《公共部門職業(yè)能力培養(yǎng)專題》考核大綱

1、公共部門職業(yè)能力培養(yǎng)專題課程考核大綱 一、適應對象 修完本課程所規(guī)定內容的公共事業(yè)管理專業(yè)的本科學生。二、考核目的考核學生對本課程基本知識、方法的掌握情況。三、考核形式與方法本課程采用以練代考的形式。每個專題完成后完成模擬習題練習。四、課程考核成績構成該課程論文平時出勤成績占40，每次練習成就的平績成就為期末考試成績，占60。五、考核內容與要求申論的寫作主要考察學生的閱讀申論的方法是否正確，對材料信息的掌握是否全面，答題的方法是否正確。（二）行政職業(yè)能力測試1、言語理解2、資料分析3、邏輯推理4、數(shù)量關系（三）模擬面試測評根據(jù)學生的儀表、形態(tài)、肢體語言、回答問題的邏輯性與發(fā)散性來判斷成績，以學

2、生的現(xiàn)場表現(xiàn)為準。專題七:公共部門從業(yè)者的核心價值觀（一）應用愛國、愛黨、責任、服務、和諧專題八:公共部門從業(yè)者的核心能力分析（一）應用分析問題的能力、溝通能力、承受挫折的能力、專業(yè)技術能力六、樣卷給定資料：1、黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。國家有關部門公布的國務院農(nóng)民工工作聯(lián)系會議2008年工作要點指出，要大力推進農(nóng)民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的寧波外來務工人員社會保險暫行辦法規(guī)定，從2008年1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大險，從而把全市285萬外來

3、務工人員全部納入社會保險體系。2、國家有關部門2001年頒布的關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知規(guī)定：參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后，由社會保險經(jīng)辦機構保留其養(yǎng)老保險關系，保管其個人賬戶并計息，凡重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系；也可以按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限15年以上的，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金，累計繳費年限不滿15年的，其個人賬戶全部儲存一次性交付給本人。3、目前我國

4、社會保險統(tǒng)籌層次較低，多為縣市級統(tǒng)籌內運行。我國有2000多個縣，與此相應的就有2000多個統(tǒng)籌單位和管理主體。各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。“雖然國家規(guī)定價格體系地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設置了障礙。”某社保局的干部說，目前各省都有個別城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單。外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉?，當?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。4、從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養(yǎng)老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續(xù)。“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去外地找工，轉不過去，只能退掉。

5、”拿到退到的保金，柳某搖搖頭。河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領到退保金1900多元。打工時要一直上保險將來才能領到養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。“50歲太遙遠了，”從安徽阜陽出來 打工的唐某才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的工廠2007年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”?！盀榱松妫覀兘?jīng)常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。”一名在京的外來務工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離

6、職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見?！薄跋裎乙粯拥霓r(nóng)民沒有單位會長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走?！蹦惩鈦韯展と藛T說，此前國家有關部門也曾進行過相關的調查，結果顯示，僅有20%至30%的進城務工農(nóng)民在一個單位工作滿3年以上。廣州的一位農(nóng)民工說，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多就能剩余500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個人要繳納的養(yǎng)老保險費103元，太貴了，花那么多錢去買一個幾十年以后才能看見的養(yǎng)老保險，我覺得很不合算?！?、一份最新調研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的農(nóng)民工退保率高達95%以上，2007年深圳共有493.97萬人參加

7、基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農(nóng)民工辦理“退保”，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領金額從百多元到上萬元不等?！巴吮！笨傤~達600多萬元。紹興市社保局養(yǎng)老中心有關負責人說，農(nóng)民工退保的高潮大都是在每年年底。外來農(nóng)民工回家過年，第二年不一定再來，來了也不一定再進同一家企業(yè)，按時繳納了幾年或幾個月的養(yǎng)老保險金對他們來說不是一筆小錢，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實際。蘇州市社保中心某主任分析：部分農(nóng)民工在流動中選擇退保，主要還是由于對社保政策不了解，對流動后是否能接續(xù)、將來能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮，認為鈔票拿到手上才放心。6、吳某在深圳打工

