環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

1、環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容第1頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系 一 、環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對規(guī)劃對象（如國家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理活動指明了方向，提供了管理依據(jù)。 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)既不能過高 ，也不能過低，而要恰如其分，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行和社會上滿意。只有這樣 ，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)對人類活動的指

2、導(dǎo)作用，才能使環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃成為可能。 第2頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即規(guī)劃指標(biāo)的名稱；二是表示規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，并運(yùn)用于整個環(huán)境規(guī)劃工作之中。第3頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四三 、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型 目前 ，環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)主要采用按其表征對象 、

3、作用以及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性或相關(guān)性來分，有環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 、污染物總量控制指標(biāo) 、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)。 I. 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要表征自然環(huán)境要素（大氣 、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基本衡量尺度。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，所有其他指標(biāo)的確定都是圍繞完成環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行的。 2污染物總量控制指標(biāo) 污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來確定 ，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。前者體現(xiàn)環(huán)境的容量要求 ，是自然約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)體系是將 二者有機(jī)地結(jié)合起來 ，同

4、時采用。 第4頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四3環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃 中。 4相關(guān)性指標(biāo) 相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。相關(guān)指標(biāo)大都包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。第5頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四第二節(jié) 環(huán)境評價和預(yù)測 一 、

5、環(huán)境評 價 環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量的評述，旨在獲取各種信息、數(shù)據(jù)和資料。它是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。通過評價以了解區(qū)域環(huán)境的特征、環(huán)境的調(diào)節(jié)能力和承載能力，并找出環(huán)境中存在的主要問題，確定主要的污染物和污染源及其發(fā)生原因、地域分布 。 （一）環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集 信息情報的收集分析不僅在編制規(guī)劃時是必不可少的，而且在規(guī)劃的實(shí)施過程中也要經(jīng)常反饋信息，進(jìn)行分析以調(diào)查規(guī)劃或采取應(yīng)變措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。信息和情報的收集與分析是貫穿于規(guī)劃全過程的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一。 第6頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)1

6、5分，星期四（ 二）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的內(nèi)容 1自然環(huán)境評價 自然環(huán)境評價主要為環(huán)境區(qū)劃和評估環(huán)境的承載能力服務(wù)。一般應(yīng)包括區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀、大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀、水體環(huán)境污染現(xiàn)狀、土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀、噪聲污染現(xiàn)狀和固體廢物污染現(xiàn)狀。 2經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀評價 (1)區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素 主要是指與環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容有直接或間接關(guān)系的那部分經(jīng)濟(jì)活動，這些經(jīng)濟(jì)活動影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的狀況。所以，在進(jìn)行區(qū)域環(huán)境規(guī)劃時，需要考慮這些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。 (2)區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會因素 主要是社會人口狀況的分析和社會意識狀況的分析。另外，還包括社會制度和體制 、體育等社會概況，并分析對區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的影響

7、3 污染評價 突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)評價，按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評價區(qū)內(nèi)的主要污染物和主要污染源。污染評價還應(yīng)酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評價和生活及面源污染分析等。 第7頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四(2)區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會因素 主要是社會人口狀況的分析和社會意識狀況的分析。另外，還包括社會制度和體制 、體育等社會概況，并分析對區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的影響3 污染評價 突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)評價，按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評價區(qū)內(nèi)的主要污染物和主要污染源。污染評價還應(yīng)酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評價

8、和生活及面源污染分析等。 第8頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（三）環(huán)境評價工作和內(nèi)容 1污染源調(diào)查 了解污染物排放量和污染物毒性，綜合評價污染源對環(huán)境的潛在危害作用，選出地區(qū)主要污染物和污染源。 2.監(jiān)測項(xiàng)目的確定 在主要污染物地球化學(xué)性質(zhì)分類 的基礎(chǔ)上，確定何類污染物為本區(qū)的監(jiān)測項(xiàng)目 3監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的布局 根據(jù)工、農(nóng)業(yè)和城市各物質(zhì)要素分布特點(diǎn)以及自然條件，規(guī)劃合理的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn) 4獲得環(huán)境污染數(shù)據(jù) 采集代表性樣品，設(shè)計樣品前處理方案測試，獲得可靠數(shù)據(jù) 5，環(huán)境質(zhì)量綜合評價 對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計算，合理疊加，用作圖方法顯示評價區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合污染狀況 第9頁，共49頁，20

