中外治理就業(yè)政策的對(duì)比 當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)為視角 廣告管理專(zhuān)業(yè)

1、中外治理就業(yè)政策的對(duì)比當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)為視角摘要：一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的影響是巨大的，這種影響在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)上的沖擊顯的格外的明顯。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的主要問(wèn)題就表現(xiàn)在供大于求的數(shù)量性失業(yè)以及技能機(jī)構(gòu)和區(qū)域不對(duì)稱等所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)上。我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)圍繞針對(duì)如何解決眼前情況，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急性措施和穩(wěn)定性措施雙管齊下，在兩個(gè)層次上來(lái)解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了研究，并比較國(guó)內(nèi)外在此的研究情況，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情提出了進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)的完善措施，這對(duì)于指導(dǎo)實(shí)際工作是十分有意義的。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；失業(yè)目 錄 TOC o 1

2、-3 u 一緒論 PAGEREF _Toc291266808 h 1二中外關(guān)于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc291266809 h 1（一）國(guó)外關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的研究 PAGEREF _Toc291266810 h 1（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的研究 PAGEREF _Toc291266811 h 2三國(guó)外農(nóng)民就業(yè)的政策 PAGEREF _Toc291266812 h 3（一）英國(guó)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策 PAGEREF _Toc291266813 h 3（二）美國(guó)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策 PAGEREF _Toc291266814 h 3（三）日本關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策 PAGEREF _Toc2

3、91266815 h 3（四）韓國(guó)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策 PAGEREF _Toc291266816 h 4四我國(guó)農(nóng)民就業(yè)存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc291266817 h 4（一）數(shù)量性就業(yè)問(wèn)題 PAGEREF _Toc291266818 h 4（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題 PAGEREF _Toc291266819 h 4（三）政府對(duì)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的管理和服務(wù)不到位 PAGEREF _Toc291266820 h 5五農(nóng)民就業(yè)政策的完善 PAGEREF _Toc291266821 h 5（一）擴(kuò)展農(nóng)民就業(yè)的針對(duì)性措施 PAGEREF _Toc291266822 h 5（二）完善農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性

4、措施 PAGEREF _Toc291266823 h 6六結(jié)束語(yǔ) PAGEREF _Toc291266824 h 7參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc291266825 h 7一緒論在中國(guó)大約十三億人口中有不低于70%的人口生活在農(nóng)村，而在農(nóng)村近五億的勞動(dòng)人口中，有存在著大量的富余勞動(dòng)力，他們的就業(yè)很不充分。所以，在中國(guó)就業(yè)問(wèn)題有很大一部分就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也是長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)政府解決三農(nóng)問(wèn)題和整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)根本的問(wèn)題。自從進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力又進(jìn)入了一個(gè)新的供給高峰，也就是說(shuō)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難的局面

5、不會(huì)得到明顯的改善。尤其是在現(xiàn)在農(nóng)民的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善和健全，在這種非常低的保障水平下，農(nóng)民還要依靠自身的不斷的勞動(dòng)來(lái)積累財(cái)富從解決養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題。同時(shí)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的長(zhǎng)期性與過(guò)渡性失業(yè)都會(huì)給農(nóng)民家庭和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的損害，尤其是當(dāng)農(nóng)民工由于失業(yè)而不能夠維持生計(jì)或者社會(huì)分配日益不合理導(dǎo)致的一部分人的心里不平衡，就可能對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展形成很大的威脅。所以說(shuō)解決農(nóng)民工就業(yè)不是一個(gè)小問(wèn)題，它是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)大問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。盡管我國(guó)政府正在不斷的努力完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化發(fā)展。可是實(shí)際情況證明，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用并不是萬(wàn)能的，我

6、們還必須要政府的相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不到的地方。在我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)上，農(nóng)民工時(shí)一個(gè)典型的弱勢(shì)群體，我們?cè)趫?jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的同時(shí)，還要考慮到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力優(yōu)化配置的情況，政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民工的利益，應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，化解勞動(dòng)力在供需兩端和就業(yè)結(jié)構(gòu)上的矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題在絕大部分情況下就是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力制度就是從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出去而又不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力產(chǎn)生影響的那部分勞動(dòng)力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指的是城市的各個(gè)企業(yè)以招工為主的計(jì)劃轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動(dòng)力在本地進(jìn)行第二，三產(chǎn)業(yè)的就地

