)生情況那一級(jí)也作為一級(jí)，美國(guó)就是這樣，我們國(guó)家把那一級(jí)不算，就分成四級(jí)，就已經(jīng)出現(xiàn)情況了?，F(xiàn)在有個(gè)問(wèn)題需要大家思考，我們這個(gè)預(yù)警分級(jí)跟實(shí)際狀態(tài)的分級(jí)之間要建立什么聯(lián)動(dòng)機(jī)制？這兩者之間應(yīng)該是有聯(lián)動(dòng)的。如果沒(méi)有聯(lián)動(dòng)可能會(huì)帶來(lái)很大的麻煩。比如說(shuō)重慶井噴的時(shí)候，第一天報(bào)給國(guó)家死了8個(gè)人，從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局考慮這個(gè)事件應(yīng)該是較大，國(guó)家局要不要介入？不需要介入。國(guó)家局通常是要介入一級(jí)的，二級(jí)通常省級(jí)來(lái)做，三級(jí)通常是市級(jí)來(lái)做。所以國(guó)家局第一天根本就沒(méi)有很在意這個(gè)事情，到了第二天8個(gè)人的死亡數(shù)據(jù)一下變成200多。大家想想，這樣一來(lái)國(guó)家局反映會(huì)怎么樣？一下子就非常緊張，不僅國(guó)家安全生

40、產(chǎn)監(jiān)督總局的局長(zhǎng)要到現(xiàn)場(chǎng)，我們國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏也要到現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家層面要介入這個(gè)事件，這就變成了特別重大。作為國(guó)家局來(lái)看，我們要建立一個(gè)國(guó)家重大安全責(zé)任事故的這樣一個(gè)預(yù)警體系的話(huà)怎么去建？因?yàn)檫@個(gè)事件剛剛發(fā)生，未來(lái)死亡威脅還有一個(gè)不確定性，現(xiàn)在初步報(bào)上來(lái)這個(gè)數(shù)字，8個(gè)人，有可能不是最后的數(shù)字，因此我們不能僅僅因?yàn)樗?個(gè)人，在初期就不重視，你必須從預(yù)警的角度，這8個(gè)人到底是屬于哪個(gè)預(yù)警級(jí)別。一開(kāi)始你把它定位為黃，也比藍(lán)重要。如果這8個(gè)人很可能一下子會(huì)躥到10幾個(gè)人到30幾個(gè)人以上，這時(shí)候你的預(yù)警級(jí)別要調(diào)為橙或者紅。在一個(gè)事件動(dòng)態(tài)的過(guò)程里面來(lái)考慮這樣一個(gè)分級(jí)，要跟實(shí)際狀態(tài)的分級(jí)要有區(qū)別，要比它前端

41、，你才起到一個(gè)預(yù)警的作用，你要把它搞成一樣，就沒(méi)有任何預(yù)警的作用。在早期的時(shí)候，接到這樣一些信息的時(shí)候，很有可能這些信息是不真實(shí)的，地方上可能根本摸不準(zhǔn)，即便摸準(zhǔn)也不給你真實(shí)的報(bào)。所以國(guó)家局對(duì)這些數(shù)字要提早來(lái)重視，8個(gè)人的時(shí)候你就需要重視了，不是說(shuō)非要到30個(gè)人才重視，很可能就是8個(gè)人，甚至1個(gè)人，你就要適當(dāng)盯一盯了，否則的話(huà)后面可能會(huì)比較被動(dòng)。這是講的分級(jí)，看起來(lái)好像很簡(jiǎn)單，其實(shí)里面有很多的問(wèn)題值得去探討。（3）分段事態(tài)本身它往往會(huì)有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展的階段。事情有一個(gè)生命周期，這個(gè)生命周期會(huì)讓我們考慮這個(gè)事件發(fā)展到什么樣的一個(gè)階段了，不同的時(shí)候應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略、策略是不一樣的。比如說(shuō)治病，病初期，你

