我所了解的丹麥

1、18/18我所了解的丹麥側(cè)重于福利制度的分析 丹麥的社會(huì)福利覆蓋所有在丹麥居住的人,不分國(guó)籍,只要在丹麥的領(lǐng)土上，就享受他們的各種福利。丹麥的福利建設(shè)起步早，覆蓋面廣,在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)。丹麥優(yōu)越的福利政策建立在高稅收基礎(chǔ)之上，幾乎所有的社會(huì)福利都來自直接或間接的稅收。根據(jù)收入高低，納稅數(shù)額有所不同，企業(yè)稅相當(dāng)高.據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，國(guó)家稅收約%用以支持各項(xiàng)福利建設(shè)，包括政府養(yǎng)老金、老弱公民補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)、教育科研及醫(yī)縀稅公民可享受各種福利待遇。丹麥的社會(huì)福利體系主要包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保健、孕產(chǎn)期福利、兒童及青少年福利等.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是丹麥福利政策的核心,其宗旨是讓所有丹麥

2、公民在退休后生活有保障。丹麥公民年滿65歲即開始領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。按照這個(gè)國(guó)家今年最新公布的養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),最低的基本養(yǎng)老金稅前每月為2克朗（約合1063美元),根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況，如婚姻、退休前的工作等狀況的不同而有所浮動(dòng)。如加上房屋、交通費(fèi)用等方面的補(bǔ)助,基本養(yǎng)老金稅前可達(dá)約.萬克朗（約合20美元）。 。丹麥養(yǎng)老社會(huì)保障職責(zé)劃分明確。中央政府負(fù)責(zé)制定這方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，大多數(shù)職責(zé)下放給地方政府承擔(dān)。地方政府有權(quán)進(jìn)行具體的福利立法，實(shí)施社會(huì)政策，以有效減輕中央政府的負(fù)擔(dān).在失業(yè)救濟(jì)方面,同歐洲其他國(guó)家相比，丹麥?zhǔn)I(yè)率一直較低,但該國(guó)卻是全球失業(yè)津貼最高的國(guó)家。拿到失業(yè)津貼的前提是,雇員必

3、須成為政府認(rèn)可的失業(yè)基金組織會(huì)少有一年。據(jù)丹麥在2010年5月提出的財(cái)政改革方案，在過去3年里工作了52周的失業(yè)者,就能夠在接下來的年里領(lǐng)取相當(dāng)于其過去平均收入0%的失業(yè)津貼。丹麥政府鼓勵(lì)失業(yè)者積極再就業(yè),政府就業(yè)中心針對(duì)每個(gè)失業(yè)者的具體情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)和再就業(yè)計(jì)劃，幫助和督促其盡快返回勞動(dòng)力市場(chǎng),并提供空缺職位信息.丹麥的醫(yī)療保健體系主要由初級(jí)醫(yī)療保健和醫(yī)院兩部分組成。前者主要包括普通開業(yè)醫(yī)生、?？崎T診及市政府雇用的家庭護(hù)士等，其服務(wù)點(diǎn)多，覆蓋面廣，旨在為居民提供就近醫(yī)療。丹麥居民(包括常居丹麥的外國(guó)人）憑借個(gè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)卡,不論其是否就業(yè),均享受免費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)院護(hù)理服務(wù).根據(jù)歐盟20年新頒

4、布的歐盟國(guó)家社會(huì)保障計(jì)劃，丹麥居住在歐盟其他國(guó)家的退休人員、提前退休人員及其家人將得到一張歐盟醫(yī)療保險(xiǎn)卡.憑借該卡在其所居住國(guó)也能享受免費(fèi)醫(yī)療,費(fèi)用由丹麥政府承擔(dān)。丹麥的兒童及青少年福利也比較完善。據(jù)01年丹麥議會(huì)剛剛通過的“家庭津貼修正案,“家庭津貼從今年開始改為“兒童及青少年津貼”。每個(gè)0至1歲的孩子每年可獲近1。7萬丹麥克朗（約合55。5美元)、。35萬克朗（約合585美元)和.0萬克朗（約合2030美元）的津貼，年齡越大獲得的津貼越少每個(gè)家庭領(lǐng)取該項(xiàng)津貼的上限為每年。5萬克朗(約合63美元）。除上述福利外，丹麥公民還可免費(fèi)接受各種教育,在校學(xué)生每個(gè)月還可從政府獲得生活津貼。丹麥的福利政

