環(huán)境問題與環(huán)境管理

1、第1頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五第一節(jié) 環(huán)境問題與環(huán)境管理第2頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源第3頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五狹義的環(huán)境問題：環(huán)境科學(xué)所說的環(huán)境問題，一般不包括由自然因素如地震、火山爆發(fā)等引發(fā)的環(huán)境變化。 （一）環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源 廣義的環(huán)境問題： 一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的變化。第4頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五不同時期，人類對環(huán)境影響不同，人類對環(huán)境問題認(rèn)識不同漁獵、采集人口少無環(huán)境問題遠(yuǎn)古勞動工具農(nóng)業(yè)零散環(huán)境破壞人口增

2、加農(nóng)業(yè)時代科技進(jìn)步人口膨脹大規(guī)模開發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)時代第5頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五閱讀材料：當(dāng)今世界環(huán)境狀況與政策反應(yīng)來自全球環(huán)境展望（GEO)第6頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 GEO-3 （全球環(huán)境展望-3）對19722002年間的全球環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了概括總結(jié)，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織編寫。土地 森林 生物多樣性 淡水 海岸和海洋區(qū) 大氣 城市面積 災(zāi)害 12345678第7頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Land 土地EUROPEASIAN. AMERICAS. AMERICAOCEANIAA

3、FRICA20世紀(jì)80年代：每年有1000萬公頃水田遭破壞。2002年比1972年多出22億人口。第8頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五土地退化世界人口增加 導(dǎo)致不合理使用森林砍伐植被破壞過度放牧第9頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五1992年，地球高峰會議奠定土地資源政策基礎(chǔ)；1政策反應(yīng)：2聯(lián)合國千年首腦會議重申土地問題的重要性，并強調(diào)土地資源的問題會威脅到糧食安全。第10頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Forest 森林EUROPEASIAN. AMERICAS. AMERICAOCEANIAAFRICA熱帶雨林采伐率：每

4、年121世紀(jì)90年代，全球林地面積凈減少約9400萬公頃。（采伐1460萬公頃，重造林520萬公頃）第11頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五森林減少、退還農(nóng)業(yè)用地增加其他行業(yè)過度消耗貧困、人口增長自然因素政策90年代減少2.4%根本原因直接原因此外 第12頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五定義森林是生態(tài)系統(tǒng)中最大、最復(fù)雜且能夠永久自我更新的部分；1政策反應(yīng)：斯德哥爾摩大會2強調(diào)制定合理的土地與森林使用政策，監(jiān)控世界上的森林狀況，介紹森林資源管理計劃。第13頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Biodiversity 生物多樣性EU

5、ROPEASIAN. AMERICAS. AMERICAOCEANIAAFRICA物種減少與滅絕目前認(rèn)為：12鳥類，24哺乳動物面臨絕跡危險。第14頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五開始出現(xiàn)1政策反應(yīng)：2國家會議1973年 瀕臨滅絕動物的國家會議；1979年 野生動物遷徙物種保護(hù)公約；90年代 主要采納、批準(zhǔn)并實施生物多樣性公約。非政府組織政府組織私營部門伙伴 關(guān)系第15頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Fresh Water 淡水對世界上許多貧困國家來說，威脅健康的環(huán)境因素主要是飲用未經(jīng)處理的水。全世界約有1/3的人生活在中度和高度缺水地區(qū)，在這些

6、地區(qū)的淡水消費量超過可更新水資源總量的10。 EUROPEASIAN. AMERICAS. AMERICAOCEANIAAFRICA第16頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五供應(yīng)管理向需求管理的轉(zhuǎn)變。突出強調(diào)利用綜合的管理方法確保不同的部門都能得到充足的水源供應(yīng)。12強調(diào)水資源的集成管理在水計劃制定和管理中充分考慮所有不同利益相關(guān)集團(tuán)的利益。政策反應(yīng)：第17頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Costal and Marine Areas 海洋和海岸區(qū)污水排放量急劇增加其中，N增多，導(dǎo)致富營養(yǎng)化。海岸人口增多1994年，約37的世界人口居住在海岸60km

