北京開發(fā)區(qū)新電價(jià)究竟新在哪里

1、北京開發(fā)區(qū)新電價(jià)終究新在哪里？【摘要】國家計(jì)委批準(zhǔn)1999年起在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試行新的電價(jià)改革方案，介紹了新電價(jià)對4類不同性質(zhì)用戶的電價(jià)規(guī)定，分析了新方案具有進(jìn)一步取消各種價(jià)外加價(jià)收費(fèi)和擴(kuò)大了兩部制、峰谷分時(shí)電價(jià)使用范圍的優(yōu)點(diǎn)。指出新方案還存在權(quán)與法、電價(jià)分類、兩部制電價(jià)構(gòu)造、分時(shí)電價(jià)、各類電價(jià)比價(jià)的合理性等方面的問題。可供電價(jià)改革的參考。國家計(jì)委批準(zhǔn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從l999年開始試行新電價(jià)改革方案(以下簡稱北京新電價(jià))，據(jù)說這是全國首家試行新的電價(jià)方案，值得注意。新電價(jià)終究新在哪里?是否符合?中華人民共和國電力法?值得討論。1新電價(jià)的規(guī)定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試行新電價(jià)改革方案的施行方法

2、中，對4類不同用電性質(zhì)用戶的電價(jià)規(guī)定如下：(1)工業(yè)用電執(zhí)行兩部制電價(jià)，按負(fù)荷分為兩種價(jià)格。-l及以上，其容量電價(jià)為30元(月KVA)，其電量電價(jià)頂峰、平段、低谷分別為0.40l、0.315、0.242元(K.h)。-l及以上，其容量電價(jià)為30元(月KVA)，其電量電價(jià)頂峰、平段、低谷分別為0.695、0.468、0.262元/K.h。(2)商業(yè)用電可執(zhí)行兩部制電價(jià)，也可執(zhí)行單一制電價(jià)，由用戶任選其一。-按兩部制電價(jià)，其容量電價(jià)為30元(月.KVA)，其電量電價(jià)頂峰、平段、低谷分別為0.439、0.343、0.262元/K.h。按單一制電價(jià)為0.78元/K.h。3其他用電可執(zhí)行兩部制電價(jià)，也可

3、執(zhí)行單一制電價(jià)，由用戶任選其一所謂其他用電是指除工業(yè)、商業(yè)、居民以外的行業(yè)或單位，如機(jī)關(guān)、學(xué)校及施工用電、臨時(shí)用電)。-按兩部制電價(jià)，其容量電價(jià)為28元/月.KVA.其電量電價(jià)頂峰、平段、低谷分別為0.465、0.356、0.262元/K.h。(4)居民生活用電執(zhí)行單一制電價(jià)0.3618元(k.h)，與市內(nèi)居民同價(jià)。2對新電價(jià)的評價(jià)北京某報(bào)以“兩部制新電價(jià)新在哪兒?為題作了報(bào)道，認(rèn)為新電價(jià)新意在于：-取消了供、配電貼費(fèi)等價(jià)外收費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。把一次性繳納大筆貼費(fèi)變?yōu)槊吭吕U納容量電費(fèi)，有利于降低企業(yè)根本建立投資，也有利于企業(yè)進(jìn)展準(zhǔn)確的本錢核算，表達(dá)了用戶公平負(fù)擔(dān)電力本錢的原那么。-把原來的照

4、明、動(dòng)力等八大類幾百種的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡化為工業(yè)、商業(yè)、其他和居民四類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均為對用戶的最終價(jià)格，簡單明了，改變了我國電價(jià)“內(nèi)行說不清，外行聽不懂的狀況。-企業(yè)用電越多電價(jià)越廉價(jià)。新電價(jià)由于收取容量電費(fèi)，促使用戶合理報(bào)裝變壓器和進(jìn)步設(shè)備使用率，不搞“大馬拉小車，減少電力資源的浪費(fèi)。由于頂峰、平段、低谷的電價(jià)不同，鼓勵(lì)企業(yè)多用低谷電。同時(shí)，因企業(yè)每月的容量電費(fèi)固定不變，用電越多，平均單位電費(fèi)就越廉價(jià)。-符合國際慣例。由于取消了供、配電貼費(fèi)等價(jià)外收費(fèi)，外商易于承受，有利于改善開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。筆者認(rèn)為，上述報(bào)道所說這4條，實(shí)在有點(diǎn)張冠李戴、本質(zhì)上新電價(jià)新意在于：(1)進(jìn)一步取消各種價(jià)外加

