淺析政府投資項(xiàng)目審計(jì)中的問(wèn)題與對(duì)策

1、淺析政府投資工程審計(jì)中的問(wèn)題與對(duì)策淺析政府投資工程審計(jì)中的問(wèn)題與對(duì)策近年來(lái)，隨著各地政府論文聯(lián)盟.Ll.部門不斷加大對(duì)根底設(shè)施的投入力度，為標(biāo)準(zhǔn)建立行為，進(jìn)步政府投資效益，審計(jì)部門充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)功能，為效勞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式開(kāi)展，做出了奉獻(xiàn)。但由于目前相關(guān)配套規(guī)章制度尚不健全，市場(chǎng)不夠標(biāo)準(zhǔn)，使得政府投資工程審計(jì)存在著一些問(wèn)題。一、存在的問(wèn)題1、勘察設(shè)計(jì)缺乏深度我國(guó)的?建立工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例?中明確說(shuō)明從事建立工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原那么?？梢?jiàn)，勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是施工開(kāi)展的前提條件，其準(zhǔn)確程度直接影響到后續(xù)工作的開(kāi)展。然而，實(shí)際審計(jì)工作中卻發(fā)現(xiàn)，這

2、么關(guān)鍵的階段性工作，往往容易被人們所無(wú)視，實(shí)際操作中，為了趕進(jìn)度，上形象，出成績(jī)，結(jié)果導(dǎo)致地質(zhì)勘察不細(xì)致，施工圖設(shè)計(jì)不深化，致使后期工程造價(jià)大幅度增加，使得政府資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，給審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2、招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題突出政府投資工程的招標(biāo)和投標(biāo)是保證工程順利進(jìn)展的一項(xiàng)重要舉措，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好開(kāi)展的有利保障。但是，從目前的投資工程招投標(biāo)審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題。如應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的現(xiàn)象、肢解工程躲避招標(biāo)的問(wèn)題、招標(biāo)程序不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象和在簽訂工程合同過(guò)程中，違犯招投標(biāo)文件的主要條款，更改材料品種、價(jià)格的陰陽(yáng)合同等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都將為工程結(jié)算的劇增，埋下了伏筆。3

3、、工程簽證監(jiān)管不到位工程簽證是工程計(jì)價(jià)憑證，是承、發(fā)包雙方就費(fèi)用、工期等施工活動(dòng)過(guò)程中所達(dá)成的雙方意思的一種補(bǔ)充協(xié)議，成為后期工程決算增減的重要憑據(jù)。但在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)一些工程簽證不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象：一是工程簽證過(guò)多過(guò)濫，缺乏可信度，不管什么樣的工程少那么幾十份，多者幾百份；二是工程簽證過(guò)于隨意，簽證上面只簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的介紹了簽證工程量，對(duì)于簽證原因，簽證過(guò)程，以及簽證工程量的計(jì)算過(guò)程都不曾提及；三是工程簽證因缺乏有效管理，導(dǎo)致施工方對(duì)自己有利的就簽，對(duì)自己不利的就不簽，影響了簽證的公平性；四是工程簽證辦理不及時(shí)，在施工過(guò)程中一些口頭協(xié)定未正式行文，直到辦理結(jié)算審計(jì)時(shí)，才突擊補(bǔ)辦。4、工程造價(jià)

4、高估冒算工程開(kāi)工結(jié)算是政府投資工程審計(jì)的核心點(diǎn)，因?yàn)闋可娴绞┕し降闹苯永?，往往施工單位在?bào)審結(jié)算時(shí)，存在高估冒算的現(xiàn)象，主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：一是重復(fù)計(jì)算工程量，利用施工過(guò)程中的繁雜情況，在工程量的計(jì)算過(guò)程中，惡意多計(jì)、重計(jì)；二是對(duì)于投標(biāo)中沒(méi)有的清單工程，施工方擅自高套定額和虛報(bào)材料價(jià)格，以增加工程造價(jià)；三是抓住招標(biāo)清單工程特征和施工圖紙的表述不清，以此變更工程內(nèi)容，從而到達(dá)虛增工程價(jià)格的目的。二、相應(yīng)的對(duì)策1、全面細(xì)致勘察設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的最初階段，所以在政府投資工程的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)該環(huán)節(jié)的施行：其一，地質(zhì)勘探可以完好的表述工程施行范圍內(nèi)的巖土層構(gòu)造及工程性質(zhì)，特別對(duì)不良地質(zhì)

