強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策行動(dòng)計(jì)劃

1、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策行動(dòng)計(jì)劃以數(shù)字化改革牽引公共服務(wù)領(lǐng)域全面深化改革，加快互聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) 民生訴求精準(zhǔn)反應(yīng)、民生措施準(zhǔn)確落實(shí)、民生問題精確解決，提高公 共服務(wù)保障精準(zhǔn)化水平和供給效率。一、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策把高質(zhì)量就業(yè)作為高質(zhì)量開展的基礎(chǔ)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升 就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建以財(cái)政、貨幣政策為主要調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、 消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策和人口、教育、醫(yī)療等社會(huì)政策與就業(yè)政策的 銜接聯(lián)動(dòng)。開發(fā)新就業(yè)渠道，引導(dǎo)“零工經(jīng)濟(jì)”、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“馬路經(jīng)濟(jì)”、“夜間經(jīng)濟(jì)”開展，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，“十四五”期間 城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人以上。二是建立全

2、方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加 強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供勞動(dòng)用工政策法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資 源供求、市場(chǎng)工資價(jià)位、見習(xí)崗位等信息。強(qiáng)化勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì), 為有求職需求的勞動(dòng)者提供求職登記、崗位推薦、招聘會(huì)等服務(wù)，及 時(shí)、準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和服務(wù)需求。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)制 度。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué)確定和調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇 標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家部署，實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和援企穩(wěn)崗政策, 充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。四是完善工傷保險(xiǎn)批示范性培訓(xùn)基地、體驗(yàn)基地。三是構(gòu)建開放多元的高等教育體系。 加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、高水平應(yīng)用型高校建設(shè)、“雙高”建設(shè)， 構(gòu)建有機(jī)銜接的

3、職業(yè)教育體系。四是深化義務(wù)教育綜合改革。推進(jìn)教 育質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度與教育教學(xué)改革。加強(qiáng)課程教材管理，健 全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化教研支撐作用。五是推進(jìn)“雙減”“五項(xiàng) 管理”工作落地見效。提升課后服務(wù)質(zhì)量，從嚴(yán)治理規(guī)范校外培訓(xùn)， 推進(jìn)幼小科學(xué)銜接。六是全面構(gòu)建“五育并舉”口培養(yǎng)體系。凸顯德 育時(shí)代要求，深入開展革命精神等傳承和教育，拓寬綜合實(shí)踐渠道， 完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。七是深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。 完善師資培養(yǎng)、供給與管理服務(wù)機(jī)制，加快教師隊(duì)伍高層次人才培養(yǎng) 體系建設(shè)，持續(xù)提升教師素質(zhì)能力，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，保障中小學(xué) 教師待遇。資料整理來源：云南省“十四五”公共服務(wù)開展規(guī)

4、劃制度。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，完 善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制，積極構(gòu)建預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位 一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。五是探索建立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè) 傷害保障制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職 業(yè)傷害保障工作，并穩(wěn)步納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療。六是提升勞動(dòng)用工保 障服務(wù)體系。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范 勞動(dòng)用工制度，保障農(nóng)民工工資支付。全面實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行” 能力提升行動(dòng)計(jì)劃，打造云南省金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，提高勞動(dòng)監(jiān)察 執(zhí)法效能，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，提升勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎(chǔ) 和公共服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域公

5、共服務(wù)事項(xiàng)辦理系統(tǒng)。二、開展基礎(chǔ)“十三五”期間，我省堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、清單化、 標(biāo)準(zhǔn)化、制度化等原那么，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)和工作，全省公 共服務(wù)制度體系逐步完善，基本公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)不斷明晰，非基 本公共服務(wù)供給更加充分，供給方式不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推 進(jìn)，基本民生底線不斷筑牢，公共服務(wù)供給水平全面提升，多層次多 樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、 安全感明顯增強(qiáng)，為“十四五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。大病保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、養(yǎng)老托育服務(wù)等一系列關(guān)系人民 群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。出臺(tái)了關(guān)于基本 公共服務(wù)領(lǐng)域省以下

