市政管理大連市青島市財政狀況綜合對比分析報告

1、公共財政收支分析組員：黃義民 田民明 陳芳菊 閆蘇 肖航指標全國公共財政收入全國公共財政收入增速全國公共財政支出全國公共財政支出增速地區(qū)全國全國全國全國頻度年年年年單位億元%億元%200218903.6415.3622053.1516.67200321715.2514.8724649.9511.78200426396.4721.5628486.8915.57200531649.2919.933930.2819.11200638760.222.4740422.73197832.449781.3523.2200861330.3519.562592.6625.7200968

2、518.311.7276299.9321.9201083101.5121.389874.1617.82011103874.4325109247.7921.62012117253.5212.9125952.9715.320022012年全國公共財政收入及其增速支出及其增速20022012年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速從上圖可示，中國的財政收支體系日益龐大，支出及收入都是增長的，龐大的背后代表著綜合國力的提高，但是，明顯看出財政支出大于收入，我國政府長期處于赤字狀態(tài)，想要改變這種狀態(tài)，實現(xiàn)盈余，必須改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善財政支出結(jié)構(gòu)。20022012年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速指標國內(nèi)生產(chǎn)總值國內(nèi)生產(chǎn)總值增速地區(qū)全

3、國全國頻度年年單位億元%2002120332.6912.87 2003135822.7617.71 2004159878.3415.67 2005184937.3716.97 2006216314.4322.88 2007265810.3118.15 2008314045.438.55 2009340902.8117.78 2010401512.817.83 2011473104.059.80 2012519470.1-100.00 20022012年，我國GDP在不斷增長，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成績；最低的是8.55%，是在2008年，但是，我國的GDP增長主要是依靠能源的消耗。發(fā)達國家的G

4、DP增速是在1%左右，近年來我國社會對環(huán)境的關(guān)注度普遍提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變經(jīng)濟增長的方式，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在GDP中的比重的任務尤為艱巨。大連市20022012財政收支數(shù)據(jù)大連市20022012年GDP從上圖可以看出，大連市生產(chǎn)總值呈現(xiàn)增長狀態(tài)，但今年倆增速確實緩慢，說明經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。地方財政收入和財政支出都呈現(xiàn)同比增長狀態(tài)，但對比發(fā)現(xiàn)財政支出一直大于財政收入。大連市19942012財政科教支出大連市對科教文衛(wèi)的發(fā)展足夠重視，財政支出明顯偏向，尤其是教育方面。存在的問題：1、財政收支機構(gòu)不合理，財政支出的責任性不夠顯著。2、財政支出比例不協(xié)調(diào)，教育醫(yī)療住處近年來顯著增加，其他方

5、面力度不夠，發(fā)展不平衡，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢增長改善方法：1.深化財政改革，健全財政運行機制。穩(wěn)步推進政府和部門預決算公開，細化政府和部門預決算公開內(nèi)容，擴大部門預決算公開范圍，加大“三公經(jīng)費”公開力度。實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年財政規(guī)劃，提高預算編制的前瞻性和可持續(xù)性。2.努力降低行政運行成本，促進節(jié)約型、服務型政府建設。認真落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，嚴格執(zhí)行機關(guān)會議費、因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、接待費、培訓費、出國（境）培訓費管理辦法。3.繼續(xù)實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認真貫徹國家各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

6、轉(zhuǎn)型升級。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持重點民生工程和重大項目建設，繼續(xù)對沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和全域城市化建設給予扶持。青島市20022012地方公共財政收支由上圖可以看出，青島市地方財政支出在2008年之后明顯大于財政收入，這說明財政住處結(jié)構(gòu)還有待提高和改善。青島市20022012GDP由上圖可以看出，青島市的生產(chǎn)總值一直增長過程中，但其生產(chǎn)總值同比增速卻出現(xiàn)了明顯的起伏現(xiàn)象，呈現(xiàn)不穩(wěn)定。青島市20022012科教支出由上圖可以看出青島市近年來地方財政支出比例較大，尤其是在科教文衛(wèi)方面。但其支出結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理性，科技方面還有所欠缺。青島市財政存在的主要問題：1.青島市財政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中逐

7、步優(yōu)化，公共保障能力明顯增強，但仍存在以下問題:財政支出總量不足、公共財政覆蓋面尚需進一步加大。雖然近五年來青島市財政支出規(guī)模保持了20.1%的增速。但隨著各項事業(yè)的發(fā)展越來越多，財政支出壓力有增無減，財政收支矛盾仍然突出。財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存，部分預算單位不同程度存在著資金浪費現(xiàn)象。2、財政供養(yǎng)人員日益膨脹，行政運行成本居高不下。近年來，青島市財政撥款的事業(yè)單位人員數(shù)一直居高不下。致使財政用于人員方面的經(jīng)費支出逐年增加加劇了財政支出負擔。在國家近幾年大幅度增加工資的情況下，青島市財政收入的增量有相當部分用于了人員和公用經(jīng)費支出。比如科技、教育支出很大一部分就用在了養(yǎng)人上。行

8、政成本的60%以上用于人員經(jīng)費人員經(jīng)費總量是公用經(jīng)費的一倍多。3、財政支出責任不夠清晰，支出結(jié)構(gòu)中越位和缺位的現(xiàn)象并存。財政資金供給范圍不規(guī)范。農(nóng)民急需的基礎教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)民貧困群體救助、農(nóng)村水利設施建設和維護等至今投入嚴重不足。4、財政支出中硬投入與軟約束現(xiàn)象并存，財政支出效益偏低。由于預算編制缺乏成本核算機制和績效評價體系,財政支出剛性膨脹和使用效益低下的問題長期得不到解決。特別是財政專項資金的分配使用缺乏有效的監(jiān)督機制和效益反饋機制有的部門、預算單位使用財政資金的責任感不強,存在使用過程不規(guī)范、規(guī)避政府采購、花錢大手大腳等問題各單位爭搶財政資源、浪費財政資金等現(xiàn)象屢禁不止。改

9、善：1、推行公共服務成本核算制度逐步降低經(jīng)常性支出特別是行政管理支出的比重。明確界定公用經(jīng)費的支出范圍防止公用經(jīng)費的過度膨脹，實行政府公共服務成本核算制度。2、明確財政支出的責任性，避免支出結(jié)構(gòu)中約為和缺位的現(xiàn)象，規(guī)范財政資金的供給范圍，加大基礎設施建設的投入。3、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政支出效益等。直觀比較各年數(shù)據(jù)總體趨勢相同，僅以2012年為例，大連市教育水平尤其是高等教育，與青島相比較為發(fā)達，所以大連市財政教育支出要稍高于青島市。 單位：萬元科技支出方面，大連地區(qū)由于積極推進高科技行業(yè)，如電子軟件等，也要高于青島。 單位：萬元財政總收入方面，大連市也要高于青島，那是不是說明大連市的經(jīng)濟更為發(fā)達呢？ 單位：萬元然而財政總支出方面，大連仍然高于青島，淺析來，大連市實行的是積極的財政政策。 單位：萬元然而！這是2012年大連與青島的GDP（市轄區(qū)）！ 單位：萬元 這是歷年數(shù)據(jù)！單位：萬元 青島市與大連市同為計劃單列市，同是海濱城市，但明顯青島的發(fā)展前景更為廣闊，大連市雖然實