42、的應(yīng)對(duì)方法能不能解決發(fā)作高端期的問(wèn)題呢？不行。高端期要用高端期的方法，但高端期的做法是不是一定要持續(xù)延續(xù)到后面恢復(fù)期的過(guò)程呢？也不見(jiàn)得。所以階段性的東西也是很重要的。我們要看一個(gè)事件一定要看它處在一個(gè)什么樣的階段。這個(gè)階段的劃分不同的學(xué)者有不同的看法，不同的部門(mén)也有不同的做法。一般來(lái)說(shuō)分成：第一個(gè)階段前兆期。事發(fā)前，可能有些征兆，征兆有強(qiáng)有弱，不管強(qiáng)和弱，它屬于前兆期。這個(gè)期間如果能夠控制好，通常情況下它不會(huì)發(fā)展到緊急。或者即便發(fā)展到緊急，你已經(jīng)關(guān)注了，做好準(zhǔn)備了，這個(gè)事件真的到來(lái)的時(shí)候，也通常是有備無(wú)患。第二個(gè)階段緊急期。事件已經(jīng)爆發(fā)了，這個(gè)時(shí)候就考驗(yàn)我們的應(yīng)急管理能力、危機(jī)控制能力。這一期

43、是最重要的。但是我們事后的研究發(fā)現(xiàn)，你要是光注意這個(gè)階段，經(jīng)常是不能解決這個(gè)階段本身的問(wèn)題。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)階段它需要你很多制度安排，資源配備，各個(gè)方面的準(zhǔn)備，不是這一刻能做到的。比如說(shuō)哈爾濱的水危機(jī)爆發(fā)了，到了緊急期，要解決這個(gè)問(wèn)題的根本，就是你必須要提供足夠的飲用水?？墒秋嬘盟畯哪膬簛?lái)？黑龍江那條江不能取水了，當(dāng)?shù)氐某鞘杏譀](méi)有第二水源。怎么辦？這難度很大。第一個(gè)辦法就是取地下水。第二個(gè)辦法就是從外地城市調(diào)水，可是通常情況下遠(yuǎn)水解不了近渴。這個(gè)時(shí)候：第一先讓老百姓在污水還沒(méi)有來(lái)的時(shí)候趕緊儲(chǔ)水。第二要利用地下水。地下水要進(jìn)行控制，還不能都用，都用的話(huà)這個(gè)城市有可能會(huì)下陷。第三考慮其他城市來(lái)幫

44、助支援。這一系列措施里面，如果平常不相應(yīng)的準(zhǔn)備，應(yīng)急的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)所有運(yùn)用的政策工具，或者說(shuō)解決的手段是有限的。但如果提前做好了準(zhǔn)備，我已經(jīng)把其他水庫(kù)的水在緊急期間調(diào)過(guò)來(lái)，第二水源的問(wèn)題解決了，遇到這個(gè)問(wèn)題就不會(huì)那么發(fā)慌了。去年南方雨雪災(zāi)害也有這個(gè)問(wèn)題。我們平常如果對(duì)于像這么大規(guī)模的雪災(zāi)，早有一些風(fēng)險(xiǎn)判斷，然后做一些準(zhǔn)備，像掃雪的工具、人員的組織和動(dòng)員、軍隊(duì)力量如何介入、當(dāng)?shù)孛癖A(yù)備役如何去組織動(dòng)員，參與這樣一個(gè)過(guò)程，平常如果有這些的話(huà)，在應(yīng)急的時(shí)候應(yīng)對(duì)比較有效。平常沒(méi)做這個(gè)，光靠應(yīng)急那一刻想辦法，有辦法，但是那種資源是有限的，手段也是有限的，因此應(yīng)對(duì)的效果也是不一樣的。第三個(gè)階段持久期。一個(gè)事

45、件雖然緊急期過(guò)去了，但是不見(jiàn)得這個(gè)事件就完了。像現(xiàn)在甲型流感，我們經(jīng)常會(huì)遇到一些朋友問(wèn)我，說(shuō)彭老師，怎么現(xiàn)在甲型流感突然之間又嚴(yán)重開(kāi)來(lái)了，我說(shuō)你怎么覺(jué)得它是又嚴(yán)重開(kāi)來(lái)呢，在我看來(lái)其實(shí)它一直就挺嚴(yán)重，持續(xù)的每天都在嚴(yán)重。你怎么覺(jué)得它又嚴(yán)重開(kāi)來(lái)，好像中間有一段時(shí)間沒(méi)有報(bào)道了，大家不關(guān)注了，好像就沒(méi)什么事，但實(shí)際上還在一個(gè)發(fā)展過(guò)程里面。我說(shuō)你現(xiàn)在看到的嚴(yán)重還不是最嚴(yán)重的，很可能后面有更嚴(yán)重的。這個(gè)事件有可能具有非常典型的持久性。很多事情都具有，像汶川大地震之后，大地震震的很快，地震之后應(yīng)急也過(guò)去的很快，可是震后的恢復(fù)重建卻具有很持久的特點(diǎn)。我們抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，一開(kāi)始想，中國(guó)人民這么多，很快就可以把小日本趕

