加強(qiáng)和改進(jìn)?；繁O(jiān)管

1、加強(qiáng)和改進(jìn)?；繁O(jiān)管課件第1頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一目錄 一.?；钒踩a(chǎn)的特點 二.危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及修訂后 的?；瘲l例主要變化 三. 加強(qiáng)和改進(jìn)危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 四. 法律法規(guī)對企業(yè)的要求2022/9/42第2頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一一、危險化學(xué)品的危險特性1、前言 （一）化學(xué)品的基本情況 種類繁多:目前世界上已發(fā)現(xiàn)的化學(xué)品已超過1000余萬種，日常使用的也有700余萬種，市場流通的10余萬種。其中列入危險化學(xué)品名錄（2002版）的危險化學(xué)品有3823種，列入劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）的劇毒化學(xué)品有3

2、35種。 應(yīng)用廣泛:廣泛用于化工、化學(xué)制藥、選礦、輕工、食品、造紙、自來水處理等多個行業(yè)以及教育、科研、醫(yī)療等領(lǐng)域，人們的日常生活已經(jīng)離不開化學(xué)制品。 2022/9/43第3頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一 （二） 危險化學(xué)品概念：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。 （三）危險化學(xué)品分類：為八大類（按運(yùn)輸危險貨物分類）: 1.爆炸品 2.壓縮氣體和液化氣體 3.易燃液體 4.易燃固體、自燃物品和遇水易燃物品 5.氧化劑和有機(jī)過氧化物 6.毒害品 7.放射性物質(zhì) 8.腐蝕品2022/9/44第4頁，共59頁，

3、2022年，5月20日，14點53分，星期一2、危險化學(xué)品的特性：易燃、易爆、有毒有害（一）易燃（表征指標(biāo)：燃點、自燃點和閃點）閃點（又稱閃燃點）：可燃性液體表面上的蒸氣和空氣的混合物與火接觸而初次發(fā)生蘭色火焰的閃光時的溫度。建筑設(shè)計防火規(guī)范中關(guān)于生產(chǎn)場所的火災(zāi)危險性分類條件之一是根據(jù)物質(zhì)的閃點劃分： 甲類危險場所 ：閃點28的液體化學(xué)品乙類危險場所 ：閃點在2860的液體化學(xué)品丙類危險場所 ：閃點60的液體化學(xué)品2022/9/45第5頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一 （二）易爆 爆炸極限：是指可燃物質(zhì)(可燃?xì)怏w、蒸氣、粉塵或纖維塵等)與空氣(氧氣或氧化劑)均勻混合形

4、成混合物，其濃度達(dá)到一定的范圍時，遇到明火或一定的引爆能量能立即發(fā)生爆炸，這個可發(fā)生爆炸的濃度范圍稱為爆炸極限。 爆炸下限：形成爆炸性混合物（氣體）的最低濃度 爆炸上限：形成爆炸性混合物（氣體）的最高濃度 可燃?xì)怏w的濃度高于爆炸上限，只會燃燒，不會爆炸，低于爆炸下限不會爆炸但可能會燃燒！2022/9/46第6頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一 化學(xué)品的爆炸極限范圍越寬，最小點火能量越低，其爆炸危險性越大。 如氫氣的爆炸極限為475.6%，最小點火能量為0.02mJ； 乙炔的爆炸極限為2.581%，最小點火能量為0.03mJ。我國把爆炸下限10%可燃?xì)怏w劃為一級可燃?xì)怏w。

5、存在爆炸下限10%可燃?xì)怏w的場所在建筑設(shè)計防火規(guī)范中規(guī)定為甲類危險場所。2022/9/47第7頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一（三）有毒有害( 毒性、腐蝕、環(huán)境污染、職業(yè)健康） 半數(shù)致死量或濃度：即染毒動物半數(shù)死亡的劑量或濃度。此是將動物實驗所得的數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計處理而得。毒害品的分級，按化學(xué)組成和毒性大小，分為：一級無機(jī)毒害品一級有機(jī)毒害品二級無機(jī)毒害品二級有機(jī)毒害品2022/9/48第8頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一化學(xué)物質(zhì)的急性毒性分級2022/9/49第9頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一3、化工行業(yè)安全生產(chǎn)的特點