6、共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（云政辦發(fā)（2019） 6號(hào)），從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問 題入手，率先明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財(cái)政事權(quán)，規(guī)范相 關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例。有利于增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生 底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高。全面貫徹落實(shí)國家關(guān) 于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見，正式印發(fā)實(shí)施云 南省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版），優(yōu)化資源配置、規(guī)范服 務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確責(zé)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)實(shí)施基 本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，各級(jí)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步 完善達(dá)標(biāo)。全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件已全部到達(dá)“20條底線”要求

7、。2020 年，全省共有義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園25942所，其中幼兒園13385所, 普通小學(xué)10688所；普通初中1689所（其中九年一貫制學(xué)校276所）。 持續(xù)加大高等教育投入，新增14所高等學(xué)校，現(xiàn)有高等學(xué)校83所， 其中本科院校32所，高等職業(yè)學(xué)校和?？茖W(xué)校50所，成人高等學(xué)校1 所，涵蓋高等職業(yè)學(xué)校、?？茖W(xué)校、普通本科、研究生教育、繼續(xù)教 育多種形式。全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)6.89張，超過全國6. 46張的平均水平。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.6人。孕產(chǎn)婦 死亡率，嬰幼兒死亡率顯著下降，連續(xù)3年低于全國平均水平。人均 預(yù)期壽命較2010年增長(zhǎng)4.48歲，增幅居全國第一?！?/p>

8、十三五”期間, 全省建成和在建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1168個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 2681個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)18萬張，較“十二五”末增長(zhǎng)46%,基本建成以 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服 務(wù)體系。截至2020年底，云南省有國家歷史文化名城6座，中國歷史 文化名鎮(zhèn)11個(gè)，中國歷史文化名村11個(gè)，中國歷史文化街區(qū)1片， 中國傳統(tǒng)村落708個(gè)，省級(jí)歷史文化名城10座，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)15 個(gè)，省級(jí)歷史文化街區(qū)7片，省級(jí)歷史文化名村27個(gè)，歷史建筑1949 處。不斷在歷史文化保護(hù)規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管等方面用 力，形成了較為完善的歷史文化保護(hù)體系。村莊規(guī)劃工作全力推進(jìn)，

9、 全省完成行政村村莊規(guī)劃9897個(gè)，農(nóng)村危房改造取得歷史性成就，村 落保護(hù)和風(fēng)貌提升取得積極進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)取得較大成效。社會(huì)兜底能力和保障水平均顯著提高。截至2020年底，集中供養(yǎng) 和散居孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1980元和1280元; 城鄉(xiāng)居民最低生活保障省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別到達(dá)每人每年7680元和4500 元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95. 31%,與 全國平均水平持平。義務(wù)教育保障水平顯著提升，“兩免一補(bǔ)”政策 全覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距顯著縮小。義務(wù)教育階段學(xué)校56 人以上大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)免試就近入

10、學(xué)全覆蓋。實(shí) 施特殊教育提升計(jì)劃，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，累計(jì)建設(shè)特殊教 育資源中心146個(gè)，實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源 中心全覆蓋。全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育開展基本均衡， 比例到達(dá)100%,比全國平均水平高出5個(gè)百分點(diǎn)。全省129個(gè)縣全部 實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基本均衡，成為西部第5、全國第22個(gè)全省整體通過義務(wù) 教育基本均衡驗(yàn)收的省份。啟動(dòng)實(shí)施3個(gè)國家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)項(xiàng) 目和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心工程建設(shè)，推 動(dòng)實(shí)現(xiàn)就近享有高水平的健康服務(wù)?；竟卜?wù)資源持續(xù)向基層、 農(nóng)村、遙遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距不斷 縮小，公

11、共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化成效顯著。城鄉(xiāng)間制度性差異不斷減 小，建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市公共服務(wù)制 度向更多人群蔓延，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)戶籍人口向服務(wù)全體人民轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一 設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建綜合完善、便捷高效 的社區(qū)生活服務(wù)圈。三、機(jī)遇挑戰(zhàn)立足新開展階段，貫徹新開展理念，構(gòu)建新開展格局，對(duì)公共服 務(wù)開展提出了新的更高要求，既迎來難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā) 展機(jī)遇：一是人民對(duì)美好生活的向往。公共服務(wù)離群眾最近，同群眾 生活最密切?！笆奈濉睍r(shí)期，民生保障事業(yè)將成為我國積極應(yīng)對(duì)全 球風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基石。國家相繼出臺(tái)建立健全基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大

