荊州市農(nóng)村公路調(diào)研報告1

1、公 共管 班徐浩公 路 ， 一 個 地 一 個 城 市 的 基 礎 設 ，靠 它 來 接 城 市 與 村 、靠 它 運 輸（ 僅 指 公 路 運 輸 ）工 具 這 一 體 來 人 和 物 的 流動 ，以 達 暢 其 行 ， 暢 其 流 。 其 中 的 村 路 是 一 重 要 的 礎 設 施 ，在 定 意 義 上 關 農(nóng) 村 穩(wěn) 定 和 農(nóng) 村 發(fā) 展 局 ，是 解 決 “ 三 農(nóng) 問 題 的 一 重 要 方 面 目 中 央 正 加 西 部 大 開 發(fā) 的 力 度 集 中 力 量 組 織 實 際 和 村 路 設 ， 此 ，要 實 現(xiàn) 現(xiàn) 代 通 發(fā) 新 跨 越 ，就 必 須 整 合 道 資 源

2、， 在 十 ” 期 間 抓 住 遇 、大 力 開 展 農(nóng) 村 公 路 建 一 、 荊 州 市 農(nóng) 公 路 的 現(xiàn) 狀 和 優(yōu) 勢（ 一 ） 公 路 現(xiàn) 狀荊 州 地 處 北 省 中 南 ，位 江 漢 腹 地 ，東 連 漢 、西 接 三 峽 、 南 跨 江 、 北 臨 漢 ， 歷 史 悠 久 ， 文 化 爛 。 市 地 面 1.41 萬 平 公 里 、 總 人 口 多 萬 ，現(xiàn) 路 通 車 達 1.69 萬 公 里 ， 其 中 通 村 公 1.08 萬 公 里 。 多 年 來 ， 由 于 路 航 空 運 的 先 天 不 足 質(zhì) 散 和 人 員 入 幾 全 部 路 和 水 路 承 擔 年 ， 水

3、路 運 輸 逐 漸 萎 公 路 在 荊 人 的 心 中 格 外 重 要 ， 經(jīng) 成 為 經(jīng) 濟 增 長 的 關 鍵 和 人 生 水 提 高 的 明 顯 標 志 荊 州 人 通 過 幾 十 年 艱 苦 不 懈 斗 ， 公 從 到 有 ， 不 斷 延 伸 ， 技術 等 級 不 斷 提 高 公 路 交 通 事 業(yè) 不 斷 發(fā) 展 ，干 線 路 主 骨 架 已 經(jīng) 基 形 成 ， 交 境 得 到 了 較 大 善 。 “ 十 五 ” 期 間 ， 市 多 渠 道 籌 金 億 元 投 到 公 路 和 礎 設 施 建 設 上 對 省 道 、 要 縣 道 鄉(xiāng) 道 進 行 了 新 改 基 本 實 現(xiàn) 了 干 公

4、路 常 潔 綠 。公 路 干 道 雖 已 建 成 ， 但 毛 血 管 ” 還 不 暢 農(nóng) 民 群 出 難 的 問 還 有 真 正 解 決 。公 路 術 等 級 遍 偏 低 ，多 數(shù) 村 不 僅 級 路 面 ，而 且 還 有 相 當 一 部 斷 頭 鄉(xiāng) 村 公 路 不 暢 然 制 約 農(nóng) 經(jīng) 發(fā) 展 的 主 要 因 素 。（ 二 ） 我 市 農(nóng) 村 建 設 優(yōu) 勢1一 是 國 家 改 委 獲 悉 十 一 五 期 間 ， 國 家 入 1000 億 元 資 金 加 大 對 全 國 鄉(xiāng) 路 的 造 升 。交 通 部 示 今 后 力 爭 用 五 的 時 間 ，全 面 造 農(nóng) 村 路 ，讓 農(nóng) 民 兄 走

