京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要摘要

1、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要摘要2015年03月23日，中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。這意味著，經(jīng)過一年多的準備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成，推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。指導思想推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，堅持問題導向，

2、堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。1、功能定位以首都為核心世界級城市群功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)

3、展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市：“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省

4、：“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。2、發(fā)展目標北京5年后人口在2300萬以內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同

5、發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。3、空間布局首要任務解決北京“大城市病”經(jīng)反復研究論證，京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局?！耙?/p>

6、核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點?！岸喙?jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是

7、提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。公共服務均等化目標促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。到2017年，實現(xiàn)京津冀公共服務規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革推動

8、京津冀協(xié)同發(fā)展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等;二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎設施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等;三是加快公共服務一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。4、功能疏解四類非首都功能將被疏解當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按

9、照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。從疏解對象講，重點是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結(jié)合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調(diào)整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)

10、合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施。5、重點領域交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級先突破在交通一體化方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡。重點是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色

11、可持續(xù)交通。在生態(tài)環(huán)境保護方面，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。官方定調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展：先破

12、要素壁壘京津冀零敲碎打的改革，未來將會更加系統(tǒng)化。在省委中心組學習會議上張慶偉的講話精神張慶偉指出，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，是全黨的重大政治任務。對河北來講，在持續(xù)深入系統(tǒng)學習的同時，需要把總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想和對河北的指示要求學通學深學透，真正轉(zhuǎn)化為分析問題、解決問題的實際本領，轉(zhuǎn)化為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為開創(chuàng)河北經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的具體措施。一是要奮發(fā)有為推動河北協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。要處理好服務大局與發(fā)展自身的關系，牢固樹立“一盤棋”的理念，自覺服從服務于中央的統(tǒng)籌謀劃，服從服務于規(guī)劃綱要的頂層設計，既不盲動、也不被動，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展

13、大局中全面提升發(fā)展水平；要處理好試點示范與全域提升的關系，加大對重點平臺試點的支持，提升綜合承載能力，將其打造成京津要素外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和主戰(zhàn)場，同時認真總結(jié)好經(jīng)驗好做法，形成可復制可推廣的模式，實現(xiàn)點上開花、面上結(jié)果；要處理好全面推進與精準發(fā)力的關系，明確整體工作推進的時間表、路線圖和階段性目標，逐項督導落實，同時聚焦關鍵和瓶頸，精準定位、精準對接、精準推進，實現(xiàn)一批“突破中的突破”；要處理好用好現(xiàn)有政策與爭取更多支持的關系，全面落實、用足用好國家“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項政策措施，主動對接、積極爭取正在謀劃形成中的政策，形成一整套助推河北轉(zhuǎn)型升級的政策體系；要處理好主動作為與機制保障的關系，

14、以積極有為的姿態(tài)、踏石留印的干勁推動任務落實，同時建立健全定期會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動、檢查督導等機制，確保各項工作有序推進。二是要堅定不移推動河北轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。積極探索新常態(tài)下推進協(xié)同發(fā)展工作，加快建設全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，促進全省經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。要提速做“加法”，千方百計穩(wěn)速增量提質(zhì)，把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，多措并舉擴大有效需求，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，全面完成今年的目標任務；要強力做“減法”，堅定不移壓能降耗減排，綜合運用行政、經(jīng)濟等手段，堅決把化解過剩產(chǎn)能這塊“硬骨頭”啃下來，同時支持優(yōu)勢企業(yè)到境外建設生產(chǎn)基地，打造國際產(chǎn)能合作“新樣板”；要積極做“乘法”，持之

15、以恒創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，加快推進以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、體制機制創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境；要堅決做“除法”，持續(xù)加力簡政放權(quán)提效，改善營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本，加快釋放改革紅利，對沖經(jīng)濟下行壓力。要高度負責地做好就業(yè)社保、教育醫(yī)療、扶貧攻堅等各項工作，保持社會大局和諧穩(wěn)定。三是要堅決有力推動河北綠色發(fā)展步入新境界。要把生態(tài)文明的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。霧霾治理要精準化，堅持科學治霾、精準治霾，因地制宜采取共同而有區(qū)別的治理措施，打好化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)、控煤殲滅戰(zhàn)和生態(tài)修復持久戰(zhàn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。生態(tài)修復要系統(tǒng)化，從整體上統(tǒng)籌推進“山水林田湖”修復工作。污染防治要產(chǎn)業(yè)化，重點加快大氣污染防控、污水垃圾處理等環(huán)保技術和裝備的開發(fā)應用，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏。聯(lián)防聯(lián)控要制度化，進一步完善跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動治理、聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法、突發(fā)應急響應等機制，提高生態(tài)環(huán)境協(xié)同保障的常態(tài)化、制度化水平。四是要馳而不息推動法治政府建設提升新水平。在打造好“硬環(huán)境”同時，更要大力做優(yōu)“軟環(huán)境”，著力營造公平公正的法