6、： 物料危險性大:易燃易爆、有毒有害； 工藝、設(shè)備、控制系統(tǒng)和公用工程復(fù)雜； 操作條件苛刻:高溫（低溫）、高壓（真空）、高速; 維護(hù)維修工作復(fù)雜;危險源集中；連續(xù)作業(yè)。 2022/9/410第10頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一4、高度重視涉及?；返穆殬I(yè)健康問題 據(jù)中國安全生產(chǎn)報2007年7月12日轉(zhuǎn)發(fā)的新華社消息：據(jù)新華社電 馬里國家社會救濟(jì)院主任布瓦雷在馬里首都巴馬科職業(yè)病專家會議上說：世界上每年有34萬人在工作中因接觸化學(xué)品中毒身亡。 市安監(jiān)局已專門成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科，加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作。2022/9/411第11頁，共59頁，2022年，5

7、月20日，14點53分，星期一 5、危險化學(xué)品事故的特點： 易發(fā)性 （危險、種類、應(yīng)用） 突發(fā)性 （泄漏、爆炸、火災(zāi)） 擴(kuò)散（開放）性（氣體、液體、消防水） 毒害性(博帕爾事故） 易發(fā)生次生事故(98年西安液化氣爆炸事故） 救援難度大（蘭化“1.7”事故燃燒近130小時） 事故原因復(fù)雜,分析困難（廠毀人亡） 經(jīng)濟(jì)損失大（大連“7.16事故”），人員傷亡重 （南京“7.28”事故死亡22人），社會影響大。2022/9/412第12頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一6、危險化學(xué)品的火災(zāi)特性及撲救常識 ： （一）、易燃固體。在常溫下以固態(tài)形式存在，燃點較低，遇火受熱、撞擊、摩

8、擦或接觸氧化劑能引起燃燒的物質(zhì)，稱易燃固體。如赤磷、硫磺、松香、樟腦、鎂粉等。其中燃點越低分散程度越大的易燃固體危險性越大，尤其是粉狀的易燃物與空氣中的氧混合達(dá)到一定比例，遇明火會產(chǎn)生爆炸。易燃固體燃燒迅猛，撲救困難，為此，易燃固體存放要注意適量，一個庫房存量不要過多，與相鄰庫房要有一定安全距離，特別是存放酸性物質(zhì)的庫房不允許混存易燃固體。發(fā)生火災(zāi)時可用霧狀水、砂土、二氧化碳或干粉滅火劑滅火。（二）、易燃液體。常溫下以液態(tài)存在，其閃點在60以下的物品算是易燃液體。易燃液體品種繁多，有化工原料、燃油、有機(jī)溶劑、添料、粘合劑等。易燃液體一般都比重小、沸點低、易燃、易揮發(fā)和易流動擴(kuò)散。易燃液體揮發(fā)的

9、蒸汽與空氣中氧混合達(dá)一定比例，遇明火就會產(chǎn)生爆炸。易燃液體的火災(zāi)發(fā)展迅猛，常伴隨爆炸，難以撲救。撲救易燃液體火災(zāi)有如下規(guī)律：對比水輕又不溶于水的烴基化合物如燃油、醚類、苯和苯系物的火災(zāi)可用干粉，火勢初起可用二氧化碳撲救，但不可用水，否則會擴(kuò)大火災(zāi)。對不溶于水比重又大于水的，如二硫化碳等可用水撲救，因水能覆蓋在這類物質(zhì)上將火熄滅。能溶于水的易燃物如甲醇、丙酮等發(fā)生火災(zāi)時可用霧狀水、化學(xué)泡沫、干粉，也可用1301、1211等鹵代烷系列滅火劑進(jìn)行撲救。 2022/9/413第13頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一 （三）、自燃物品。凡本身由于物理、化學(xué)、生物學(xué)變化而放熱達(dá)到自

