農(nóng)村危房改造政策解讀(河北某地)

1、- - -農(nóng)村危房改造政策解讀觀眾朋友們，大家好。下面我和大家一起學習和交流一下農(nóng)村危房改造方面的相關政策和知識。實施農(nóng)村危房改造，是實現(xiàn)脫貧攻堅 “兩不愁、 三保障”目標的一項重要舉措，更是直接幫助農(nóng)村貧困群眾解決住房安全有保障的一個有效措施。自 2009 年啟動農(nóng)村危房改造試點工作以來, 歷經(jīng)十年時間，到目前我市已累計改造農(nóng)村危房 24.7 萬戶，超過了全市農(nóng)村居民戶數(shù)的六分之一，占全省農(nóng)村危房改造總量97.8 萬戶的25.3%。通過實施農(nóng)村危房改造，一是接受了極端天氣的考驗和時間的檢驗，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的生命財產(chǎn)安全；二是把黨的惠農(nóng)政策尤其是住房安全有保障的行業(yè)扶貧政策落到實處，

2、得到了廣大干部群眾的一致認可，很多受益的危改農(nóng)戶編了順口溜說： “塑鋼門窗天花板、危陋住房黨來管” ，這也是黨和政府對農(nóng)村貧困群眾的關懷與溫暖在基層的真實寫照；三是通過開展突出問題專項治理，加強了農(nóng)村危房改造制度建設，轉變了工作方法，改進了工作作風，市和縣、鄉(xiāng)各級管理干部、業(yè)務骨干和建筑工匠，在農(nóng)村危房改造工作中的政策水平和業(yè)務能力都有了很大程度的提升。按照精準扶貧和精準脫貧的“六個精準”基本要求，我主要從農(nóng)村危房改造對象確定、危險房屋認定、改造補助資金與管理、改造項目建設管理、危房改造效果等方面解讀一下相關政策要求。一、農(nóng)村危房改造對象的確定農(nóng)房危房改造的基本原則是幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困

3、農(nóng)戶解決最基本的居住安全問題。因此享受農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶有兩個準入門檻, 一是經(jīng)濟貧困，二是住房危險。（一 ）危房改造農(nóng)戶的確定按照國家住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委和財政部的文件規(guī)定 ,2016 年及之前年度, 農(nóng)村危房改造對象主要是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶, 同時在 2016 年的政策中, 明確要求優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”的危房改造，表明農(nóng)村危房改造政策和精準扶貧精準脫貧政策接軌。2017 年 , 中央和省、市財政資金支持的農(nóng)村危房改造全部明確用于對建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)

4、特困人員和貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”。農(nóng)村危房改造的對象確定更加精準。根據(jù)國家和省的相關政策要求, 建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準, 低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準, 貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。2017 年通過市、縣、 鄉(xiāng)、村下大力實施建檔立卡 “回頭看”和農(nóng)村低保精準識別工作，進一步夯實了危房改造農(nóng)戶確定的工作基礎，通過部門工作協(xié)調聯(lián)動和貧困農(nóng)戶動態(tài)調整，可以有效地落實改造對象精準的基本要求。（ 二 ）危險房屋的認定主要依據(jù)農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（ 試行 ） （ 住房城鄉(xiāng)建設部組織編制,2009 年印發(fā) ）。 由縣級

5、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展并負責認定。經(jīng)過培訓的工程技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、村“兩委”代表均可參與房屋安全鑒定 工作。房屋危險性等級分為A、B、C、D四個等級。A 級 : 結構能滿足正常使用要求, 未發(fā)現(xiàn)危險點, 房屋結構安全。B 級 : 結構基本滿足正常使用要求, 個別結構構件處于危險狀態(tài) , 但不影響主體結構安全, 基本滿足正常使用要求。C 級 : 部分承重結構不能滿足正常使用要求, 局部出現(xiàn)險情構成局部危房。經(jīng)修繕加固后可繼續(xù)使用。D 級 : 房屋整體危險。局部倒塌或地基基礎出現(xiàn)損害, 或墻體、梁柱、屋蓋等結構構件受到嚴重損壞. 或處于危險場地 （ 滑坡、地裂、河道、暗坡等） 。

