XX省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定

1、PAGE PAGE 13XX省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc6146 第一章總則 PAGEREF _Toc6146 h 2 HYPERLINK l _Toc32749 第二章規(guī)劃建設(shè) PAGEREF _Toc32749 h 3 HYPERLINK l _Toc19239 第三章使用維護 PAGEREF _Toc19239 h 8 HYPERLINK l _Toc15282 第四章監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc15282 h 12 HYPERLINK l _Toc8664 第五章附則 PAGEREF _Toc8664 h 13第一章

2、總則第一條【立法目的】為規(guī)范人民防空工程建設(shè)與平時開發(fā)利用活動，加強監(jiān)督管理，根據(jù)中華人民共和國人民防空法XX省實施中華人民共和國人民防空法辦法XX省物業(yè)管理辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)、使用及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。前款所稱人民防空工程（以下稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施（以下稱其他人防設(shè)施）。第三條【管理原則制度】人防工程建設(shè)和使用貫徹應(yīng)建必建、質(zhì)量至上、平戰(zhàn)

3、結(jié)合、合理利用的原則，實行誰使用、誰維護的管理制度。第四條【領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)要求納入文明城市測評體系，將人防工程使用管理列入城市管理和公共安全管理。第五條【部門職責(zé)】縣級以上地方人民政府人民防空行政主管部門（以下稱人防主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)使用的監(jiān)督管理工作。依法履行人民防空行政管理職能的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（保稅區(qū)）等的管理機構(gòu)，按照職責(zé)做好本區(qū)域人防工程建設(shè)使用監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管以及城市管理、行政審批等部門按照各自職責(zé)，做好人防工程建設(shè)使用相關(guān)監(jiān)督管理

4、工作。第二章規(guī)劃建設(shè)第六條【人防工程建設(shè)規(guī)劃】人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃），并與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、公共衛(wèi)生規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人防主管部門評審，同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上級人防主管部門備案。第七條【控制性詳細規(guī)劃】自然資源主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)XX人防主管部門落實人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，明確人防工程及其他人防設(shè)施建設(shè)位置、規(guī)模、功能等規(guī)劃建設(shè)要求。建設(shè)工程規(guī)劃條件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，明確人防工程建設(shè)要求；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)含有人防工程建設(shè)方案。第八條【兼顧人防要求地下設(shè)施】城市的地鐵等地下交通干線、交通

5、樞紐以及其他地下工程應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，其關(guān)鍵部位和重點設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn)，防護設(shè)計的審查應(yīng)當(dāng)有人防主管部門參加。第九條【工程連通】人防工程規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮與地下疏散通道、地下交通干線等地下建筑的連通，由人防主管部門XX自然資源主管部門制定計劃，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)配合。第十條【結(jié)建審批】城市、人民防空重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建（含改建、擴建）除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑（以下稱非生產(chǎn)性建筑），應(yīng)當(dāng)按照總建筑面積5%9%的比例建設(shè)人防工程。負責(zé)組建群眾防空組織的部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合新建非生產(chǎn)性建筑，組織建設(shè)用于人民防空專

6、業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等的專用工程。人防工程的戰(zhàn)時功能、防護級別、建設(shè)規(guī)模、布局方案應(yīng)當(dāng)由人防主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和控制性詳細規(guī)劃確定。第十一條【易地建設(shè)】新建非生產(chǎn)性建筑有下列情形不宜修建人防工程的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照國家規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門進行易地修建和管理：（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室的；（三）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建人防工程面積小于1000平方米的；（五）滿足控制

7、性詳細規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標(biāo)的；（六）其他因特殊情形需要易地建設(shè)的。第十二條【易地建設(shè)費】人防工程易地建設(shè)費納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理，專項用于易地建設(shè)人防工程。人防工程易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門XX省財政、省人防主管部門按照當(dāng)?shù)厝朔拦こ淘靸r確定。任何地方和部門不得制定少建、不建防空地下室或者減免易地建設(shè)費的優(yōu)惠措施。第十三條【優(yōu)惠政策】人防工程建設(shè)項目可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策。公用的人防工程建設(shè)免XX市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費，享受國家和省規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。第十四條【同步建設(shè)要求】防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、

