2022年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研討發(fā)言精編

1、第7頁共7頁2022年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研討發(fā)言精編周口作為一個農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟社會發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，最龐大最重要的群體是農(nóng)民。推進城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著我們能否在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走出新路子，能否在新的區(qū)域競爭中獲得新優(yōu)勢。盧_在周口代表團提出的觀點，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展”的總體目標，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。馬克思早在_多年前就說過?！艾F(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。認真學習盧書記的重要觀點，我認為，其精神實質(zhì)就是要徹底打破城鄉(xiāng)

2、分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個龍頭活起來、讓農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強起來、讓農(nóng)村這個落后地區(qū)好起來、讓農(nóng)民這個困難群體富起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展。結(jié)合自身工作實際，我認為，當前我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要切入點，就是強力推進和逐步實現(xiàn)產(chǎn)城互融，這是一條符合上級精神、充分切合實際的發(fā)展路徑。第一，產(chǎn)城互融可以解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題。當前，我市在城鎮(zhèn)化進程中普遍存在的問題就是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動能力不強。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市的融合發(fā)展，一方面可以實現(xiàn)城市框架的不斷拉大、規(guī)模的迅速擴張，如我縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，通過嚴格規(guī)劃建設(shè)，使縣城面積迅速擴大三分之一1以上；另

3、一方面可以實現(xiàn)城市功能的有效劃分，達到工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)等城市功能區(qū)相得益彰、互動發(fā)展，避免城市“攤大餅、一鍋湯”式的盲目擴_無序發(fā)展。第二，產(chǎn)城互融可以解決“龍頭怎么強”的問題。要實現(xiàn)盧書記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展”，必須做強城鎮(zhèn)這個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。就新型城鎮(zhèn)化來說，大發(fā)展呼喚大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)支撐作用能否發(fā)揮及其發(fā)揮程度，將直接決定著新型城鎮(zhèn)化的速度和成效，決定著城市的整體實力和帶動能力。郭庚茂_在全省項目觀摩時，高屋建瓴地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比作是城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口，是地方招商引資的主平臺，是富民

4、強市的主渠道，是改革創(chuàng)新的實驗區(qū)?！痹诋斍拔覀兂擎?zhèn)第三產(chǎn)業(yè)普遍不強的情況下，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展，才能夠有效推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟大跨越，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力的大突破，才能夠形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的有利局面。第三，產(chǎn)城互融可以解決“錢從哪里來”的問題。當前，我們在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在大量欠賬。雖然基本上解決了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“從無到有”的問題，但還沒有達到應有的水平，街道硬化率、自來水普及率、生活垃圾處理率、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施等還有較大的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，說到底就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民也能享受和城里人一2樣的生活。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入，我們可以積極爭

5、取利用上級政策資金，但更重要的是要增強自身實力，提高對農(nóng)村發(fā)展的投入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的“設(shè)施落差”。從長遠來看，以產(chǎn)城互融的模式加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是推進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑，也使我們在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加財力投入有了更多的底氣。第四，產(chǎn)城互融可以解決“人往哪里去”的問題。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。從更長時期看，減少農(nóng)民比目前農(nóng)民增收更具長遠、全面的主體意義。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，唯有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，做到“人口向城鎮(zhèn)集中”。在引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，必須統(tǒng)籌解決好進城農(nóng)民的就業(yè)、收入、社保等問題，不能簡單地把“窮農(nóng)民”變成“窮市民”。通過產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進城后充分就業(yè)的平

6、臺、完善社保的平臺，使農(nóng)村富余勞動力能夠“進得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就已經(jīng)吸納了兩萬余人就業(yè)，春節(jié)期間又實際招工_人，各種社保手續(xù)正在辦理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為大量農(nóng)民走出農(nóng)村、融入城市，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的堅實載體。第五，產(chǎn)城互融可以解決“觀念怎么變”的問題。提高城鎮(zhèn)化率，不僅是要把“農(nóng)民身份”轉(zhuǎn)換成為“市民身份”，更要求把“農(nóng)民意識”提升為“市民意識”。在提升農(nóng)民素質(zhì)方面，一方面要強化文化和技能培訓，讓農(nóng)民真正有知識、有技能，3增強自我發(fā)展的能力。這也是我們建設(shè)高標準職業(yè)教育中心，大規(guī)模培訓農(nóng)民工的目的所在；另一方面，進城后的農(nóng)民通過由“面朝黃土背朝天”向“標準