7、轉(zhuǎn)移；或者是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)的向城市或者其他工業(yè)地區(qū)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的計(jì)劃轉(zhuǎn)移部分已經(jīng)幾乎沒(méi)有了，大部分的形式還是以異地流動(dòng)轉(zhuǎn)移為主。二中外關(guān)于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀（一）國(guó)外關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的研究國(guó)外對(duì)于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究也有很多，他們多以人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等方法來(lái)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，并取得了很多的理論成果，其中主要包括了托達(dá)羅理論、劉易斯理論和橋根森理論。1. 托達(dá)羅理論托達(dá)羅理論的重點(diǎn)在于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展的重要性，并著力消減落后國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)。托達(dá)羅理論主張是不依靠工業(yè)部門(mén)來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，它更加傾向于給予工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展相同的重視，在農(nóng)

8、業(yè)生產(chǎn)率得到提升的基礎(chǔ)上依靠城市來(lái)進(jìn)行合理的吸收，從而提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)的機(jī)會(huì)和收入的水平，與此同時(shí)達(dá)到了推動(dòng)城市發(fā)展和縮減城鄉(xiāng)差距的雙重目的。托達(dá)羅理論是從上個(gè)世紀(jì)70年代左右的農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，它認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅存在而且十分必要并在不斷加速中。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否能夠轉(zhuǎn)移到城市的工業(yè)部門(mén)主要去取決于城市中工業(yè)部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少和城市的實(shí)際收入水平。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城市涌入，自然就促進(jìn)了城市的發(fā)展，但是當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市中的數(shù)量超過(guò)一定的限度以后就會(huì)使的工資收入下降，當(dāng)這中市場(chǎng)調(diào)下的工資變化到與農(nóng)村相差不大的時(shí)候就會(huì)使農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的速度下降，而當(dāng)農(nóng)村的收入水平大

9、于城市的收入水平的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，也就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。2. 劉易斯理論劉易斯理論認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)工業(yè)部門(mén)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)象，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移的主要途徑。該理論是在上個(gè)世紀(jì)的50年中期提出的，它的根源在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。劉易斯理論認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家中都存在兩個(gè)完全不同的機(jī)構(gòu)，即二元結(jié)構(gòu)，也就是現(xiàn)代工業(yè)組織和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織。后者由于缺乏必要的生產(chǎn)資本，生產(chǎn)方式較為落后，因此生產(chǎn)效率非常低，僅僅能夠維持農(nóng)民的生存，但是卻擁有了大量的色和觀念與勞動(dòng)生產(chǎn)力；前者則相對(duì)集中在城市內(nèi)，擁有大量的生產(chǎn)資料，以更為先進(jìn)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，勞

10、動(dòng)生產(chǎn)率很高。在一個(gè)完整的社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是不斷吸收剩余勞動(dòng)力的過(guò)程，在城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力就會(huì)不斷的被吸收，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全被吸收以后，二元經(jīng)濟(jì)就發(fā)展成了一元經(jīng)濟(jì)，也就是現(xiàn)代的資本主義。3. 橋根森理論橋根森理論與前述理論都不同，它以完全不同的角度研究了農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題，提出了它的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。它認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的根本原因在于社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷變化，是消費(fèi)的需求拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。由于人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)果是生理需求，這是有生理限度的，當(dāng)達(dá)到一定程度以后就產(chǎn)生剩余，而人們對(duì)工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品的需求往往是無(wú)止境的。在農(nóng)業(yè)人口不斷向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的過(guò)

11、程中，工資水平也不是固定不變的，農(nóng)民工的工資應(yīng)該是不斷上漲的，因?yàn)楣I(yè)部門(mén)吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人的工資也是在不斷上漲的。（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的研究其實(shí)我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的研究起步也不晚，從上個(gè)世紀(jì)40年代開(kāi)始，我國(guó)的學(xué)者們開(kāi)始就有了對(duì)于農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行了研究，而在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后更是得到了重新的起步，并在長(zhǎng)期不斷的發(fā)展和討論中形成了具有我國(guó)特色的理論體系，其中也有很多非常有價(jià)值的思想和理論。其中最具有代表性的就是張培剛和劉傳江理論。張培剛從社會(huì)發(fā)展的視角研究了工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，并且以農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互依存為前提，提出了發(fā)展中國(guó)家工

