污染場地風(fēng)險管控技術(shù)規(guī)范國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況

1、污染場地風(fēng)險管控技術(shù)規(guī)范國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況1 國外標(biāo)準(zhǔn)情況20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家特別是發(fā)達(dá)國家均制定并開展了污染土壤治理與修復(fù)計劃，形成了一個新興的土壤修復(fù)行業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國家土壤修復(fù)技術(shù)日益成熟。美國政府于1976年頒布資源保護(hù)與回收法（Resource Conservation and Recovery Act，RCRA）以預(yù)防地塊污染。1980年發(fā)布了綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act，CERCLA，也稱“超級基金法”），規(guī)定了過去和現(xiàn)在土地的

2、擁有者和使用者必須對土地的污染負(fù)責(zé)和有清除污染的義務(wù)。1990年前后美國環(huán)保署（EPA）分別發(fā)布了地塊清理達(dá)標(biāo)評估方法卷1:土壤固廢和地塊清理達(dá)標(biāo)評估方法卷2:地下水，認(rèn)為除非對是否達(dá)到該地塊的清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗(yàn)證，否則，不能認(rèn)為污染場地的修復(fù)已經(jīng)完成。在土壤修復(fù)技術(shù)中， EPA提出了以阻隔技術(shù)為代表的風(fēng)險管控技術(shù)。大規(guī)模應(yīng)用的阻隔技術(shù)為泥漿墻和板樁墻技術(shù)，其中泥漿墻又被劃分為土基、水泥基和水泥膨潤土基泥漿墻。同時，EPA總結(jié)了阻隔技術(shù)的效果評估監(jiān)測技術(shù)，包括氣體示蹤、電阻層析成像、探地雷達(dá)、地震/聲學(xué)方法和電聲學(xué)方法。與傳統(tǒng)的工程性措施相比，制度控制也被認(rèn)為是風(fēng)險管控的主要手段之一。不僅可以分

3、層使用，即同時采用多種制度控制從而有效實(shí)現(xiàn)控制目的，還可以分段使用，即在地塊修復(fù)的各個階段根據(jù)具體情況采用各自適當(dāng)?shù)闹贫瓤刂拼胧?，從而保證短期和長期不同時間尺度上的風(fēng)險管控效果。實(shí)現(xiàn)預(yù)防污染或減緩污染的進(jìn)一步加劇的效果。英國政府于1990年頒布的環(huán)境保護(hù)法案第2A部分（Environmental Protection Act 1990: Part2A）是其污染場地管理的核心法規(guī)，為土壤污染鑒定及恢復(fù)整治提供了依據(jù)，并明確了污染場地的定義，將風(fēng)險評估的思想納入土壤污染防治。其明確規(guī)定應(yīng)遵循污染者責(zé)任原則，即任何把污染物排放到土壤表面和地下的個人和單位，都有修復(fù)土地并支付費(fèi)用的責(zé)任和義務(wù)。如果沒明

4、確的污染者，該責(zé)任將轉(zhuǎn)移給土地當(dāng)前的所有者和使用者；還規(guī)定了地塊調(diào)査是由地方政府負(fù)責(zé)，環(huán)保局給地方政府提供技術(shù)支持。法律允許當(dāng)事人提供關(guān)于排除和污染有關(guān)責(zé)任的證據(jù)。在污染場地識別階段，英國土壤污染防治技術(shù)指南建議對人類和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行基于風(fēng)險的分階段評估和管理。圍繞風(fēng)險管控的核心思想，英國環(huán)保署于2004年發(fā)布了污染場地管理規(guī)范程序（CLR11: Model procedures for the management of land contamination），并于2019年進(jìn)行了修訂（Land contamination: risk management），該規(guī)范以一種遵循英國政府法律法規(guī)的

5、方式，幫助包括土地所有者、開發(fā)商、專業(yè)咨詢、政法主體、投資方等在內(nèi)的所有利益方，從風(fēng)險評價、修復(fù)方案評估和修復(fù)策略實(shí)施三個方面，為污染場地風(fēng)險管控提供規(guī)范的技術(shù)框架。阻隔技術(shù)在英國和其他歐洲地區(qū)被廣泛應(yīng)用于污染場地風(fēng)險管控中，水泥膨潤土是英國最常使用的阻隔技術(shù)類型。同時，英國針對阻隔技術(shù)中的泥漿墻監(jiān)測提出使用含有特定材料的探針技術(shù)，適用于阻隔工程完工后的長期監(jiān)測。國外針對風(fēng)險管控技術(shù)-阻隔技術(shù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)主要集中在有毒有害氣體，礦山污染場地等領(lǐng)域。如EPA發(fā)布的針對從建筑物基礎(chǔ)進(jìn)入室內(nèi)的有毒有害氣體阻隔技術(shù)指南OSWER Technical Guidance for Assessing and M