46、走，但結(jié)果沒(méi)那么簡(jiǎn)單，所以毛澤東就開(kāi)始論持久戰(zhàn)。像這樣的思想是需要在危機(jī)、應(yīng)急的過(guò)程里面貫徹的，千萬(wàn)不要因?yàn)檫@個(gè)事件已經(jīng)控制住了，就覺(jué)得沒(méi)事了，要小心，事態(tài)很可能會(huì)反彈，很可能還要持續(xù)很長(zhǎng)的一段時(shí)間。新疆這個(gè)事件出來(lái)以后，新疆要真正從這個(gè)事件當(dāng)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，現(xiàn)在幾個(gè)月是不是能夠完全恢復(fù)過(guò)來(lái)？不太現(xiàn)實(shí)。甕安事件發(fā)生已經(jīng)過(guò)去一年多了，當(dāng)?shù)厥遣皇菑漠?dāng)時(shí)的過(guò)程里面恢復(fù)過(guò)來(lái)？至少我們今年6月份去的時(shí)候還沒(méi)有完全恢復(fù)好。很多層面的恢復(fù)，不僅是經(jīng)濟(jì)的，不僅是物質(zhì)層面的，很多是精神層面的恢復(fù)更難，就大家那種心理，要想恢復(fù)重建是非常非常困難的。第四個(gè)階段是解決期。事件本身到最后它總有一個(gè)解決期，這是最后的一個(gè)階段

47、。當(dāng)然也有比較簡(jiǎn)化的劃分，分成事前、事中和事后。其實(shí)在每一個(gè)階段里面還可以分出一些小的階段來(lái)，這些也希望大家去關(guān)注。比如說(shuō)汶川大地震發(fā)生之后的緊急期，可能有不同的緊急期，什么時(shí)間段是最最緊急呢？有的說(shuō)是3天，72小時(shí)（黃金72小時(shí)是對(duì)生命來(lái)說(shuō)）；有的說(shuō)是一個(gè)禮拜；也可能是一個(gè)月，還有可能是三個(gè)月，有不同的緊急期的劃分方法。其實(shí)還有最最緊急期，就是最初的15分鐘。為什么？因?yàn)榇蟮卣鸢l(fā)生之后，絕大部分死掉的人，都是在最初15分鐘左右死掉的。這不是我說(shuō)的，這是日本神戶(hù)大地震以后，他們做的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)死了幾千人，當(dāng)中90%的死難者是在最初的15分鐘死掉的。大家想一想，做地震的應(yīng)急救援什么時(shí)間段是最有

48、效的？三天？從理論上講，從實(shí)際需要上講就不是三天了，應(yīng)該是最初的15分鐘?？墒乾F(xiàn)在哪一個(gè)國(guó)家的政府，哪一個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)能夠做到呢？沒(méi)有。所以我們必須要考慮：現(xiàn)實(shí)需求緊，但實(shí)際應(yīng)急救援供給能力卻是這樣子。怎么辦呢？怎么解決這個(gè)差距的問(wèn)題？靠誰(shuí)？可不可以靠專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)？可不可以靠政府、靠他人？不行的。只有靠自救互救?？孔跃然ゾ冗€不行，還要靠房屋的質(zhì)量。如果這些都做好了，就不怕那最初的15分鐘，房屋也做的好，自救互救能力也做得好，這個(gè)緊急期，最最最緊急的那個(gè)時(shí)期我能渡過(guò)去，沒(méi)事。但如果做不到這個(gè)，你說(shuō)我們有限的資源都用在那些方面，會(huì)發(fā)現(xiàn)不是那么回事。三、卓越的應(yīng)急與危機(jī)管理接下來(lái)跟大家簡(jiǎn)單介紹一下卓越的