7、以內(nèi)地區(qū)。珊瑚礁大量死亡第18頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五僅少數(shù)發(fā)達(dá)國家對此問題保護(hù)政策反應(yīng)：12多數(shù)地區(qū)海洋和海岸環(huán)境不僅不斷退化，而且不斷惡化。第19頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Atmosphere 大氣MaxMin三大酸雨區(qū)主要CO2排放國2000年9月南極臭氧洞已超過2800萬km3第20頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五制定針對消除污染的機制1政策反應(yīng)：2其他溫室氣體：聯(lián)合國環(huán)境變化框架公約，東京協(xié)議；臭氧層：維也納大會發(fā)達(dá)國家制定嚴(yán)格的環(huán)境法則，使企業(yè)采用清潔技術(shù)，并不斷改善。第21頁，共99頁，2022

8、年，5月20日，3點18分，星期五Urban Areas 城市面積2002年，世界有近一半的人口（47）生活在城市，而1972年只有1/3多一點。世界城市人口的70生活在非洲、亞洲和拉丁美洲。20002015年，城市人口年增長率為2，到2050年將達(dá)到65?？焖俪鞘谢馕吨I(yè)和貧困不斷增加、城市服務(wù)不足、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施超載、獲得土地、財政支持和居住地的機會減少以及環(huán)境退化，用可持續(xù)的方法管理城市環(huán)境成為將來的一項挑戰(zhàn)。第22頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Urban Areas 城市面積貧困是導(dǎo)致城市環(huán)境退化的主要原因。城市的貧困人口在稀缺資源面前沒有競爭力，缺乏足夠的

9、能力保護(hù)自己免受有害環(huán)境的威脅，受城市化的負(fù)面影響最大。據(jù)估計，全球有1/4的城市人口生活在貧困線以下。城市垃圾收集和管理體系不完善是造成城市污染和健康災(zāi)害的主要原因，尤其是在發(fā)展中國家的城市里。發(fā)達(dá)國家的城市雖然也面臨著同樣的困難，但較完善的城市規(guī)劃可以減少對土地保護(hù)的需求，同時還為能源保護(hù)提供了機會，使循環(huán)利用的效率更高。第23頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五Disaster 災(zāi)害20世紀(jì)80年代1.47億人/年20世紀(jì)90年代2.11億人/年造成的破化占自然災(zāi)害百分比死亡人數(shù)占自然災(zāi)害百分比1991年后，有報道的自然災(zāi)害中，1/2發(fā)生在中度發(fā)展中國家；死亡人口2/

10、3發(fā)生在低度發(fā)達(dá)國家，2發(fā)生在高度發(fā)達(dá)國家。 洪水地震饑荒30944267其他： 化學(xué) 事故世界受災(zāi)人口：第24頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（二）環(huán)境問題產(chǎn)生的原因 生產(chǎn)技術(shù)問題“環(huán)境外部性” 不可持續(xù)發(fā)展方式時間1987年我們共同的未來1972年增長的極限經(jīng)濟(jì)學(xué)治理污染第25頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五閱讀材料：人類文明發(fā)展的三個階段第26頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五原始文明時代農(nóng)業(yè)文明時代工業(yè)文明時代被動適應(yīng)自然環(huán)境自然人文主義 東方“天人合一”道家儒家佛教人的本質(zhì)的異化古希臘文化 萬物源于數(shù)地心說機械論人