12、業(yè)化過(guò)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，必須依賴于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而其標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所站的比率要不斷的下降，當(dāng)一國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值下降到GDP的四分之一的時(shí)候，國(guó)家的工業(yè)化就得以實(shí)現(xiàn)了。而劉傳江以西方學(xué)者的研究理論為基礎(chǔ)研究了城市人口的轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展的過(guò)程。他更多的認(rèn)為在城市化發(fā)展中的諸多影響因素中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和相關(guān)制度的制定上是影響一個(gè)城市發(fā)展的關(guān)鍵要素。三國(guó)外農(nóng)民就業(yè)的政策農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中都面臨的共同的問(wèn)題，或者說(shuō)是一個(gè)全球性的歷史發(fā)展進(jìn)程。在國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)

13、家中，農(nóng)民工的非農(nóng)轉(zhuǎn)移都經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，目前這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大部分都完成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工程，而這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模式中又是以英國(guó)、日本和美國(guó)為代表的。英國(guó)是世界上第一個(gè)完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家，而日本和德國(guó)是世界上完成這個(gè)轉(zhuǎn)移速度最快的國(guó)家，而與此不同的還有較大的非均衡性特征，而這就以臺(tái)灣和韓國(guó)為成功的代表。因此，本文就對(duì)上述國(guó)家隊(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移的模式進(jìn)行分析。（一）英國(guó)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策英國(guó)的農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程其實(shí)也就是英國(guó)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程。英國(guó)作為世界工業(yè)革命的起源地，也是世界上最早完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國(guó)家。英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移從15

14、實(shí)際末就開(kāi)始了，直到19世紀(jì)中期才結(jié)束，其整個(gè)轉(zhuǎn)移歷史跨越了4個(gè)世紀(jì)。其轉(zhuǎn)移的過(guò)程我們可以劃分成三個(gè)部分，第一個(gè)部分就是工業(yè)革命開(kāi)始前夕，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)移的起始時(shí)期。英國(guó)從國(guó)土形式上來(lái)說(shuō)是一個(gè)島國(guó)，其面積十分有限，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積也是十分有限的，在西歐的幾個(gè)國(guó)家也是最小的。正是由于這種人多地少的原因，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占的比重又很大，而在整個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就是兼職型為主，即農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地 同時(shí)還要進(jìn)行工業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)的工作。而到了第三個(gè)階段以后，也就是到進(jìn)入20世紀(jì)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)建設(shè)中來(lái)。在整個(gè)時(shí)期，英國(guó)已經(jīng)成為了世界的工廠，并且大量的向外移民。所以，在第

15、三個(gè)階段，英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形式就是以向外輸出型為主。在進(jìn)入到20世紀(jì)后，英國(guó)的剩余勞動(dòng)力依舊保持不斷的向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到70年時(shí)，英國(guó)農(nóng)業(yè)人口在全部就業(yè)人口中比重已經(jīng)只有2.7%了。（二）美國(guó)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策美國(guó)的工業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，因此它與英國(guó)有著很大的不同，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移基本上是從十九世紀(jì)二十年代開(kāi)始，到70年代結(jié)束，其間大約經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的過(guò)程。美國(guó)與英國(guó)還有一個(gè)很大的不同點(diǎn)在于其地少人多，勞動(dòng)力相對(duì)較少，從而就導(dǎo)致了美國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與美國(guó)工業(yè)化發(fā)展的特殊性。在美國(guó)，工業(yè)化水平的不斷提高又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率得到了很大的提高，這就使的農(nóng)

16、村的勞動(dòng)力的富余成為可能，而與此同時(shí)，工業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠被工業(yè)發(fā)展的需求所快速吸收提供了機(jī)會(huì)。正是因?yàn)檫@樣的情況，美國(guó)農(nóng)村就業(yè)人口在整個(gè)國(guó)家的就業(yè)人口所占的比率也就越來(lái)越小，到現(xiàn)在為止美國(guó)農(nóng)村就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘?%左右。（三）日本關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策日本的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大概經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，跨越了20世紀(jì)這一個(gè)世紀(jì)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一個(gè)案例。與英國(guó)和美國(guó)都有所不同，日本的工業(yè)發(fā)展由于戰(zhàn)爭(zhēng)等原因發(fā)展起步較晚，而實(shí)際意義上的農(nóng)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后才開(kāi)始的。日本對(duì)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行

