淺談“入世”后我國進(jìn)口行政管理體制改革構(gòu)想

1、淺談“入世后我國進(jìn)口行政管理體制改革設(shè)想論文關(guān)鍵詞:行政管理進(jìn)口體制入世論文摘要:行政管理體制是政府的職權(quán)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)轉(zhuǎn)方式,它是經(jīng)濟(jì)體制與政治體制相結(jié)合的產(chǎn)物?！叭胧篮?我國進(jìn)口行政管理體制改革的方向是:各級經(jīng)貿(mào)部門的決策與管理措施要更加科學(xué),管理體制運(yùn)行要更加協(xié)調(diào)和有效,確保行政管理人員的廉潔與勤政,以降低整個(gè)管理體系運(yùn)行的本錢,進(jìn)步管理效率,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)效益,國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的基矗為此,“入世后,我國必須對進(jìn)出口行政管理的組織機(jī)構(gòu)、行政管理職能、管理手段等進(jìn)展改革,以適應(yīng)“入世的需要。一、改革行政管理組織機(jī)構(gòu)1.完善管理組織體系目前,我國外貿(mào)行政管理的組織體系是以外經(jīng)貿(mào)部

2、為主,按垂直系統(tǒng)分別設(shè)立經(jīng)貿(mào)委(廳)、外經(jīng)委和各級貿(mào)易開展委員會(huì)。這些分支機(jī)構(gòu)又分別屬于盛市、縣各級政府,構(gòu)成了條塊結(jié)合、互相穿插的復(fù)雜系統(tǒng)。這種行政管理組織系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是便于政府部門對各級外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的監(jiān)視和調(diào)節(jié);其缺點(diǎn)是由于行政管理層次多和地方政府受區(qū)域利益的影響,容易導(dǎo)致國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行時(shí)變形和時(shí)滯,強(qiáng)化了微觀管理,弱化了宏觀管理。因此,“入世后,我國外貿(mào)行政組織機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)該在理順中央和地方的利益關(guān)系根底上,減少行政管理層次,弱化微觀管理,強(qiáng)化宏觀管理和監(jiān)視職能。2.精簡機(jī)構(gòu),進(jìn)步管理效率1998年新一屆政府機(jī)構(gòu)改革仍將外經(jīng)貿(mào)部作為國務(wù)院專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門保存下來,但對外經(jīng)貿(mào)部人員進(jìn)

3、展縮減。同時(shí),本著“小機(jī)構(gòu),大效勞的精神對外貿(mào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)展改革,即將原國家進(jìn)出口商檢局、衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局、農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局合并,共同組建“國家出入境檢驗(yàn)檢疫局?！叭龣z合一消除了口岸查驗(yàn)“政出多門的弊端,大大進(jìn)步了通關(guān)效率。同時(shí),執(zhí)法主體的集中統(tǒng)一,也有利于增強(qiáng)執(zhí)法力度,防止機(jī)構(gòu)重復(fù)帶來的資源浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)?！叭胧篮?我們應(yīng)繼續(xù)按照“小機(jī)構(gòu),大效勞的精神,對各級外經(jīng)貿(mào)管理部門繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu),以進(jìn)步其管理效率。3.構(gòu)建進(jìn)出口商會(huì)等非官方的外貿(mào)管理與協(xié)調(diào)體系進(jìn)出口商會(huì)是指經(jīng)政府批準(zhǔn)、由從事進(jìn)出口貿(mào)易的各類企業(yè)依法結(jié)合成立的行使行業(yè)協(xié)調(diào)、為企業(yè)效勞的自律性組織。進(jìn)出口商會(huì)作為“中觀的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),起著

4、承上啟下的作用,它不但是政府決策的信息提供者和加工者,而且是與國內(nèi)企業(yè)溝通的橋梁。它可為企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息,可作為企業(yè)的集合體、代言人,協(xié)調(diào)進(jìn)出口商品價(jià)格,防止多頭進(jìn)口,防止抬價(jià)爭購、外匯流失,維護(hù)整體利益。由于進(jìn)出口商會(huì)能發(fā)揮其行業(yè)自律性組織的作用,代替部分政府行政管理行為,解決糾紛,清查不正當(dāng)貿(mào)易行為,促進(jìn)市場穩(wěn)定開展,因此,“入世后,我國應(yīng)當(dāng)加快商會(huì)立法,通過法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)和運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)商會(huì)轉(zhuǎn)變觀念,樹立“效勞是商會(huì)之本的思想,在現(xiàn)有進(jìn)出口商會(huì)根底上,按主要商品分類,改組建立全國統(tǒng)一的各分行業(yè)進(jìn)出口商會(huì),強(qiáng)化商會(huì)對進(jìn)出口商品的協(xié)調(diào)職能。要進(jìn)一步改組和優(yōu)化商會(huì)指導(dǎo)班子,改善