11、類文明發(fā)展的三個階段第27頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 葉文虎、毛志峰：人類社會 “三階段”演化學(xué)說 ：農(nóng)業(yè)文明階段 工業(yè)文明階段 環(huán)境文明階段 123生存 發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 123第28頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五農(nóng)業(yè)文明階段 工業(yè)文明階段 環(huán)境文明階段 自然資源生產(chǎn)力自然資源開發(fā)量污染物消納力廢棄物排放量生存階段 發(fā)展階段 可持續(xù)發(fā)展階段 人類社會演化三階段和雙螺旋結(jié)構(gòu)示意圖第29頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五源根人類則因破壞和毀滅自然，導(dǎo)致了資源短缺、能量枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等自己的生存危機 。人類將自

12、己異化于大自然，以自己為中心，按照自己的尺度和意志對自然界中的一切事物隨意操縱，最終使自然界走向退化毀滅。第30頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 原始文明時代 農(nóng)業(yè)文明時代工業(yè)文明時代人類社會自然環(huán)境索取索取索取消費消費消費棄置棄置棄置加工加工流通50萬年5000年500年人類社會與自然社會的物質(zhì)流動示意圖第31頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五二、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理二、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理第32頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（一）環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生恩格斯 ：社會需要比十所大學(xué)更能推動科學(xué)的發(fā)展 第33頁，共99頁，2022年，

13、5月20日，3點18分，星期五探索自然環(huán)境演化的規(guī)律揭示人類活動同自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系 探索環(huán)境變化對地球生命支持系統(tǒng)的影響 揭示環(huán)境污染物在環(huán)境中變遷及對人體健康與生物的影響 研究環(huán)境污染治理技術(shù)與資源循環(huán)利用技術(shù) 探索人類與環(huán)境和諧共處的途徑環(huán)境科學(xué)的基本任務(wù)第34頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五環(huán)境學(xué)環(huán)境工程環(huán)境人文環(huán)境科學(xué)環(huán)境管理環(huán)境社會當(dāng)前環(huán)境科學(xué)一種分類體系第35頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五環(huán)境學(xué)是研究人類社會與自然環(huán)境相互作用最基本規(guī)律的學(xué)科，是環(huán)境科學(xué)的核心學(xué)科。環(huán)境自然科學(xué)著重研究人類社會活動與自然環(huán)境相互作用和影響的

14、基本關(guān)系、規(guī)律及改善途徑。環(huán)境工程科學(xué)著重從工程技術(shù)角度研究預(yù)防、控制和治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第36頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五環(huán)境管理科學(xué)著重通過管理手段調(diào)整人類社會的經(jīng)濟(jì)、社會、生活等行為和活動達(dá)到預(yù)防環(huán)境問題的目標(biāo)。環(huán)境社會科學(xué)著重從經(jīng)濟(jì)、社會等角度研究產(chǎn)生環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)社會原因及其解決途徑。環(huán)境人文科學(xué)著重研究涉及環(huán)境問題及其解決過程中的哲學(xué)、歷史、文化等人文問題。第37頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（二）現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)中的科學(xué)、工程與管理在解決一個具體環(huán)境問題的過程中，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境管理各自的任務(wù)和作用 ?，F(xiàn)代管理科學(xué)（

15、Management Sciences）以管理活動為研究對象，是一門研究人類管理活動規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)，是一門綜合性的交叉科學(xué)。管理科學(xué)同自然科學(xué)、工程科學(xué)、人文社會科學(xué)一樣，在解決環(huán)境問題過程中發(fā)揮著重要作用。 第38頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五閱讀材料：在一次性餐盒污染防治中環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和環(huán)境管理的體現(xiàn)第39頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五研究塑料餐盒化學(xué)組分、潛在的有害成分、自然環(huán)境降解規(guī)律、對土壤、大氣、景觀的環(huán)境影響、等等研究制造污染較少的紙質(zhì)餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、處理、焚燒、資源化技術(shù)等等通過法