7、化廠房、流水線作業(yè)”工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠在產(chǎn)業(yè)工人新身份的適應中換腦子、轉(zhuǎn)觀念，改變生活方式，提高文明程度，盡快融入城市生活，從而實現(xiàn)真正意義上的“城鎮(zhèn)化”。實踐已經(jīng)充分證明。產(chǎn)城互融是不斷提升城鎮(zhèn)人口聚集能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和文明擴散能力的重要途徑，這也是我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和突破點。我們要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)構(gòu)融合、功能融合，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，在以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展上取得明顯成效。一是規(guī)劃要銜接。規(guī)劃是產(chǎn)城互融的重要基礎(chǔ)工作。要在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展作為一個整體，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)劃設(shè)置上有機銜接、在基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌建

8、設(shè)、在服務(wù)保障上整合利用、在功能發(fā)揮上充分互補。同時要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，修編各類專項規(guī)劃，特別是按照城鄉(xiāng)一體的思路，制定好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。二是產(chǎn)業(yè)要做強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城互融乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展4的重要支撐。做強產(chǎn)業(yè)，當前和今后一段時期最重要的任務(wù)就是要大力招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是目前我們各項工作的“中心之中心、要務(wù)之要務(wù)、重點之重點”，必須始終貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。目前，我們縣正在積極開展

9、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資項目建設(shè)“百日攻堅”活動，以此為推動，引導全縣政策向招商傾斜、領(lǐng)導力量向招商集中、干部資源向招商聚集、社會力量向招商整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的迅速壯大，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正在產(chǎn)城互融中的板塊作用真正體現(xiàn)出來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的支撐和保障作用充分發(fā)揮出來。三是服務(wù)要完善。在產(chǎn)城互融過程中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑只是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。在當前東西部對人力資源爭奪日趨白熱化的大形勢下，要真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)活起來、強起來，必須堅持以人為本、完善軟件服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為就業(yè)熱土、留人之地?？梢哉f，誰能解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的人力資源問題，就能站在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制高點。我縣在春節(jié)期間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工時

10、，就出臺了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工優(yōu)惠政策，規(guī)定了在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)一年以上的務(wù)工人員，準予本人及其直系親屬辦理非農(nóng)戶口，并且保留農(nóng)村宅基地、責任田；在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資_萬元建設(shè)汽車站，開通集聚區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地班車，職工憑證件乘車享受半價優(yōu)惠等政策，增強了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)吸引力，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力愿意來、方便來、留得住，成為“人口向城鎮(zhèn)集中”的重要推動力。5第四，人力要釋放。城鎮(zhèn)化實際上就是農(nóng)民減少的過程，通過城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不但進入城市，進一步在城市提高生活水平，同時由于農(nóng)民減少了，在農(nóng)村的農(nóng)民可以更多的占有各種資源和生產(chǎn)資料，相應的就可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，可以進一步增加農(nóng)

11、民的收入。要減少農(nóng)民，把人力資源從有限土地上充分釋放出來，必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，推進適度規(guī)模經(jīng)營。我縣幾年來流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地_萬多畝，在自愿流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益得到充分保障的基礎(chǔ)上，對于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，我們幫助一部分把他們精耕細作的傳統(tǒng)引導到發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)上來；對另一部分通過開展技術(shù)培訓，使他們進入集聚區(qū)企業(yè)，既解決企業(yè)用工問題，也增加他們的工資性收入，實現(xiàn)了土地減人、農(nóng)民增收。第五，農(nóng)村要繁榮。2022年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研討發(fā)言精編（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村_發(fā)展納入整個國民_發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一

12、體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村

13、和城市齊步前進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個方面的具體內(nèi)容。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財政和金融對農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對今年明確提出了“三個高于”的原則：“國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資

14、金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。”這無疑是今后幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“大動作”，也是一個重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個高于”原則要求下，公共財政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對于擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠的影響，是新階段推進_新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內(nèi)容，當前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城

15、鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進程中，應當通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村_經(jīng)濟_自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在_年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求

16、；在_年的“_文件”中，對此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會議又提出：“增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務(wù)。”_將從_年起，進一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到_年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學生的學雜費，到_年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵是實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略。要把城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略確立為一項新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結(jié)合的濃厚氛圍。要建立城鄉(xiāng)良性互動預警機制。運用城鄉(xiāng)良性互動理論建立評價國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行狀況新的指標體系。除借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買