9、22年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四6人體健康與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的確定 計算各種疾病率（死亡率）與環(huán)境質(zhì)量系數(shù)之間的相關(guān)性，確定人體健康與環(huán)境污染的相關(guān)性。 7 建立環(huán)境污染計算模式 以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)，確定模式中的參數(shù)，建立符合評價區(qū)情況的計算模式。 8環(huán)境預(yù)測研究 將未來工業(yè)設(shè)計數(shù)據(jù)、工業(yè)治理設(shè)計參數(shù)帶入模式。研究隨工業(yè)發(fā)展和“三廢”治理，環(huán)境污染的未來變化趨勢。 第10頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四二 、環(huán)境預(yù) 測 環(huán)境預(yù)測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢及其主要污

10、染物和污染源的動態(tài)變化進(jìn)行描述和分析。 （一）環(huán)境預(yù)測的依據(jù) 1環(huán)境規(guī)劃預(yù)測的主要目的，就是預(yù)先推測出實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到某個水平年時的環(huán)境狀況，以便在時間和空間上作出具體的安排和部署。所以這種環(huán)境預(yù)測與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分密切，且把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展 目標(biāo)）作為環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù) 。 第11頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四2規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)工作和依據(jù)，通過環(huán)境評價探索出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系和變化規(guī)律，從而為建立環(huán)境規(guī)劃的預(yù)測或決策模型奠定基礎(chǔ) 。 3規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會發(fā)展規(guī)劃中各水平年的發(fā)展目標(biāo)是環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù)，這是因?yàn)橐粋€地

11、區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量狀況存在一定的相關(guān)性，利用這種關(guān)系才能作出未來環(huán)境狀況的科學(xué)預(yù)測。 4村鎮(zhèn)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)資料都是環(huán)境預(yù)測的依據(jù)資料，例如城市集中供熱、發(fā)展型煤、煤氣化、綠化和建污水處理廠等，都直接關(guān)系未來環(huán)境的狀況，這些數(shù)據(jù)資料都是環(huán)境預(yù)測所不可缺少的。第12頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（二）環(huán)境預(yù)測遵循的基本原則 1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是環(huán)境預(yù)測的基本依據(jù) 要注意經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。 2科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用和對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)是影響預(yù)測的重要因素

12、 。 3突出重點(diǎn) 即抓住那些對未來環(huán)境發(fā)展動態(tài)最重要的影響因素 。這不僅可大大減少工作量，而且可增加預(yù)測的準(zhǔn)確性 4具體問題具體分析 環(huán)境預(yù)測涉及面 十分廣泛，一般可分為宏觀和微觀兩個層次，要注意不同層次的特點(diǎn)和要求。第13頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（三）預(yù)測的類型 進(jìn)行環(huán)境預(yù)測時，根據(jù)預(yù)測 目的的不同，所采用的數(shù)據(jù)是不一樣的，因而其結(jié)果也就不一樣。按預(yù)測 目的可分為 ：警告型預(yù)測（趨勢預(yù)測、目標(biāo)導(dǎo)向型（理想型）預(yù)測和規(guī)劃協(xié)調(diào)型預(yù)測（對策性預(yù)測） （四）預(yù)測的主要內(nèi)容 1，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測 規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域內(nèi)的人口總數(shù)、人口密度和人口分布等方面的發(fā)展變化趨勢；區(qū)域

13、內(nèi)人們的道德、思想、環(huán)境意識等各種社會意識的發(fā)展變化；人們的生活水平、居住條件 、消費(fèi)傾向和對環(huán)境污染的承受能力等方面的變化；區(qū)域生產(chǎn)布局的調(diào)查、生產(chǎn) 力發(fā)展水平的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件等方面的變化趨勢。從中可以看出，社會 發(fā)展預(yù)測重點(diǎn)是人 口預(yù)測，經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測和工業(yè)部門產(chǎn)值預(yù)測。 第14頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四2環(huán)境容量和資源預(yù)測 根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能的區(qū)劃、環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)測區(qū)域環(huán)境容量的變化，預(yù)測區(qū)域內(nèi)各類資源的開采量、儲備量以及資源的開發(fā)利用效果。 3環(huán)境污染預(yù)測 預(yù)測各類污染物在大氣、水體