6、房屋危險程度由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)鑒定技術導則，按照市級制定的、簡明易行的房屋危險狀況與評定內容和定性評價方法，通過采取現(xiàn)場核查的形式組織評定，形成農(nóng)村房屋安全鑒定報告。參照我市出臺的農(nóng)村土碹窯房屋安全性鑒定指導意見，尤其是陽原、懷安等縣，可以對土窯房屋作出安全性鑒定。對少數(shù)確實難以評定的，也可以通過購買服務方式請專業(yè)機構協(xié)助鑒定。經(jīng)認定為C級和 D級的危房，屬農(nóng)村危房改造范疇。但對納入易地扶貧搬遷計劃的，不得列入農(nóng)村危房改造范圍。這也是落實精準扶貧精準脫貧改造項目精準的基本要求。對鑒定為 C級的房屋，要采取維修加固的方式進行改造；對鑒定為 D 級的，原則上要采取新建的方式進行改造，在確保

7、抗震安全和改造資金使用合理、經(jīng)濟的情況下，也可實施除險加固。在完成房屋安全鑒定工作的基礎上，確定農(nóng)村危房改造農(nóng)戶還需履行 “農(nóng)戶申請、村民會議或村民代表會議評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的必備工作程序，進一步落實住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶的認定原則。同時堅持公開、公平、公正原則, 對改造政策、改造對象、改造補助標準以及下一步改造完成情況、資金發(fā)放情況和信息檔案等實施“六公開” ，通過村務公開，做好群眾自我監(jiān)督，這也是落實農(nóng)村危房改造政策的最基本要求。二、農(nóng)村危房改造上級補助資金的管理2017 年 , 省統(tǒng)籌使用中央補助資金和省級財政資金, 安排對農(nóng)村危房改造的補助標準分為四類:一是對于全省206

8、個深度貧困村，其中我市有99 個，分布在五個深度貧困縣, 根據(jù)中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施和基本公共服務提升工程行動計劃的通知（ 冀辦字201738 號 ） 精神 , 新建每戶平均補助3.5 萬元 , 維修加固每戶平均補助1.3 萬元。二是對深度貧困縣, 新建每戶補助2.8 萬元, 修繕加固每戶補助1 萬元 ;三是對其他貧困縣, 新建每戶補助2.3 萬元, 修繕加固每戶補助0.8 萬元；四是對貧困縣以外的縣、區(qū), 新建每戶補助2 萬元 , 修繕加固每戶補助0.6 萬元。同時，市級和縣區(qū)財政都對改造農(nóng)戶每戶最低安排500元補助資金?？h、區(qū)統(tǒng)籌省以上補

9、助資金和市、縣（ 市、區(qū) ） 安排的補助資金 , 以及整合相關資金, 根據(jù)新建、修繕加固農(nóng)房的具體情況以及農(nóng)戶經(jīng)濟貧困程度等因素, 確定當?shù)胤诸惙謾n次具體補助標準。對自籌資金和投工投料能力極弱的改造農(nóng)戶,縣級應當制定兜底解決貧困農(nóng)戶住房安全的具體措施, 加大政策傾斜力度, 切實做到政策托底。按照國家財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法的通知（ 財社 2016216 號 ）精神，明確了農(nóng)村危房改造補助資金管理要求，防止補助資金撥付不及時，對于支付給農(nóng)戶的資金, 應當根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶 , 支付時間不應晚于竣工驗收后30 天。凡農(nóng)戶自

