二〇一三年七月三十一日課件

1、融入全球經(jīng)濟(jì) 走新型工業(yè)化道路 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)本兼治、綜合治理抑制、化解產(chǎn)能過剩二一三年七月三十一日全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中1一、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況需求減弱、經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)能過剩日益突出另：風(fēng)電設(shè)備制造利用率67%，光伏電池57%，多晶硅35%。 2總量性過剩：全行業(yè)總量已絕對(duì)超過市場(chǎng)需求和發(fā)展需要。如鋼鐵、電解鋁、水泥等。結(jié)構(gòu)性過剩：低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足。如玻璃行業(yè)和造船業(yè)。成長(zhǎng)性過剩：尚在發(fā)展中，技術(shù)或市場(chǎng)條件缺陷，在增長(zhǎng)中明顯過剩。如風(fēng)電設(shè)備制造、光伏產(chǎn)業(yè)、部分煤化工等。 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的三種類型3戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)約

2、束，明確產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目投資。加快淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”淘汰煉鋼6700萬噸，煉鐵1.2億噸，水泥3.4億噸，焦炭1.06億噸，造紙1030萬噸等。近兩年在19個(gè)行業(yè)淘汰約5000家企業(yè)。加快科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)改造，工業(yè)投資中技改占42.2%。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消化部分過剩產(chǎn)能。 抑制、化解產(chǎn)能過剩的做法4二、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因和危害認(rèn)識(shí)不一致。存在不同看法。決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動(dòng)不減。市場(chǎng)配置資源作用發(fā)揮不好。優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全、要素市場(chǎng)化改革滯后、秩序混亂。 產(chǎn)能過剩已超出正常市場(chǎng)范圍，帶來嚴(yán)重后果。分析原因主要有6一些地

3、方存在盲目的政績(jī)觀。過分追求GDP，要素門檻過低，投資缺乏科學(xué)評(píng)估。政府政策實(shí)施不堅(jiān)決，監(jiān)管不到位，放寬標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，導(dǎo)致產(chǎn)能無序擴(kuò)張。企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性。缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)民主決策，信息誤導(dǎo)，盲目跟風(fēng)。7三、進(jìn)一步抑制、化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的建議把住源頭，遏制新項(xiàng)目是化解的根本按“十二五”規(guī)劃，合理控制經(jīng)濟(jì)增速，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展高峰，嚴(yán)格按規(guī)劃布局。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好土地、信貸。在建項(xiàng)目停建，擬建項(xiàng)目停批，清理整頓。嚴(yán)格等量或減量置換原則，防止惡性循環(huán)。 面對(duì)現(xiàn)實(shí)，科學(xué)、全面、客觀地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能，科學(xué)評(píng)估，正視危害，形成共識(shí)。9堅(jiān)持和提高淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)。 采取差別經(jīng)濟(jì)手段，倒逼落后產(chǎn)能退

4、出。解決跨地區(qū)兼并重組政策。大力支持技術(shù)改造，改善提高品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大市場(chǎng)，消化過剩。有序產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)“走出去”。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口。加快整治存量產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急10改革資源稅費(fèi)，征收環(huán)保稅、消費(fèi)稅。廢止不合理的“包稅”等優(yōu)惠，加強(qiáng)征管促使企業(yè)成本完整化，弱化項(xiàng)目投資沖動(dòng)。推廣服務(wù)業(yè)“營改增”，提高起征點(diǎn)。改進(jìn)淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)辦法。增加財(cái)政資金、銀行信貸，支持技術(shù)改造。改進(jìn)分稅制，適當(dāng)增加地方分成。運(yùn)用財(cái)價(jià)稅、金融手段是治本之策11部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌考慮利弊，明確責(zé)任，防止議而不決、決而不行。加強(qiáng)信息溝通發(fā)布，修訂淘汰目標(biāo)、投資目錄。落實(shí)地方責(zé)任，改進(jìn)激勵(lì)、約束方式。限制過分優(yōu)惠招商引資，不要再搞GDP排序。行業(yè)企業(yè)自律，增強(qiáng)行規(guī)、行