對我國高校獨(dú)立學(xué)院的理性思考

1、對我國高校獨(dú)立學(xué)院的理性考慮摘要獨(dú)立學(xué)院的開展已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。朱永新教授認(rèn)為，已有的“名校辦民校，包括獨(dú)立學(xué)院，是“假民辦，最好由政府公共財(cái)政包辦將其全部轉(zhuǎn)為“公辦。作者結(jié)合實(shí)際，從獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的歷史背景、辦學(xué)現(xiàn)狀及其優(yōu)越性等方面指出朱教授的觀點(diǎn)不可取，并進(jìn)一步對這一問題展開積極的討論。關(guān)鍵詞獨(dú)立學(xué)院；高等教育；理性考慮獨(dú)立學(xué)院自1999年6月誕生以來，經(jīng)過8年的跨越式開展，至今已有318所，在校生總數(shù)達(dá)1467萬人，成為我國高等教育領(lǐng)域不容無視的重要組成局部1。它的蓬勃興起引起了人們的廣泛關(guān)注。朱永新教授認(rèn)為已有的“名校辦民校是政府直接干預(yù)民辦教育市場，是“假民辦，扼殺了真民辦的生

2、存空間，并提出由政府公共財(cái)政包辦，最好全部將它們轉(zhuǎn)為“公辦2。本文認(rèn)為，“名校辦民校包括以母體高校為依托的獨(dú)立學(xué)院具備我國公辦高校和民辦高校的雙重優(yōu)勢，是我國現(xiàn)行高等教育體制的改革和創(chuàng)新，是高等教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)開展需要的必然產(chǎn)物。一、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的歷史背景和必然性1實(shí)現(xiàn)我國高等教育“群眾化的需要我國實(shí)行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃開展，經(jīng)濟(jì)大開展推動(dòng)了教育大開展，也更依賴于智力支持和人才支持。任何一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，都伴隨著高等教育群眾化的進(jìn)程。按照馬釘特羅artinTr教授的理論，高等教育的毛入學(xué)率大于15%小于50%為群眾化階段。但根據(jù)世界結(jié)合國教科文組織提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說

3、明，1998年世界高等教育適齡人口的毛入學(xué)率為188，其中興旺國家為402，開展中國家為144，而我國1998年的高等教育毛入學(xué)率僅為923。這與高等教育群眾化的最低指標(biāo)15%還相距甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，我國高校的在校大學(xué)生人數(shù)以及2560歲的勞動(dòng)人口中具有大學(xué)文化程度的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于興旺國家和新興工業(yè)國家，這一現(xiàn)實(shí)與我國全面建立小康社會(huì)和根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家開展戰(zhàn)略的要求極不相適應(yīng)4。為此，1999年的?中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?明確提出：“通過多種形式積極開展高等教育，到2022年我國同齡人口的高等教育毛入學(xué)率要從現(xiàn)有的9進(jìn)步到15左右。要實(shí)現(xiàn)這一規(guī)模目的，高校擴(kuò)招

4、不可防止，但公辦高校的投入和資源有限，國家的財(cái)力也有限。當(dāng)擴(kuò)招的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府投入的速度時(shí)，就必須讓社會(huì)力量投入辦學(xué)。民辦高校的崛起和開展，承當(dāng)了群眾化教育的任務(wù)。但我國民營企業(yè)家實(shí)力有限，絕大多數(shù)只能辦大專層次的院校。獨(dú)立學(xué)院憑著老牌大學(xué)和名校的優(yōu)勢，舉辦本科教育，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的需求，為實(shí)現(xiàn)我國高等教育群眾化翻開了另一扇門。2滿足人民群眾日益增長的承受高等教育的需求在方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國95以上的行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供求平衡或供大于求，形成買方市場，唯獨(dú)高層次學(xué)歷教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，仍是賣方市場5。因此,填補(bǔ)公立高校留下的空缺，滿足公立高校未能到達(dá)的要求，成為獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)