10、主與施工隊伍簽訂協(xié)議的 , 一律將補助資金撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶上 , 由農(nóng)戶與施工企業(yè)結算工程款。補助資金撥付情況納入績效評價考核內容。要認真吸取專項治理的深刻教訓，通過加強政策宣傳和日常監(jiān)督管理，嚴防基層工作人員吃拿卡要、索取好處費；嚴防套取騙取、重復申領補助資金；嚴防虛報改造任務甚至弄虛作假的問題發(fā)生。只有屬農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿并書面申請參加統(tǒng)建的、經(jīng)農(nóng)戶同意后, 方可將補助資金直接支付給施工單位。此外，對農(nóng)戶能力極弱、由縣區(qū)政府兜底解決住房安全而實施統(tǒng)建的，要通過招投標方式確定施工隊伍 , 方可將補助資金直接支付給施工單位。這些都是落實 改造資金使用精準的基本要求。三、農(nóng)村危

11、房改造的工程組織實施（一 ）建設模式1、農(nóng)戶自建。對農(nóng)戶有能力建房的, 應當充分調動和發(fā)揮農(nóng)戶的主動性、積極性，可以由農(nóng)戶自主選擇施工隊伍或建筑工匠。以農(nóng)戶自建為主, 可以節(jié)約資金，而且農(nóng)戶參與到建房質量管理全過程，是農(nóng)村危房改造一直提倡的建設模式。2、協(xié)議幫建。對農(nóng)戶自身能力不足而且不熟悉、不了解建筑市場信息的, 可以由鄉(xiāng)政府、村“兩委”幫助其推薦有能力、有信譽、有資質的施工隊伍。需要由農(nóng)戶自主與施工隊伍簽訂協(xié)議。3、組織統(tǒng)建。屬農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿、或農(nóng)戶能力極弱由縣級政府兜底解決住房安全的，經(jīng)農(nóng)戶同意后，可以通過招投標形式由鄉(xiāng)、村確定施工隊伍進行統(tǒng)建。必須確保危房改造投入不低于正

12、常的補助標準。4、房屋臵換。采取簽訂協(xié)議、履行公正手續(xù)，可以臵換的形式購臵使用外出農(nóng)戶已有的、質量較好的房屋，充分發(fā)揮村莊內閑臵房屋的使用效率。5、集中建設。通過建設農(nóng)村互助幸福院、農(nóng)村集體公租房和集體公房等方式, 切實保障特困農(nóng)戶的住房安全。以上五種建設模式，也是落實改造措施精準要求的主要內容。（二）建設標準對 4 類重點對象改造房屋的建筑面積原則上控制在40-60 平米以內。政策規(guī)定是：1 人戶不低于20 平米、 2 人戶不低于30 平米、 3 人戶不低于40 平米 ;3 人以上戶人均建筑面積不超過18 平米 , 不得低于13 平米。用于谷物儲藏、農(nóng)具放臵等用途的輔助用房, 不計入主房建筑

13、面積。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶, 改造房屋面積按下限標準執(zhí)行。要立足于實現(xiàn)住房安全有保障，合理控制建房面積。禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性能無關的用途。堅持實事求是，不好高騖遠，不吊高各方面胃口。（三 ）建設管理農(nóng)村危房改造必須認真貫徹執(zhí)行基本建設要求。農(nóng)戶選擇的建筑工匠要有建房經(jīng)驗并應經(jīng)過技術培訓，或由有資質的施工隊伍承擔。改造之前農(nóng)戶和施工方要簽訂協(xié)議，明確改造工程量和建房質量要求。農(nóng)村危房改造完成后 , 要按照基本建設要求及時組織竣工驗收, 確保農(nóng)村危房改造的質量安全和綜合效益。農(nóng)村危房改造實行 “一戶一檔”檔案管理制度, 批準一戶、建檔一戶, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)戶信息和建設管理情況等有關材料進行歸檔并及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。駐村工作隊駐村干部要參與補助對象的審核認定工作。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，落實技術人員包村包戶制度，幫助農(nóng)戶制定改造方案和開展施工建設。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要落實技術指導責任, 按照制度要求，設定抽查比例下限，并在施工的關鍵環(huán)節(jié)要派人到場為農(nóng)戶免費提供技術咨詢與幫扶，做好技術服務和施工管理。這也是在農(nóng)村危房改造工作中落實精準扶貧精準脫貧因村派人精準的基本要求。（四）質量要求落實好 改造效果精準的基本要求，就是要使改造后的