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文檔簡介
1、淺析政府投資工程審計中的問題與對策淺析政府投資工程審計中的問題與對策近年來,隨著各地政府論文聯(lián)盟.Ll.部門不斷加大對根底設(shè)施的投入力度,為標(biāo)準(zhǔn)建立行為,進(jìn)步政府投資效益,審計部門充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)功能,為效勞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式開展,做出了奉獻(xiàn)。但由于目前相關(guān)配套規(guī)章制度尚不健全,市場不夠標(biāo)準(zhǔn),使得政府投資工程審計存在著一些問題。一、存在的問題1、勘察設(shè)計缺乏深度我國的?建立工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例?中明確說明從事建立工程勘察、設(shè)計活動,應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原那么??梢姡辈煸O(shè)計環(huán)節(jié)是施工開展的前提條件,其準(zhǔn)確程度直接影響到后續(xù)工作的開展。然而,實(shí)際審計工作中卻發(fā)現(xiàn),這
2、么關(guān)鍵的階段性工作,往往容易被人們所無視,實(shí)際操作中,為了趕進(jìn)度,上形象,出成績,結(jié)果導(dǎo)致地質(zhì)勘察不細(xì)致,施工圖設(shè)計不深化,致使后期工程造價大幅度增加,使得政府資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算,給審計工作的開展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2、招標(biāo)投標(biāo)問題突出政府投資工程的招標(biāo)和投標(biāo)是保證工程順利進(jìn)展的一項(xiàng)重要舉措,是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)更好開展的有利保障。但是,從目前的投資工程招投標(biāo)審計工作中,發(fā)現(xiàn)存在一些不容無視的問題。如應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的現(xiàn)象、肢解工程躲避招標(biāo)的問題、招標(biāo)程序不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象和在簽訂工程合同過程中,違犯招投標(biāo)文件的主要條款,更改材料品種、價格的陰陽合同等一系列問題。這些問題的產(chǎn)生,都將為工程結(jié)算的劇增,埋下了伏筆。3
3、、工程簽證監(jiān)管不到位工程簽證是工程計價憑證,是承、發(fā)包雙方就費(fèi)用、工期等施工活動過程中所達(dá)成的雙方意思的一種補(bǔ)充協(xié)議,成為后期工程決算增減的重要憑據(jù)。但在對工程結(jié)算審計過程中卻發(fā)現(xiàn)一些工程簽證不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象:一是工程簽證過多過濫,缺乏可信度,不管什么樣的工程少那么幾十份,多者幾百份;二是工程簽證過于隨意,簽證上面只簡簡單單的介紹了簽證工程量,對于簽證原因,簽證過程,以及簽證工程量的計算過程都不曾提及;三是工程簽證因缺乏有效管理,導(dǎo)致施工方對自己有利的就簽,對自己不利的就不簽,影響了簽證的公平性;四是工程簽證辦理不及時,在施工過程中一些口頭協(xié)定未正式行文,直到辦理結(jié)算審計時,才突擊補(bǔ)辦。4、工程造價
4、高估冒算工程開工結(jié)算是政府投資工程審計的核心點(diǎn),因?yàn)闋可娴绞┕し降闹苯永?,往往施工單位在報審結(jié)算時,存在高估冒算的現(xiàn)象,主要由以下幾個方面構(gòu)成:一是重復(fù)計算工程量,利用施工過程中的繁雜情況,在工程量的計算過程中,惡意多計、重計;二是對于投標(biāo)中沒有的清單工程,施工方擅自高套定額和虛報材料價格,以增加工程造價;三是抓住招標(biāo)清單工程特征和施工圖紙的表述不清,以此變更工程內(nèi)容,從而到達(dá)虛增工程價格的目的。二、相應(yīng)的對策1、全面細(xì)致勘察設(shè)計勘察設(shè)計是控制工程造價的最初階段,所以在政府投資工程的過程中,應(yīng)該加強(qiáng)該環(huán)節(jié)的施行:其一,地質(zhì)勘探可以完好的表述工程施行范圍內(nèi)的巖土層構(gòu)造及工程性質(zhì),特別對不良地質(zhì)
