環(huán)境公益訴訟實踐中應關注的幾個問題-世界環(huán)境

1、世界環(huán)境封面故事WORLD ENVIRONMENT環(huán)境公益訴訟實踐中應關注的幾個問題A few concerns in environmental public interest litigation文/ 馬勇圖/ 沈海濱41C封面故事over Story2012 年 8月，全國人大修改通過的教育基地所處地塊因遭到礦業(yè)企業(yè)土法嘯”而至。實踐中環(huán)保組織訴訟意愿不民事訴訟法中正式加入環(huán)境公益訴選金的污染，嚴重影響了當?shù)氐穆糜?。強、訴訟動力不足等問題較為突出，環(huán)訟的條款，這是司法實踐推動環(huán)境立法承包風景區(qū)的負責人找到我們要提起環(huán)境公益訴訟面臨叫好不叫座的尷尬局的典型樣本，更是環(huán)境法制領域的里程境公益

2、訴訟。在核實情況后，我們了解面，由“誰起訴”到了“誰能起碑事件。到，這個地塊是附近村里的集體土地，訴”的階段。2014 年 4月 24 日，備受社會關注的按照法律規(guī)定該村委會可以提起維權(quán)之分析這樣局面的產(chǎn)生，筆者認為應環(huán)境保護法修訂通過，對環(huán)境公益訴，但該承包人多次找村委會協(xié)調(diào)此屬正常，其原因如下：訴訟作了較為細致的規(guī)定。2015 年 1月 事，村委會明確拒絕采取行動。如果將（一）屬地關系影響6日最高人民法院發(fā)布關于審理環(huán)境這方面的影響歸為損害“社會公共利按照環(huán)保組織管理的相關規(guī)定，民事公益訴訟案件適用法律若干問題的益”，可以提起環(huán)境公益訴訟以制止污須有登記注冊機關和業(yè)務主管機關（目解釋（以下

3、簡稱司法解釋），標染侵害，消除污染影響，且還可以追償前僅有少數(shù)省份不再要求業(yè)務主管部志著我國環(huán)境公益訴訟制度正式建立。對公共利益的損害賠償。但在此過程中門），因此在提起公益訴訟方面，全國2015 年也因此被普遍認為是環(huán)境公益可能就明顯逾越了現(xiàn)有當然所有權(quán)人性的環(huán)保組織相對地方利益來講比較超訴訟元年。我們在為建立環(huán)境公益訴訟（村委會）的權(quán)利，尤其是最終環(huán)境損脫一些，但歸屬于地方管理的組織肯定制度歡呼的同時，還要清醒地看到，環(huán)害賠償款的歸屬必然會引發(fā)爭議。要考慮屬地關系，因此在提起公益訴訟境公益訴訟才剛剛啟程，司法實踐中面從目前看，我們關注更多的是誰可時格外謹慎，這是目前公益訴訟開展少臨和需要解決

4、的問題還很多，尤其以下以提起環(huán)境公益訴訟，尤其是哪些“有的很重要的原因。幾方面的問題亟待關注：關組織”可以提起公益訴訟，而忽略了（二）訴訟風險我們?yōu)槭裁匆崞瓠h(huán)境公益訴訟？以及訴訟是一項非常嚴肅且代價高昂的什么是“社會公共利益”？要提起什么樣的環(huán)境公益訴訟？隨著時活動，也是解決問題的最后一道防線。民事訴訟法、環(huán)境保護法間的推移，加之司法實踐的增多，如何按照我國傳統(tǒng)文化觀念，是很忌諱“打在對環(huán)境公益訴訟進行法律規(guī)定時均使界定“社會公共利益”這個根本性問題官司”的，更何況要打的官司是“多管用了“社會公共利益”的表述，但何謂是回避不了的，這將會成為庭審中原被閑事”！一方面，公益訴訟需要原告支“社會公

5、共利益”？法律沒有作出明確告雙方爭辯的焦點性問題，也會成為影出一筆不小的開支，另一方面還得做好的界定，且現(xiàn)行其他法律中也未有明確響主審法官判案的關鍵性因素。因此，敗訴風險的預判，最終的收益只是組織定義。而最高人民法院發(fā)布的司法解有必要盡快做出“社會公共利益”的法本身形象和聲譽等精神層面，而實質(zhì)性釋也沒有對此予以明確。值得一提的律界定。物質(zhì)受益非但沒有，還要墊付一筆訴訟是， 2012 年 12 月 7日發(fā)表在人民法院報開支。待勝訴后部分支出可返還，但如的關于環(huán)境民事公益訴訟的理解和適有關組織中誰“能”起訴？敗訴則不得不承受支出的相關費用。因用中曾作過相應的闡述：“公共利益無論是民事訴訟法的原則性

6、規(guī)此，花大力氣開展環(huán)境公益訴訟對于現(xiàn)的核心在于公共性，涉及不特定多數(shù)人定，還是環(huán)境保護法的細致設定，階段籌資渠道極為匱乏的國內(nèi)環(huán)保組織的利益?！钡苓z憾，這篇源于最高人加上司法解釋又進一步擴大了公益來講甚至是一種奢望。如果沒有良好的民法院署名為高明智的“試探性”文章訴訟的主體范圍，據(jù)民政部的統(tǒng)計，目政策措施提供支持，很難有更多的環(huán)保沒有法律效力。前全國大約有 700 余家環(huán)保組織可以作組織開展或可以持續(xù)開展數(shù)量眾多的公正是由于缺乏對“社會公共利益”為公益訴訟原告主體提起訴訟。但從益訴訟。的法律定義，目前關于環(huán)境公益訴訟案今年 1月份環(huán)境保護法正式實施以（三）自身特點件的定性基本處于模糊的狀態(tài)。

