全面提高黃河流域生態(tài)保護(hù)防洪防凌能力實(shí)施方案

1、全面提高黃河流域生態(tài)保護(hù)防洪防凌能力實(shí)施方案牢固樹立上中下游“一盤棋”意識(shí)，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。大力推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗生態(tài)環(huán)境。有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。貫徹落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以石化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用綠色工藝流程，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大節(jié)能減排力度，盡早實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排，建立節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、

2、項(xiàng)目建設(shè)等的銜接機(jī)制，制定寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標(biāo)納入節(jié)能審查內(nèi)容。將寧夏符合條件的國家重大項(xiàng)目納入“十四五”國家重大項(xiàng)目能耗單列范圍。大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)攔截凈化設(shè)施，減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜使用量，嚴(yán)控農(nóng)田退水直排入河。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)污染治理提質(zhì)增效。依法取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動(dòng)黃河岸線1公里范圍內(nèi)高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，重點(diǎn)解決市政

3、污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題和污水違規(guī)溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，地級(jí)市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到98%、95%以上，污水處理廠全部?jī)?yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放，重點(diǎn)排水溝入黃河口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到類以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)形成綠色生活方式。實(shí)施清潔能源替代工程。鼓勵(lì)寧夏積極參與北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目申報(bào)。在城市公交、出租汽車、物流配送等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用新能源汽車，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不低于80%。加快推行生活垃圾分類制度，2025年前全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，城

4、市建成區(qū)居民生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。建設(shè)“無廢城市”，開展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，2025年城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到“有多少湯泡多少饃”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，精打細(xì)算用好水資源，嚴(yán)控不合理用水需求，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，分市縣設(shè)定生產(chǎn)用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立年度節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。建立“總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理確定水資源嚴(yán)重短缺

5、地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。落實(shí)水資源超載地區(qū)新增用水項(xiàng)目和取水許可“雙限批”制度。嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)能，提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。嚴(yán)格落實(shí)地下水用水總量、水位控制指標(biāo)，加快地下水超采治理。提升取用水計(jì)量能力，對(duì)黃河干支流取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原則上不再擴(kuò)大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植面積，發(fā)展農(nóng)田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)

6、水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點(diǎn)建立非常規(guī)水利用激勵(lì)約束機(jī)制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)建筑工程節(jié)水管理，推廣普及節(jié)水型用水器具。開展智慧水利建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析。建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施智能化升級(jí)改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設(shè)城市應(yīng)急水

7、源，開展農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)。基本原則改革創(chuàng)新、服務(wù)全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識(shí)，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強(qiáng)化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明顯提高水資源利用效率，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，采取最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度體系，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。綠色發(fā)展、低碳引領(lǐng)。從供需兩端入手，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加快推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。全面提高防洪防凌能力有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強(qiáng)化城市防洪排澇