16、規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，規(guī)范、控制和調(diào)整一次性塑料餐盒生產(chǎn)、消費、回收、處理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各個環(huán)節(jié)中多個主體的利益和行為關(guān)系，形成表現(xiàn)為制度、機制、體系、體制等形式的相關(guān)主體的行為規(guī)則，從而達(dá)到預(yù)防和消除污染的目標(biāo)一次性餐盒環(huán)境科學(xué)環(huán)境工程環(huán)境管理各學(xué)科對一次性餐盒的研究第40頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五上海治理一次性餐盒污染的成功經(jīng)驗“三分錢”模式第41頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五背景：在2000年之前，上海市白色污染比較嚴(yán)重，漂浮在黃浦江上、遺棄在鐵路兩旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既嚴(yán)重影響市容又污染

17、環(huán)境。 上海市政府在2000年6月專門頒布了上海市一次性塑料餐盒管理辦法。該辦法規(guī)定，上海按照“誰生產(chǎn)、誰處置”的原則，由上海市環(huán)衛(wèi)局作為管理部門向生產(chǎn)一次性塑料餐盒的廠家按每只3分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費，作為回收利用的經(jīng)費。對策：第42頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五1分錢是付給回收者的勞務(wù)費有了這1分錢，廢品回收人員每收集一個廢餐盒就有了1分錢的收益。于是，上海街頭出現(xiàn)了一支專門收集一次性塑料餐盒的隊伍。全市每天產(chǎn)生80多萬只一次性塑料餐盒中的70%，約56萬只被他們收集起來。第43頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五1分錢是一次性餐盒處理處置的

18、補貼在江蘇昆山一家臺商自籌資金500萬元建立昆山保綠塑料再生處理公司，堆積如山的一次性餐盒被制造成為再生塑料粒子，這種再生產(chǎn)品在2000年最初每噸售價800元，而到2005年，每噸售價5000元還供不應(yīng)求。第44頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五1分錢是管理部門的管理費和執(zhí)法成本被用于在全市的30多個集中收集點、4個大型中轉(zhuǎn)站，相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)人員和運輸車輛配置，以及他們的運行費用，還有環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員日常執(zhí)法和打擊“黑餐盒”（不交3分錢的餐盒）所需費用。第45頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五效果：從2000年到2005年，上海市累計回收一次性餐盒12億余只

19、，重6854t，利用它們制造再生塑料粒子3687t，創(chuàng)效益1800萬元，昔日令人頭疼的“白色垃圾”變成了“白色資源”。從2006年開始，發(fā)泡塑料杯、泡沫面碗和托盤等多種新白色廢棄物也將陸續(xù)納入上?；厥赵倮玫姆秶６叭皱X模式”的成功管理機制，也可在廢塑料袋、一次性廢舊電池、廢舊家電、廢舊電腦等可資源化垃圾的污染治理和回收利用中進(jìn)行推廣和借鑒。推廣：第46頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五采取符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場手段，輔之以監(jiān)督、檢查、罰款等行政手段，構(gòu)建起一次性餐盒環(huán)境管理的制度體系，從而規(guī)范和控制了一次性餐盒在“生產(chǎn)流通使用回收處理處置”全過程中的物質(zhì)流動，使其污染得

20、到根本性控制。另外，通過這一環(huán)境管理體系，有關(guān)一次性餐盒污染的環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境工程技術(shù)也得到了有效應(yīng)用。 啟發(fā)：第47頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五二、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理三、環(huán)境管理的目的和任務(wù)第48頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明調(diào)整環(huán)境行為 控制“環(huán)境社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流 轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念環(huán)境管理的根本目的第49頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（一）轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念單純追求經(jīng)濟(jì)增長，追求GDP人與人之間的倫理和道德環(huán)境無價分析的科學(xué)惡性消費傳統(tǒng)觀念綠色GDP人與自然之間的倫理和道