10、身燃點，引起自行燃燒而不須外界明火引燃的稱為自燃品。自燃物品化學(xué)性質(zhì)活潑，燃點低，易氧化，氧化分解時能放出大量的熱，當(dāng)熱達(dá)到自身燃點時即自行燃燒。如白磷的燃點為34,在空氣中極易自燃，硝化纖維素的燃點為120至160,在存放較久、通風(fēng)不善、大量堆放的條件下也可能發(fā)生自燃。商業(yè)倉庫中曾屢次發(fā)生過的乒乓球自燃就是這個原因。自燃物品發(fā)生火災(zāi)時，除三乙基鋁不能用水撲救外，其余均可用大量水來撲救，也可用砂土、二氧化碳及干粉滅火劑來撲救。（四）、遇水燃燒物。凡是吸收空氣中水蒸氣或接觸到水分時能迅速分解產(chǎn)生高溫、并放出易燃?xì)怏w而引發(fā)燃燒的物品稱遇水燃燒物。按其特性可分如下幾類：1、活潑金屬如鋰、鈉、鉀等與水

11、接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生易燃的氫氣；2、金屬氫化物如氫化鋰、氫化鈉、氧化鈣等與水接觸也發(fā)生氫氣；3、金屬碳化物如電石與水接觸產(chǎn)生易燃的乙炔氣；4、連二亞硫酸納（保險粉）遇水后產(chǎn)生易燃的氫氣、硫化氫和二氧化硫。遇水燃燒物除了與水作用外，遇上酸和氧化劑時也反應(yīng)劇烈，具有更大的危險性。遇水燃燒物遇水會發(fā)生燃燒乃至爆炸，所以撲救其引發(fā)的火災(zāi)，絕對禁止用水和含水的物質(zhì)如泡沫滅火劑，可用干砂、干粉或石粉滅火。2022/9/414第14頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一（五）、氧化劑。危險化學(xué)品所指的氧化劑是指氧化能力較強(qiáng)；在一定條件下發(fā)生分解反應(yīng)引起燃燒、爆炸的物質(zhì)。如氯酸鹽、高氯酸鹽

12、、硝酸鹽等。氧化劑主要特征是具有強(qiáng)氧化性和不穩(wěn)定性，當(dāng)其與還原劑、酸、有機(jī)物接觸時立即發(fā)生反應(yīng)引起燃燒。日常所見到的火柴頭在火柴盒外側(cè)摩擦?xí)r火柴頭立即燃燒，原因就是火柴頭上主要成分是赤磷，而火柴盒外側(cè)涂有一層氧化劑氯酸鉀，經(jīng)摩擦后氯酸鉀將赤磷氧化發(fā)生燃燒。許多氧化劑性質(zhì)極不穩(wěn)定，當(dāng)受到摩擦、震動、碰撞就會分解，放出大量的氧和熱量，若接觸易燃物就會燃燒或爆炸。撲救這類火災(zāi)禁止用水、泡沫、二氧化碳，可用干沙、干土、干粉等來滅火。（六）、壓縮氣和液化氣。在生產(chǎn)中往往把需要的氣體經(jīng)加壓貯于氣瓶。有些氣體加壓時還把溫度降至很低使氣體液化，稱為液化氣。所有的壓縮和液化氣體必須裝在特制的耐壓氣瓶中。一般氣瓶