12、力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱 項(xiàng)、提質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)和提升帶來重大開展機(jī) 遇。云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn) 景目標(biāo)綱要提出“要基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高 原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度到達(dá)新高度， 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”遠(yuǎn)景目標(biāo)，為公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開 展注入了不竭動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好?！笆濉逼陂g，云南 省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬億元臺(tái)階，全省經(jīng)濟(jì) 總量年均增速高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，增速位居全國前列。 經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18 位。

13、我省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系加快構(gòu)建，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展和“三張牌”打造加快推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn) 代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)制造業(yè)等萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億 級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為構(gòu)建不斷滿足優(yōu)質(zhì)化、人性化、個(gè)性化、權(quán)益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務(wù)體系提供重要 支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊 鏈等信息領(lǐng)域新興技術(shù)呈現(xiàn)出巨大的開展?jié)摿?。帶?dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、 新模式蓬勃開展，推動(dòng)公共服務(wù)向更高層級(jí)開展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源高效 供給，推進(jìn)民生領(lǐng)域的服務(wù)方式更加多樣、更加高效

14、便捷。面臨挑戰(zhàn)： 一是復(fù)雜國際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經(jīng)歷百年未有之大變 局，國際局勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球開展環(huán)境日趨復(fù)雜。 同時(shí)，受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，特別是在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、全球治理體系變革、國際間競(jìng)爭(zhēng)激烈等大環(huán)境背景下，以經(jīng)濟(jì) 開展為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系建設(shè)將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是人口 結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等 需求持續(xù)提升，對(duì)健全完善公共服務(wù)體系提出更高要求?！拔锤幌壤稀?和“少子老齡化”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會(huì)保障和公共服務(wù)壓 力加大。小型化和空巢化使家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照 料、精神慰藉等公共服務(wù)

15、問題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等加速調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系更 趨復(fù)雜，人民群眾的訴求和期盼呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，對(duì)公 共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，更加迫切期盼優(yōu)質(zhì)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，需要調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)以匹配新需 求，為公共服務(wù)高質(zhì)量開展帶來新挑戰(zhàn)。四、勞有所得方面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。把高質(zhì)量就業(yè)作為高質(zhì)量開展的基礎(chǔ)導(dǎo)向， 擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建以財(cái)政、貨幣政策為主要調(diào)節(jié)手 段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策和人口、教育、醫(yī)療等 社會(huì)政策與就業(yè)政策的銜接聯(lián)動(dòng)。開發(fā)新就業(yè)渠道，引導(dǎo)“零工經(jīng) 濟(jì)”、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“

16、馬路經(jīng)濟(jì)”、“夜間經(jīng)濟(jì)”開展，擴(kuò)寬就業(yè) 渠道，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人以上。二是建立全方位 公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供勞動(dòng)用工政策 法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資源供求、市場(chǎng)工資價(jià)位、見習(xí)崗位等信息。強(qiáng) 化勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為有求職需求的勞動(dòng)者提供求職登記、崗位 推薦、招聘會(huì)等服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和服務(wù)需 求。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué) 確定和調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家部署，實(shí)施階段性降低失業(yè) 保險(xiǎn)費(fèi)率和援企穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就 業(yè)功能。四是完善工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支， 擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制，積極構(gòu) 建預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。五是探索建 立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極 推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，并穩(wěn)步納入基本養(yǎng)老、 醫(yī)療。六是提升勞動(dòng)用工保障服務(wù)體系。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，全 面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，保障農(nóng)民工工資支付。全 面實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)計(jì)劃，打造云南省金牌勞 動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度, 提升勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎(chǔ)和公共服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域 公共服務(wù)事項(xiàng)辦理系統(tǒng)。五、住有所居