淺析《關(guān)于網(wǎng)絡音樂發(fā)展和管理的若干意見》

1、淺析?關(guān)于網(wǎng)絡音樂開展和管理的假設干意見?摘要：本文就文化部?關(guān)于網(wǎng)絡音樂開展和管理的假設干意見?以下簡稱?意見?的法律根據(jù)、網(wǎng)絡音樂現(xiàn)狀、原創(chuàng)音樂、網(wǎng)絡文化經(jīng)營形式、網(wǎng)民模擬等七個方面以及面臨的問題作簡要的闡述，以大家學習、討論之交流。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡音樂市場準入制審查制網(wǎng)民模擬一、出臺?意見?之根據(jù)：11、?國務院對確需保存的行政審批工程設定行政容許的決定?國務院令第412號，以下簡稱?決定?2022年6月29日中華人民共和國國務院令第412號發(fā)布自2022年7月1日起施行確需保存且符合?中華人民共和國行政容許法?第十二條規(guī)定事項的行政審批工程，根據(jù)?中華人民共和國行政容許法?第十四條第二款的

2、規(guī)定，現(xiàn)決定予以保存并設定行政容許，共500項。其中第193項設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批和第194項互聯(lián)網(wǎng)文化單位進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查由文化部執(zhí)行。2、文化部?互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定?文化部令第27號，根據(jù)文化部令第32號修訂，2022年7月1日。第六條規(guī)定文化部負責制定互聯(lián)網(wǎng)文化開展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)視管理全國互聯(lián)網(wǎng)文化活動；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實行容許制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實行備案制度；對互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容施行監(jiān)管，對違犯國家有關(guān)法規(guī)的行為施行處分。第八條規(guī)定的經(jīng)營性網(wǎng)站必須報文化部審批，非經(jīng)營性網(wǎng)站報文化部備案。第十六條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)文化單位

3、進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應當報文化部進展內(nèi)容審查3、?國家十一五時期文化開展規(guī)劃綱要?二、網(wǎng)絡音樂的現(xiàn)狀據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量和上網(wǎng)計算機數(shù)量均位居世界第二位。我國網(wǎng)絡音樂開展更為迅猛，據(jù)統(tǒng)計，2022年中國網(wǎng)絡音樂市場規(guī)模為27.8億元，比上年增長61%，2022年增長速度超過50%。用戶群也非常宏大，其普及率遠遠超過了網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視頻、電子商務等互聯(lián)網(wǎng)應用效勞。2在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速開展的情況下，因其借助于網(wǎng)絡的免費與便捷，同時更加擴大了它的群體，而這些擴大的群體也同樣是因此而得到了一種更加隨心所欲，產(chǎn)生了大批的網(wǎng)絡歌手，深受喜歡的龐龍?兩只蝴蝶?、胡楊林?香水有毒?，也出現(xiàn)

4、一些有傷大雅的對口型“后舍男生，惡搞李宇春，惡搞?桔祥三寶?。起初傳統(tǒng)唱片工業(yè)內(nèi)更多的公司對網(wǎng)絡音樂持的是不屑一顧的態(tài)度，只是當他們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡音樂可以帶來宏大的經(jīng)濟利益后，才開始紛紛跳入網(wǎng)絡音樂的洪流，不乏有予國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定而不顧。網(wǎng)絡音樂網(wǎng)站如春筍般出現(xiàn)，經(jīng)過一段時間的開展，產(chǎn)生了黑貓和白貓，那能否不管網(wǎng)絡音樂還是傳統(tǒng)唱片公司的音樂，不管網(wǎng)絡音樂好壞，只要能抓老鼠的就是好貓，只要觀眾喜歡，何必在乎和針對這只貓的出身地、網(wǎng)絡文明呢？文化部于2022年5月開展了查處違法違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)絡音樂的專項行動，重點打擊兩類違法違規(guī)經(jīng)營行為：一是不具備?網(wǎng)絡文化經(jīng)營容許證?，擅自從事網(wǎng)絡音樂經(jīng)營活動的；

5、二是未經(jīng)文化部內(nèi)容審查，擅自從事進口網(wǎng)絡音樂節(jié)目經(jīng)營活動的。效果甚微，目前，我國網(wǎng)絡音樂市場仍然存在著不容無視的問題，部分網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品風格不高，侵權(quán)盜版、非法鏈接、非法上傳和下載等進犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序的問題突出，一些單位擅自傳播未經(jīng)審查的進口網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，甚至在少數(shù)網(wǎng)絡音樂作品中出現(xiàn)了損害民族風俗習慣、影響社會穩(wěn)定的內(nèi)容，這些問題嚴重損害了我國網(wǎng)絡音樂市場的安康開展。3在剛剛過去的2022年12月29日全國人大常委會表決通過了關(guān)于參加?世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約?和?世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約?的決定，中國由此正式參加這兩個條約。這意味著中國將著力提升互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護程度，也意味著如