17、了干預(yù)，并且干預(yù)的手段也很有效，從而呈現(xiàn)出了一種跳躍式轉(zhuǎn)移特征。日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大約經(jīng)歷了三個(gè)階段，首先是在一戰(zhàn)結(jié)束后，日本進(jìn)行了土地制度的改革，使的農(nóng)民得到了解放，從而得到了流入城市的機(jī)會(huì)。而后是一戰(zhàn)到二戰(zhàn)之間的階段，這一階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移基本停止，這種情況一直持續(xù)到了二戰(zhàn)結(jié)束，日本大量的退伍軍人回到了社會(huì)生產(chǎn)找你過(guò)來(lái)，伺候日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期，日本也就進(jìn)入了最快的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的時(shí)期。（四）韓國(guó)關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的政策韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展起步比較晚，基本上是從1962年開(kāi)始起步的，在整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，始終都進(jìn)行著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力所占的就

18、業(yè)總?cè)藬?shù)的比重也越來(lái)越小。1963年的時(shí)候?yàn)?83.7萬(wàn)人，占到了總?cè)藬?shù)的63%，而到了1986年，就減少到了366萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%。從整體上分析韓國(guó)進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才去的是以大城市為中心來(lái)吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，這在很大程度上幫助韓國(guó)進(jìn)行城市建設(shè)，但是也導(dǎo)致了很多問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，大城市病等。四我國(guó)農(nóng)民就業(yè)存在的問(wèn)題由于金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的進(jìn)一步影響，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的矛盾主要體現(xiàn)在兩種形式上，即數(shù)量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（一）數(shù)量性就業(yè)問(wèn)題我國(guó)農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題主要就體現(xiàn)在數(shù)量性失業(yè)上，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，就業(yè)壓力大也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。

19、根據(jù)我國(guó)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查研究顯示，2006年我國(guó)的就業(yè)形式是供大于求，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)待就業(yè)人口超過(guò)了2500萬(wàn)，依然是供大于求，并且有了1500萬(wàn)以上的缺口。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，約有5億左右的勞動(dòng)人口，除去已經(jīng)就業(yè)的近兩億人口和專(zhuān)門(mén)從事務(wù)農(nóng)的1.8億人口，這樣算來(lái)我國(guó)農(nóng)村依然有1億左右的聲音勞動(dòng)力。而由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，一部分剩余勞動(dòng)力為了謀求更好的出路，就開(kāi)始進(jìn)入城市尋找工作，也就開(kāi)始了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。與此同時(shí)，高校等畢業(yè)生的就業(yè)層次和就業(yè)目標(biāo)不斷下移，這對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)又形成了一個(gè)較大的沖擊，在面對(duì)大量待就業(yè)人口和激烈的就業(yè)壓力面前，農(nóng)民工就業(yè)的壓力

20、就顯的尤為突出。（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題結(jié)構(gòu)性失業(yè)的意義是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而就業(yè)市場(chǎng)上現(xiàn)有的拉動(dòng)力的技能和知識(shí)等都還沒(méi)有適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)的需求不相匹配，從而導(dǎo)致了一定規(guī)模的失業(yè)?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)的結(jié)構(gòu)性類(lèi)型主要可以分為兩種類(lèi)型，一是由于企業(yè)的崗位需求與待就業(yè)人員技能之間的差別而導(dǎo)致的技能型結(jié)構(gòu)失業(yè)，另一種是由于人員所在地域與企業(yè)崗位所在的地域不相匹配而導(dǎo)致的地域性結(jié)構(gòu)失業(yè)。我國(guó)的農(nóng)民工大部分都是教育程度不高，勞動(dòng)技能不足，這也是我國(guó)農(nóng)民工在城市就業(yè)的最大障礙，并且年齡稍大的農(nóng)民工如果不能夠快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求變化，不能夠掌握足夠的勞動(dòng)技能的話，那么其失業(yè)很可能就面臨著長(zhǎng)期的失業(yè)或者不穩(wěn)