5、策面向全體公民,不分階層和經(jīng)濟(jì)狀況,真正實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教，病有所醫(yī),老有所養(yǎng)。丹麥良好的社會(huì)秩序、安全和諧的社會(huì)生活環(huán)境、福利政策的普遍性和完整性值得借鑒。丹麥福利國(guó)家的典范福利制國(guó)家的理念是由丹麥歷史上最著名的牧師兼詩人“格蘭德維希”(N。F。S。Grundig 1783 17）提出的,即教育人民尋求精神解放,該理念亦被其他國(guó)家的人民所接受。他描述了理想中的社會(huì)-沒有人擁有太多，沒有人一無所有。因而，盡管丹麥政府的工業(yè)、金融政策為企業(yè)家們施展才華提供了廣闊天地，但稅收和福利制度則使不同公民之間的收入差別縮小，即才華橫溢的幸運(yùn)人不得不把他們所得的一部分分給那些不那么走運(yùn)的人一、稅收丹麥的所得稅

6、高達(dá)50%，這意味著一個(gè)人如果月收入為二萬丹麥克良,那么他實(shí)際到手的只有一萬克朗。不過這筆稅錢他根本沒有看見，因?yàn)樵陬I(lǐng)取工資之前，所得稅已經(jīng)被扣除了，由雇主直接繳至丹麥國(guó)內(nèi)稅收署.企業(yè)稅由工廠和其他企業(yè)單位根據(jù)盈利繳納。丹麥的企業(yè)稅相當(dāng)高，以至于不少丹麥人認(rèn)為當(dāng)老板還不如當(dāng)雇員賺得多。商品稅是丹麥稅收的又一個(gè)主要部分.丹麥商品稅之高在世界上是數(shù)得著的，目前商品稅為商品價(jià)格的2。商店里的貨物通常分別標(biāo)有價(jià)格和商品稅,商品稅丹麥文寫作“moms，初來乍到的人不諳內(nèi)情可能會(huì)以為商品很便宜,交過錢后才會(huì)連呼上當(dāng).丹麥政府將上繳的稅收40用于社會(huì)福利，包括政府養(yǎng)老金、老弱公民補(bǔ)助、托幼服務(wù)、失業(yè)救濟(jì)等。

7、上繳過各種稅收的丹麥公民可以心安理得、一文不花地享受各種福利待遇.稅收的13%用于教育和科研。丹麥所有的普通學(xué)校都是免費(fèi)的，丹麥人一生可以免費(fèi)進(jìn)入小學(xué)、中學(xué)、預(yù)科學(xué)校和大學(xué)接受教育,這筆錢實(shí)際上也是通過公民稅收支付的。稅收的9用于醫(yī)療保健；用于住房和環(huán)境保護(hù);其余的大約0%用于政府其他各項(xiàng)行政開支：行政管理、商業(yè)發(fā)展、交通、防務(wù)、援助發(fā)展中國(guó)家等。二、兒童與家庭童與家庭下策是丹麥社會(huì)福利的重要組成部分。丹麥人認(rèn)為家庭是兒童成長(zhǎng)中最重要的因素，為子女提供良好的生活條件和受教育條件是父母最主要的責(zé)任.這與中國(guó)人“養(yǎng)不教父子過的古訓(xùn)不謀而合，丹麥人聽了“孟母三遷”的故事也一定會(huì)點(diǎn)首稱是的.不過今天的

