三線建設(shè)：離我們最近的工業(yè)遺產(chǎn)

1、三線建設(shè)：離我們最近的工業(yè)遺產(chǎn)攀枝花鋼鐵廠是三線建設(shè)的產(chǎn)物。與寬廣的武鋼、包鋼廠區(qū)不同的是，攀鋼的廠址頗為局促。按照國際慣例，建設(shè)一座年產(chǎn)150萬噸的鋼鐵廠，至少需要5平方公里的平地，但這里卻只有2.5平方公里、高80米的山坡。設(shè)計人員大膽提出了臺階式設(shè)計方案，通過大規(guī)模爆破，將山坡平整成4個大臺階、23個小臺階的臺階平地，輔以先進的多種運輸方式和相應(yīng)的工藝流程，濃縮安排下鋼鐵廠的布局，被人們譽為“象牙微雕”式立體大型企業(yè)。在三線建設(shè)時期，許多廠礦單位都是一個封閉的社會，廠房、辦公樓、宿舍樓、食堂、校舍、醫(yī)院等一應(yīng)俱全。圖為四川洛帶512廠宿舍。在三線建設(shè)已成為歷史的今天，有的企業(yè)搬遷后成為“

2、棄城”，而更多的企業(yè)通過改制、轉(zhuǎn)型、重組、合并而重獲新生。1966年,中央選定在涪陵白濤鎮(zhèn)的大山里建設(shè)816核工廠。1984年,根據(jù)國際形勢的變化和國民經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的需要,816工廠原職工隊伍軍轉(zhuǎn)民,改建為化肥廠。1993年更名為重慶建峰化工總廠。三線建設(shè)決策的確立當時三線建設(shè)決策不僅凝聚了毛澤東等中國決策者應(yīng)對復雜戰(zhàn)略形勢的思考和籌劃，而且還和中國的歷史、地理環(huán)境以及國家安全有著深層的關(guān)聯(lián)。中國古代幾千年處在“陸權(quán)”時代，中原王朝遭受入侵的威脅大多來自西北部游牧民族。在東部，浩瀚的大海形成可靠的天然屏障，十分安全。當世界進入“海權(quán)”時代，中國的安全格局發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)變。從1840年至19

3、45年的105年中，中國遭受侵略的七次大規(guī)模戰(zhàn)爭，無一不是從東部沿海地區(qū)發(fā)端。而我國最發(fā)達、富庶的經(jīng)濟區(qū)域和政治文化中心城市，又都集中在東部沿海柔軟的腹部。國家沒有可靠的戰(zhàn)略后方。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國實行軍事包圍，對新中國的威脅依然主要來自東南沿海。由于當時對蘇聯(lián)的“一邊倒”外交政策和接受蘇聯(lián)經(jīng)濟援助，實際上將蘇聯(lián)作為大后方，建設(shè)重心放在東北、華北地區(qū)。建設(shè)戰(zhàn)略后方的問題并不緊迫。1964年8月2日夜里，在北部灣，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)。8月4日，海戰(zhàn)進一步擴大。美國悍然派出第七艦隊大規(guī)模轟炸越南北方。越南戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火燃到了中國的南部邊界，中越邊境地區(qū)、海南島

4、和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導彈，中國軍民也倒在了血泊之中。毛澤東徹夜未眠，緊張地關(guān)注著戰(zhàn)爭的態(tài)勢。6日清晨6點，他在中國政府抗議美國侵犯越南的聲明稿上批示說：“要打仗了，我的行動得重新考慮。”這個行動指的是他的一個多年宿愿騎馬沿黃河考察，既有浪漫的詩情驅(qū)動，又有現(xiàn)實的經(jīng)濟目的，可惜就此中斷。8月17日、20日，毛澤東在中央書記處會議上兩次指出，要準備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這次會議決定，首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財力上給予保證。三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策終于確立。8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和

5、中央提出了關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告，說：我們召集有關(guān)方面負責同志開了會，會議決定：（一）在國務(wù)院成立專案小組。建議由李富春、李先念、譚震林、薄一波、羅瑞卿、謝富治、楊成武、張際春、趙爾陸、程子華、谷牧、韓光、周榮鑫等十三人組成，李富春任組長，薄一波、羅瑞卿任副組長。（二）各個方面的防備措施，除作戰(zhàn)部提的四條外，還應(yīng)包括大專院校、科學研究、設(shè)計機構(gòu)、倉庫、機關(guān)、事業(yè)單位等，以及城市、礦山的人防措施。各有關(guān)方面，都必須按照主席指示的“精心研究，逐步實施”的原則，盡快進行研究，并應(yīng)注意以下幾點：（1）一切新的建設(shè)項目，不在第一線，特別是十五個一百萬人口以上的大城市建設(shè)。（2）第一線