21、德環(huán)境有價、生態(tài)有價綜合的整體的科學(xué)節(jié)約型、環(huán)保型消費理想觀念發(fā)展觀倫理道德觀價值觀科學(xué)觀消費觀環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變：第50頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五環(huán)境管理的任務(wù)之一就是要指導(dǎo)和培育這樣一種文化，以取代工業(yè)文明時代形成的，以人類為中心，以人的需求為中心，以自然環(huán)境為征服對象的文化，這是環(huán)境管理的一項長期的根本的任務(wù)。環(huán)境文化的建設(shè)：瑪雅文明的覆滅中華文明發(fā)源地黃河三角第51頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五瑪雅文明第52頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五墨西哥境內(nèi)保存較完好的一座瑪雅金字塔第53頁，共99頁，2022年，5月

22、20日，3點18分，星期五政府行為人的社會行為企業(yè)行為公眾行為政府行為是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展規(guī)劃并組織實施等 個人在市場規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為。 企業(yè)行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費、居家休閑、旅游等方面的行為。 人類社會行為的三大主體（二）調(diào)整環(huán)境行為 第54頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五環(huán)境保護(hù)投入不足輕視環(huán)境公共責(zé)任輕視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 排污污染環(huán)境資源高消耗只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益、漠視環(huán)境和社會責(zé)任隨意丟棄生活垃圾浪費水電煤氣漠視環(huán)境 不良行為充足的環(huán)境預(yù)算重視政府的環(huán)境

23、公共責(zé)任制定環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 清潔生產(chǎn)和零排放通過ISO14000認(rèn)證循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注企業(yè)環(huán)境形象、責(zé)任和道德生活垃圾分類收集節(jié)約能源、資源積極參與環(huán)境保護(hù) 理想行為 政府行為 企業(yè)行為 公眾行為環(huán)境行為的轉(zhuǎn)變：第55頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（三）控制“環(huán)境社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流 人類行為人與人人與自然管理對象人物人類作用于環(huán)境的行為“環(huán)境社會系統(tǒng)”物質(zhì)流環(huán)境管理的對象 人類社會內(nèi)部談管理：環(huán)境管理：第56頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（四）創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明 環(huán)境管理的三項任務(wù)調(diào)整環(huán)境行為 轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念 控

24、制“環(huán)境社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流 根本直接具體方法和實踐人類社會新的生存方式（也稱為環(huán)境文明和綠色文明)環(huán)境管理的最終目標(biāo)：第57頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五第二節(jié) 環(huán)境管理主體、對象和內(nèi)容第58頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 一、環(huán)境管理的主體第59頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五三大主體三大主體政府企業(yè)公眾第60頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五政府主導(dǎo)性力量。政府作為社會公共事務(wù)的管理主體，包括中央和地方各級的行政機關(guān)。（在理論上它應(yīng)還包括立法、司法等機關(guān)。)（一）政府第61頁，共99頁，20

25、22年，5月20日，3點18分，星期五政府制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)置環(huán)境保護(hù)機構(gòu)、制定環(huán)境管理法律法規(guī)、提供公共環(huán)境信息和服務(wù)全球性環(huán)境問題管理方面：對以國家為基本單位的國際社會作用于地球環(huán)境的行為進(jìn)行管理政府第62頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)活動中是以追求利潤為中心的獨立的經(jīng)濟(jì)單位。（二）企業(yè)企業(yè)環(huán)境管理既與政府、公眾的環(huán)境管理行為互動，又發(fā)揮著重要和實質(zhì)性的推動作用。第63頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五政府自身的環(huán)境管理：制定自身的環(huán)境目標(biāo)、規(guī)劃開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、通過和執(zhí)行ISO14000對政府和公眾的環(huán)境影響：設(shè)計和生

26、產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、開發(fā)綠色環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營方式企業(yè)第64頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五公眾包括個人與各種社會群體公眾環(huán)境管理是公眾參與的環(huán)境管理（三）公眾公眾將在人類社會生活的各個領(lǐng)域和方面發(fā)揮著最終的決定作用 第65頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五政府主要以散布在社會各行各業(yè)、各種崗位上的公眾個體，以及以某個具體目標(biāo)組織起來的社會群體的行為來體現(xiàn)。更多的情況下，公眾通過自愿組建各種社會團(tuán)體和非政府組織來參與環(huán)境管理工作。如：非政府組織、非營利性機構(gòu)。公眾第66頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 二、環(huán)境管理的對象第67頁