6、何有效保護版權(quán)所有者在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的合法權(quán)益，促進文學、藝術(shù)和科學作品的合法傳播，已經(jīng)成為中國版權(quán)保護所面臨的突出問題。網(wǎng)絡音樂侵權(quán)、盜版行為不僅影響中國互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的安康有序開展，而且將使傳統(tǒng)出版業(yè)、音像錄制業(yè)、影視業(yè)和軟件業(yè)的開展面臨宏大的壓力。三、提出網(wǎng)絡音樂的概念網(wǎng)絡音樂是指音樂產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)、挪動通信網(wǎng)等各種有線或者無線方式的傳播，形成了數(shù)字化的音樂產(chǎn)品，它通過制作、傳播和消費形式。這里的網(wǎng)絡已將三網(wǎng)電信、計算機、播送電視網(wǎng)合一，網(wǎng)絡被賦予了更新、更廣的含義。網(wǎng)絡音樂是網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)與音樂產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的交融和跨越開展的產(chǎn)物，為傳統(tǒng)音樂企業(yè)的轉(zhuǎn)型和數(shù)字娛樂企業(yè)的開展帶來了重大的

7、機遇和挑戰(zhàn)。四、針對原創(chuàng)音樂的態(tài)度更加明確，也面臨困難。文化部這次把鼓勵扶持民族原創(chuàng)，努力打造一批具有中國風格和國際影響的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡音樂品牌作為網(wǎng)絡音樂市場的開展目的，按照?國家十一五時期文化開展規(guī)劃綱要?和?二六至二二年國家信息化開展戰(zhàn)略?的要求，加快推進富有民族風格和時代特點的優(yōu)秀音樂產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，鼓勵扶持國內(nèi)網(wǎng)絡效勞提供商、網(wǎng)絡運營商、音樂內(nèi)容提供商創(chuàng)作、推廣和傳播貼近實際、貼近生活、貼近群眾，表達民族精神，反映時代特點的原創(chuàng)網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品。4在政策、法規(guī)上，民族原創(chuàng)音樂被賦予了極高的重視和扶持，這給民族原創(chuàng)音樂在道路上鋪平了正確的方向。但基于當前我國部分網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品風格不高，原

8、創(chuàng)網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品質(zhì)量和程度有待進步，境外音樂占有較大市場份額，原有音樂產(chǎn)品的數(shù)字化進程有待進一步加快改變現(xiàn)狀，認識民族原創(chuàng)音樂的價值取向。?意見?要建立優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品評癬獎勵和推廣機制，獎勵思想性強、藝術(shù)性高、音樂內(nèi)容和網(wǎng)絡技術(shù)完美結(jié)合的原創(chuàng)網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，以不斷提升我國原創(chuàng)網(wǎng)絡音樂制作質(zhì)量和程度。但意見沒有提到網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品評癬獎勵和推廣機制何時建立、由哪個部門建立和評癬如何評選和獎勵等等沒有給出詳細方法，這將給民族原創(chuàng)音樂的開展造成困難，很難真正起到作用。通過法規(guī)政策支持、改革民族原創(chuàng)音樂，筆者認為如何使原創(chuàng)音樂評選機制、獎勵機制、推廣機制、分配機制真正在市場經(jīng)濟條件下，通過自由選擇，以最

9、優(yōu)的配置組合方式得以解決也是文化部要面對的重大問題。五、網(wǎng)絡音樂經(jīng)營活動的主體和兩種制度網(wǎng)絡音樂經(jīng)營活動一直是文化主管部門重點控制之一，違法違規(guī)的網(wǎng)絡音樂經(jīng)營，無證經(jīng)營，超范圍經(jīng)營更是重點打擊對象。網(wǎng)絡音樂產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，它是傳統(tǒng)工業(yè)音樂產(chǎn)業(yè)的延伸，也是我國網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。當前，我國網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)的根本管理制度有兩個，均是由?國務院對確需保存的行政審批工程設定行政容許的決定?(國務院412號令)和文化部?互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定?明確規(guī)定的。一是對網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位的市場準入制度，二是對進口網(wǎng)絡文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查制度。網(wǎng)絡音樂經(jīng)營活動主體只能是須經(jīng)文化行政部門和電信管理機構(gòu)批準的互