5、 上 水 泥 路 或 油 ；我 市 從 2005 年 起 ， 年 安 約 2 億 元 對 完 成 縣 鄉(xiāng) 、 鄉(xiāng) 通 村 油 水 泥 路 的 地 區(qū) 給 予 “ 以 獎 代 ” 。 這 新 的 措 和 政 策 出 臺 ， 為 進 一 步 搞 好 農(nóng) 村 公 路 建 設 了 良 的 遇 二 是 前 農(nóng) 群 眾 建 設 村 路 的 熱 高 漲 求 建 造 鄉(xiāng) 村 道 路 的 呼 聲 迫 切 此 引 導 民 “ 一 一 議 ” ， 之 以 政 和 適 量 資 金 支 持 就 能 掀 農(nóng) 公 路 建 的 高 潮 使 “ 星 星 火 ” 達 到 燎 。二 、 制 市 村 公 路 展 的 原 和 實 施

6、目 標（ 一 ） 我 市 公 路 著 的 題一 目 農(nóng) 公 技 術 等 普 遍 偏 低 ， 交 通 環(huán) 境 的 改 善 不 夠 高 。以 荊 州 為 ，在 全 1585 公 里 公 路 中 ， 化 僅 占 26.95 % 。據(jù) 統(tǒng) 計 ，多 鄉(xiāng) 村 公 路 僅 是 低 級 路 面 ，而 且 還 有 當 部 份 斷 頭 路 ， 鄉(xiāng) 村 公 路 不 然 是 約 村 濟 發(fā) 展 的 主 要 因 素 。二 是 由 于 公 路 重 管 觀 念 較 為 突 出 ， 期 來 鄉(xiāng) 村 路 路 面 養(yǎng) 護 投 入 極 少（ 有 些 、 根 本 沒 有 投 入 ），公 特 是 農(nóng) 村 公 路 養(yǎng) 護 管 理 長

7、效 機 未 建 ， 數(shù) 群 眾 利 益 識 差 、 制 觀念 淡 薄 ，致 使 鄉(xiāng) 村 公 的 路 產(chǎn) 路 權(quán) 受 了 一 定 程 度 侵 害 鄉(xiāng) 村 公 路 的 路 狀 極 差 ，車 通 達 低 。 管 公 路 了 家 ，車 輛 難 行 至 家 門 口 一 些 眾 仍 然 要 步 行 幾 里 或 幾 里 的 土 才 能 乘 上 班 車 ， 公 路 的 運 輸 和 社 效 并 真 正 發(fā) 揮 出 來 。三 是 由 于 歷 史 的 ， 村 公 路 欠 帳 過 多 ， 交 通 部 門 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)均 相 應 背 上 了 較 重 的 務 袱 目 公 路 建 設 養(yǎng) 護 資 金 還 未 正 納 入 財

8、政 年 度 安 排 對 交 設 目 都 是 的 以 獎 代 補 ” 政 策 ，因 此 要 妥 處 好 公 路 建 設 負 債 問 十 分 難 。在 種 情 況 下 ， 還 要 大 力 繼 續(xù) 入 村 路 建 設 ， 更 是 難 上 加 。（ 二 ） “ 十 一 五 ” 農(nóng) 村 公 建 設 劃 目 標國 家 要 求 從 05 年 下 半 年 開 始 各 計 劃 和 路 設 部2門 必 須 做 好 鄉(xiāng) 油 路 的 和 道 升 級 期 勘 察 劃 工 作 爭 取 在 2006 年 初 進 全 面 設 階 一 是 導 思 想 ： 以 鄧 小 平 理 論 和 “ 代 表 ” 重 思 想 為 指 導 ，

9、抓住 中 央 、省 、市 加 大 農(nóng) 公 路 建 設 入 歷 遇 ，加 交 通 事 業(yè) 發(fā) 展 ，努 提 高 達 深 度 提 升 公 路 等 強 化 公 路 養(yǎng) 護 ， 建 農(nóng) 村 公 路 體 系 目 標 ， 促 收 ， 進 村 濟 快 速 發(fā) 展 。二 是 基 本 原 則 ：采 取 因 地 、分 類 實 施 、 力 而 行 、 度 超 前 、 先 通 后 暢 再 聯(lián) 網(wǎng) 著 重 提 高 通 深 度 逐 步 提 高 等 級 逐 年 完 ， 升 級 上 檔 。三 是 主 要 目 標 縣 以 新 建 改 建 油 路 水 泥 路 2005 -2 010 年 ， 規(guī) 劃 改 造 縣 、 、 村 際 公