8、丹麥人已不需要“三遷，因?yàn)榈湹母＠咭呀o了每個(gè)兒童、每個(gè)家庭以充分的福利保障。這種福利主要通過兩條途徑得以保證，一是經(jīng)濟(jì)資助,一是建立在人人平等原則之上的社會(huì)服務(wù)。在過去的25年間，丹麥的兒童與家庭福利有了長(zhǎng)足的發(fā)展，兒童獲得了更廣闊的活動(dòng)天地，家庭中不僅母親而且父親都有了更充足的時(shí)間和空間與子女共享天倫之樂.（一）法律與組織機(jī)構(gòu)保障丹麥政府高席重視兒童與家庭社會(huì)福利,他們的職責(zé)是為每一個(gè)家庭及其子女創(chuàng)造最佳的社會(huì)環(huán)境和組織,對(duì)父母進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，必要時(shí)保護(hù)那些失去照料或受到虐待的兒童.為此,丹麥社會(huì)援助法明文規(guī)定：“地方政府應(yīng)該對(duì)本地區(qū)8歲以下少年兒童的成長(zhǎng)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理.當(dāng)少年兒童遇

9、有困難或?qū)λ幁h(huán)境不滿時(shí),地方政府必須對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人提供建議和幫助。丹麥社會(huì)事務(wù)部從整體上負(fù)責(zé)制定兒童與家庭福利政策，全國(guó)27個(gè)墳政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，它們有權(quán)制定具體的福利措施。每一個(gè)地方政府都設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，由社會(huì)工作者、護(hù)士、教育工作者等組成，他們保證各項(xiàng)任務(wù)的具體完成。此外，丹麥還于8年成立了專管兒童事務(wù)的部?jī)?nèi)委員會(huì)，作為與兒童家庭福利直接有關(guān)的內(nèi)閣1個(gè)部之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榈溦J(rèn)為兒童與家庭的生活環(huán)境是受到社會(huì)方方面面影響的，不應(yīng)由某單一行政部門管理，而應(yīng)由各相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé).部?jī)?nèi)委員會(huì)的主要任務(wù)便是加強(qiáng)各有關(guān)部門間的團(tuán)結(jié)、聯(lián)系和凝聚力，有效地改善兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。丹麥社會(huì)事務(wù)部直接領(lǐng)

10、導(dǎo)部?jī)?nèi)委員會(huì)，起著該委員書記處的作用。（二）孕產(chǎn)期福利丹麥婦女在懷孕期間要接受一系列保健檢查,初次檢查通常由孕婦的私人醫(yī)生進(jìn)行,他了解孕婦平時(shí)的身體狀況，可以為她提供有益的指導(dǎo)，然后把她的情況介紹給助產(chǎn)士，此后的孕期檢查由助產(chǎn)士負(fù)責(zé)。孕婦臨近產(chǎn)期時(shí)要參加一次產(chǎn)前學(xué)習(xí)，由醫(yī)生態(tài)指導(dǎo)進(jìn)行身體訓(xùn)練并講解有關(guān)知識(shí)，以使分娩更加順利。產(chǎn)婦分娩可以在醫(yī)院，也可以在家里，由產(chǎn)婦自己選擇決定。無論在醫(yī)院或在家中分娩，產(chǎn)婦都會(huì)有醫(yī)生和助產(chǎn)士的幫助.丹麥實(shí)行無痛分娩法,產(chǎn)婦分娩痛苦不大。分娩時(shí)，丈夫可以在產(chǎn)婦身邊安慰鼓勵(lì)她，這種做法可以加深夫妻感情，增強(qiáng)男人作為丈夫和父親的責(zé)任感。丹麥婦女的產(chǎn)假與我國(guó)的有關(guān)規(guī)定不

11、同。我國(guó)規(guī)定產(chǎn)婦分娩后開始休假，丈夫不享有假期.丹麥婦女的產(chǎn)假則從分娩前周開始，產(chǎn)后有4周產(chǎn)假,共28周。妻子分娛樂后，丈夫也有14天假期，可以在家中照顧妻兒。產(chǎn)婦產(chǎn)假中的后1周可以由產(chǎn)婦休,也可以由產(chǎn)婦的丈夫休，夫妻自行選擇決定。產(chǎn)假期間工資及其他福利費(fèi)用照發(fā)產(chǎn)婦休假期間繼續(xù)接受私人醫(yī)生的定期檢查。孩子滿周歲以前,政府會(huì)派出“健康訪問者”前來探望幾次。這些“健康訪問者”是受過專門訓(xùn)練的護(hù)士,她們?yōu)楹⒆臃Q體重提供哺乳、衛(wèi)生等各方面的建議。孩子入學(xué)前每年要接受私人醫(yī)生的數(shù)次健康檢查.入學(xué)后，學(xué)校每年一次體檢,兩件做一次牙科檢查.學(xué)校還專門組織校正口吃及預(yù)防各種疾病的訓(xùn)練。在學(xué)生年滿8歲以前,所有