5、生的前提條件。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展，我國城鄉(xiāng)居民收入有了很大進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款已到達(dá)6萬億元，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，社會(huì)家庭積蓄支出的第一熱點(diǎn)是供子女上學(xué)，約600億元儲(chǔ)蓄準(zhǔn)備用于教育支出。另據(jù)社會(huì)調(diào)查說明，90以上的家長希望自己的子女能上大學(xué)6。另外，改革開放和經(jīng)濟(jì)的開展，導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、人們的思維方式多元化，人們對教育的選擇也是多元化的，渴望學(xué)習(xí)，追求高學(xué)歷，將成為人們的第一需求。人民群眾不再滿足大專層次的教育，迫切希望子女能到本科院校就讀，這就為開展獨(dú)立學(xué)院提供了足夠的生源，并為按本錢收費(fèi)提供了現(xiàn)實(shí)可能，為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生和開展提供了契機(jī)。3彌補(bǔ)民辦高校缺乏的需要民辦高校的興起為我國

6、高等教育的開展?fàn)I造出一個(gè)新型的教育效勞市場，作用是宏大的，但由于我國的經(jīng)濟(jì)根底較為薄弱，尚未形成完全開放的高等教育市場，民間投資興辦高等學(xué)校的力量，辦學(xué)的規(guī)模、效益和程度都是有限的，原因如下：開支本錢大，民營企業(yè)家難以承受；生源有限。人們受方案經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的影響，對民辦高校存在歧視和偏見，認(rèn)為進(jìn)民辦高校讀書是不得已而為之，而且大多數(shù)民辦高校是?？茖哟蔚慕逃y以滿足廣闊家長希望孩子上本科的需求；教育資源缺乏。民辦高校的老師大都是聘用公辦高校的退休老師和兼職老師，即使是全職老師往往也只是把民辦高校作為自己通往公立高校的“跳板。4主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的需要黨的十五大提出，在經(jīng)濟(jì)體制方面，實(shí)行“以

7、公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同開展，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以并且應(yīng)當(dāng)多樣化，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。教育必須為經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開展效勞，與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制也應(yīng)該是多元化的。即以國有國辦為主體，多種辦學(xué)體制共同開展。獨(dú)立學(xué)院那么改變了公辦高校資產(chǎn)的單一國有性質(zhì)，使之向資產(chǎn)性質(zhì)以國有為主，多種所有制并存，即朝一校多制方向開展，從而增強(qiáng)公辦高校的辦學(xué)活力。二、獨(dú)立學(xué)院的分類1根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分四類(1)“公辦高校獨(dú)家舉辦形式。例如，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院是由浙師大獨(dú)資設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，按民辦機(jī)制運(yùn)作。(2)“公辦高校地方政府企業(yè)形式。例如，浙江大

8、學(xué)城市學(xué)院是由杭州市人民政府與浙江大學(xué)合作辦學(xué)，并與浙江省電信實(shí)業(yè)集團(tuán)共同創(chuàng)辦。(3)“兼并與改制形式。例如，浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院，由原浙江船舶學(xué)校與浙江工業(yè)大學(xué)合并、改制而成。(4)“公辦高校民營企業(yè)形式。例如，上海師范大學(xué)天華學(xué)院就是由上海師范大學(xué)、上海天華教育文化投資和上海天賢教育后勤效勞合作舉辦。2根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬分三類(1)單一國有型。即由公立高校獨(dú)資設(shè)立的名義上的獨(dú)立學(xué)院，其資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)為國家資產(chǎn)，國家是這些資產(chǎn)的主體，如浙江師范大學(xué)行知學(xué)院。(2)完全民辦型。即借助公立高校的品牌，由社會(huì)力量投資辦學(xué)，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者和舉辦者。如上海師范大學(xué)天華學(xué)院。(3)混合型。即由公辦高校與社會(huì)力量采取企業(yè)股份形式合作辦學(xué)。由社會(huì)力量投資，公辦高校提供師資、場所設(shè)施和管理人員等，利用公辦高校在長期辦學(xué)理論形成的良好的辦學(xué)信譽(yù)和教學(xué)條件等結(jié)合辦學(xué)。如浙江大學(xué)城市學(xué)院。3按照對學(xué)生所采取的管理方式分三類(1)完全托管型。指的是獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生進(jìn)校后完全由母體相關(guān)院系進(jìn)展培養(yǎng)，學(xué)生假設(shè)到達(dá)一定的數(shù)量，那么單獨(dú)編班組織教學(xué)。如浙江師范大學(xué)行知學(xué)院。(2)完全獨(dú)立型。這類獨(dú)立學(xué)院的校園建立、教學(xué)設(shè)施由學(xué)院負(fù)責(zé)，老師管理人員由學(xué)院聘請，經(jīng)濟(jì)上與學(xué)校不發(fā)生任何聯(lián)絡(luò)。