5、人員構(gòu)造,進(jìn)步人員素質(zhì),建立社會(huì)中介效勞體系,發(fā)揮各研究咨詢機(jī)構(gòu)的信息效勞功能,形成全國健全的信息效勞網(wǎng)絡(luò)。建立必要的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所,為企業(yè)提供有關(guān)外經(jīng)貿(mào)方面的效勞,并對企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)展社會(huì)監(jiān)視。二、調(diào)整行政管理職能行政管理職能的調(diào)整包含兩方面的內(nèi)容。一是政府外貿(mào)管理職能權(quán)限的科學(xué)界定,即政府行使管理職能“度的問題;二是各種管理職能在各職能部門之間的合理調(diào)配。1.逐步建立市場調(diào)節(jié)為主、行政管理為輔的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制“入世后,政府管理外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)職能可以概括為以下幾方面。第一,制定外貿(mào)開展戰(zhàn)略和方針政策,促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和整體國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展;第二,制定外貿(mào)法律、法規(guī)和必要的管理?xiàng)l例,使政府對外

6、貿(mào)活動(dòng)的調(diào)節(jié)法制化、透明化,并使之具有連續(xù)性和穩(wěn)定性;第三,組織市場調(diào)查和預(yù)測,搜集、分析、處理和發(fā)布外經(jīng)貿(mào)信息,為企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)等效勞。在明確了政府管理者職能權(quán)限之后,政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和進(jìn)一步下放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)就成為入世后我國政府管理外貿(mào)經(jīng)濟(jì)職能改革較為緊迫的問題。在政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面,我們面臨的任務(wù)仍然很重。由于國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的混淆,經(jīng)濟(jì)管理主體、所有權(quán)主體和經(jīng)營主體職責(zé)不明的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。因此,“入世后,我們應(yīng)該積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度,加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制;要按產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原那么,對外貿(mào)企業(yè)實(shí)行公司化改造,進(jìn)展股份制等多

7、種形式的資產(chǎn)重組。在下放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)方面,1998年10月1日,外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了?關(guān)于賦予私營消費(fèi)企業(yè)和科研院所進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的暫行規(guī)定?,規(guī)定從1999年1月1日起,符合條件的私營消費(fèi)企業(yè)和科研院所可享有與國有外貿(mào)企業(yè)同樣的進(jìn)出口權(quán)。根據(jù)暫行規(guī)定,政府還對1000家國有大型企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實(shí)行登記備案試點(diǎn)工作,并賦予一大批企業(yè)邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)?！叭胧篮?我國應(yīng)逐步放寬企業(yè)申報(bào)對外經(jīng)營權(quán)的條件,通過試點(diǎn)逐步取消企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的審批制,直至參加t的3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的依法登記制。為了向依法登記制轉(zhuǎn)變,必須建立和加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)資格證書的年審制度,推動(dòng)企業(yè)代碼在海關(guān)、外匯管理以及出口退稅等進(jìn)出口環(huán)節(jié)的應(yīng)

8、用。在企業(yè)經(jīng)營范圍方面,除極少數(shù)特別重要的商品如小麥、原油、成品油、煙草等由國家核定的公司經(jīng)營外,其他進(jìn)出口商品原那么上應(yīng)該放開經(jīng)營。2.加大容許證管理制度的改革力度目前,我國施行的進(jìn)口容許證制度與t?進(jìn)口容許程序協(xié)議?及其他相關(guān)協(xié)議的精神存在著不少?zèng)_突,與國際慣例相比差距較大,沒有完全表達(dá)公平、公開、合理的原那么。例如,我國的進(jìn)口容許證制度的適用范圍主要為擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),并未考慮申請者的實(shí)際需求和實(shí)際業(yè)績,而t?進(jìn)口容許程序協(xié)議?規(guī)定,只要符合進(jìn)口成員方的法定條件,任何個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)均可成為進(jìn)口容許證的申請者;t規(guī)那么允許的自動(dòng)容許制度在我國尚未建立和施行,配額管理行政色彩濃重,公