12、體檢都是免費(fèi)的。（三）兒童的日間照顧律明文規(guī)定，必須保證每一個(gè)兒童享有良好的日間照顧.日間照顧中心的建立及運(yùn)作由各地方政府負(fù)責(zé)，其中2/3直接由地方政府建立和管理，另外/3由私人組織開辦，他們均與地方政府達(dá)成了協(xié)議，按照統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理。丹麥婦女就業(yè)率非常高,大多數(shù)家庭是雙職工家庭,因此兒童日間照顧中心在丹麥社會(huì)中起著舉足輕重的作用,半數(shù)以上6個(gè)月歲的孩子都在日間照顧中心進(jìn)行了注冊(cè)。加入日間照顧中心的兒童在6個(gè)月歲之間占60%,在35歲之間占9，在歲之間占%。丹麥的日間照顧中心形式十分多樣，大致可以分為幼兒園(3-5歲)、托兒所（6個(gè)月-2歲)、校外中心(6歲)和年齡混編式幼兒園（年齡不限，

13、多為6個(gè)月歲兒童，也有0歲兒童加入）.這種年齡混編幼兒園的優(yōu)點(diǎn)是兄弟姐妹可以在一起生活玩耍，同時(shí)兒童可以在一個(gè)熟悉的環(huán)境里生活多年。還有一種私立的聯(lián)營(yíng)幼兒園，是由幾家父母自由結(jié)合，與地方政府達(dá)成協(xié)議，通過“一袋子錢的方式得到政府財(cái)政資助。這種方式特別適合鄉(xiāng)村，在過去幾年間，已新成立了100余家聯(lián)營(yíng)幼兒園除了這些日間照顧中心之外,丹麥還有許多家庭托兒所，家庭托兒所一般接收個(gè)月2歲的孩子。只有受過專門訓(xùn)練并經(jīng)政府批準(zhǔn)的人才有權(quán)開辦家庭托兒所,他們由地方政府任命和付酬。這些保育員多半受過為期三年的專業(yè)培訓(xùn)。孩子入托也是政瘀。丹麥兒童入托不是與幼兒園直接聯(lián)系，而是向地方政府提出申請(qǐng)，由政府具體安排。入

14、托費(fèi)家長(zhǎng)只支付，如果已有一個(gè)以上的子女在政府辦的幼兒園入托，費(fèi)用還可以減免。丹麥有一個(gè)傳統(tǒng)，就是家長(zhǎng)與日間照顧中心之間保持著密切的聯(lián)系。日間照顧中心都設(shè)有家長(zhǎng)委員會(huì)，由家長(zhǎng)代表和少數(shù)教師代表組成。他們負(fù)責(zé)訂立各項(xiàng)活動(dòng)的原則,擬定財(cái)政開支的方針,并可向地方政府提名雇傭新的保育員。丹麥法律還規(guī)定地方政府必須建立青少年俱樂部，為青少年提供娛樂和互相交往的場(chǎng)所,因此，為歲以上青少年設(shè)立的俱樂部遍布各地.其中最普遍的是為104歲兒童下午活動(dòng)的校外俱樂部和為4-18歲青少年晚間活動(dòng)的青年俱樂部。這些俱樂部的宗旨并不是為了照顧孩子們，而是為他們創(chuàng)造一個(gè)社交的:一們建立良好的人際關(guān)系,廣交朋友。(四）家庭與兒

