生態(tài)文明背景下的我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系完善

1、生態(tài)文明背景下的我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系完善生態(tài)文明背景下的我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系完善黨的十八屆四中全會(huì)提出：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色開(kāi)展，循環(huán)開(kāi)展、低碳開(kāi)展的生態(tài)文明法律制度。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，促進(jìn)生態(tài)文明建立。法律體系是法律的有機(jī)統(tǒng)一整體。生態(tài)文明也是一個(gè)完好的體系，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建具有重要指導(dǎo)意義。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在的缺乏，要從縱向和橫向的不同視角來(lái)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在的問(wèn)題近些年來(lái)，我國(guó)初步建立了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。然而，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還處于初級(jí)階段。1.1

2、循環(huán)體系建構(gòu)的理念與生態(tài)文明理念的間隔 在建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系上，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是以行政管理手段為主要內(nèi)容的立法理念。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法突出對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域的行政管理，而不是以法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段為主，行政手段為輔。在立法上呈現(xiàn)明顯的行政管理法傾向，不符合生態(tài)文明理念下對(duì)立法的整體性、系統(tǒng)性和促進(jìn)性要求。二是以部門立法和利益分割為主要程序特征的立法理念。一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并不是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身固有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律出發(fā)，而是從部門角度和利益出發(fā)，設(shè)計(jì)立法的構(gòu)造和邏輯，各個(gè)部門都試圖通過(guò)立法和政策制定來(lái)為本部門爭(zhēng)取更多的管理權(quán)限，有利益的事情各個(gè)部門爭(zhēng)著做，沒(méi)有利益的事情各個(gè)部門那么

3、互相推諉。這一立法程序特征顯然與生態(tài)文明的理念要求不相符合。1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱向體系存在的問(wèn)題從縱向來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題主要表如今以下方面：一是相關(guān)配套立法缺乏。?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?作為根本法已經(jīng)施行，但是開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅靠這一部法律還不夠。從法律體系構(gòu)成來(lái)看，某些領(lǐng)域還是立法空白，無(wú)法可依。二是地方立法明顯缺乏。我國(guó)各地區(qū)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重視程度本文由論文聯(lián)盟搜集整理差異較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度也各不一樣。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章在不同地區(qū)的數(shù)量、質(zhì)量和層次也是參差不齊。很多地方性立法都不同程度地存在著立法用語(yǔ)不標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)確、容易產(chǎn)生歧義。從立法層次上看，一些地方立法形式為政府或部

4、門規(guī)章，而由地方人大或人大常委會(huì)公布的地方性法規(guī)為數(shù)較少，而地方政府又一般委托地方行政主管部門負(fù)責(zé)起草工作，由于在起草工作中沒(méi)有行之有效的立法監(jiān)視，受地方部門利益的影響，往往使這些規(guī)章烙下地方部門利益的痕跡。因此，地方有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法明顯缺乏。1.3橫向體系存在的問(wèn)題橫向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系除了?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?外，還包括環(huán)境保護(hù)、資源、能源、消費(fèi)、流通、廢物綜合利用等領(lǐng)域的法律。這些法律與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?之間的互相重合和不協(xié)調(diào)問(wèn)題比擬突出，某些方面的規(guī)定甚至互相矛盾和沖突。?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的其他法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)表達(dá)在與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的不協(xié)調(diào)；與資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)領(lǐng)

5、域立法的不協(xié)調(diào)；與清潔消費(fèi)領(lǐng)域立法的不協(xié)調(diào)；與廢物回收和循環(huán)利用方面立法的不協(xié)調(diào)。而不同部門出臺(tái)的規(guī)章、政策或文件也存在一定的沖突，在一定程度上制約和阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性及有效施行，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。2完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的主要措施2.1生態(tài)文明理念指導(dǎo)下縱向體系的完善健全和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，從縱向的效力等級(jí)看，要建立和健全由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件所組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。第一，建立和完善相關(guān)配套法規(guī)。由于我國(guó)的國(guó)情和立法特點(diǎn)所決定，無(wú)論是?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?，還是?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?，均具有原那么性特點(diǎn)，可操作性不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)配套立法

6、成為落實(shí)根本立法中規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施的重要途徑。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套立法方面，要加強(qiáng)資源的節(jié)約使用和綜合利用及環(huán)境保護(hù)的立法。要抓緊制定節(jié)約用水、節(jié)約用地、節(jié)約原材料、資源綜合回收利用、節(jié)約能源等專門法規(guī)。第二，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成局部。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要工作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和施行，有助于保障資源節(jié)約、污染預(yù)防、廢棄物減量化措施的貫徹施行。第三，加強(qiáng)地方立法。我國(guó)各地區(qū)開(kāi)展程度很不平衡。法律公布后，各個(gè)地方根據(jù)法律的原那么性規(guī)定制定相應(yīng)的施行條例或者施行細(xì)那么是非常必要的。加強(qiáng)地方立法，必須在國(guó)家立法的框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)的特色