8、了兩年，但是對于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會去銀行領取自己的社保金。在他看來，社保對于他來說，不過是將錢存在了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數(shù)字，在他們農(nóng)村老家，有的人家一年的純收入也才這么多?！皩r(nóng)民來說，拿到現(xiàn)錢最重要。”某社保局工作人員說。當記者談到社保金對于醫(yī)療與養(yǎng)老保障時，吳說，養(yǎng)老金對于他們來說太遙遠了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢當作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他

9、有益處。廣東省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處某處長說：“農(nóng)民工要跨越累計繳費15年這道門檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限?！备鶕?jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條件及其實施規(guī)定，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可以在深圳享受按月領取養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養(yǎng)老保險，問題是，有多少農(nóng)民工會在深圳呆滿15年？顯然，深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。7、“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動?！庇嘘P專家認為。農(nóng)民工退保，所繳納保

10、險費的“小頭”-個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領回，“大頭”-單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。按相關規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業(yè)時再接續(xù)（俗稱“停保”）；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退?！保?。中國社會科學院政策研究中心唐某表示，農(nóng)民工的“踴躍退?！痹谝恍┑胤揭呀?jīng)持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少要在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，對

11、于大部分農(nóng)民來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候是一種強迫儲蓄。土完整而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當?shù)厣绫；鹚?。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農(nóng)民工退保。以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按最低工作800元來計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。8、廣東某家具廠廠長說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保

12、險共300多萬元?！币恍S長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數(shù)指標，企業(yè)必須繳足，以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。9、“現(xiàn)行的社保政策不適合就業(yè)崗位分散，流動性大的農(nóng)民工?！比珖f(xié)委員馬蘭翠說。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險來看。主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點設計的，最重要的一點就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費的連續(xù)性。而農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險需累計繳費年限滿15年；未滿15年的，將其個人賬戶存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。10、“退保損害了農(nóng)民工的權益，使他們晚年無法享受社會保障?！蹦硨＜艺J為，退休后養(yǎng)老金

13、水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，主動性水平卻很低。而流動退保，繳費所限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在某一地企業(yè)的平均工作周期是4-6年，其間人均更換工作一次以上。11、對于選擇退保還是轉移，業(yè)內人士進行了比較：如果選擇退保，社保關系同時終止，之前的繳費年限，個人賬戶將“清零”，今后再次參保則需“由零開始”；而目前的養(yǎng)老金計發(fā)方法遵循“多繳多得”的原則，退休后的養(yǎng)老待遇與在職業(yè)時的繳納年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長，個人賬戶金額越多，養(yǎng)老待遇水平就越高，辦理

14、“退保”無疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶，使自己將來的養(yǎng)老待遇“縮水”。相反，如果選擇轉移，無論曾在多少個地方打工就業(yè)，只要讓社保關系始終與勞動關系“同行”，個人賬戶及繳費年限就可累計計算，好比銀行儲蓄中的“零存整取”，待達到退休年齡，在最后一個就業(yè)地辦妥退休手續(xù)，就可享受相應養(yǎng)老保險待遇。12、有觀點認為，隨著國家保障制度越來越健全，勞動合同對勞動者的保護更多，外來務工的工作也會越來越穩(wěn)定，而第二代打工者也表現(xiàn)出做個“城里人”的強烈愿望，那么在城市、乃至一家工廠干滿15年也并不是虛幻，2007年年底，社會保險法草案首次提請全國人大常委會會議審議，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)被該

15、草案確定為中國社會保險制度的方針。草案還授權國務院規(guī)定，除基本養(yǎng)老保險金以外的其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間和步驟，個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉換如何轉移接續(xù)社會保險關系等等。13、老有所養(yǎng)是人們的共同追求，對終年在外奔波的農(nóng)民工來說，這種老有所養(yǎng)的需求更加強烈。據(jù)調查，農(nóng)民工也有不少人認為社保是他們在城市工作、生活的一層保障，在某公司工作了5年的伍某說，從來沒有想過要退社保，即使跳槽，社保也不會退。在杭州打工9年的多的李某認為：絕不能退社保！他說，不論是在城市還是老家，社保對于個人來說，都是生活的保障之一，如果沒有社保，一旦生病就會面臨困境，何況再干幾年，他就可以拿到養(yǎng)老金了。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學某教授說：“今時今日，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會保險為突破口，推進農(nóng)村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌準備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會作出的貢獻及社會發(fā)展的成果，這不僅可