10、聯(lián)網(wǎng)文化單位，才能從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動。目前中國互聯(lián)網(wǎng)文化活動分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指以營利為目的，通過向上網(wǎng)用戶收費或者電子商務、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其效勞的活動，對此文化部實行審批制。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指不以營利為目的向上網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其效勞的活動，對此文化部實行備案制。5市場準入制度，是有關(guān)國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品消費經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)那么的各種制度和標準的總稱。它是商品經(jīng)濟開展到一定歷史階段，隨著市場對人類生活的影響范圍和程度日益拓展和深化，為了保護社會公共利益的需要而逐步建立和完善的。市場準入制

11、度是國家對市場進展干預的根本制度，它作為政府管理的第一環(huán)節(jié)，既是政府管理市場的起點，又是一系列現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的一項根底性的、極為重要的經(jīng)濟法律制度。在網(wǎng)絡環(huán)境中，網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位良莠不齊，為了積極的安康的網(wǎng)絡環(huán)境，標準文化市場，中國文化主管部門對網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位實行市場準入審批制，有一定的積極性作用?；ヂ?lián)網(wǎng)文化單位必須經(jīng)文化行政部門和電信管理機構(gòu)批準，才能從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動。假設要從事網(wǎng)絡音樂經(jīng)營活動，?意見?重申，從事網(wǎng)絡音樂經(jīng)營活動應當符合?互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定?要求，必須由文化部批準的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位施行，從事網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品經(jīng)營活動，須獲得文化部核發(fā)的?網(wǎng)絡文化經(jīng)營容許證?。這里

12、必需要注意的是，文化部核發(fā)的?網(wǎng)絡文化經(jīng)營容許證?的容許業(yè)務范圍應當是網(wǎng)絡音像產(chǎn)品經(jīng)營，假設?網(wǎng)絡文化經(jīng)營容許證?不包括該項內(nèi)容，比方容許從事的是網(wǎng)絡游戲經(jīng)營活動，那就是屬于超范圍經(jīng)營了。文化部門也加大執(zhí)法力度，標準網(wǎng)絡音樂市常對未經(jīng)文化部容許，擅自從事網(wǎng)絡音樂等網(wǎng)絡文化經(jīng)營活動的，要依法取締。傳播含有違法違規(guī)內(nèi)容的，應按照?規(guī)定?第二十四條予以處分。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。文化行政部門要積極結(jié)合有關(guān)部門共同打擊侵權(quán)盜版音樂的違法行為。凡未經(jīng)容許擅自經(jīng)營或者經(jīng)營違法違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)站，要按照?規(guī)定?予以嚴厲查處，社會各界可以撥打12318舉報 舉報。對未經(jīng)著作權(quán)人容許，通過信息網(wǎng)絡

13、傳播別人音樂作品，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)根據(jù)?刑法?予以處分。施行網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品的內(nèi)容審查制度。?意見?強調(diào)凡在中華人民共和國境內(nèi)傳播的網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，必須經(jīng)文化部批準進口或備案。進口網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，必須經(jīng)文化部內(nèi)容審查后，方可投入運營。已經(jīng)文化部內(nèi)容審查的進口音樂制品通過網(wǎng)絡傳播的，需由經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位依法辦理手續(xù)。從事網(wǎng)絡音樂進口業(yè)務，必須由文化部批準的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)營。根據(jù)要求，需進口通過信息網(wǎng)絡傳播的網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，由經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位向文化部提出申請并報送的文件材料中，除原始版權(quán)證明書、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)授權(quán)書副本等文件外，還包括帶有中外文歌詞的節(jié)目光盤。當前，網(wǎng)絡音樂產(chǎn)

14、品存在四大問題，一是網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品風格不高，經(jīng)常出現(xiàn)惡搞現(xiàn)象；二是網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品存在盜版、非法鏈接、非法上傳和下載等進犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序的問題；三是一些網(wǎng)絡經(jīng)營單位擅自傳播未經(jīng)審查的進口網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，充滿我國網(wǎng)絡音樂市場，市場絕大部分為境外產(chǎn)品；四是在少數(shù)網(wǎng)絡音樂作品中出現(xiàn)了損害民族風俗習慣、影響社會穩(wěn)定的內(nèi)容。這些問題的存在引起文化部門的高度重視，勢必要開展對網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品的內(nèi)容審查，嚴格內(nèi)容審查標準，有選擇地引進一批適宜我國國情、有利于網(wǎng)絡音樂安康成長的國外優(yōu)秀網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，又防止不安康內(nèi)容的網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品的侵入，為網(wǎng)絡社會營造一個良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境。內(nèi)容審查制度關(guān)鍵在于如何落實到位，如何建