7、和實(shí)際情況，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。2.2生態(tài)文明理念指導(dǎo)下橫向體系的完善從橫向領(lǐng)域看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系需要完善幾個(gè)方面的立法：其核心要求是循環(huán)利用和無(wú)害利用。該思路是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流動(dòng)規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)并符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀要求。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系，重點(diǎn)需要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為指針，協(xié)調(diào)好相關(guān)立法與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的關(guān)系問(wèn)題，適時(shí)修訂相關(guān)立法，使各項(xiàng)立法互相協(xié)調(diào)配套，發(fā)揮整體合力。第一，資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)領(lǐng)域立法與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的協(xié)調(diào)。一是物權(quán)立法。?物權(quán)法?是有關(guān)資源權(quán)屬和利用的根本法。應(yīng)在?物權(quán)法?的總那么、所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等局部增加表達(dá)資源節(jié)

8、約、回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的條款規(guī)定。二是水資源立法。主要是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)約和循環(huán)理念修改和設(shè)計(jì)?水法?的相關(guān)制度。三是土地資源立法。修改?土地管理法?、?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法?等專門立法，完善征地制度，形成節(jié)約用地的約束機(jī)制，有效發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。四是礦產(chǎn)資源立法。主要修訂?礦產(chǎn)資源法?中的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償獲得制度、礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度等內(nèi)容。第二，能源立法與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的協(xié)調(diào)。抓緊制定能源根本法和石油天然氣法，填補(bǔ)這些領(lǐng)域開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法空白。完善?可再生能源法?在核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的配套規(guī)定，強(qiáng)化法律的施行效果。第三，消費(fèi)領(lǐng)域立法與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促

9、進(jìn)法?的協(xié)調(diào)。從我國(guó)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求看，集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)上的?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?的調(diào)整范圍缺乏對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的考慮；從立法形式上看，必須有約束力較強(qiáng)具有操作性的措施來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展；從立法目的看，?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?旨在污染預(yù)防，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要從活動(dòng)輸出端預(yù)防廢物污染的產(chǎn)生，還要從輸入端推動(dòng)資源節(jié)約及其高效利用等。為保持?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?的相對(duì)穩(wěn)定，又為了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化開(kāi)展，在保持?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?的根底上，必須對(duì)?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?進(jìn)展調(diào)整。兩者的關(guān)系就好比是總體和局部的關(guān)系。第四，流通消費(fèi)領(lǐng)域立法與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的協(xié)調(diào)。為增強(qiáng)這些規(guī)定的可操作性，應(yīng)當(dāng)修訂?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?，在該法中

10、增加對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)強(qiáng)迫回收消費(fèi)品的強(qiáng)迫回收責(zé)任的更詳細(xì)的規(guī)定，增加對(duì)消費(fèi)一次性消費(fèi)品的控制和約束機(jī)制，引導(dǎo)公眾選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品進(jìn)展綠色消費(fèi)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)修訂?政府采購(gòu)法?，建立政府綠色采購(gòu)制度，要求政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品并增加政府綠色采購(gòu)的責(zé)任約束和配套措施。第五，廢物回收和循環(huán)利用立法與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)廢物回收和循環(huán)利用的立法或修訂。在立法領(lǐng)域，?粉煤灰綜合利用管理方法?、?煤矸石綜合利用管理方法?、?再生資源回收管理方法?、?報(bào)廢汽車回收管理方法?等。在配套措施上，圍繞多元化回收和再利用體系標(biāo)準(zhǔn)建立，建立相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量，支持社會(huì)性中介組織的投入。

11、對(duì)部門規(guī)章中一些已成熟的制度措施，從部門規(guī)章層次提升到行政法規(guī)層次，增加相關(guān)立法的權(quán)威性。第六，污染防治領(lǐng)域立法與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的協(xié)調(diào)。需要修訂?環(huán)境保護(hù)法?。在新的歷史形勢(shì)下，這部超期服役的法律，亟待修改，確立其在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的根本法地位；強(qiáng)化地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律約束；圍繞開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人在資源的開(kāi)采、消費(fèi)環(huán)節(jié)及在商品流通、消費(fèi)過(guò)程中節(jié)約使用、高效使用、重復(fù)使用、清潔使用、綜合利用等，減少對(duì)資源能源的消耗，減輕對(duì)環(huán)境的壓力，補(bǔ)充相關(guān)法律內(nèi)容，從各類活動(dòng)的廢物污染輸出端為開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力的環(huán)境管理控制條件。在?水污染防治法?、?大氣污染防治法?修訂中應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定政府、企業(yè)和個(gè)人在污水處理、回收利用方面的義務(wù)和責(zé)任。?固體廢物污染環(huán)境防治法?應(yīng)當(dāng)突出對(duì)末端廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管要求，保證產(chǎn)出的廢物得到適宜的處置，不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染；而?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?應(yīng)當(dāng)突出對(duì)廢物的綜