7、從廣義來，截止 5月份，全國僅有5家環(huán)保組織一般全國性環(huán)保組織或各地方有政上講，任何一起環(huán)境案件都可能會涉及提起 6起環(huán)境公益訴訟，這可能出乎很府背景的環(huán)保組織，人員較為固定，管到對“社會公共利益”的損害。筆者曾多人的預期。在大家歡呼公益訴訟春天理相對規(guī)范，而草根環(huán)保組織一般以項遇到過一個案件，某風景區(qū)兼愛國主義到來的時候，環(huán)境公益訴訟并沒有“呼目為主開展工作，人員流動性大，管理42世界環(huán)境封面故事WORLD ENVIRONMENT相對松散，極少有穩(wěn)定的資金渠道負擔訴訟產(chǎn)生的損害賠償款歸屬、使用和監(jiān)而損害社會公共利益。因此，探索建立專業(yè)的法律或環(huán)境類人才，而這必然會管作出明確規(guī)定，這必然會在司

8、法實踐環(huán)境行政公益訴訟可能比環(huán)境民事公益極大制約專業(yè)要求較高的環(huán)境公益訴訟中造成地區(qū)差異、個案差別。訴訟更為重要，能起到事半功倍的作工作。（一）賠償款歸屬用。但遺憾的是，2014 年行政訴訟鑒于法律對公益訴訟損害賠償款的法修改時并未加入行政公益訴訟的內(nèi)如何應對環(huán)境損害賠償?shù)目蓤?zhí)行歸屬無明確規(guī)定，目前有公益訴訟判例容，環(huán)境保護法中也未明確可以開性？的地區(qū)，具體做法主要有兩類，一類是展行政公益訴訟，因此現(xiàn)階段開展環(huán)境環(huán)境公益訴訟最為突出的特點就將損害賠償款打到當?shù)叵嚓P基金賬戶，行政公益訴訟基本于法無據(jù)。是其極大的威懾力，而能體現(xiàn)威懾力最如貴州清鎮(zhèn)、云南昆明等地，另一類則當前，環(huán)境公益訴訟在我國才剛

9、剛重要的就是讓被告承擔高昂的環(huán)境損害是打到當?shù)刎斦ｍ椯~戶，作為專項資開始，作為一項全新的訴訟制度，需要賠償款，這個數(shù)額可能是一般行政處罰金，如江蘇無錫等地。在實踐中不斷探索和完善，尤其是以上的成百上千倍。目前是環(huán)境公益訴訟的（二）賠償款使用幾方面的問題亟待關注。我們要理性地初始階段，一些司法實踐中出現(xiàn)的問題新環(huán)境保護法實施后還未有結(jié)看待環(huán)境公益訴訟的功能和作用，公益并未有相應的法律明文規(guī)定或可操作性案的公益訴訟案例，因此關于公益訴訟訴訟不可能包打天下，對污染環(huán)境、破的程序規(guī)范，尤其會出現(xiàn)有勝訴判決文損害賠償款的使用只能參考以往的司法壞生態(tài)等違法行為的監(jiān)督，核心還得要書，但無勝訴判決效果的尷尬

10、局面。筆實踐探索，一些案例雖然判決了損害賠依靠環(huán)境行政執(zhí)法，司法畢竟是所有手者最近在處理一起環(huán)境公益訴訟案件時償款，但實際很少有賠償款被用于污染段中的最后保障，也是一項代價高昂的就遇到了這方面的問題：七家涉砷生產(chǎn)修復或治理，并未達到公益訴訟消除污手段，從這個意義上講，公益訴訟就是企業(yè)因為超標排放有毒有害物質(zhì)對環(huán)境染、恢復原狀的目的，這些資金成為了行政執(zhí)法強有力的補充和完善。探索構(gòu)造成嚴重污染，當?shù)貦z察機關提起公訴“僵尸資金”。建環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟，追究了相關人員的刑事責任（污染環(huán)境（三）賠償款監(jiān)管進而形成我國完整的環(huán)境公益訴訟制罪），而這些企業(yè)全部被關停，工商執(zhí)由于民事訴訟法、環(huán)境

11、保護度，必將極大地推進我國的環(huán)境保護工照全部被注銷。但其對公共環(huán)境確實造法、司法解釋均未涉及環(huán)境損害作，期待剛剛起帆的環(huán)境公益訴訟一路成了實際損害，應該而且必須承擔責賠償款的具體使用，對賠償款項如何監(jiān)向好！任。應通過環(huán)境公益訴訟消除污染隱管則處于空白狀態(tài)，由此會造成公益訴作者單位：中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法患，恢復環(huán)境質(zhì)量，該環(huán)境損害賠償款訟可能出現(xiàn)“善始易善終難”的結(jié)局，律服務中心必然是一筆巨款，但因為被告都已注長此以往的話，必然會對公益訴訟的公銷，無承擔損害賠償責任的可能，此時信力產(chǎn)生負面作用，公益訴訟不能失信的污染修復就成了很大的難題，而我們于民。國家沒有類似美國的“超級基金法”的制度設計，這會實際上造成公共利益受環(huán)境行政公益訴訟何時入法？損后無人為其買單，從而使公益訴訟的目前環(huán)境民事公益訴訟已是有法可效果無法體現(xiàn)。這個問題應引起足夠的依，但其能解決的問題一般是對已造成重視，尤其對一些環(huán)境保護