10、 路 （ 含 路 及 預 備 項 目 共 6200 公 里 ， 總 投 資 約 億 元 全 市 實 現(xiàn) 村 路 全 面 硬 ， 本 實 現(xiàn) 通 公 路 ， 農(nóng) 村 的 環(huán) 境 會 到 本 改 善 。三 、 大 力 展 我 市 農(nóng) 方 法 和 保 障 措 （ 一 努 力 籌 措 農(nóng) 村 公 路 建 設 資 金 。 實 現(xiàn) 農(nóng) 公 路 近 期 展 目 標 關 鍵 是 要 解 決 公 路 設 資 問 題 前 籌 資 渠 一 結(jié) 合 中 央 、 省 有 關 公 設 精 ， 我 市 出 臺 農(nóng) 村 公 路 建 設 村 民 自 治 、 一 事 一 議 實 施 意 ，發(fā) 動 群 集 資 建 ；二 充 分 利

11、 用 、省 對 村 公 路 建 設 的 補 策 ，努 力 爭 取 公 路 設 補 助 資 金 ； 是 以 農(nóng) 運 線 路 經(jīng) 營 權(quán) 拍賣 、轉(zhuǎn) 形 ， 經(jīng) 營 位 收 公 建 設 維 ；四 是 市 田 基 本 建 設 義 務 抽 一 分 于 路 建 設 外 ，還 應 把 土 地 、建 筑 工 程 、公 路 旁 的 開 和 向 生 產(chǎn) 業(yè) 流 通 企 業(yè) 文 化 娛 樂 業(yè) 的 交 通 建 設 資 金 傾 斜 策 內(nèi) 五 是 財 政 應 農(nóng) 村 公 路 建 設 助 固 定 納 入 預 算 ；六 是 農(nóng) 村 公 路 渡 改 橋 可 爭 省 、市 補 助 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 群 眾 自 籌 。（ 二 建 立

12、健 全 公 路 建 設 領 導 機 組 織 領 導 是 公 路 交 根 本 保 障 ，應 建 立 州 市 公 路 建 設 領 導 ， 府 主 要 領 導任 組 長 分 副 市 長 任 副 長 ， 交 通 縣 鄉(xiāng) 黨 、 政 府 和 關 部3門 的 主 要 領 導 為 ，各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 也 要 建 立 相 應 構(gòu) ，以 加 強 對 農(nóng) 村 路 建 設 的 領 導 。（ 三 認 真 搞 好 “ 民 治 、 一 事 ” 工 作 ， 農(nóng) 路 的 建 中 ，要 分 發(fā) 民 主 對 農(nóng) 村 公 路 建 設 級 投 資 規(guī) 、 設 案 等 應 在 充 分 征 求 廣 民 群 意 的 礎 上 來 定 公 路 建

13、的 資 金 使 用 應 在 鄉(xiāng) 、 村 的 政 開 欄 公 ， 覺 接 受 群 眾 的 監(jiān) 督 。（ 四 ） 堅 持 優(yōu) 選 擇 施 隊 ， 保 工 程 質(zhì) 量 。 在 認 真 審 查 施 工 單 位 建 筑 資 質(zhì) 的 上 進 公 建 的 招 標 工 作 ， 、監(jiān) 察 部 門 始 終 介 入 到 公 路 招 標 作 全 程 同 時 要 進 一 善 公 路 工 程 質(zhì) 量 監(jiān) 理 制 ，搞 好 公 路 工 過 程 的 質(zhì) 量 監(jiān) 理 繼 續(xù) 發(fā) 線 群 眾 對 工 程 的 施 工 進 行 全 的 監(jiān) 方 位 嚴 把 質(zhì) 量 關 證 程 質(zhì) 量 。（ 五 ）鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 黨 委 政 府 要 搞 公 路