6、，特別是十五個大城市的現(xiàn)有續(xù)建項目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴建，盡早收尾。（3）在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一個車間、特別是有關(guān)軍工和機械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的，也應(yīng)有計劃地有步驟地遷移。（4）從明年起，不再新建大中水庫。（5）在一線的全國重點高等學校和科學研究、設(shè)計機構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)一分為二。（6）今后，一切新建項目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。報告將各項工作進行了分工，參加專案小組的各個部門

7、負責人負責相應(yīng)的工業(yè)、國防、農(nóng)業(yè)、教育、鐵道、城市等方面，提出具體方案，納入明年計劃和“三五”計劃。報告還建議恢復人民防空委員會，周恩來任主席。同時，恢復北京地下鐵道建設(shè)籌備處，積極準備北京地下鐵道的建設(shè)，并考慮上海、沈陽兩市地下鐵道的建設(shè)，通由鐵道部負責。8月30日，鄧小平批示將報告印發(fā)中央工作會議，以后又發(fā)給各中央局、部委、省委執(zhí)行。10月30日，中央工作會議通過并下發(fā)了國家計委提出的1995年計劃綱要（草案）。這個計劃的指導思想是：“爭取時間，積極建設(shè)三線戰(zhàn)略后方，防備帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。”提出的三線建設(shè)總目標是：“要爭取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服

8、務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。”成昆鐵路，連接四川省會成都和云南省會昆明的成昆鐵路，自成都經(jīng)彭山、眉山、夾江、峨眉、峨邊、甘洛、喜徳、西昌、徳昌、米易、攀枝花、元謀、祿豐、安寧扺達昆明，全長1083.3km。成昆鐵路1958年北段開始施工，以后幾上幾下，至1964年，僅建成成都至青龍場61.5公里。1964年第四季度西南鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)，重新開始建設(shè)，1970年7月1日建成通車。成昆鐵路全線修建橋梁991座，總長度相當于56座武漢長江大橋三線建設(shè)的決策就是在這樣緊張而復雜的國際形勢下確定的，當然這個決策也頗為符合中國的地緣戰(zhàn)略特點：中國屬于均衡型國土形狀，東西南北外圍至中心地區(qū)距離相差不大，可以明

9、顯地分出內(nèi)外線、前后方。從四個方位最頂端測量中國的中心點，大致在甘肅蘭州至陜西西安之間的寶雞。再從自然地形看，中國地勢西高東低。西部由南至北是云貴高原、橫斷山脈、青藏高原、喜馬拉雅山脈、昆侖山脈、帕米爾高原、塔克拉瑪干大沙漠、天山山脈、賀蘭山脈等，海拔幾千米以上，地勢險峻，氣候復雜，形成難以逾越的天然半月形屏障。歷史上曾經(jīng)遠征歐、亞、非的馬其頓帝國和阿拉伯帝國都至此而止，從未有任何一支外國軍隊能夠從西部入侵中國內(nèi)地。東北部有大小興安嶺，也易守難攻。陸地疆域中惟有北部內(nèi)蒙古高原中部，相當開闊，大部為沙漠、草原，是一條易攻難守的通道，須后退到陜西秦嶺、山西雁門關(guān)一帶方有險要可守。相對而言，東部沿海

10、地勢較為低緩，多為丘陵和平原，后退到太行山脈方有利據(jù)守。于是，毛澤東等中國領(lǐng)導人確定將川、貴、云、陜、甘、寧、青和鄂、豫、湘西部作為三線戰(zhàn)備后方。 “兩點一線”是川、貴、云三線建設(shè)的重中之重。兩點指四川攀枝花鋼鐵基地和貴州六盤水煤炭基地；一線指連貫四川和云南的成昆鐵路。鄧小平將其形象地比喻為“鐘擺式擺動”，即以攀枝花為中心，向北和東形成一個扇面三角區(qū)域，攀枝花的鋼材運往成都、重慶，六盤水的煤炭運往攀枝花，成都、重慶的機器運往攀枝花、六盤水。1964年11月，鄧小平率領(lǐng)李富春，薄一波等親自赴兩點一線考察。一路上山高路險，不少地段公路修筑在海拔2000米以上的半山腰，路面很窄，常常一側(cè)是陡坡，另一