21、定的就業(yè)。而且我國(guó)農(nóng)民工在地域上的分布也是非常的不均勻，東部地區(qū)是農(nóng)民工就業(yè)的主要地區(qū)，而西部地區(qū)則是農(nóng)民工的主要流出地區(qū)，獲取就業(yè)途徑的優(yōu)先和地域上的限制，從而就產(chǎn)生了就業(yè)機(jī)會(huì)和尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民公指間的不匹配，就導(dǎo)致了地域性的結(jié)構(gòu)失業(yè)。（三）政府對(duì)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的管理和服務(wù)不到位農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)應(yīng)該以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，集體安置為輔，但由于勞動(dòng)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)等方面還做得不夠，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間還未完全實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)網(wǎng)，彼此之間不能夠互通有無(wú)，同時(shí)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的大量涌入也缺乏有效的管理，導(dǎo)致郊區(qū)農(nóng)村沒(méi)有形成一個(gè)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工作，從掌握勞動(dòng)力

22、資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這些都需要政府部門(mén)提供完善的管理和服務(wù)，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能完全掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及就業(yè)的基本情況，在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門(mén)還沒(méi)有行之有效的措施，對(duì)失地農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)各方面的服務(wù)也是有所欠缺的。不少需要非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民從來(lái)不知道本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也不知道就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)有哪些具體功能。所以，就當(dāng)前而言，政府就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的幫助還是很有限的。在目前針對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的培訓(xùn)中，由于實(shí)施培訓(xùn)主體對(duì)培訓(xùn)的目的不明確，同時(shí)對(duì)學(xué)員的具體需求不甚了解，導(dǎo)致教學(xué)雙方、供需雙方存在一定的盲目性，培訓(xùn)內(nèi)容單一，就業(yè)適應(yīng)面

23、較窄。盡管政府部門(mén)花了大量的資金、人力和物力，組織了針對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)，但是因?yàn)闆](méi)有很好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)合起來(lái)，很多農(nóng)民對(duì)此興趣不大，或者根本不去參加，甚至出現(xiàn)有的農(nóng)民參加培訓(xùn)是為了拿取政府提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)用的情況。而另一方面，有些農(nóng)民希望接受某個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，卻又找不到有相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。五農(nóng)民就業(yè)政策的完善農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題直接誒關(guān)系到了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)和諧發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，因此我國(guó)政府必須對(duì)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題引起足夠的重視，無(wú)論是為了對(duì)付當(dāng)前的金融危機(jī)或者是保證社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展，還是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，農(nóng)民工就業(yè)都有著不可忽略的政治與經(jīng)濟(jì)意義。所以，農(nóng)

24、民工的就業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)圍繞如何緩解金融危機(jī)的沖擊和完善農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性兩個(gè)層面展開(kāi)，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施。（一）擴(kuò)展農(nóng)民就業(yè)的針對(duì)性措施1穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)是企業(yè)為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的必要前提。在面對(duì)金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，政府和企業(yè)還有農(nóng)民工要協(xié)調(diào)一致，攜手度過(guò)難關(guān)。尤其是政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臑閯趧?dòng)密集型企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。政府可以指定政策讓這些企業(yè)采取稅收免收，緩繳或者在金融貸款方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或者幫扶。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫助和協(xié)調(diào)，幫助其面對(duì)金融危機(jī)的困境，使得企業(yè)能夠正常運(yùn)行，避免倒閉或者破產(chǎn)。2. 提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能政府或者社會(huì)組織要積極的給農(nóng)民工提供一些適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，從而使

25、他們更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，在提高他們自身素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)他們就業(yè)的能力。很多的企業(yè)對(duì)于對(duì)在職的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)或者技能教育等都沒(méi)有足夠的積極性。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予政策上的支持，可以對(duì)有用工需求的企業(yè)給予一定的職工培訓(xùn)補(bǔ)貼，從而提高企業(yè)對(duì)在職農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的積極性，從而解決崗位要求與農(nóng)民工技能確實(shí)的結(jié)構(gòu)失業(yè)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與不斷的發(fā)展從而推進(jìn)了城市化的發(fā)展，因此對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使長(zhǎng)期且系統(tǒng)的，這樣做也是十分有益的。3. 建立完善就業(yè)信息市場(chǎng)農(nóng)民工在尋找工作時(shí)獲取就業(yè)信息的手段非常有限，信息交流的阻塞也成了農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)主要問(wèn)題，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)往往都有很大的盲目性，對(duì)于