9、開性和透明度不夠;在管理方法上,存在著“政出多門和“證出多門的弊端。多重部門管理、部門職責(zé)穿插現(xiàn)象的存在,造成管理效率低下?！叭胧篮?我們要建立和完善“兩別離三統(tǒng)一的管理體制,即政策的制定與施行別離,配額管理與容許證的發(fā)放相別離;制定政策與監(jiān)視管理相統(tǒng)一,簽發(fā)業(yè)務(wù)與管理相統(tǒng)一,管理責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。至于全國的進(jìn)出口容許證的發(fā)放工作,應(yīng)由配額容許證事務(wù)局歸口管理,其管理組織構(gòu)造如以下圖所示。外經(jīng)貿(mào)部只負(fù)責(zé)制定、修改和解釋簽發(fā)配額容許證事務(wù)局委托簽發(fā)的容許證進(jìn)出口容許證管理法規(guī)、條例、規(guī)章,制定容許證管理商品目錄、調(diào)整方式和發(fā)證機(jī)關(guān),監(jiān)視、檢查容許證制度的執(zhí)行情況,處分違章發(fā)證行為,提出容許證管理

10、的宏觀要求。配額容許證事務(wù)局對外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)監(jiān)視、檢查和管理外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處(簡稱各特辦)、各省自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)發(fā)證機(jī)構(gòu)(簡稱地方發(fā)證機(jī)構(gòu))的容許證簽發(fā)工作,并進(jìn)展業(yè)務(wù)指導(dǎo);制定容許證發(fā)放規(guī)那么和發(fā)證機(jī)構(gòu)管理方法,負(fù)責(zé)簽發(fā)國家重點(diǎn)管理商品的進(jìn)出口容許證;負(fù)責(zé)對違規(guī)行為進(jìn)展調(diào)查,并根據(jù)授權(quán)處分違規(guī)行為。各特辦和地方發(fā)證機(jī)構(gòu)在各自的授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)進(jìn)出口容許證。配額和容許證的發(fā)放要本著公平、公開、公正的原那么,實(shí)行配額、容許證招標(biāo)、拍賣等標(biāo)準(zhǔn)的市場分配方式。3.建立健全新的進(jìn)口管理體制一個(gè)國家的進(jìn)口管理是該國外貿(mào)管理的重要組成部分。目前我國的進(jìn)口貿(mào)易由幾個(gè)部門分頭管理,

11、尚未形成統(tǒng)一的管理體制。機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口配額由國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)辦公室(簡稱機(jī)電辦)審批,其他一般商品進(jìn)口配額的宏觀管理和協(xié)調(diào)工作那么由國家計(jì)委負(fù)責(zé)。進(jìn)口容許證分別由國家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、機(jī)電辦和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室負(fù)責(zé)審批,其中咖啡及其制品、寄售煙由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)審批;碳酸飲料、組裝加工設(shè)備由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室審批;機(jī)電產(chǎn)品由“機(jī)電辦負(fù)責(zé)審批;其他商品的進(jìn)口容許證由國家計(jì)委負(fù)責(zé)審批。由于進(jìn)口管理處于這種分割狀態(tài),各管理機(jī)關(guān)自成一套體系,互相聯(lián)絡(luò)和溝通不夠,往往造成政令不一,互不配套。管理的不協(xié)調(diào)造成了進(jìn)口貿(mào)易的不協(xié)調(diào)和效率低下。因此,“入世后,應(yīng)科學(xué)地劃分并認(rèn)真落實(shí)國家各經(jīng)濟(jì)職能部門的分工,

12、盡快解決進(jìn)口的多頭管理、進(jìn)出口嚴(yán)重脫節(jié)等問題,建立健全新的進(jìn)口管理體制。4.改革現(xiàn)行海關(guān)的業(yè)務(wù)管理體制“入世后,建立符合現(xiàn)代化管理要求的業(yè)務(wù)管理體制是我國現(xiàn)代海關(guān)制度建立的首要任務(wù)。為此,我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。首先,應(yīng)建立以先進(jìn)通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為根底的海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作和管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化管理。其次,要實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的重組。進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)、保稅業(yè)務(wù)、稽查業(yè)務(wù)和海關(guān)統(tǒng)計(jì)等海關(guān)業(yè)務(wù)要按專業(yè)分工調(diào)整現(xiàn)行的職能機(jī)構(gòu),改變現(xiàn)行海關(guān)管理職能過分集中于基層海關(guān)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)直屬海關(guān)對現(xiàn)場業(yè)務(wù)的管理和控制,業(yè)務(wù)決定權(quán)由直屬海關(guān)決定。最后,要標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新海關(guān)業(yè)務(wù)制度,建立科學(xué)的通關(guān)管理機(jī)制,簡