11、邊為萬丈懸崖。公路急彎很多，但沒有護欄，又是不平坦的泥土路。幾十輛汽車組成的長龍時而盤旋而上幾乎接近山頂，時而蜿蜒而下直至谷底。一輛汽車在急轉(zhuǎn)彎時飛出路面，幸好卡在兩棵大樹間，避免了一次墜入深淵的厄運。成昆鐵路途經(jīng)四川西南和云南北部的崇山峻嶺，70%的地段地勢險惡，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，既有鋼鐵般堅硬的巖層，也有一炸即坍塌的松軟泥石，素稱“露天地質(zhì)博物館”。干線跨越的大渡河、金沙江等河流兩岸分布著高達幾百米的懸崖峭壁，人都難以立足。鐵路建設(shè)條件之艱險惡劣，是中國鐵路史上罕見的。全線修建橋梁991座，總延長92.7公里，相當于56座武漢長江大橋；修鑿隧道、明洞427座，總延長341公里。橋梁和隧道相加的

12、總長度，竟占全線總長度的39.4%。這是世界鐵路史上的一個奇跡。因地勢險惡，全線有三分之一的車站找不到適宜建站的地方，只好建在橋梁上和隧道里。承建的解放軍鐵道兵部隊，也為此付出了巨大的犧牲。全長1100多公里的鐵路沿線，共有1000多座烈士墳塋。1984年12月8日，中國成昆鐵路象牙雕刻藝術(shù)品與美國的阿波羅宇宙飛船帶回的月球巖石、蘇聯(lián)的第一顆人造地球衛(wèi)星的模型，作為人類征服大自然和進入宇宙空間的三件禮物，被評為聯(lián)合國特別獎，放置在美國紐約的聯(lián)合國大廈中。 三線建設(shè)在惡劣的地理環(huán)境中選址三線建設(shè)之所以艱難，不僅是因為西部地區(qū)缺乏工業(yè)交通基礎(chǔ)，也因為當時為了備戰(zhàn)，刻意追求在惡劣的地理環(huán)境中選址的原

13、則。1964年7月1日，周恩來在接見越南國家計委副主任阮昆時說：工業(yè)布局問題，從戰(zhàn)爭觀點看，要設(shè)想一、二、三線，不但要擺在平原，也要擺在丘陵地區(qū)、山區(qū)和后方。工業(yè)太集中了，發(fā)生戰(zhàn)爭就不利，分散就比較好。8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿在向中共中央、毛澤東的報告中提出：“今后，一切新建項目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹靠山、分散、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點?！碑斣拢瑖医ㄎ匍_一、二線搬遷會議，提出要大分散、小集中，少數(shù)國防尖端項目要“靠山、分散、隱蔽”，有的還要進洞。雖然這些選址原則是基于當時特定的環(huán)境，但對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展卻造成了嚴重的浪費和不便。如陜西漢中飛機工業(yè)基地，下屬28個單

14、位分散在兩個地區(qū)、7個縣的3000多平方公里范圍內(nèi)。其中一個企業(yè)被分散在6個自然村落中，有人開玩笑說“這是雞窩邊造飛機”，而且加工裝配零部件需要用汽車往返幾十甚至幾百公里倒運。還有的企業(yè)車間和住宅區(qū)相隔十幾里山路，職工上下班極為不便。貴州一個廠的車間建在遠離交通干線的深山溶洞中，一到冬季，大雪封山，與世隔絕。群眾感慨道：“洞中方數(shù)月，世上已千年?！标兾餍陆ǖ?00多個三線項目，將近90%遠離城市，分散在關(guān)中和陜南山區(qū)的48個縣、450多個點上，多數(shù)是一廠一點，有的甚至是一廠數(shù)點，被群眾稱之為“羊拉屎”、“瓜蔓式”。“村落式”布局。這些企業(yè)中有相當一部分是屬于日新月異的尖端科學技術(shù)行業(yè)，例如電子

15、、航空工業(yè)，因為信息閉塞，不能掌握世界新技術(shù)潮流，造成技術(shù)改造落后。還有的企業(yè)選址時沒有考慮到本行業(yè)的特點，造成實驗困難。如川東一家潛艇廠建在長江三峽上游，每年有三分之一的時間潛艇不能下水，入海試航要用駁船裝載通過三峽急流險灘，運到幾千公里之外的東部沿海，十分不便。正因為如此，人們對三線建設(shè)的評價一直有很大分歧。有人說，三線建設(shè)是在錯誤的時間、錯誤的地點進行了一場錯誤的建設(shè)；也有人說，三線建設(shè)投資效益低下，影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展；還有人說，當時對戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性作出了過高的估計，三線建設(shè)造成了人力、物力和財力的巨大浪費。易經(jīng)中說：“上九，潛龍勿用?！贝笠馐牵寒敪h(huán)境不適應(yīng)的時候，龍只能被困在水潭里