14、、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度以及分布的變化，預(yù)測可能出現(xiàn)的新污染物種類和數(shù)量。4環(huán)境治理和投資預(yù)測 各類污染物的治理技術(shù)、裝置、措施、方案以及污染治理的投資和效果的預(yù)測；預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)總投資、投資比例、投資重點(diǎn)、投資期限和投資效益等。 第15頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四5生態(tài)環(huán)境預(yù)測 城市生態(tài)環(huán)境，包括水資源的貯量、消耗量、地下水位等，城市綠地面積、土地利用狀況和城市化趨勢等；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量和質(zhì)量，鹽堿地的面積和分布，水土流失的面積和分布；此外還包括區(qū)域內(nèi)的森林、草原、沙漠等的面積、分布以及區(qū)域內(nèi)的物種、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)的變化趨勢。

15、 （五）預(yù)測方法的選擇 1 基本思路 環(huán)境預(yù)測是在環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過綜合分析或一定的數(shù)學(xué)模擬手段，推求未來的環(huán)境狀況。其技術(shù)關(guān)鍵是： (1)把握影響環(huán)境的主要經(jīng)濟(jì)社會因素，并獲取充足的信息 。 (2)尋求合適的表征環(huán)境變化規(guī)律的數(shù)學(xué)模式和（或）了解預(yù)測對象的專家系統(tǒng)。 (3)對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，得出正確的結(jié)論。這一點(diǎn)取決于規(guī)劃人員的素質(zhì)和綜合問題的能力與水平。 第16頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四2常用預(yù)測方法選擇 目前，有關(guān)環(huán)境預(yù)測的技術(shù)方法大致可分為兩類： (1) 定性預(yù)測技術(shù) 常常帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，在某種意義上跟現(xiàn)代化的管

16、理水平是不相適應(yīng)的。定量預(yù)測有時相當(dāng)復(fù)雜，但由于計算機(jī)技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用，只要能夠獲取過去一段時間內(nèi)的一些有用信息，便可通過建立一定的數(shù)學(xué)模型，通過計算機(jī)來完成預(yù)測工作。由于環(huán)境規(guī)劃是要達(dá)到合理投資、使用與支配環(huán)境保護(hù)資金的目的，所以應(yīng)盡可能使預(yù)測定量化。但這類技術(shù)方法以邏輯思維為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用這些方法，對分析復(fù)雜、交叉和宏觀問題十分有效。如專家調(diào)查法、歷史回顧法和列表定性直觀預(yù)測等。 (2) 定量（或半定量）預(yù)測技術(shù)以運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、系統(tǒng)動態(tài)仿真和統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)，對于定量分析環(huán)境演變 ，描述經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境相關(guān)關(guān)系比較有效。 第17頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期

17、四（六）預(yù)測結(jié)果的綜合分析 對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行綜合分析評價，目的是找出主要環(huán)境問題及其主要原因，并由此規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的對象、任務(wù)和指標(biāo)。預(yù)測的綜合分析主要包括下述內(nèi)容： 1. 資源態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析 分析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和資源供求矛盾，并對重大工程的環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析說明。同時分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，以此作為制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定環(huán)境規(guī)劃區(qū)功能的重要依據(jù)。 2. 環(huán)境污染發(fā)展趨勢分析 明確須控制的主要污染物 、污染源 、污染地域或受污染的環(huán)境介質(zhì)。明確大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，指出其 與功能要求 的差距 ，確定重點(diǎn)保護(hù)對象必要時，可定量給出污染造成的危害和損失等 ，以此加強(qiáng)環(huán)