8、驗收。分期建設(shè)項目不能同步建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承諾防空地下室建設(shè)計劃，與整個項目同步竣工；未履行承諾的，記入相關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人的信用記錄。第十五條【資質(zhì)運用】人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、檢測，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)、資格等級的單位和人員承擔(dān)。第十六條【人防監(jiān)管職責(zé)】省人防主管部門按照權(quán)限負責(zé)人防工程設(shè)計、監(jiān)理等資質(zhì)審批，對人防工程設(shè)計、監(jiān)理、專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)能力實施監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人防主管部門負責(zé)對人防工程建設(shè)和使用相關(guān)單位的行為實施監(jiān)管

9、。第十七條【質(zhì)量監(jiān)督】人防工程實行專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制度。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單獨修建的地下防護建筑負責(zé)全面的質(zhì)量監(jiān)督，對防空地下室和兼顧人民防空需要的其他地下工程的工程防護結(jié)構(gòu)，孔口防護設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等防護方面開展質(zhì)量監(jiān)督。人防工程專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人防工程竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容等進行監(jiān)督，出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。未辦理專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)人防工程。第十八條【審圖驗收和測繪】防空地下室施工圖設(shè)計文件實施聯(lián)合審查，并入建筑工程施工圖設(shè)計文件審查。防空地下室的竣工驗收實施聯(lián)合驗收，并將防空地下室的空間

10、位置、面積指標(biāo)和地理信息等納入建筑工程測繪內(nèi)容，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。【平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計】人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，與施工圖設(shè)計文件同步提交審查。第十九條【平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備設(shè)施】實行人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換物資儲備制度。建設(shè)單位無法落實防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任的，可以在人民防空工程防護專項竣工驗收備案前，委托具備相應(yīng)能力的第三方儲備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備設(shè)施、構(gòu)件器材等，承擔(dān)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任。第二十條【工程標(biāo)識】人防工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和設(shè)計文件要求設(shè)置人民防空標(biāo)識，并進行實地標(biāo)注。任何單位和個人不得損毀、涂改人民防空標(biāo)識標(biāo)注。第二十一條【工程檢測】建設(shè)單位可以自行組織或者

11、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對人防工程專用設(shè)備進行質(zhì)量檢測。未取得合格檢測報告的人防工程，不得通過竣工驗收。第二十二條【工程備案】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格15日內(nèi)向人防主管部門備案。人防工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交以下文件：（一）人防工程竣工驗收備案表；（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（三）工程竣工圖和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案；（四）施工單位和人防工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)簽署的質(zhì)量保修書；（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，人防主管部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)出具竣工驗收備案認可文件。第二十三條【工程登記】建設(shè)單位在配建義務(wù)以外建

12、設(shè)的人防工程，依法明確產(chǎn)權(quán)的，可以由不動產(chǎn)登記主管部門依法予以登記。【補充依據(jù)，房地產(chǎn)管理法查一下，省政府省軍區(qū)文件2006年151號蜜餞】【征求不動產(chǎn)部門意見】第二十四條【質(zhì)量與安全責(zé)任義務(wù)】人防工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及人防工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)對人防工程建設(shè)質(zhì)量負責(zé)，依法承擔(dān)人防工程安全生產(chǎn)責(zé)任并接受人防主管部門的監(jiān)督管理。第三章使用維護第二十五條【人防工程的使用】人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益設(shè)施，平時由使用人進行維護、管理和使用。人防工程平時使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立各項維護管理制度，執(zhí)行維護管理技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，保證工程戰(zhàn)備功能完好。戰(zhàn)時或者發(fā)生突發(fā)公共事件時，人防工程由人民

13、政府統(tǒng)一調(diào)配使用。人防工程平時使用人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的調(diào)配使用和管理。第二十六條【平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練】人防主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實施方案，定期組織對預(yù)留和儲備的設(shè)施設(shè)備、構(gòu)件器材等進行點驗、清查和維護保養(yǎng)，適時組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練。第二十七條【平時使用】人防工程在符合規(guī)劃用途、不影響防護效能的前提下，由人防工程建設(shè)或者使用管理單位申請平時使用，住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室可以由下列主體向人防主管部門申請平時使用，進行合理的開發(fā)利用：（一）業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會成立前，由人防工程建設(shè)單位申請；（二）業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會成立后，由業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會申請；（三）業(yè)

14、主委員會和物業(yè)管理委員會均未成立，且無法適用第一項規(guī)定的，由住宅區(qū)人防工程所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他主體。利用人防建設(shè)經(jīng)費建設(shè)的人防工程的平時使用人，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定。第二十八條【平時使用】平時使用人防工程，應(yīng)當(dāng)取得人防工程平時使用證，載明平時使用人、使用期限等，并與人防主管部門簽訂維護管理責(zé)任書。人防工程平時使用人應(yīng)當(dāng)在人防工程的顯著位置公示人防工程平時使用證內(nèi)容。人防工程平時使用人變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向人防主管部門備案。第二十九條【資料移交】平時使用人防工程應(yīng)當(dāng)對專用設(shè)備、設(shè)施等進行清點、登記，做好書面移交工作。第三十條【維護