13、的工作壓力都在150kg/cm2以上，所以發(fā)生火災(zāi)后氣體受熱膨脹壓力增加，若氣體壓力超過氣瓶承受壓力時就有爆炸的可能。一個普通氧氣瓶的爆炸威力相當(dāng)5噸TNT炸藥，如果爆炸，后果將是非常嚴(yán)重的。壓縮氣和液化氣發(fā)生火災(zāi)時應(yīng)迅速撲救，來不及時須將未著火的氣瓶及時搶救至安全地帶。無法移動時可用霧狀水噴灑氣瓶使其降溫，防止氣體升溫體積膨脹而爆炸，同時用二氧化碳等滅火。消防人員在撲救這類火災(zāi)時還要注意防毒，因許多高壓氣瓶內(nèi)氣體有毒。 2022/9/415第15頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一7、?；罚ɑぃ┌踩a(chǎn)存在的主要問題：企業(yè)方面：工藝技術(shù)落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水

14、平低，從業(yè)人員文化水平低、安全意識差、操作技能差，安全管理水平低且不到位。 政府監(jiān)管方面：安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識淡薄，應(yīng)對重特大事故的能力較差。安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。客觀原因：我國化工行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，管理人才和產(chǎn)業(yè)工人缺乏。2022/9/416第16頁，共59頁，2022年，

15、5月20日，14點53分，星期一 二.修訂后的危險化學(xué)品安全管理條例 主要變化1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 我國?；贩煞ㄒ?guī)體系由四個層面構(gòu)成 ： 國家法律（人大立法） 法規(guī)（國務(wù)院令） 部門規(guī)章（部門令） 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2022/9/417第17頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一第一個層面：全國人大頒布的有關(guān)法律：1.中華人民共和國安全生產(chǎn)法2.中華人民共和國職業(yè)病防治法3.中華人民共和國消防法4.中華人民共和國道路交通安全法5.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法2022/9/418第18頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一第二個層面：國務(wù)院頒布的有關(guān)法

16、規(guī)1.危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院591號令）2.使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例3.農(nóng)藥管理條例4.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例5.安全生產(chǎn)許可證條例6.中華人民共和國道路運(yùn)輸條例7.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例8.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定9.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 （國發(fā)201023號）2022/9/419第19頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一第三個層面：部門規(guī)章及總局重要文件 1.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知（安監(jiān)總管三2009116號）2. 國家安監(jiān)總局 工信部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

17、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見（安監(jiān)總管三2010186號）3. 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué) 品名錄的通知（安監(jiān)總管三201195號）4.危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法 5.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法6.危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法 7.危險化學(xué)品登記管理辦法 8. 非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法2022/9/420第20頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一第四個層面：?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn) 危化品安全管理標(biāo)準(zhǔn) 1.危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定 2.危險貨物分類與品名編號 3.化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定 4.危險貨物品名表 5.常用危險

18、化學(xué)品儲存通則 6.危險貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件2022/9/421第21頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一 2.新?；瘲l例的主要變化危險化學(xué)品安全管理條例(國務(wù)院令第591號)于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。 是繼2002年修訂之后，條例的第二次修訂,是一次全面的修訂。2022/9/422第22頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一23 (1) 條例由74條增加到102條，內(nèi)容變化大總則生產(chǎn)、儲存安全使用安全經(jīng)營安全運(yùn)輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計新條例101751023922

19、6102條原條例6 20812816474條 新條例新增內(nèi)容或制度(12項)；重大調(diào)整(9項)；取消制度(2項)。2022/9/423第23頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一2.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在危化品安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。 條例第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。 條例明確了安監(jiān)部門的職責(zé)：原條例規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門 (原國家經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工

20、作的部門”，承擔(dān)危險化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。 2022/9/424第24頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用 長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作。2022/9/425第25頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一3.參與管理部門增

21、加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部： 參與危險化學(xué)品目錄制（修訂）（第三條）；國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局 （第十一條） 。 農(nóng)業(yè)部： 參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。2022/9/426第26頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一4.對部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合做出明確要求。 條例第八條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中