18、境規(guī)劃的重要性和說服力。 3. 環(huán)境風(fēng)險分析 環(huán)境風(fēng)險有兩種類型：一類是指一些重大的環(huán)境問題 ，例如全球氣候變化 、臭氧層破壞或嚴(yán)重的環(huán)境污染問題等，一旦發(fā)生會造成全球或區(qū)域性危害甚至災(zāi)難 。另一類是指偶然的或意外發(fā)生的事故對環(huán)境或人群安全和健康的危害。 第18頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃 一 、環(huán)境功能 區(qū)劃的含義與目的 （一）環(huán)境功能區(qū)劃的含義 環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。它依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進(jìn)行的合理劃分。 （二）環(huán)境功能區(qū)劃的 目的 環(huán)境規(guī)劃中進(jìn)行功能區(qū)的劃分，

19、一是為了合理布局，二是為確定具體的環(huán)境目標(biāo)，三是為便于目標(biāo)的管理和執(zhí)行。對于未建成區(qū)或新開發(fā)區(qū)、新興城市等來說，環(huán)境功能區(qū)劃對其未來環(huán)境狀態(tài)有決定性影響。 第19頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四二 、環(huán)境功能 區(qū)劃的依據(jù)和 內(nèi)容 （一）環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù) 1保證功能與規(guī)劃相匹配 保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮與區(qū)域或城市總體規(guī)劃相匹配。 2依據(jù) 自然條件劃分功能區(qū) 依據(jù)地理、氣候、生態(tài)特點(diǎn)或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)。如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)或河流及其岸帶、海域及其岸帶等。 3依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū) 如新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綠色食品基地、名貴花卉基地和綠地等

20、。 第20頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四4依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū) 如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。 5依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū) 行政轄區(qū)往往不僅反映環(huán)境的地理特點(diǎn)，而且也反映某些經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)按一定層次的行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，有時不僅有經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境合理性，而且亦便 于管理。 6 依據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū) 一般可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)和重點(diǎn)污染治理區(qū)等 ： 第21頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（二）環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容 1在所研究的范圍內(nèi)，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、自凈能

21、力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確定界面、設(shè)立監(jiān)測控制點(diǎn)位。 2在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以功能區(qū)為單元，提出生活和生產(chǎn)布局以及相應(yīng)的環(huán)境 目標(biāo)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建議： 3在各功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)其在生活和生產(chǎn)布局中的分工職能以及所承擔(dān)的相應(yīng)的環(huán)境負(fù)荷，設(shè)計出污染物流和環(huán)境信息流。 4建立環(huán)境信息庫，以便將生產(chǎn)、生活和環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)時處理，及時掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，并通過反饋?zhàn)鞒龊侠淼目刂茮Q策。 第22頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（三）環(huán)境功能區(qū)劃的類型 1按其范圍可分為城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)和區(qū)域 （省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū) 2按其內(nèi)容來分 (1)

22、綜合環(huán)境 區(qū)劃 城市綜合環(huán)境區(qū)劃主要以城市中人群的活動方式以及對環(huán)境的要求為分類準(zhǔn)則。一般可以分為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)、一般環(huán)境保護(hù)區(qū) 、污染控制區(qū)和重點(diǎn)污染治理區(qū)等。 (2）部門環(huán)境功能區(qū)劃 主要包括大氣環(huán)境功能區(qū)劃、地表水域環(huán)境功能區(qū)劃、噪聲功能區(qū)劃 。 第23頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程 一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成 （一 ）環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計 1環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計是整個規(guī)劃工作的中心，與確定目標(biāo)一樣都是工作重點(diǎn)。它是在考慮國家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量、投資能力和效益的情況下，提出

23、具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對策 。 2環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計的原則 (1)善用信息,緊指目標(biāo) (2)以提高資源利用率為根本途徑 (3)遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)第24頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四3環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計過程 (1)分析調(diào)查評價結(jié)果 (2）分析預(yù)測的結(jié)果 (3）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo) 。 (4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，從整體上提出環(huán)境保護(hù)方 向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。 (5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策運(yùn)用各種方法制定針對性強(qiáng)的措施和對策，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)布局措施、土地規(guī)劃措施、

24、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施 第25頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化 1環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵 環(huán)境規(guī)劃方案是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資，力爭投資少效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃 時，一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比各方案，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境 目標(biāo)要求的幾個最佳方案作為推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。方案的對 比要具有鮮明的特點(diǎn) ，比較的項(xiàng) 目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。對比各方案的環(huán)境保護(hù)投資和三個效益的統(tǒng)一，達(dá)到投資少效果好的目的。 第26頁，共49頁，2022