14、 建 設 的 組 調(diào) 工 ，認 真 決 好 公 路 建 設 過 涉 及 占 、青 苗 、附 著 和 桿 搬 遷 等 具 體 問 題 。（ 六 ） 是 要 處 理 路 設 與 養(yǎng) 護 管 理 的 關 公 路 建 成 后 ， 取 得 效 果 ， 主 要 靠 管 理 。 是 全 市 應 建 立 將 養(yǎng) 護 經(jīng) 費 納 財 政 算 的 機 制 ，確 養(yǎng) 護 經(jīng) 費 的 實 ；二 是 全 面 進 行 養(yǎng) 護 體 制 改 從 深 層 次 決 養(yǎng) 護 制 問 題 ，將 逐 步 推 向 市場 ， 化 解 包 輕 裝 上 陣 三 是 根 公 路 法 規(guī) 定 ，層 層 建 立 村 公 路 養(yǎng) 護 管 理 ，落 實

15、 養(yǎng) 護 資 金 和 人 員 積 極 推 行 村 民 自 治 養(yǎng) 護 公 路 的 辦 法 ，確 保 農(nóng) 村 路 好 暢 。另 外 ，公 路 交 通 主 部 還 應 把 鄉(xiāng) 、 公 路 的 養(yǎng) 管 理 納 入 術 指 導 服 務 范 圍 之 內(nèi) ，開 查 評 比 ， 督 促 鄉(xiāng) 、 村 、 管 公 ， 公 路 始 終 處 于 良 好 的 技 術 狀 態(tài) ，保 證 其 發(fā) 揮 應 有 輸 效 和 會 益 為 全 市 經(jīng) 和 社 會 事 業(yè) 的 發(fā) 展 服 好 務 。（ 七 ） 實 施 農(nóng) 村 建 應 采 取 的 保 施 ：1 在 實 施 “ 民 治 、 事 一 議 ” 的 中 應 出 臺 相 關

16、“ 以 代 補 政 策 給 予 引 導 調(diào) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、 村 修 農(nóng) 村 公 路 的 積 極 ； 督 促鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 在 的 日 維 管 上 明 確 具 體 的 管 理 辦 法 落 實 專4人 養(yǎng) 護 道 路 ，建 立 長 效 養(yǎng) 機 制 ； 通 公 路 要 將 公 路 納 入 技 術 指 導 和 養(yǎng) 護 管 工 作 圍 ，開 展 檢 查 、總 、評 比 ，對 農(nóng) 公 路 管 養(yǎng) 搞 得 好 的 鄉(xiāng) 予 獎 ， 勵 鎮(zhèn) 更 好 地 管 養(yǎng) 農(nóng) 村 公 路 。2 部 要 一 步 擴 大 交 通 管 理 職 能 ， 積 爭 取 對 農(nóng) 村 客 運 市 場 的 經(jīng) 營 理 權(quán) ， 對 有 件 通 客 車 的 農(nóng) 村 公 開 展 運 優(yōu) 化 務 ，實 行 客 線 路 經(jīng) 營 權(quán) 賣 轉(zhuǎn) 收 回 分 公 路 設 投 資 。同 時 求 經(jīng) 營 單 位 與 相 鎮(zhèn) 簽 好 公 路 管 護 協(xié) 議 ，落 護 資 金 和 人 員 ，交 通 與 關 部 門 一 起 堅 決 擊 非 法 運 的 機 動 車 輛 ，取 法 營 運 ， 保 護 經(jīng) 營 者 法 權(quán) 。3 照 公 路 法 規(guī) 有 序 搞 好 公 路 兩 旁 的 土 地 發(fā) ， 招 商 引 資 ，使 公 路 兩 旁 國 有 劃 撥 土 地 能 得 理 用 ，交 門 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 也 土