22、的重大問題。 負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。 條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等。2022/9/427第27頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一 5.增加了落實企業(yè)主體責(zé)任的條款。 條例第四條規(guī)定：危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。 生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和

23、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。 2022/9/428第28頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一6.把?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為危化品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度 原條例對設(shè)立危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度，規(guī)定由省級人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)審批，實踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強(qiáng)。這次修改條例時，把危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)

24、、儲存?；返慕ㄔO(shè)項目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。2022/9/429第29頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一7.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度 原條例對?；肥褂玫陌踩芾碇贫?，規(guī)定的相對薄弱一些。近年來的實踐證明，使用?；贰⑻貏e是使用?；窂氖律a(chǎn)，在危險程度上并不亞于生產(chǎn)危化品，由此引發(fā)的事故比較多，約占?；肥鹿仕姆种?，使用危化品成了?；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時，對“使用安全”單設(shè)一章作了規(guī)定，目的就是突出和強(qiáng)調(diào)?；肥褂玫陌踩芾怼Ｆ渲凶顬橹匾氖?，

25、確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可。2022/9/430第30頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一使用危化品從事生產(chǎn)的企業(yè)，涉及行業(yè)多，數(shù)量大，使用的品種、數(shù)量差別很大，危險程度也各不相同，都要求取得安全使用許可證，難以做到，也沒必要。 條例對安全使用許可證制度的適用范圍從兩個方面作了限制：一是必須是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。2022/9/431第31頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一8.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營

26、安全的制度措施 一是明確把危化品倉儲經(jīng)營納入了?；方?jīng)營的范疇。 二是在?；方?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項條件。 三是由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。 條例還明確規(guī)定，依法取得?；钒踩a(chǎn)許可證、?；钒踩褂迷S可證、?；方?jīng)營許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以直接憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。 2022/9/432第32頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一9.增加危險化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定 第十三條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)

27、置明顯的標(biāo)志。進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。2022/9/433第33頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一10.增加易制爆危險化學(xué)品管理制度 第二十三條 生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品（以下簡稱易制爆危險化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)

28、現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。 使用危險化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定（第三十條）2022/9/434第34頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一11. 調(diào)整完善了危險化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸安全的管理制度 第五十四條 禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。 前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。 2022/9/435第35頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一12.加大了對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。 如條例修訂規(guī)定：“未經(jīng)

29、安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/9/436第36頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一三、加強(qiáng)和改進(jìn)?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管工作（一）切實加強(qiáng)和改進(jìn)危化品安全監(jiān)管工作主要從以下九個方面來著手。 1. 著力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任 2. 管住源頭，把好規(guī)劃和設(shè)計關(guān) 3. 嚴(yán)格安全許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻 4. 積極推動全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 5. 突出重點強(qiáng)化監(jiān)管 6.加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管綜合工作 7.嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故 8.

30、加強(qiáng)培訓(xùn)工作和基礎(chǔ)工作 9.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專家作用2022/9/437第37頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一（二）具體要求1.推動和指導(dǎo)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任 條例第四條規(guī)定：危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。 國務(wù)院23號通知對企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求。政府安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。2022/9/438第38頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一落實企業(yè)主體責(zé)任工作要點有以下15個內(nèi)容1.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2.建立和不斷完善安

31、全生產(chǎn)規(guī)章制度。3.保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要,不斷完善安 全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。4.加強(qiáng)和改進(jìn)化工過程安全管理。5.建立健全隱患排查治理的體制機(jī)制。6.加強(qiáng)重大危險源管理。7.加強(qiáng)特殊作業(yè)過程安全管理。2022/9/439第39頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一8.加強(qiáng)新建項目設(shè)計和試生產(chǎn)安全管理。 9.高度重視變更管理。10.加強(qiáng)承包商安全生產(chǎn)管理。11.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和操作技能。12.積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。13.加強(qiáng)應(yīng)急管理。14.加強(qiáng)事故事件管理，提升事故防范能力。15.嚴(yán)格檢查和考核，保證管理制度有效運(yùn)行。2022

