養(yǎng)老產業(yè)及PPP模式對接及融資路徑-崔春平

1、養(yǎng)老產業(yè)與PPP模式的對接及融資路徑 主講人：崔春平個人簡介崔春平北京中建政研信息咨詢中心 PPP事業(yè)部總經理北京市大都律師事務所副主任 高級合伙人中國經濟體制改革研究會產業(yè)委員會PPP咨詢與研究中心專家委員會委員民政部政策法研司、工信部中小企業(yè)司、中國婦聯(lián)等法律顧問，中國社會救助問題研究院 理事；國發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展中心戰(zhàn)略發(fā)展部主任目錄一、PPP模式簡介；二、我國養(yǎng)老產業(yè)的特點；三、PPP模式與當下的養(yǎng)老產業(yè)如何實現(xiàn)有效對接；四、我國養(yǎng)老產業(yè)PPP項目的未來發(fā)展趨勢與PPP模式的對接；五、養(yǎng)老產業(yè)PPP項目融資路徑；一、PPP模式的簡介1 PPP的概念PPP（Public-Private-Par

2、tnership）模式是政府公共部門與私人部門結成伙伴關系，通過協(xié)同合作提供公共產品和服務的一種方式。PPP有廣義、狹義之分。廣義的PPP特指一切公私合作關系的總稱；狹義的PPP更注重政府部門的參與和在項目公司中占有股權，即政府和私人部門共同出資建設、運營和維護公共基礎設施和提供公共服務，目前財政部主推狹義PPP項目2 、PPP模式的適用領域財金113號文：投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式 ；國辦發(fā)201542號：在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化

3、等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。3 、PPP模式的運作方式委托運營（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年；管理合同（Management Contract，MC），是指政府將存量公共資產的運營、維護及用戶服務職責授權給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營-移交的過渡方式，合

4、同期限一般不超過3年。建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。轉讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公

5、司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。4、PPP的基本原則和特點A 原則風險共擔收益共享、可調公私協(xié)商關系B 特點 長期（大額）投入緩慢（合理）收益風險較低5、 PPP項目的投資回報機制使用者付費（主要是經營性的基礎設施）政府付費（主要是準經營性、公益性的基礎設施）使用者+可行性缺口補助（主要是非經營性的基礎設施）二、我國養(yǎng)老產業(yè) 1 我國養(yǎng)老

6、現(xiàn)狀及未來增長預測 截止2015年底，我國60歲以上的老年人口達2.22億，占總人口的16.1% ；預測到2020年，我國老年人將達到2.6億，2050年將達到4.8億，屆時老年人將占總人口的30%左右2 我國養(yǎng)老產業(yè)的特點與PPP的契合投資規(guī)模較大、投資回報較低、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、公益性較強3 、養(yǎng)老產業(yè)運作模式公辦公營是指政府擁有養(yǎng)老機構所有權，并行使運營權的運營模式；公辦民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經營等方式，將政府擁有所有權并已投入運營的養(yǎng)老機構的運營權交給企業(yè)、社會組織或個人的運營模式；公建民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經營等方式，將政府擁有所有權但尚未投入運營的

7、新建養(yǎng)老設施的運營權交給企業(yè)、社會組織或個人的運營模式。民辦公助：政府給予民辦養(yǎng)老企業(yè)以財稅減免，土地政策，吸引社會資本的進入。在該模式下，社會資本方負責籌集養(yǎng)老設施項目的建設資金，和營運流動資金，擁有項目完整的產權購買服務：政府從需求段出發(fā)，直接購買企業(yè)服務，用于對社區(qū)居家養(yǎng)老或低端老年入住，從而增加企業(yè)收入來源，也避免了資源的浪費。養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)：政府將養(yǎng)老旅游文化養(yǎng)生等項目混合在一起，以養(yǎng)老為核心產業(yè)，3 我國養(yǎng)老服務機構收費模式民辦養(yǎng)老機構服務收費標準由市場形成 民辦營利性養(yǎng)老機構服務收費項目和標準均由經營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預；民辦非營利性養(yǎng)老機構服務收費標準由經營者

8、合理確定，政府有關部門可結合對非營利機構監(jiān)管需要，對財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監(jiān)督。政府投資興辦養(yǎng)老機構區(qū)分服務對象實行不同收費政策。 政府投資興辦的養(yǎng)老機構主要發(fā)揮保基本作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求。其中，“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構，根據(jù)中華人民共和國老年人權益保障法規(guī)定實行免費政策；對其他經濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導價，伙食費等服務收費項目按照非營利原則據(jù)實收取。積極探索公建民營等方式運營

9、的養(yǎng)老機構收費管理模式。 以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構，應采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。鼓勵政府通過向民辦養(yǎng)老機構購買服務的方式承擔保障對象養(yǎng)老服務，相關收費政策由各地根據(jù)本地實際情況確定。 三、PPP模式與養(yǎng)老產業(yè)如何實現(xiàn)有效對接1 、對接原因分析： 政府財政資金的有限性與養(yǎng)老服務供給需求緊迫性矛盾； 政府運營服務質量的低效性與養(yǎng)老服務供給需求的多樣性和高標準性矛盾； 養(yǎng)老產業(yè)投資規(guī)模大、市場需求穩(wěn)定、公益性較強，價格調整機制相對靈活；養(yǎng)老產業(yè)與PPP模式理念與模式的高度統(tǒng)一。2 、對接方式新建項目：政府購買服務、將以養(yǎng)老為核心的綜合產業(yè)園 特點：以使用者付費為主，政府財政補貼為輔，經營性、準經營性、公益性質項目互補。存量項目：委托運營（公辦民營）四、我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展趨勢與PPP模式的對接居家為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐養(yǎng)老服務體系構建智慧養(yǎng)老（互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)）、精準養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老與健康結合；PPP模式下養(yǎng)老產業(yè)園項目的策劃、建設及運營管理五、融資路徑 1 采用PPP模式吸引境內、外的社會資本方資金 關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 民發(fā)201533號，鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老，機構養(yǎng)老服務； 關于鼓勵外國投資者在華設立營利性養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服