25、年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四2環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟 (1)分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方法和途徑，研究為實(shí)現(xiàn)預(yù)定環(huán)境目標(biāo)而采取的措施。 (2）對所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和生態(tài)效益分析。 (3)分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，選出最佳總體方案。 (4）預(yù)測評價區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境產(chǎn)生的影響。 (5)概算實(shí)施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需的投資總額，確定投資方向、重點(diǎn)、構(gòu)成與期限以及評估投資效果等。 第27頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型 1按環(huán)境要素可分為大氣

26、污染控制規(guī)劃方案、水污染控制規(guī)劃方案、固體廢物污染防治規(guī)劃方案、噪聲污染控制規(guī)劃方案。 2按規(guī)劃性質(zhì)可分為生態(tài)規(guī)劃方案、污染綜合防治規(guī)劃方案、自然資源保護(hù)規(guī)劃方案 二、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程 （一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng) 1環(huán)境規(guī)劃方案決策 在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，制定一定時期的環(huán)境目標(biāo)，并從各種可供選擇的實(shí)施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。 第28頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四2環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng) 決策系統(tǒng)猶如一般的控制系統(tǒng) ，評價決策系統(tǒng)也具有輸人、處理 、輸出 、調(diào)節(jié)及控制反饋的過程 ，其系統(tǒng)模

27、式如圖 3一1和圖 3一2所示。 第29頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四評價決策方法輸入反饋調(diào)節(jié)輸出圖3-1第30頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四1.技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價2.決策技術(shù)輸出（滿意解）調(diào)節(jié) （合理選擇系統(tǒng)行為）反饋（是否達(dá)到要求）輸入（定性定量分析結(jié)果）圖3-2第31頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四下面根據(jù)圖 3一1對各部分進(jìn)行分析： 輸入：實(shí)際上是運(yùn)用定量和定性得出的實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃指標(biāo)所必須的各項(xiàng)信息。 處理模塊：包括建立評價決策模型并利用電子計算機(jī)求解。針對不同的情況，我們可采用不同的評價決策技術(shù)。各種評價決策模

28、型、電腦和人構(gòu)成了評價決策系統(tǒng)的處理模塊。 控制反饋：對于處理結(jié)果，在獲得承認(rèn)以前應(yīng)征求意見，以便使結(jié)果不斷趨于真實(shí)。不滿意則再次進(jìn)行評價，直至取得滿意結(jié)果。此即控制反饋過程。 調(diào)節(jié)：其作用是合理選擇 系統(tǒng)自身的行為，即對評價決策方法的合理選用 。 輸出：滿意的結(jié)果一向是作為評價決策 系統(tǒng) 的輸 出。一方面，它為某一系統(tǒng)擴(kuò)展提供了決策信息；另一方面它為更高層次的工作做準(zhǔn)備。第32頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟 1 目標(biāo)制定階段 根據(jù)人類社會生存和發(fā)展的需要 ，對現(xiàn)實(shí)存在的或潛在 的環(huán)境問題性質(zhì) 、走向、危害程度和影響范圍等各方面加以研究，并

29、進(jìn)而根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)水平提供的可能 ，提出環(huán)境決策所要達(dá)到的 目標(biāo) 。 2，信息調(diào)查階段 搜集決策過程中所需的各種資料和數(shù)據(jù) 。 3 方案設(shè)計階段 分析與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有關(guān)的各種因素，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的條件考慮，擬定各 自所能達(dá)到目標(biāo)的方案。 第33頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四4 方案評估階段 對制定出的各種方案進(jìn)行分析 、比較 ，作出評估 。 5方案選定階段 在確保能實(shí)現(xiàn)環(huán)境決策 目標(biāo)的前提下 ，選擇一個現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)技 術(shù)條件能接受的方案作為實(shí)施方案。 6反饋調(diào)查階段 在出現(xiàn)所有可能的方案均不能為當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所接受的情況時，環(huán)境目標(biāo)加以修正或調(diào)整。 第3