32、/9/440第40頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一2. 管住源頭，把好規(guī)劃和設(shè)計關(guān)（1 ）推動各地制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃 條例第二章 危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用中的第七條規(guī)定：國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。 安全生產(chǎn)12項治本之策第一條就是要求要制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃！ 規(guī)劃的重要性2022/9/441第41頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一規(guī)劃專門的化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）可

33、以避免危險源過度分散，有效利用土地，減少?；愤\(yùn)輸，有效控制化工企業(yè)對社會公眾和環(huán)境的影響。 新建化工項目必須在化工園區(qū)建設(shè)！ 現(xiàn)有的風(fēng)險大的化工企業(yè)（例如周邊安全防護(hù)距離不足的氯堿、合成氨等企業(yè)）要逐步搬遷到化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。 加快推動城市化工企業(yè)搬遷工作。 化工園區(qū)安全生產(chǎn)要實現(xiàn)一體化管理！2022/9/442第42頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一（2）加強(qiáng)危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)管工作 安全設(shè)計是化工裝置、?；穬Υ妗⑹褂迷O(shè)施安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)計帶來的安全隱患在裝置建成后很難整改涉及“兩重點一重大”項目建議要求由化工專業(yè)甲級以上資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計。“兩重點一重

34、大”項目完成初步設(shè)計后要進(jìn)行危險分析,消除設(shè)計缺陷。沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的“兩重點一重大”項目要“補(bǔ)課”。2022/9/443第43頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一3.嚴(yán)格安全許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻?；钒踩O(jiān)管目前有三項安全生產(chǎn)許可：建設(shè)項目許可（總局8號令）、安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可。 條例修訂后調(diào)整為：安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、使用許可和危化品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查。4.積極推動全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是危化品安全生產(chǎn)管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化，是指導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑。 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的有效措施，是落

35、實政府監(jiān)管責(zé)任的有力支撐，是安全生產(chǎn)治本之策。2022/9/444第44頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一5.突出重點、強(qiáng)化監(jiān)管 遏制較大以上?；肥鹿剩紫纫⒆≈攸c地區(qū) 、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點時段，加大監(jiān)管措施，防止事故發(fā)生?？偨Y(jié)近年來?；钒踩O(jiān)管的工作經(jīng)驗，總局逐漸形成突出“兩重點一重大” 強(qiáng)化監(jiān)管的工作思路 。 兩重點：重點監(jiān)管的危險化工工藝 重點監(jiān)管的危險化學(xué)品 一重大：危險化學(xué)品重大危險源 抓“重點危險工藝”提升本質(zhì)安全水平、抓“重點監(jiān)管危險化學(xué)品”控制?；肥鹿士偭?、抓“危化品重大危險源”遏制較大以上危化品事故 。2022/9/445第45頁，共59

36、頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一6.加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（1）推動加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管工作（2）加強(qiáng)危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管危險化學(xué)品的使用涉及范圍廣。一個時期以來危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故呈上升趨勢（食品廠冷凍機(jī)組液氨泄漏）。突出重點（易燃易爆有毒有害、液化氣體）加強(qiáng)監(jiān)管。積極準(zhǔn)備，做好化工生產(chǎn)使用危化品安全許可準(zhǔn)備工作。發(fā)揮危化品部門聯(lián)席會作用，督促行業(yè)管理部門加強(qiáng)監(jiān)管。2022/9/446第46頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一（3）繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)整治工作危險化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治工作是一項長期的工作，不可能一蹴而就。各地