27、，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（一）作為環(huán)境管理對象的政府行為根據(jù)其性質(zhì)，政府行為分三大類： 1 相對于其他行為主體（如企業(yè)、公眾等）的國內(nèi)行為2 3作為國家和社會意志的代表，與其他政府之間的行為各級政府之間以及政府與其職能部門之間的“內(nèi)部”行為第68頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 政府作為投資者為社會提供公共消費品和服務(wù) 作為投資者為社會提供一般的商品和服務(wù)政府行為的主要內(nèi)容有：12 掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)及相應(yīng)的經(jīng)營和管理權(quán)3 政府對國民經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控和對市場進(jìn)行政策干預(yù)4第69頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星

28、期五政府決策的科學(xué)化政府決策的民主化防止和減輕政府行為造成和引發(fā)環(huán)境問題，主要應(yīng)考慮以下幾個方面：12政府施政的法制化3政府行為涉及面廣、影響深遠(yuǎn)又不易察覺，既可以有重大的正面影響，又可能有巨大的難以估計的負(fù)面影響。 第70頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（二）作為環(huán)境管理對象的企業(yè)行為 從事生產(chǎn)、交換、分配、投資 企業(yè)行為可以概括為：1通過向社會提供物質(zhì)性產(chǎn)品或服務(wù)獲得利潤的活動2 以追求利潤為中心，對外部變化做出自主反映的活動 3第71頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 企業(yè)是資源、能源的主要消耗者 企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、排放者和主要治理者

29、12企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體3企業(yè)行為對資源環(huán)境重要影響，主要表現(xiàn)在：第72頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五企業(yè)調(diào)控自身行為的角度政府對企業(yè)行為調(diào)控的角度12公眾對企業(yè)行為調(diào)控的角度3 要防止或減輕企業(yè)行為造成和引發(fā)環(huán)境問題，主要應(yīng)考慮以下幾個方面：企業(yè)行為是環(huán)境管理行為重要關(guān)注的對象。第73頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 公眾和公眾行為是政府行為和企業(yè)行為的對象公眾行為是和政府行為、企業(yè)行為并列的重要行為，體現(xiàn)在：1 涵蓋、滲透到了社會生活各個方面，遠(yuǎn)不能被前兩者替代包含2（三）作為環(huán)境管理對象的公眾行為 作為國家和社會意志的代表，與其他政府之間

30、的行為3第74頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 個體對物品和服務(wù)的需要，是資源消耗和廢物產(chǎn)生的根源公眾的生活方式對環(huán)境問題的影響重大12 公眾行為影響政府和企業(yè)行為3公眾行為對資源環(huán)境問題的重要影響主要表現(xiàn)在：第75頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五公眾調(diào)控自身行為的角度政府對公眾行為調(diào)控的角度12企業(yè)對公眾行為調(diào)控的角度3要解決公眾行為可能造成和引發(fā)的環(huán)境問題，主要應(yīng)考慮以下幾個方面：第76頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 三、環(huán)境管理的內(nèi)容第77頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五企業(yè)公眾政府（一）按

31、管理領(lǐng)域劃分管理領(lǐng)域，是指環(huán)境管理行動要落實到的地方，是指在自然環(huán)境中的什么地方、人類活動中的什么方面。要素管理產(chǎn)業(yè)管理區(qū)域管理政府、企業(yè)、公眾管理第78頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（二）按環(huán)境物質(zhì)流劃分自然資源環(huán)境管理水資源環(huán)境管理土地資源環(huán)境管理海洋資源環(huán)境管理森林資源環(huán)境管理草原資源環(huán)境管理生物多樣性環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理城市環(huán)境管理 流域環(huán)境管理 地區(qū)環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理 自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理 國家環(huán)境管理小城鎮(zhèn)環(huán)境管理 社區(qū)環(huán)境管理 全球環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理工業(yè)環(huán)境管理農(nóng)業(yè)環(huán)境管理服務(wù)業(yè)環(huán)境管理第四產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理大氣環(huán)境管理水體環(huán)境管理固廢環(huán)境管理