5、條件、特殊性巖土類別、范圍、性質(zhì)做出適時的評價。其二,設(shè)計方案應(yīng)科學(xué)合理、設(shè)計環(huán)節(jié)要到達(dá)預(yù)期的功能效果,防止存在人為的設(shè)計浪費(fèi)現(xiàn)象。在設(shè)計階段過程中適時加強(qiáng)工程造價管理,形成的最終施工圖紙,應(yīng)報送正規(guī)的圖紙審查部門審查合格后,方可予以使用。2、認(rèn)真施行招標(biāo)投標(biāo)政府投資工程的招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在此環(huán)節(jié)上,應(yīng)在施行上下功夫:第一,對于政府投資工程必須按照?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?和?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法施行條例?等相關(guān)規(guī)定認(rèn)真予以貫徹執(zhí)行。第二,嚴(yán)把招標(biāo)關(guān),對于法律法規(guī)規(guī)定的一般招標(biāo)工程使用公開招標(biāo)的方式進(jìn)展,慎重選用邀請招標(biāo)方式,防止競爭范圍的人為縮小或出現(xiàn)招標(biāo)工程量身定
6、做的現(xiàn)象。第三,標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件,特別應(yīng)加強(qiáng)施工的合同管理。在合同中,應(yīng)明確工程價款確實(shí)定、調(diào)整和結(jié)算的詳細(xì)方法,對于工程主要材料明確相應(yīng)的性能、技術(shù)參數(shù)等,通過相關(guān)部門審查后,最終應(yīng)將簽訂后的施工合同報建立主管部門備案。3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)工程簽證在工程工程的施行過程中,不可防止的會存在工程簽證的問題,可以從以下幾個方面來嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn):一是,選擇有責(zé)任心的甲方代表和監(jiān)理工程師,對施工過程中的每一個分局部項(xiàng)工程,負(fù)責(zé)任地進(jìn)展現(xiàn)場實(shí)地查看,保證工程簽證的真實(shí)性和可靠性。二是,對于設(shè)計變更導(dǎo)致的工程簽證,首先應(yīng)進(jìn)展科學(xué)的論證和方案的必選,從中選擇一個既滿足變更目的的需求,又較為經(jīng)濟(jì)的施工方案。三是,對于隱蔽工程的
7、簽證,更應(yīng)該做好詳細(xì)的文字資料和相應(yīng)的影像資料記錄。簽證必須在施工、監(jiān)理、甲方三方同意認(rèn)可后,方可按約定的技術(shù)方案施行。四是,加強(qiáng)迫度建立,限額簽證,明確監(jiān)理和甲方代表簽證權(quán)利的范圍和金額的大小,對于重大變更簽證,應(yīng)邀請設(shè)計、造價等部門經(jīng)過認(rèn)真研究,商討同意后,方可施行。4、加強(qiáng)決算審計力度為標(biāo)準(zhǔn)政府投資行為,加強(qiáng)政府投資工程審計力度,主要把握以下幾個方面:第一,認(rèn)真審查核實(shí)被審計單位決算資料的完好性、真實(shí)性、合法性。應(yīng)按時間順序把從工程立項(xiàng)到工程最終決算的一套完好資料進(jìn)展仔細(xì)審查。第二,在熟悉好相關(guān)資料的前提下,運(yùn)用相應(yīng)的工程量計算規(guī)那么,對所報審的決算工程量,進(jìn)展真實(shí)性確認(rèn)。通過施工圖紙、現(xiàn)場查看、重新計算等方式方法,對工程量進(jìn)展嚴(yán)格核實(shí),確保工程量的準(zhǔn)確性,防止施工單位虛報工程量。第三,仔細(xì)核實(shí)變更增加的工程內(nèi)容的真實(shí)性和合理性。對于工程中使用的材論文聯(lián)盟.Ll.料,應(yīng)通過招投標(biāo)文件、施工合同和現(xiàn)場比對等方式,確認(rèn)是否嚴(yán)格按照約定使用,對于變更增加的材料,可通過市場詢價等方式來最終認(rèn)定材料價格。第四,在審計決算價格時,通過運(yùn)用相關(guān)造價軟件對清單中所套用的定額和相關(guān)費(fèi)率進(jìn)展審查,堵塞住施工單位的不合
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