30、4頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施 一、環(huán)境規(guī) 劃的實(shí)施 （一）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本條件 1 環(huán)境規(guī)劃納入總體規(guī)劃 2 全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金 3 編制年度環(huán)境保護(hù)計劃 4 實(shí)行環(huán)境保護(hù) 目標(biāo)管理 第35頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（二）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本措施 1采取協(xié)調(diào)和審議的措施 (1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和調(diào)整 在規(guī)劃部門內(nèi)部有各專項(xiàng)規(guī)劃單位，因此環(huán)境規(guī)劃應(yīng)首先和這些專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 。 (2)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整 環(huán)境規(guī)劃涉及到的部 門，包括規(guī)劃實(shí)施部門、政策法令制定部門及投資部門等等，要根據(jù)本部門的需要對規(guī)劃提

31、出調(diào)整意見。 (3)與區(qū)域周 圍鄰近地區(qū)間的協(xié)調(diào)和調(diào)整 環(huán)境規(guī)劃的地域性決定了其在實(shí)施過程 中，必須對環(huán)境功能相近或不同的行政區(qū)劃范圍的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)。 (4)與國家辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和調(diào)整與這個層次協(xié)調(diào)的目的在于和國家的規(guī)劃相統(tǒng)一，以便使國家對該區(qū)域的資源分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和環(huán)境質(zhì)量 目標(biāo)有統(tǒng)籌的安排。 第36頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四2組織管理方面的措施 (1)制定資源利用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會同有關(guān)部委合作負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源利用的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及名詞解釋的工作，使資源利用有章可循，使資源管理規(guī)范化，提高資源綜合利用率，或減少排放量，利于環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 (

32、2)統(tǒng)計報表制度 對污染物治理和生產(chǎn)廢物的綜合利用實(shí)行統(tǒng)計報表制度。表格和指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)定 ，這樣為次年的規(guī)劃提供了依據(jù)，并奠定了基礎(chǔ)，也可使國家及時掌握資源和環(huán)境污染物治理的變動情況。 (3)依法控制保證規(guī)劃的實(shí)施 環(huán)境法規(guī)的實(shí)施，使協(xié)調(diào)發(fā)展 的體系得到了充分的保障，為環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施鋪平了道路。 第37頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四3科學(xué)研究方面的措施 (1)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方法的研究環(huán)境規(guī)劃過程中采用計算機(jī)模擬技術(shù)以來，給規(guī)劃方法的開拓提供了廣闊的前景。為了保證環(huán)境規(guī)劃的有效實(shí)施，應(yīng)采用綜合集成技術(shù)把大規(guī)模系統(tǒng)優(yōu)化理論應(yīng)用于環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，使環(huán)境規(guī)劃更切合實(shí)際。 (2

33、)生態(tài)工程工藝的研究生態(tài)工程、工藝方面的研究是制定和實(shí)施環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的必不可少的基礎(chǔ)工作之一。 第38頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（三）實(shí)施環(huán)境規(guī)劃應(yīng)完成的功能 1完成綜合機(jī)能 根據(jù)區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，為綜合地、系統(tǒng)地、有力地推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，要建立綜合、合理的推行體制，同時也應(yīng)考慮建立與市、省、國家有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作的推行環(huán)境規(guī)劃功能。 2完成誘導(dǎo)機(jī)能 區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，作為政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)方針，應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳、指導(dǎo)并得到廣大居民、企業(yè)家的參與與協(xié)助，努力貫徹實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的 目標(biāo)和任務(wù)。 第39頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四3完成科

34、學(xué)的 、合理的機(jī)能 為迅速準(zhǔn)確地掌握區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)狀、特征和變化趨勢，要積極引進(jìn)和充分利用先進(jìn)技術(shù)和手段 。 4完成調(diào)整環(huán)境的機(jī)能 當(dāng)規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤﹤€別開發(fā)項(xiàng)目時，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境影響評價制度，充分利用內(nèi)部調(diào)整的條件，從環(huán)境方面求得適當(dāng)?shù)目刂啤Ｍ瑫r，根據(jù)大量確鑿的事實(shí)，對其他的規(guī)劃，從環(huán)境方面進(jìn)行充分調(diào)整是極其重要的。 5完成確保實(shí)行機(jī)能 為保證 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，掌握各種實(shí)施政策執(zhí)行狀況及規(guī)劃進(jìn)展?fàn)顩r，必須確保各種實(shí)施政策的必要資金。但是為了推行更具體的、個別的實(shí)施政策，制定個別實(shí)施規(guī)劃是必要的。 第40頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（四）實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的形式