5、條件、特殊性巖土類別、范圍、性質(zhì)做出適時(shí)的評(píng)價(jià)。其二，設(shè)計(jì)方案應(yīng)科學(xué)合理、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要到達(dá)預(yù)期的功能效果，防止存在人為的設(shè)計(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)階段過(guò)程中適時(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，形成的最終施工圖紙，應(yīng)報(bào)送正規(guī)的圖紙審查部門審查合格后，方可予以使用。2、認(rèn)真施行招標(biāo)投標(biāo)政府投資工程的招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)上，應(yīng)在施行上下功夫：第一，對(duì)于政府投資工程必須按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?和?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法施行條例?等相關(guān)規(guī)定認(rèn)真予以貫徹執(zhí)行。第二，嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的一般招標(biāo)工程使用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)展，慎重選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，防止競(jìng)爭(zhēng)范圍的人為縮小或出現(xiàn)招標(biāo)工程量身定

6、做的現(xiàn)象。第三，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，特別應(yīng)加強(qiáng)施工的合同管理。在合同中，應(yīng)明確工程價(jià)款確實(shí)定、調(diào)整和結(jié)算的詳細(xì)方法，對(duì)于工程主要材料明確相應(yīng)的性能、技術(shù)參數(shù)等，通過(guò)相關(guān)部門審查后，最終應(yīng)將簽訂后的施工合同報(bào)建立主管部門備案。3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)工程簽證在工程工程的施行過(guò)程中，不可防止的會(huì)存在工程簽證的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：一是，選擇有責(zé)任心的甲方代表和監(jiān)理工程師，對(duì)施工過(guò)程中的每一個(gè)分局部項(xiàng)工程，負(fù)責(zé)任地進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，保證工程簽證的真實(shí)性和可靠性。二是，對(duì)于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程簽證，首先應(yīng)進(jìn)展科學(xué)的論證和方案的必選，從中選擇一個(gè)既滿足變更目的的需求，又較為經(jīng)濟(jì)的施工方案。三是，對(duì)于隱蔽工程的

7、簽證，更應(yīng)該做好詳細(xì)的文字資料和相應(yīng)的影像資料記錄。簽證必須在施工、監(jiān)理、甲方三方同意認(rèn)可后，方可按約定的技術(shù)方案施行。四是，加強(qiáng)迫度建立，限額簽證，明確監(jiān)理和甲方代表簽證權(quán)利的范圍和金額的大小，對(duì)于重大變更簽證，應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)等部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，商討同意后，方可施行。4、加強(qiáng)決算審計(jì)力度為標(biāo)準(zhǔn)政府投資行為，加強(qiáng)政府投資工程審計(jì)力度，主要把握以下幾個(gè)方面：第一，認(rèn)真審查核實(shí)被審計(jì)單位決算資料的完好性、真實(shí)性、合法性。應(yīng)按時(shí)間順序把從工程立項(xiàng)到工程最終決算的一套完好資料進(jìn)展仔細(xì)審查。第二，在熟悉好相關(guān)資料的前提下，運(yùn)用相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)那么，對(duì)所報(bào)審的決算工程量，進(jìn)展真實(shí)性確認(rèn)。通過(guò)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)查看、重新計(jì)算等方式方法，對(duì)工程量進(jìn)展嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的準(zhǔn)確性，防止施工單位虛報(bào)工程量。第三，仔細(xì)核實(shí)變更增加的工程內(nèi)容的真實(shí)性和合理性。對(duì)于工程中使用的材論文聯(lián)盟.Ll.料，應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)文件、施工合同和現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)等方式，確認(rèn)是否嚴(yán)格按照約定使用，對(duì)于變更增加的材料，可通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)等方式來(lái)最終認(rèn)定材料價(jià)格。第四，在審計(jì)決算價(jià)格時(shí)，通過(guò)運(yùn)用相關(guān)造價(jià)軟件對(duì)清單中所套用的定額和相關(guān)費(fèi)率進(jìn)展審查，堵塞住施工單位的不合