16、不能行動。當改革開放來臨、全國都在展翅騰飛時，許多三線企事業(yè)單位卻成了徒有尖牙利爪和飛天翅膀的蛟龍，深深陷在封閉的地理環(huán)境中，因動彈不得而痛苦地呻吟著。1984年11月，國務(wù)院三線辦公室（1983年12月成立，90年代改為國家計委三線辦公室，21世紀初至今為國防科工委三線協(xié)調(diào)中心，設(shè)在成都）在成都召開會議，確定第一批調(diào)整121個單位，其中關(guān)停9個，遷建和部分遷建49個，遷并48個，全部轉(zhuǎn)產(chǎn)15個。到2005年，國家共規(guī)劃安排調(diào)整項目 201項，三線建設(shè)調(diào)改工作全部順利完成。一些對原料依賴性強的加工企業(yè)搬到產(chǎn)糧、產(chǎn)棉區(qū)和礦產(chǎn)資源比較豐富的中小城市如孝感、咸陽、寶雞、沙市附近；一些生產(chǎn)家用電器、日

17、用消費品、自行車、摩托車、汽車、拖拉機等機械、電子產(chǎn)品的企業(yè)，搬到人口較為稠密、有廣闊消費市場、也有加工協(xié)作工業(yè)的中等城市，如襄樊、漢中、德陽、綿陽、天水附近；還有一部分技術(shù)密集的現(xiàn)代化科技企業(yè)和科研機構(gòu)，搬到武漢、鄭州、成都、重慶、西安、蘭州、長沙等科研教育集中、信息交流頻繁的省會大城市附近。經(jīng)過以“軍轉(zhuǎn)民”為中心的調(diào)整改造、發(fā)揮效益的再創(chuàng)業(yè)階段，大部分三線企業(yè)實現(xiàn)了適應(yīng)市場經(jīng)濟的鳳凰涅槃。它們許多已經(jīng)成為重要的民用企業(yè)，如十堰第二汽車制造廠變?yōu)樯a(chǎn)“神龍”轎車系列的東風汽車集團，重慶兵器工業(yè)基地變成占世界產(chǎn)量第一的“嘉陵”摩托車集團；有些已經(jīng)面向國際市場，如西昌導彈基地變?yōu)樾l(wèi)星城，用長征系

18、列火箭為世界多個國家發(fā)射了衛(wèi)星。如今，酒泉航天基地又實現(xiàn)了中國人邀游太空的夢想。基于這樣的現(xiàn)實，我們對三線的功過似應(yīng)該有了初步的評判?？偟闹v，毛主席作出的這個戰(zhàn)略決策是完全正確的，是很有戰(zhàn)略眼光的。三線建設(shè)堪稱中國歷史上空前的西部建設(shè)戰(zhàn)略如果把眼光放得更長遠，那么三線建設(shè)對中國西部工業(yè)發(fā)展所起的“加速器”作用或許會更明顯些。由于歷史的原因，新中國成立時，東西部地區(qū)的工業(yè)化差別十分顯著。1952年，西部工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國比例的9.61%，通過“一五”計劃進行了大規(guī)模建設(shè)，但其發(fā)展速度仍然大大落后于東部。1963年，西部云、貴、川、陜、甘、寧、青七省區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值只占全國工業(yè)總產(chǎn)值的 10.5%；到三線建設(shè)進行了一年后的1965年，已經(jīng)提高到11.92%，其中重工業(yè)由9.56%上升到13.50%。經(jīng)過全面三線建設(shè)，到1978年，西部工業(yè)總產(chǎn)值已占全國13.26%，重工業(yè)占14.76%。三線建設(shè)形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進步，堪稱中國歷史上空前的西部建設(shè)戰(zhàn)略。用經(jīng)濟學的資源配置觀點來考察，三線建設(shè)實際上是新中國成立以來我國生產(chǎn)力布局從沿海到內(nèi)地的一次戰(zhàn)略性的大轉(zhuǎn)移和大調(diào)整。西部某些偏遠鄉(xiāng)村至今尚未有電、公路、自來水