15、管理責(zé)任主體】人防工程按照下列規(guī)則確定平時維護管理責(zé)任：（一）人民防空指揮工程、公用的人防工程、無主人防工程，由人防主管部門負責(zé)；（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等單位負責(zé)；（三）依法配建的防空地下室，未交付的，由建設(shè)單位負責(zé)；已交付并使用的，由平時使用人負責(zé)；已經(jīng)交付但未使用的，由人防主管部門負責(zé)。人防工程平時使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者具備相應(yīng)能力的第三方負責(zé)日常維護管理。人防工程專用設(shè)備由該人防工程維護管理責(zé)任單位委托專業(yè)機構(gòu)維護保養(yǎng)。第三十一條【日常維護要求】人防工程日常維護管理應(yīng)達到下列基本要求：（一）人防工程結(jié)構(gòu)以及附屬

16、設(shè)施完好；（二）人防工程內(nèi)部整潔、無滲漏，出入口暢通；（三）人防工程專用設(shè)備和防汛設(shè)施完好；（四）人防工程內(nèi)部無新建建筑物、構(gòu)筑物或者私拉亂接現(xiàn)象；（五）人防工程標(biāo)識標(biāo)注完整、整潔、無缺損；（六）國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的其他情形。第三十二條人防工程維護管理經(jīng)費由下列渠道保障：（一）人民防空指揮工程的維護管理經(jīng)費，由同級財政預(yù)算安排；公用的人防工程、無主人防工程的維護管理經(jīng)費，從納入人防主管部門預(yù)算管理的非稅收入中安排。（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程的維護管理經(jīng)費，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等單位按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支。（三）防空地下室的維護管理經(jīng)費，由維護

17、管理責(zé)任人負責(zé)。第三十三條防空地下室的維護管理經(jīng)費可以按照不低于平時使用收益20%的比例提取，繳入住宅專項維修資金專戶并單獨設(shè)賬，用于保修期滿后防空地下室的防護結(jié)構(gòu)和專用設(shè)備的維修、更新等。具體資金籌集和管理辦法由省人防主管部門XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。其他人防工程建設(shè)單位或者平時使用單位可以參照上述辦法籌集人防工程維修管理經(jīng)費。使用繳入住宅專項維修資金專戶的防空地下室維護管理經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)征得人防主管部門同意，并在顯著位置公示。第三十四條【資金管理】人防工程維修資金的管理和使用，依法接受審計部門的審計監(jiān)督。人防工程維修資金的財務(wù)管理和會計核算應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省財政制度規(guī)定。財政部門應(yīng)當(dāng)

18、加強對人防工程維修資金收支財務(wù)管理和會計核算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。第三十五條【工程保護】人防工程依法受到保護。拆除、報廢、改造人防工程應(yīng)當(dāng)按照程序報人防主管部門批準(zhǔn)。禁止擅自拆除、改造人防工程設(shè)施設(shè)備。第四章監(jiān)督管理第三十六條【監(jiān)督檢查】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、人防主管部門等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強人防工程建設(shè)和使用的監(jiān)督檢查，對違法行為依法予以處理。第三十七條人防主管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)防空地下室的防護結(jié)構(gòu)和專用設(shè)備需要維修、更新的，責(zé)令維護管理責(zé)任人限期維修、更新；逾期不維修、更新的，人防主管部門可以使用繳入住宅專項維修資金專戶的防空地下室維護管理經(jīng)費進行維修、更新。第三十八條【信用管理】人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立人防工程建設(shè)使用信用管理制度，依法組織認定和公布人防工程建設(shè)和使用相關(guān)單位失信行為，并及時報送省公共信用信息系統(tǒng)。第三十九條【審圖移送處罰】人防主管部門發(fā)現(xiàn)施工圖審查機構(gòu)、檢測機構(gòu)等單位違反人防工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定從事相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)機關(guān)依法實施行政處罰并記入信用檔案。有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況通報人防主管部門。第四十條【使用主體責(zé)任】違反本規(guī)定第二十八條第三款規(guī)定，不按照要求辦理變更備案的，由縣級以上人防