49、應(yīng)急和危機(jī)管理，到底有些什么樣的要求。1.應(yīng)急與危機(jī)管理的定義第一，應(yīng)急管理。這里講的應(yīng)急管理就是指突發(fā)事件發(fā)生以后我們?cè)撛趺崔k。它要強(qiáng)調(diào)的是一系列的應(yīng)急過(guò)程。既包括事發(fā)前，也包括事發(fā)中，還包括事發(fā)后，它是一個(gè)事前、事中到事后全過(guò)程的管理，這樣一個(gè)管理它的要求就不是純粹地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，這是一個(gè)最核心的東西。第二，危機(jī)管理。根據(jù)對(duì)危機(jī)的界定，在應(yīng)急管理研究里面，或危機(jī)管理里面，講的這個(gè)危機(jī)它是一種緊急狀態(tài)，或者緊急事態(tài)，但它不是一般的緊急事態(tài)。它往往是高端威脅的，哪怕你不是高端的，但你有可能具有高度緊急、突發(fā)，具有不確定性，具有新的特點(diǎn)，可能還有一些機(jī)遇性的，這樣一些東西才構(gòu)成真正的危機(jī)。也就說(shuō)

50、它不是一般的緊急事態(tài)，它是一個(gè)特殊的緊急事態(tài)。這個(gè)緊急事態(tài)也許會(huì)構(gòu)成一個(gè)相對(duì)極端的威脅，它既然是相對(duì)特別的緊急事態(tài)的話(huà)，它的發(fā)生概率比一般的緊急事態(tài)發(fā)生概率要低。為什么我們要關(guān)注它？就是因?yàn)樗暮蠊赡軙?huì)很?chē)?yán)重，或者處理起來(lái)會(huì)比一般的緊急事態(tài)要更麻煩。所以這個(gè)時(shí)候我們要對(duì)它進(jìn)行特別關(guān)注。危機(jī)管理主要是防止這種特別或者極端的緊急事態(tài)，它的發(fā)生發(fā)展和負(fù)面影響，我們把它做好，這就是危機(jī)管理。也是講一系列的過(guò)程，不是純粹講危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)里面，不僅僅是事后響應(yīng)，它要特別強(qiáng)調(diào)前面你要怎么樣減少發(fā)生概率，怎么樣為避免或者減少那樣一些威脅做好準(zhǔn)備，它是一個(gè)全過(guò)程的、全流程的概念。應(yīng)急和危機(jī)管理的

51、關(guān)鍵因素和要素應(yīng)急和危機(jī)管理當(dāng)中的一些關(guān)鍵因素，或者要素。（1）時(shí)間。在應(yīng)急和危機(jī)管理當(dāng)中，我們最最稀缺的資源是時(shí)間。如果我們沒(méi)有時(shí)間的資源約束，我們其他的資源約束還有嗎？通常就沒(méi)了。如果哈爾濱的水危機(jī)不是三天的時(shí)間這種緊急，不是一天的緊急，給我們十天八天的，這會(huì)不會(huì)構(gòu)成太大的問(wèn)題？沒(méi)事了。所以時(shí)間是一個(gè)最大的稀缺資源需要去關(guān)注。所以這個(gè)時(shí)候我們?cè)趹?yīng)急當(dāng)中就一定要想辦法：第一，能不能在事前把即將發(fā)生的事態(tài)往后拖延，不讓它發(fā)生，或者把它往后去推延，推遲危機(jī)發(fā)生的時(shí)間，也就意味著可以爭(zhēng)取更多的時(shí)間來(lái)做準(zhǔn)備。如果有更多的時(shí)間來(lái)做準(zhǔn)備，它即便發(fā)生了，我們都準(zhǔn)備好了，也沒(méi)什么事。所以爭(zhēng)取時(shí)間這個(gè)是非常重

52、要的。第二，如果出現(xiàn)了一個(gè)事件，或者說(shuō)已經(jīng)遇見(jiàn)了一些事件，我們的反應(yīng)要及時(shí)、要快，不能拖延。本來(lái)還給你3天的時(shí)間，可是你因?yàn)楦鞣N各樣的原因，最后浪費(fèi)了2天，這就很可惜。現(xiàn)在有很多的事件出來(lái)以后，處理的過(guò)程里面，在第一現(xiàn)場(chǎng)或者基層的，或者直接負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的人不敢決策，要層層上報(bào)、層層請(qǐng)示，結(jié)果導(dǎo)致有些事件就貽誤了最初的應(yīng)急反應(yīng)期，使得事后事態(tài)升級(jí)，蔓延擴(kuò)大，最后自己不能控制了，完全要靠外部力量來(lái)介入。這在一些群體突發(fā)事件處理里面屢屢發(fā)生，比如甕安事件、新疆事件、西藏事件都有類(lèi)似的問(wèn)題。該爭(zhēng)取時(shí)間沒(méi)有爭(zhēng)取到，是拖延了，就沒(méi)做到及時(shí)，不敢決策。（2）信息。我們?cè)谝粋€(gè)時(shí)間約束下面，我們的信息能盡可能充