32、噪聲環(huán)境管理輻射環(huán)境管理物質(zhì)流方向物質(zhì)流方向第79頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五1自然資源環(huán)境管理自然資源的環(huán)境管理實質(zhì)是管理自然資源開發(fā)和利用過程中的各種社會行為，不破壞人與自然的和諧,是環(huán)境管理的起點和首要環(huán)節(jié)。第80頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五產(chǎn)業(yè)活動是人類社會通過社會組織和勞動將開采出來的自然資源進(jìn)行提煉、加工、轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)人類所需要的生活和生產(chǎn)資源、創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程。是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)活動是破壞生態(tài)、污染環(huán)境的主要原因產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理目的是創(chuàng)建一個資源節(jié)約和環(huán)境友好的 生產(chǎn)過程。2產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理第81頁，共99頁，

33、2022年，5月20日，3點18分，星期五 廢棄物(環(huán)境廢棄物)是指人類從自然環(huán)境中開采自然資源，并對其進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)化、流通、消費后產(chǎn)生并排放到自然環(huán)境中去的有害的物質(zhì)或因子。廢棄物環(huán)境管理的目的和任務(wù)就是運用各種環(huán)境管理的政策和技術(shù)方法，盡可能地減少廢棄物向自然環(huán)境中的排放，或者使排放的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力（環(huán)境容量和環(huán)境承載力）相協(xié)調(diào)，達(dá)到保證環(huán)境質(zhì)量的目的。3廢棄物環(huán)境管理第82頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五 區(qū)域環(huán)境管理可以看作是前三類環(huán)境管理在某一個特定區(qū)域的綜合或集成。區(qū)域環(huán)境管理是環(huán)境管理學(xué)的核心內(nèi)容，是環(huán)境管理工作的重點和中心。4區(qū)域環(huán)境管理第

34、83頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五第三節(jié) 環(huán)境管理學(xué)的形成與發(fā)展第84頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五一、環(huán)境管理學(xué)的形成與發(fā)展第85頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（一）把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段“公害”問題，即局部的污染問題環(huán)境管理原則是“誰污染、誰治理”， 實質(zhì)上只是環(huán)境治理，環(huán)境管理成 了治理污染的代名詞。 表現(xiàn)在：單純治理頒布條例科學(xué)探索技術(shù)研究第86頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五最重要的進(jìn)步： 認(rèn)識到自然環(huán)境和自然資源的價值性 這一時期環(huán)境管理思想和原

35、則： “外部性成本內(nèi)在化” 環(huán)境評價、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等蓬勃發(fā)展 （二）把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段但是，對目前的經(jīng)濟(jì)運行機制進(jìn)行小修小補是不可能從根本上解決環(huán)境問題的。第87頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五（三）把環(huán)境問題作為一個社會發(fā)展問題, 以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段 1992年聯(lián)臺國環(huán)境與發(fā)展大會通過里約宣言“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀不同的領(lǐng)域里進(jìn)行了探索 ：LCAMIP第88頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五二、環(huán)境管理學(xué)概念、內(nèi)涵及其特點第89頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五環(huán)境管理學(xué)是以環(huán)境管理的實踐為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，以研究環(huán)境管理的規(guī)律、特點和方法學(xué)為基本內(nèi)容的科學(xué)。它著重研究管理人類作用于環(huán)境的社會行為的理論和方法，以為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導(dǎo)。（一）概念、內(nèi)涵第90頁，共99頁，2022年，5月20日，3點18分，星期五環(huán)境管理學(xué)環(huán)境