35、 1綜合型 這個類型的規(guī)劃是綜合地、系統(tǒng)地完成了環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施政策，謀求實(shí)施政策相互間適 當(dāng)?shù)恼{(diào)整及有效的執(zhí)行。 2指導(dǎo)方針型 指導(dǎo)方針型適用于環(huán)境實(shí)施政策的進(jìn)行。在指導(dǎo)人們進(jìn)行與環(huán)境有關(guān)活動的規(guī)劃中，將實(shí)施政策調(diào)整為指導(dǎo)方針型。 3公害防治規(guī)劃型及特定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃型 這類規(guī)劃是防治公害的項(xiàng)目，也是區(qū)域最重要課題的項(xiàng)目及區(qū)域環(huán)境特定項(xiàng)目實(shí)施政策的規(guī)劃。另外，這個規(guī)劃抓住當(dāng)前特定的課題中要解決的重點(diǎn)，是具有預(yù)見性的中長期規(guī)劃。因而容易掌握規(guī)劃實(shí)行中的情況，并不斷對規(guī)劃進(jìn)行重新評價。 第41頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃的管理 （一）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)追蹤過

36、程 1動態(tài)追蹤管理 在環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理過程中，在區(qū)域內(nèi)部各組成要素的協(xié)同作用下，通過動態(tài)追蹤監(jiān)控行為使規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 的動態(tài)變化要求，并在區(qū)域發(fā)展的某些未曾預(yù)測到的環(huán)境突發(fā)性事件發(fā)生的情況下，仍能保證環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。 2動態(tài)追蹤干擾因素作用管理 在環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理過程中，在各種干擾因素的作用下 ，環(huán)境規(guī)劃不僅能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，而且通過會診、會鑒、檢討、糾錯和置換等追蹤控制行為，使其本身仍能保持其完整的科學(xué)性和合理性，在發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃功能與作用的同時，使環(huán)境規(guī)劃本身不斷得到更新、完善和發(fā)展。 第42頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四3 環(huán)境追

37、蹤技術(shù)的可操作管理 在環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理過程中，在充分考慮規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)則及技術(shù)上可操作性的前提下，通過動態(tài)追蹤監(jiān)控過程 ，可及時掌握地方政府和規(guī)劃部門對規(guī)劃實(shí)施的承受能力（可接受能力）和控制能力。根據(jù)承受和控制力的動態(tài)變化特點(diǎn)，調(diào)控規(guī)劃實(shí)施的追蹤監(jiān)控強(qiáng)度，進(jìn)而調(diào)控、修編、校正已編成的環(huán)境規(guī)劃方案，使規(guī)劃方案得以實(shí)施。 4動態(tài)追蹤的定量化管理 在環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理過程中，在規(guī)劃的戰(zhàn)略綱要與宏偉藍(lán)圖指導(dǎo)下，為便于環(huán)境規(guī)劃實(shí)施追蹤監(jiān)控行為的順利進(jìn)行，要求規(guī)劃對實(shí)施的指導(dǎo)應(yīng)該落到實(shí)處。力求能夠從量上予以確定，但這種量的規(guī)定性，不能全都是固定且惟一的，應(yīng)有適當(dāng)?shù)膹椥院洼^強(qiáng)的適應(yīng)性，能適應(yīng)不同環(huán)境功能區(qū)、不同時間和社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境條件的變化。 第43頁，共49頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)15分，星期四（二）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)控制管理 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)全過程控制管理，是使環(huán)境規(guī)劃實(shí)施與管理相結(jié)合，使規(guī)劃目標(biāo)及其變化方向符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量變化特點(diǎn)，符合人們的預(yù)期目標(biāo)并沿正常的軌道運(yùn)行。 1環(huán)境規(guī)劃空間控制 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的全過程是 由一個集 中控制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行 。在集 中控制基礎(chǔ)上，建立相對獨(dú)立的幾個二級機(jī)構(gòu)，對環(huán)境