37、要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，制定總體和階段性治理工作目標(biāo)，持之以恒的開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安 全整治工作，努力盡快實現(xiàn)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)！加強(qiáng)許可證到期未申請換證、申請換證未批準(zhǔn)和申請事項未批準(zhǔn)企業(yè)的監(jiān)管。 當(dāng)前要按照國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面排查整治危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患的通知（安委辦201126號）要求，組織好危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查整治工作。2022/9/447第47頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一7、建立企業(yè)隱患排查定期報告制度安全生產(chǎn)過程實質(zhì)上是與安全生產(chǎn)隱患作斗爭的過程。勝利了，就實現(xiàn)了安全生產(chǎn)；失敗了，就發(fā)生安全生產(chǎn)事故！ 要督促企

38、業(yè)建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理機(jī)制。 通過要求企業(yè)定期報告隱患排查治理情況(北京順義經(jīng)驗），督促企業(yè)將隱患排查治理工作常態(tài)化。2022/9/448第48頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一8.嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故張德江副總理要求事故調(diào)查處理要“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”。 堅持事故調(diào)查處理的“四不放過”原則：事故原因沒有查清不放過，責(zé)任追究不到位不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾沒有受到教育不放過。安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理首先要把事故發(fā)生的真實原因調(diào)查分析清楚。制定的防范措施要有針對性，要避免事故調(diào)查處理過程中“

39、重責(zé)任追究，輕原因調(diào)查”現(xiàn)象！典型事故要及時通報同類企業(yè)。要求同類企業(yè)要認(rèn)真吸取有關(guān)事故教訓(xùn)。要重視企業(yè)發(fā)生的沒有傷亡的爆炸、泄漏、火災(zāi)事故！2022/9/449第49頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一9. 加強(qiáng)培訓(xùn)工作和基礎(chǔ)工作（1）推動信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率和效果。 充分利用金安工程，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。 盡快實現(xiàn)危化品安全許可的網(wǎng)上申請和審批。 建立聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各縣區(qū)數(shù)據(jù)與市局?jǐn)?shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)信息的共享。(2)充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會和中介組織開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師（專業(yè)化?。┦聞?wù)所，為中小化

40、工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（化工專業(yè)注冊安全工程師）指導(dǎo)。2022/9/450第50頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一(3)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作安全生產(chǎn)出發(fā)點是保護(hù)人，落腳點是依靠人：成熟的工人、有經(jīng)驗的管理人才、懂專業(yè)的監(jiān)管人員督促和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作 新建企業(yè)變招工為招生 現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)培訓(xùn) 實施人才興安，注重長期規(guī)劃培養(yǎng)，繼續(xù)加大化工安全管理人才培養(yǎng)力度。督促危險化學(xué)品企業(yè)積極招攬人才、培養(yǎng)人才、留住人才，做到用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人。 2022/9/451第51頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星

41、期一四. 法律法規(guī)對企業(yè)的要求1、標(biāo)準(zhǔn)化 安監(jiān)總管三201124、186號規(guī)定： 現(xiàn)有?；菲髽I(yè)都要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。?；菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)運(yùn)行一年以上，方可申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)評審；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級危化品企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)運(yùn)行兩年以上，并對照相關(guān)通用評審標(biāo)準(zhǔn)不斷完善提高后，方可分別申請一級、二級達(dá)標(biāo)評審。安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的?；菲髽I(yè)，經(jīng)所在地省級安全監(jiān)管部門同意，可直接申請二級達(dá)標(biāo)評審。?；菲髽I(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書后，發(fā)生死亡責(zé)任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消該企業(yè)的達(dá)標(biāo)等級。.新建?；菲髽I(yè)要按照基本規(guī)范、通用規(guī)范的要求開展安

42、全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立并運(yùn)行科學(xué)、規(guī)范的安全管理工作體制機(jī)制。新設(shè)立的危化品生產(chǎn)企業(yè)自試生產(chǎn)備案之日起，要在一年內(nèi)至少達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)。2022/9/452第52頁，共59頁，2022年，5月20日，14點53分，星期一2、機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目。2022/9/453第53頁，共59頁，2022年，5月20日