5、價(jià)收費(fèi)，價(jià)外加價(jià)收費(fèi)在傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)年代就有，如供電工程貼費(fèi)，但是在改革開放年代里，由于電力短缺，電力資金缺乏,價(jià)外加價(jià)異常膨脹，供電工程貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步之外，還有電力建立基金、電費(fèi)保證金、電表保證金、賣用電權(quán)、超方案用電加價(jià)、農(nóng)電維修基金等等，像這樣多的價(jià)外加價(jià)收費(fèi)，方案經(jīng)濟(jì)國家沒有，市場經(jīng)濟(jì)國家也沒有，只能作為臨時(shí)措施。這次北京開發(fā)區(qū)新電價(jià)根本上取消了一切價(jià)外加價(jià)收費(fèi)，統(tǒng)統(tǒng)并人電價(jià)。即自1998年9月停頓執(zhí)行賣用電權(quán)和超方案用電加價(jià)，1998年11月明令取消560項(xiàng)電價(jià)外加價(jià)，這次又明確取消?電力法?及配套文件規(guī)定的征收供電工程貼費(fèi)、電費(fèi)保證金和電表保證金，這是明智之舉。北京新電價(jià)給我們一個(gè)信

6、息，?電力法?及配套文件遲早要修改，一切價(jià)外加價(jià)收費(fèi)都將取消，電力部門在擬定電價(jià)方案時(shí)要考慮這個(gè)因素。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(2)擴(kuò)大了兩部制電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)的使用范圍。兩部制電價(jià)很早就有了，但是在中國不吃香，文化大革命期間差一點(diǎn)被取消，但從文革開始已經(jīng)大大縮小了使用范圍。其實(shí)兩部制電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)是表達(dá)電力用戶用電收費(fèi)的合理方法，電費(fèi)要表達(dá)公正、公平，就得使用兩部制電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)。這次北京新電價(jià)大大地?cái)U(kuò)大了兩部制電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)的使用范圍，工業(yè)用電全部實(shí)行兩部制電價(jià)加蜂谷分時(shí)電價(jià)，商業(yè)和其他用電可以選擇使用，總有一天居民生活用電也要這么做法。將來還有可能采用三部制電價(jià)。如今對兩部制

7、電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)抱排斥和觀望態(tài)度的，要趕快端正認(rèn)識，普遍推廣使用恐怕為時(shí)不遠(yuǎn)了。至于報(bào)道中講的供電工程貼費(fèi)變?yōu)槿萘侩妰r(jià)，8大類幾百種電價(jià)簡化為四類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不能算新東西。因?yàn)槿萘侩妰r(jià)原來就是有，假設(shè)沒有容量電價(jià)就不成其為兩部制電價(jià)，所以容量電價(jià)不是供電工程貼費(fèi)轉(zhuǎn)變過來的，至于電價(jià)種類從來也沒有幾百種，至于電價(jià)種類也并不是越少越好，關(guān)鍵是要能表達(dá)電價(jià)的公平、公正、合理。3新電價(jià)的缺乏之處我國的改革是漸進(jìn)式的，任何改革都是從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐脑敿?xì)條件出發(fā)，因此每一次改革都可能有新的東西，也不免遺留舊制度的痕跡，電價(jià)改革也一樣。這種情況的產(chǎn)生，一是限于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臈l件，不能操之過急；二是認(rèn)識不到位。北京新

8、電價(jià)尚有幾個(gè)問題沒有解決好：(1)權(quán)與法的問題：?電力法?及配套法規(guī)有關(guān)于征收新裝增容供電工程貼費(fèi)、電費(fèi)保證金和電表保證金的規(guī)定，照理這些法律和行政規(guī)章各級政府都應(yīng)當(dāng)遵守的，不可隨意更改，如要更改應(yīng)當(dāng)首先修改?電力法?及配套法規(guī)，但國家計(jì)委在法律、法規(guī)未經(jīng)修改的情況下，就批復(fù)同意取消是不合法的。所以應(yīng)當(dāng)盡快修改有關(guān)法規(guī)。(2)電價(jià)分類問題：?電力法?第41條規(guī)定“國家實(shí)行分類電價(jià)和分時(shí)電價(jià)。分類標(biāo)準(zhǔn)和分時(shí)方法由國務(wù)院確定。對同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級、同一用電類別的用戶，執(zhí)行一樣的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、中華人民共和國電力工業(yè)部編的?中華人民共和國電力法釋義?中對第41條的解釋說

9、：“銷售電價(jià)實(shí)行.分類電價(jià)，即是指對用戶按用電性質(zhì)或用電電壓等級及其他用電特征進(jìn)展分類，不同類別的用戶實(shí)行不同電價(jià)。我國長期以來是以用電性質(zhì)為根底，劃分行業(yè)定價(jià)收費(fèi)的。根據(jù)該條第二款的規(guī)定，有兩層意思：“一是指出電價(jià)分類應(yīng)以用戶用電電壓等級為根底，電價(jià)反映不同類別用戶用電對電力消費(fèi)本錢的影響；二是指同一類別的銷售電價(jià)實(shí)行一樣待遇原那么。即對同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級、同一用電類別的用戶，執(zhí)行一樣的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再對同一類的某些用戶實(shí)行“優(yōu)惠電價(jià)，即不搞價(jià)格補(bǔ)貼或價(jià)格穿插補(bǔ)貼。按?電力法?的要求來對照，北京新電價(jià)仍然按老的行業(yè)分類定價(jià)收費(fèi)，并沒有按用電性質(zhì)、用電電壓等級及用電特征進(jìn)展分類。這種分類方