53、分，我們決策也不難。如果信息掌握得不準(zhǔn)，決策是非常盲目或者是非常被動(dòng)的。所以信息在應(yīng)急條件下面是非常重要的。但是有一點(diǎn)需要注意的是，我們永遠(yuǎn)都不要指望在應(yīng)急的條件下，信息完備了我們?cè)贈(zèng)Q策，我們一定要能夠在信息不完備的條件下，哪怕信息非常有限時(shí)，能夠?qū)ξ磥?lái)這種事態(tài)發(fā)生發(fā)展的動(dòng)向、未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)初步的，哪怕是模糊的判斷，而且要采取行動(dòng)。如果拖延，指望所有信息都全了再?zèng)Q策，你永遠(yuǎn)是貽誤戰(zhàn)機(jī)。（3）成本。我們過(guò)去有的時(shí)候遇到一些事件，要么就不重視，要么就特別重視，重視到什么程度呢？我們可以不計(jì)一切代價(jià)，為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)東西，為了控制這樣一個(gè)局面，“我們不惜一切代價(jià)”經(jīng)常會(huì)成為我們有些領(lǐng)導(dǎo)的口頭禪。當(dāng)

54、然這里面是不是不考慮成本呢？經(jīng)濟(jì)成本可能不算成本，這時(shí)候他關(guān)注最大的是政治成本，其他的成本，有時(shí)候可能還有道義的成本。所以如果從經(jīng)濟(jì)角度層面去考量，有時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)挺困難。但其實(shí)最困難的還不是這個(gè)，最困難的是要不要考慮一些政治成本、道義成本？如果把這些問(wèn)題考慮進(jìn)去的話(huà)，我們現(xiàn)在決策實(shí)際上不像一般想象的那么簡(jiǎn)單，會(huì)非常困難。但確實(shí)成本是需要去考量的，也就我們所主張的成本考量，也不單純是考量經(jīng)濟(jì)成本，也需要考慮政治成本和一定的道義成本，或者其他方面的成本。（4）危機(jī)轉(zhuǎn)化。卓越、有效的處理應(yīng)急和危機(jī)管理總體來(lái)看，在應(yīng)急和危機(jī)管理當(dāng)中，我們要做到應(yīng)急卓越和有效。第一，要做到及時(shí)、及早。第二，要做到全面。全

55、面挺難的，尤其在初期的時(shí)候很難，但是我們有一個(gè)清醒的思想，在應(yīng)急過(guò)程里面要逐步做到全面。全面是什么概念呢？三層含義。第一層含義，我們面對(duì)這樣一個(gè)威脅狀態(tài)，要全面地考量，既要考慮它直接的威脅性后果，也要考慮它可能衍生、次生的其他的威脅性后果。我們不能光考慮這個(gè)事態(tài)本身的后果，像阜陽(yáng)的手足口病，直接威脅大不大？不大。最后對(duì)政府帶來(lái)最大威脅的是公共衛(wèi)生問(wèn)題本身嗎？不是。是政府的形象、政府的誠(chéng)信危機(jī)。你能不能及早地去面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，能不能把信息告訴老百姓，及早進(jìn)行公共溝通，如果你做不到這個(gè)，事后老百姓對(duì)你有怨言，最后要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，這已經(jīng)不是原來(lái)的問(wèn)題了，所以要全面考量有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。第二層含義，要考慮全員