13、化報(bào)關(guān)程序,采用預(yù)報(bào)關(guān)、集中報(bào)關(guān),標(biāo)準(zhǔn)和完善貨運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)制度;要按照t的?海關(guān)估價(jià)制度?,完善我國的海關(guān)估價(jià)制度,標(biāo)準(zhǔn)稽查制度,強(qiáng)化海關(guān)稽查職能。三、改革行政管理手段建立以市場機(jī)制為根本調(diào)節(jié)手段,依法管理的進(jìn)口體制是我國“入世后進(jìn)口行政管理體制改革的目的。為此,我們應(yīng)當(dāng)做好以下工作:1.建立健全外貿(mào)法規(guī)在我國參加t后,我們應(yīng)對所有的行政規(guī)定、施行方法等各種名目的文件予以清理,以法律或規(guī)章的形式確定下來,并盡可能地保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,保證政策的詳細(xì)落實(shí)和施行過程中的可操作性,加快外貿(mào)的法制建立。當(dāng)務(wù)之急是著手建立或完善我國的反壟斷法、反傾銷法、反貼補(bǔ)法等,促進(jìn)對進(jìn)口貿(mào)易的宏觀管理向法制化轉(zhuǎn)變,

14、為建立新的進(jìn)口管理體制和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)口活動(dòng)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境,使企業(yè)的行為、政府自身的行為都有法可依、有法可循。2.完善以經(jīng)濟(jì)杠桿為根本手段的間接調(diào)控體系國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)節(jié)是消費(fèi)社會(huì)化開展的必然要求,也是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)缺陷的客觀需要。“入世后,我國除了運(yùn)用法律行政手段對進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)展監(jiān)視與調(diào)節(jié)外,還應(yīng)該遵循市場規(guī)那么,盡可能地運(yùn)用稅收、利率、匯率、金融信貸和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿,對進(jìn)口貿(mào)易實(shí)行科學(xué)、合理的調(diào)控。3.建立健全的決策系統(tǒng)和宏觀監(jiān)控體系無論是行政調(diào)節(jié)手段,還是以法律經(jīng)濟(jì)為主的調(diào)節(jié)手段,其運(yùn)行效率的上下主要取決于決策的科學(xué)性和合理性。這就要求外貿(mào)主管部門在宏觀決策前,必須在占有充分信息資料的根底上

15、,通過對復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的分析,獲得各項(xiàng)可靠的參數(shù),以保證可供選擇方案的正確性。因此,“入世后,各級政府有關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)建立決策參謀機(jī)構(gòu),吸收一些有影響、有才干的專家或?qū)W者參加,為行政決策部門提供咨詢效勞,并對各類方案進(jìn)展科學(xué)論證,進(jìn)步宏觀行政決策的科學(xué)性和可行性。這方面可試行定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議制度,由外經(jīng)貿(mào)主管部門和國家有關(guān)部門組成,對進(jìn)口狀況進(jìn)展分析,研究對策。對關(guān)系國計(jì)民生的重要商品建立專項(xiàng)儲藏制度和專項(xiàng)貸款制度,對部分國際市場敏感的商品建立進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)基金等。其次,要完善決策程序,完善的決策程序有助于合理的決策。決策程序一般包括:分析問題,擬訂目的;調(diào)查咨詢,論證評估,確定方案;施行

16、方案,反復(fù)修正。建立有效的進(jìn)口貿(mào)易宏觀監(jiān)控體系,是我國參加t后面臨的急迫問題之一。通過電腦聯(lián)網(wǎng),對糧、棉、油、糖、化肥和鋼材等大宗、重要商品的進(jìn)口價(jià)格、進(jìn)口總量實(shí)行監(jiān)控,可以防止盲目進(jìn)口、嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場的問題發(fā)生。“入世后,我國進(jìn)口貿(mào)易增長速度有可能遠(yuǎn)高于出口貿(mào)易的增長速度,因此,建立監(jiān)控信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行是至關(guān)重要的。4.充分利用現(xiàn)代信息通訊手段互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使信息的搜集與整理、政令的上傳下達(dá)比以前更為迅捷、準(zhǔn)確。目前,我國已經(jīng)成立了“中國國際電子商務(wù)中心,在近兩年的廣交會(huì)上提供了edi電子信息效勞。廣交會(huì)上推出的“參展商品查詢系統(tǒng),以及1998年7月1日經(jīng)貿(mào)部在國際互聯(lián)網(wǎng)上的政府站點(diǎn)建立的“中國交易商品市潮,都對我國的進(jìn)出口貿(mào)易起到了積極的作用?！叭胧篮?我們要充分利用現(xiàn)代信息通訊手段,加強(qiáng)對進(jìn)口貿(mào)易的監(jiān)管調(diào)控。在解決技術(shù)保障、網(wǎng)絡(luò)平安等問題、條件成熟前提下,可實(shí)行進(jìn)口容許證網(wǎng)上申領(lǐng);在統(tǒng)一單證、統(tǒng)一發(fā)放的根底上,建立統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),可施行網(wǎng)上申領(lǐng)、審批、查詢,大力推進(jìn)進(jìn)口容許證簽發(fā)與管理過程中的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與法制建立?？傊?進(jìn)口貿(mào)易的行政管理體制