26、找什么樣的工作沒(méi)有明確的概念。農(nóng)民工就業(yè)的信息主要由熟人介紹為主，在這面的工作由于政府沒(méi)有做好，再加上市場(chǎng)上沒(méi)有一個(gè)很好的中介體系，這種依靠熟人介紹的方式對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)來(lái)說(shuō)缺少足夠的可靠性和穩(wěn)定性。所以，在這個(gè)問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，在各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，要建立一個(gè)覆蓋面足夠廣的信息市場(chǎng)，以便于由于信息交流不暢而導(dǎo)致的地域性就業(yè)問(wèn)題。4. 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)積極地調(diào)動(dòng)企業(yè)或者投資者在農(nóng)村地區(qū)的投資積極性，并結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，在不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，也增加農(nóng)村就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。如果政府能夠解決農(nóng)村供水供電、求學(xué)求醫(yī)以及公路等比較突出的問(wèn)題，在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服

27、務(wù)水平的同時(shí)，提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么農(nóng)民工還是很愿意在附近就業(yè)的。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)與在農(nóng)村地區(qū)投資的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，并積極鼓勵(lì)和應(yīng)道農(nóng)工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，這也是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。（二）完善農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性措施1. 完善農(nóng)民就業(yè)的法律法規(guī)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘暮艽蟮谋戎?，在農(nóng)村尤其是我國(guó)西部農(nóng)村，發(fā)展非常落后，農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)艱巨的問(wèn)題，也將是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。縱觀國(guó)際上處理農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的方式表明，農(nóng)民工就業(yè)必須要上升到法律層次上來(lái)，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)長(zhǎng)效手段。也就是通過(guò)出臺(tái)一系列有利于農(nóng)民工就業(yè)的法

28、律，并通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府得到落實(shí)，清除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行歧視的規(guī)定，為農(nóng)民工的長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)提供一個(gè)長(zhǎng)效的法律保障。2. 加快戶籍制度改革我國(guó)的戶籍制度有著很多的缺陷，因?yàn)樯鐣?huì)分工的不同，以及基礎(chǔ)設(shè)施水平的巨大差距，導(dǎo)致了在地球上中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城市的就業(yè)體系中，城市戶口在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都成了享受某些就業(yè)優(yōu)勢(shì)的特殊證明。有些單位甚至直接說(shuō)明只接受本地員工，子女上學(xué)也對(duì)戶口有著很大的影響。然而在這種情況下，農(nóng)民工即使實(shí)現(xiàn)了在城市中的就業(yè)，其處境也是非常微妙的，職業(yè)和地域的轉(zhuǎn)換卻沒(méi)能夠帶來(lái)農(nóng)民工戶口的轉(zhuǎn)變。一方面他們的就業(yè)大都處于末端，工資水平很低，另一方面他們的子女在城市中不能夠享受到同等的社會(huì)

29、保證和上學(xué)權(quán)利等，從而使的農(nóng)民工無(wú)法融入到城市社會(huì)中來(lái)，無(wú)形中就加大了農(nóng)民工就業(yè)的難度，這顯然是非常不公平的，因此我國(guó)政府必須要加強(qiáng)戶籍制度的改革。3. 完善社會(huì)保障體系農(nóng)民工在城市中實(shí)現(xiàn)就業(yè)以后也缺乏足夠的穩(wěn)定性，很容易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的影響。而與此同時(shí)又受到了戶籍制度和自身技能等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的時(shí)候，企業(yè)往往首先是將農(nóng)民工排除在門(mén)外，所以農(nóng)民在城市中就業(yè)也是面臨著巨大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的。然而，由于農(nóng)民工的工作的特點(diǎn)，其安全措施和生活衛(wèi)生往往都是得不到很好的保障，因此建立針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度就顯的十分的必要，這也是能夠緩解農(nóng)民工在城市就業(yè)面臨各種危險(xiǎn)地最后防線。少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村建立了農(nóng)村社會(huì)保