56、的應(yīng)對(duì)。所謂全員的應(yīng)對(duì)就不光是應(yīng)急辦去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不光是負(fù)責(zé)應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這些事件，是我們每一個(gè)人都有這個(gè)責(zé)任，每一個(gè)部門(mén)都有這個(gè)責(zé)任。不光是政府需要去應(yīng)對(duì)，社會(huì)有關(guān)方面，企業(yè)、公民、NGO組織同樣有責(zé)任應(yīng)對(duì)這樣的事件，甚至他們的應(yīng)對(duì)可能比政府的應(yīng)對(duì)還有效率。所以要能夠綜合發(fā)揮他們的作用，這叫全員的應(yīng)對(duì)。第三層含義，要考慮各種應(yīng)對(duì)措施、政策，這種方案或者工具的配套性。不能太片面，因?yàn)樘娴脑?huà)有時(shí)候會(huì)走偏，走偏的話(huà)會(huì)使得一些政策導(dǎo)致極端的后果，比如我們不重視就壓根不重視，重視就實(shí)行嚴(yán)重的管制，進(jìn)行高度地動(dòng)員，這實(shí)際上從一個(gè)極端走向了另外一個(gè)極端，這兩種都是非常有害的。實(shí)際上可能需要政府卷入和

57、不卷入不同的政策工具、強(qiáng)制和自愿性的政策工具應(yīng)該有機(jī)地配合，而不是僅僅地依靠一個(gè)工具。就像我們今天甲型流感，我們能不能單純依靠疫苗？疫苗雖然是最終有效的方法，但是我們能不能完全依賴(lài)于它？不現(xiàn)實(shí)。你現(xiàn)在能生產(chǎn)多少，我們有多少中國(guó)人，一算就知道了。我們馬上就面臨一個(gè)流感季高峰，這個(gè)過(guò)程里面說(shuō)不定10%30%的人感染。中國(guó)人10%30%的人感染是什么概念？大致是1.3億3.5億，或者到4億，在這個(gè)過(guò)程里面，我們能在今年秋冬季完成這么多疫苗嗎？做不到。你說(shuō)不用打這么多，打60、70%可能已經(jīng)起到非常好的效果，60、70%需要多少？完成不了這樣的任務(wù)。到明年一季度能達(dá)到1個(gè)億已經(jīng)算不錯(cuò)了，所以不能只靠這

58、一種政策工具，還要靠其他的，非醫(yī)學(xué)的，社會(huì)干預(yù)工具的運(yùn)用，需要停課的停課，要停學(xué)的停學(xué)，發(fā)現(xiàn)病例該停班的停班，這種工具是沒(méi)有辦法的辦法。各種工具要進(jìn)行配套，工具運(yùn)用的全面性、系統(tǒng)性。第三，有效。有這幾個(gè)方面考量的話(huà)，應(yīng)急管理才可能會(huì)做的好一點(diǎn)。最終檢驗(yàn)做的好不好是看是否有效。這個(gè)有效：第一方面我們要強(qiáng)調(diào)最終的結(jié)果，我們能夠把一個(gè)事件對(duì)我們生命財(cái)產(chǎn)和其他的社會(huì)有價(jià)值物的威脅降到最低，這是一個(gè)方面。第二方面需要納入成本的考量。能不能以最少的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的最大的效益。這兩方面都需要去考慮，如果這兩方面都能綜合地考慮，這才叫真正有效。否則我們今天考慮了最后的那個(gè)結(jié)果，那僅僅是叫有效果，而不是有效率。

59、我們這樣一個(gè)應(yīng)急或者危機(jī)的管理，能不能追求100%的成功？雖然我們希望大家能夠卓越地去做應(yīng)急和危機(jī)管理，但是我們想想在應(yīng)急和危機(jī)管理過(guò)程里面，能不能做到100%成功？做不到。就像甲型流感，我們能不能在初期提出來(lái)“不允許在我們的社區(qū)里面?zhèn)鞑?，不允許死一個(gè)人”可不可以？不行，做不到。又是應(yīng)急，又有新的情況，還有不確定性，你怎么能在這樣一個(gè)巨大的決策壓力下做100%的正確決策？雖然我們制度上要激勵(lì)人們要做到，但事實(shí)上很難做到100%的成功，也就是不能完全以成本論英雄。我們激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該怎么做？問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)該怎么做？正向激勵(lì)和互相激勵(lì)應(yīng)該怎么做？我們要盡可能激勵(lì)人們提高危機(jī)管理的績(jī)效，但不是追求100%的成功，要根據(jù)具體的情境，超出了我們的認(rèn)知能力，超出了我們的控制能力，哪怕失敗了也應(yīng)該給這些人以鼓勵(lì)。但如果在你職責(zé)范圍內(nèi)，你該做好你沒(méi)做好，