6、itigating the Vapor Intrusion pathway from Subsurface Vapor Sources to Indoor Air)。針對染地塊阻隔技術(shù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)有Guidelines fur Metal Leaching and Acid Rock Drainage at Mine Sites in British Columbia, Ministry of energy and Mines(加拿大能源礦產(chǎn)部)，Global Rock Drainage Guide(澳大利亞)。根據(jù)EPA在2017年發(fā)布的超級基金修復(fù)領(lǐng)域報告（Superfund Remedy R

7、eport，F(xiàn)ifteenth Edition），在1982-2014年期間，污染場地案例中治理修復(fù)和風(fēng)險管控比例分別為78%和22%，在2012-2014年期間，污染場地案例中治理修復(fù)和風(fēng)險管控比例分別為46%和54%。可以看出污染場地風(fēng)險管控的比例在2012年以后有了顯著提升，有逐漸超過治理修復(fù)的趨勢。報告還指出在2012-2014年期間決策文件中，有70%選用了阻隔封閉處置等風(fēng)險管控措施，有74%選用了制度控制。此外，根據(jù)英國環(huán)保署于2019年發(fā)布的地塊污染修復(fù)技術(shù)推薦表（Land contamination: remediation option applicability matri

8、x），針對每一中污染物的推薦修復(fù)技術(shù)都涵蓋了風(fēng)險管控。因此，污染場地風(fēng)險管控技術(shù)將逐漸成為地塊污染治理的主流技術(shù)，國內(nèi)亟需編制針對污染場地風(fēng)險管控的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)污染場地風(fēng)險管控技術(shù)的實(shí)施。2 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)相較國外起步較晚，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來一系列的環(huán)境問題，我國地塊土壤污染形式嚴(yán)峻，國家在土壤污染治理上從法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)施，到全國土壤污染普查、治理的工作都逐漸加大投入力度。2014年，我國環(huán)保部相繼發(fā)布場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則、污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則、工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）、污染場地修復(fù)技術(shù)報告（2014.10）等文件，規(guī)

9、范指導(dǎo)污染場地環(huán)境調(diào)查的工作程序、內(nèi)容和方法。隨后在2018年出臺了地塊環(huán)境調(diào)査技術(shù)導(dǎo)則(HJ25.1-2014)等5項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修改單，對相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則加以完善，并在2019年前后，對這5項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行了修訂。2017年7月1日起施行的污染場地土壤環(huán)境管理辦法中也指出，對需要采取風(fēng)險管控措施的污染場地，制定風(fēng)險管控方案，實(shí)行針對性的風(fēng)險管控措施，如防止污染場地土壤或地下水中污染物擴(kuò)散，降低危害風(fēng)險。上述規(guī)范性文件對我國污染場地治理工作的開展起到了指導(dǎo)性作用。目前我國污染場地治理主要也是包括治理修復(fù)和風(fēng)險管控，根據(jù)江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及土壤修復(fù)戰(zhàn)略聯(lián)盟對公開招投標(biāo)項(xiàng)目的統(tǒng)計調(diào)查

10、，20082016年我國177個土壤修復(fù)項(xiàng)目中，污染途徑阻斷技術(shù)占比32。與國外土壤污染治理發(fā)展趨勢類似，國內(nèi)污染場地風(fēng)險管控技術(shù)也逐漸成為土壤污染治理應(yīng)用最廣泛的技術(shù)之一。隨著土壤污染防治法的實(shí)施，我國污染場地修復(fù)市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。風(fēng)險管控技術(shù)作為地塊修復(fù)常用的技術(shù)之一。在重金屬、有機(jī)物及重金屬有機(jī)物復(fù)合污染土壤均有廣泛應(yīng)用。在已發(fā)布的技術(shù)導(dǎo)則中，將風(fēng)險管控分為制度控制和工程控制。其中針對制度控制，重慶市發(fā)布了重慶市污染地塊風(fēng)險管控區(qū)域劃定工作指南（試行），將市內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染場地開展風(fēng)險管控，主要通過設(shè)立公示牌、圍欄等制度控制的措施來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管控。而土壤污

11、染風(fēng)險管控的工程控制中，主要是以阻隔和固化穩(wěn)定化技術(shù)為代表。為貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計劃，2017年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了污染場地風(fēng)險管控技術(shù)指南阻隔技術(shù)（試行）（征求意見稿）、污染場地修復(fù)技術(shù)指南固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）（征求意見稿）和鉻污染場地風(fēng)險管控技術(shù)指南（試行）（征求意見稿），針對阻隔和固化穩(wěn)定化技術(shù)的設(shè)計、施工和效果評估進(jìn)行了部分規(guī)定。污染場地風(fēng)險管控技術(shù)指南阻隔技術(shù)（試行）（征求意見稿）指出，阻隔技術(shù)包括水平阻隔和垂直阻隔兩大類，水平阻隔相對簡單，垂直阻隔可分成取代法、 挖掘法、注射法等基本類型?？梢詥为?dú)用于污染場地的風(fēng)險管控，也經(jīng)常需要與其他修復(fù)技術(shù)結(jié)合使用。該指南分別對阻隔技術(shù)的