15、立一個審查制度的衡量標準，具有實際可操作性的制度，減少人為因素。六、?意見?制止設立外商投資的網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位。這樣的規(guī)定出臺給正在熱火朝天的外商投資當頭一棒，只要網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位涉及外商投資，不管外商股份所占比例多少，都制止設立。本來外商對中國網(wǎng)絡文化市場投資持觀望態(tài)度，這次?意見?的出臺，外商對中國網(wǎng)絡文化市場投資更加不敢越雷池一步。這樣的規(guī)定，筆者認為一方面造成網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位都是國內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)整體場面，保護了國內(nèi)網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位的開展和獨立；另一方面給當前急需資金注入的國內(nèi)網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位造成資金需求的缺口，有可能被迫尋求另一種躲避法規(guī)政策的方式出路。文化主管部門如何監(jiān)控對網(wǎng)絡文化經(jīng)營

16、單位的外商投資，將是文化主管部門面臨的困難。外商公司完全可以通過國內(nèi)的網(wǎng)絡經(jīng)營單位或者自己在國內(nèi)設立一個內(nèi)資的網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位，外商公司從事軟件技術(shù)開發(fā)、研究等所容許的經(jīng)營活動，再可以建立一些關(guān)鏈交易的公司，進展對網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位進展宣傳、廣告、發(fā)行等一系列經(jīng)營活動，這就很好地避開法規(guī)的規(guī)定。七、?意見?要求網(wǎng)絡音樂企業(yè)對不以贏利和商業(yè)營銷為目的的網(wǎng)民自行模擬、編創(chuàng)和表演的音樂產(chǎn)品要加強審查。?意見?提出要倡導網(wǎng)絡文明，強化網(wǎng)絡道德約束，建立和完善網(wǎng)絡行為標準，積極引導廣闊群眾的網(wǎng)絡音樂創(chuàng)作，自覺抵御不良內(nèi)容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品的低俗之風，建立積極安康的網(wǎng)絡文化。這意味著，從今往后，連網(wǎng)民

17、們自娛自樂的網(wǎng)絡音樂也納入加強審查的范圍。伴隨著數(shù)字娛樂時代的到來，音樂的傳播渠道越來越多樣化，音樂的創(chuàng)作群體也日漸廣泛，音樂不再是專業(yè)群體的創(chuàng)作特權(quán)，任何喜歡音樂創(chuàng)作的人都可以在網(wǎng)絡這個公共的平臺上一展才華。再加上網(wǎng)絡播客的流行，只要有一臺電腦一個麥克風，誰都可以乘興高歌一曲，在語音聊天室甚至可以開個人演唱會。6網(wǎng)絡音樂出現(xiàn)像?老鼠愛大米?、?求佛?、?香水有毒?等一大批好歌曲深受群眾所認可和熱愛，掀起一股網(wǎng)絡音樂的熱潮。也出現(xiàn)像胡戈?一個饅頭引起的血案?、戲仿美國后街男孩的“后舍男生、詆毀英雄劉胡蘭、董存瑞等一批風格不高，低俗，有損中華民族精神的不良之風，并有擴大之勢，還存在有些單位把這些

18、歌曲作為進步流量的重要手段之一。我們無法回避的是，受眾本身的音樂素養(yǎng)是相對較低的，實際上音樂品質(zhì)的好壞是無法通過群眾的耳朵去鑒別的，因此在很長一段時間內(nèi)，可是我們并不能因為網(wǎng)絡音樂文化具有經(jīng)濟價值就去肯定其藝術(shù)價值，群眾文化本身并不包含這一定義，其實群眾文化的意義更多的在于其所能給受眾帶來的歡樂和給支配者帶來的經(jīng)濟效益，因此網(wǎng)絡音樂才得以如此迅速的繁榮。7筆者認為文化部的?意見?出臺還是比較及時，對進犯民族風俗習慣、低俗、風格不高、影響社會穩(wěn)定的不良之風有所遏制，對這些網(wǎng)絡經(jīng)營單位和網(wǎng)絡音樂應該會造成宏大的影響。在倡導網(wǎng)絡文明，建立積極安康的網(wǎng)絡文化網(wǎng)絡環(huán)境，對網(wǎng)民自行模擬、編創(chuàng)和表演的音樂產(chǎn)品要加強審查的同時，要看到在網(wǎng)絡上每天上傳的網(wǎng)絡音樂文件不計其數(shù)，對這些作品進展審查，將形成龐大的工作量，況且，人們對音樂的風格各有看法，很難制定出一個詳細的標準來衡量模擬、編創(chuàng)和表演的音樂作品的品位上下，標準高了，容易將大多數(shù)網(wǎng)絡音樂作品一竿子打死，標準低了，更容易引起廣泛的爭議。我們期待高雅的音樂能帶來愉悅的精神享受，但這取代不了群眾對通俗娛樂的草根需求。8另外在提倡自我創(chuàng)新才能的社會環(huán)境下，有