10、法很難做到公平、公正，很容易產(chǎn)生價(jià)格補(bǔ)貼或價(jià)格穿插補(bǔ)貼。(3)兩部制電價(jià)構(gòu)造問題：兩部制電價(jià)的根本原理是容量電價(jià)反映固定本錢，電量電價(jià)反映可變本錢，我國兩部制電價(jià)長期以來存在著容量電價(jià)嚴(yán)重偏低，而電量電價(jià)卻嚴(yán)重偏高的問題；還存在著容量電價(jià)大都用受電變壓器容量定價(jià)，只有少部分用戶按需最定價(jià)。根據(jù)不少電價(jià)測算資料看，我國現(xiàn)階段容量電價(jià)應(yīng)當(dāng)在100元/月.KVA或K，北京新電價(jià)的容量電價(jià)僅為實(shí)際應(yīng)收價(jià)格的l3左右，容量電價(jià)太低，兩部制電價(jià)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。容量電價(jià)以受電變壓器容量定價(jià)存在兩大弊端，一是共用變壓器供電或低壓供電的用戶難以確定其容量，二是用受電變壓器容量定價(jià)，難以調(diào)動(dòng)用戶壓峰填谷的積極

11、性，用戶降低頂峰負(fù)荷，并不能降低容量電價(jià)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(4)分時(shí)電價(jià)問題：分時(shí)電價(jià)包括豐枯季節(jié)差異電價(jià)和日用電時(shí)段差異電價(jià)。北京新電價(jià)沒有豐枯季節(jié)差異電價(jià)，只有日用電時(shí)段差異電價(jià)，而且蜂谷電價(jià)容量電價(jià)不變，只有電量電價(jià)拉開了峰、平、谷的差價(jià)，其實(shí)峰谷電價(jià)主要應(yīng)當(dāng)拉開容量電價(jià)的差距，而不應(yīng)靠電量電價(jià)來拉開差距。(5)各類電價(jià)的比價(jià)問題：從各類用戶的用電性質(zhì)來看，一般工業(yè)用電高壓受電。負(fù)荷比較平穩(wěn)。負(fù)荷率高，電力消費(fèi)本錢低；而居民生活用電低壓受電，負(fù)荷變化大，負(fù)荷率低，電力消費(fèi)本錢高，因此世界各國各類用戶電價(jià)的比價(jià)都是工業(yè)電價(jià)低，居民生活用電電價(jià)高，商業(yè)用電及其他用電大致與居民生活用電電

12、價(jià)相當(dāng)，有的高于居民生活電價(jià)，有的低于生活用電電價(jià)?？墒潜本┬码妰r(jià)卻違犯了這個(gè)規(guī)律，工業(yè)用電電價(jià)高，居民生活用電電價(jià)大大偏低，居民生活用電電價(jià)幾乎只有100k以下工業(yè)用戶電價(jià)和商業(yè)用電電價(jià)的一半，各類用戶之間的穿插補(bǔ)貼非常突出。各類用戶電價(jià)比價(jià)的這種扭曲，可能是考慮居民對電價(jià)的承受才能，實(shí)際上對居民生活用電的普遍優(yōu)惠，并本是優(yōu)惠窮人，而主要是優(yōu)惠了富人，象北京市的狀況，居民生活用電電價(jià)需要0.8元(k.h)左右，如今規(guī)定電價(jià)為0.3l68元(k.h)，補(bǔ)貼0.44元(k.h)左右，假設(shè)窮人每月用電lk.h，可獲得440元補(bǔ)貼。解決這個(gè)矛盾的方法是實(shí)行生命線電價(jià)，可以規(guī)定較低的補(bǔ)貼電價(jià)。而對超過一定用電量的用戶，應(yīng)按正常電價(jià)支付電費(fèi)。4要抓住電價(jià)改革的龍頭電價(jià)改革是在電力部門引入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根底，是電力部門一切改革的關(guān)鍵，也是施行電力需求側(cè)管理的前提條件。從l998年開始我國在電價(jià)改革上已經(jīng)獲得了很大成績，主要是取消一切價(jià)外加價(jià)、收費(fèi)，北京新電價(jià)進(jìn)一步取消價(jià)外加價(jià)收費(fèi)，擴(kuò)大兩部制電價(jià)和分時(shí)電價(jià)的使用范