12、主要技術(shù)環(huán)節(jié)提出了一般性的原則和要求，即設(shè)計、施工、監(jiān)測與維護(hù)。同時，針對阻隔技術(shù)常用的三種情形：（1）阻斷表層土壤的直接接觸；（2）阻止受污染地下水遷移擴(kuò)散；（3）阻斷周圍或室內(nèi)空氣暴露。分別對每種情形下阻隔技術(shù)的設(shè)計、施工、監(jiān)測與維護(hù)等主要技術(shù)環(huán)節(jié)提出了進(jìn)一步的細(xì)化要求。鉻污染場地風(fēng)險管控技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）則是針對鉻污染場地的風(fēng)險管控的工作內(nèi)容提出了要求，包括識別污染風(fēng)險源，明確風(fēng)險保護(hù)對象，制定風(fēng)險管控目標(biāo)，開展地塊環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，制定和實(shí)施風(fēng)險管控方案，風(fēng)險管控工程驗(yàn)收以及制定和實(shí)施長期監(jiān)測計劃等的要求。污染場地修復(fù)技術(shù)指南固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）（征求意見稿）中對固化穩(wěn)定化

13、技術(shù)和固化劑種類進(jìn)行了總結(jié)，常用的固化技術(shù)包括水泥固化、石灰/火山灰固化、塑性材料固化、有機(jī)聚合物固化、自膠結(jié)固化、熔融固化（玻璃固化）和陶瓷固化等；常用的穩(wěn)定化技術(shù)包括 pH值控制技術(shù)、氧化/還原電位控制技術(shù)、沉淀與共沉淀技術(shù)、吸附技術(shù)、離子交換技術(shù)等。常見的固化劑（膠凝材料）包括無機(jī)粘合物質(zhì)（如水泥、石灰等）、有機(jī)粘合劑（如瀝青等熱塑性材料）、熱硬化有機(jī)聚合物（如酚醛塑料和環(huán)氧化物等）和玻璃質(zhì)物質(zhì)等；常見的穩(wěn)定劑（添加劑）包括磷酸鹽、硫化物、鐵基材料、黏土礦物、微生物制品（劑）或上述材料的復(fù)合混配制品（劑）等。并對固化穩(wěn)定化的技術(shù)適用性評價、方案設(shè)計、施工建設(shè)、修復(fù)效果評估、長期監(jiān)測與維護(hù)

14、等進(jìn)行了規(guī)定。2020年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了砷渣穩(wěn)定化處置工程技術(shù)規(guī)范（HJ1090-2020），其中提出了重金屬砷穩(wěn)定化處置的相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)定了砷渣穩(wěn)定化處置工程的總體要求、工藝設(shè)計、主要工藝設(shè)備和材料、檢測與過程控制、主要輔助工程、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、施工與驗(yàn)收、運(yùn)行與維護(hù)等技術(shù)要求。適用于有色金屬冶煉過程產(chǎn)生的不具備經(jīng)濟(jì)回收價值且屬于危險廢物的最終進(jìn)入柔性填埋場含砷固體廢物穩(wěn)定化處置工程，可作為有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、可行性研究及砷渣穩(wěn)定化處置工程設(shè)計施工、竣工驗(yàn)收、建成后運(yùn)行與管理的技術(shù)依據(jù)。2019年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了工業(yè)污染場地豎向阻隔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(報批稿)（HG/T

15、 20715-2020），該標(biāo)準(zhǔn)適用于在產(chǎn)、搬遷遺留的工業(yè)污染場地豎向阻隔屏障的設(shè)計、施工與評估工作，涵蓋了地塊勘察與環(huán)境調(diào)查、豎向阻隔工程設(shè)計、施工、工程效果評估及后期監(jiān)測。污染場地風(fēng)險管控技術(shù)針對不同類型地塊污染，方法多樣，工藝多元化，阻隔覆蓋修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一。隨著近年來地塊修復(fù)市場逐漸興起，風(fēng)險管控工程技術(shù)水平參差不齊。對比國內(nèi)外已有的污染場地風(fēng)險管控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)上述標(biāo)準(zhǔn)針對污染場地風(fēng)險管控的模式選擇、技術(shù)篩選、工程設(shè)計及施工、效果評估、長期監(jiān)管等方面的具體技術(shù)要求還存在指導(dǎo)性和前瞻性不足等問題，相應(yīng)的技術(shù)要求仍有進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充空間。目前國家層面還沒有建立完備的污染場地風(fēng)險管控技術(shù)規(guī)范，污染場地風(fēng)險管控也缺乏有效的長期監(jiān)測和監(jiān)管。急需制定污染場地風(fēng)險管控技術(shù)規(guī)范，確保地塊污染風(fēng)險管控工程質(zhì)量，便于環(huán)境保護(hù)管理部門對風(fēng)險管控工程進(jìn)行監(jiān)督管理。江蘇地處沿