15、童福利待遇1。普通家庭津貼普通家庭津巾的發(fā)放對(duì)象是有未婚子女的家庭。條件是父母為納稅人、子女為未滿8歲的丹麥公民。凡符合此條件者，不須申請(qǐng)均可獲得普通家庭津貼。根據(jù)99年的數(shù)字,歲的兒童每人每年可獲普通家庭津貼60丹麥克朗，3歲的兒童每人每年可獲80丹麥克朗,77歲的少年每人每年可獲00丹麥克朗。“普通家庭津貼法案的制定和解釋屬丹麥國(guó)內(nèi)稅收部的權(quán)限范圍,行政上則由稅收部門和社會(huì)部門共同負(fù)責(zé).2兒童津貼未滿1歲的丹麥公民還可視不同情況領(lǐng)取各種兒童津貼。普通兒童津貼:單親家庭的兒童或是父母均依照社會(huì)養(yǎng)老金法案領(lǐng)取養(yǎng)老金的兒童,津貼數(shù)額為每個(gè)兒童每年441丹麥克朗.額外兒童津貼：是對(duì)普通兒童津貼的補(bǔ)

16、充，單親家庭中父親或母親與子女共同生活的每個(gè)兒童每年還可獲取37丹麥克朗。特別兒童津貼:喪父或喪母兒童，每人每年847丹麥克朗,父母雙亡的孤兒可領(lǐng)取雙份津貼。多胞胎津貼:未滿7歲的多胞胎兒童,每人每年津貼為556丹麥克朗。收養(yǎng)津貼：個(gè)人通過官方收養(yǎng)組織收養(yǎng)外國(guó)孩子后經(jīng)申請(qǐng)可獲145丹麥克朗。普通家庭津貼和各種兒童津貼領(lǐng)取后均不必再行納稅，全部開支由政府承擔(dān)。(五)父母假日父母假日是丹麥又一項(xiàng)重要的家庭政策,主要目的是鼓勵(lì)父母更多地與子女共享時(shí)光,給予孩子健康成長(zhǎng)所不可缺少的親情。同時(shí)父母日也是一項(xiàng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策,用以調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流通。這項(xiàng)政策規(guī)定，凡家中有8歲兒童的父母每年均可享受1-2周

17、的假期。單親家庭的家長(zhǎng)假期還可延長(zhǎng)一倍.收養(yǎng)子女的家庭父母必須有一方休假24周，以同孩子建立起感情。這項(xiàng)政策進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定，未滿3歲的兒童在父母休假期間不得送入日間照顧中心,8歲的兒童只允許送入半日制日間照顧中心。父母休假期間由地方政府給予工資被償,最高數(shù)額達(dá)每年3。5萬丹麥克朗。人一麥的家庭與兒童福利政策可謂無微不至，面面俱到。即使在丹麥走馬觀花，仍可感覺到丹麥不愧為兒童的天堂。三、老年福利政策帀福利政策的基本內(nèi)容凡麥的老年福利政策主要有四個(gè)基本內(nèi)容：彈性退休政策、養(yǎng)老金政策、住房政策和關(guān)懷政策。1彈性退休政策彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。187年丹麥實(shí)施了部分養(yǎng)老金方案,19年

18、又開始實(shí)施部分提早退休方案,其主要內(nèi)容是允許就業(yè)者在07歲之間逐漸減少部分工作時(shí)間，由半退休狀態(tài)漸漸過濾到完全退休。7歲是法定最終退休年齡.減少工作時(shí)間之后,由政府發(fā)放部分養(yǎng)老金作為對(duì)工資收入的補(bǔ)償，公職人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都有資格申請(qǐng)。部分養(yǎng)老金的數(shù)額，公職人員按減少的工作小時(shí)計(jì)算,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按每日最高利潤(rùn)的折半計(jì)算.彈性退休政策至少在兩個(gè)方面的效果是顯而易見的：其一,在很大程度上解決了退休帶來的一系列問題彈性退休政策實(shí)施以前,丹麥實(shí)行67歲退休,領(lǐng)取政府全額養(yǎng)老金,這意味著一個(gè)人由工作狀態(tài)突然轉(zhuǎn)為賦閑在家,往往引起健康問題和社會(huì)問題.經(jīng)驗(yàn)表明，突然失去工作中的挑戰(zhàn)和壓力以及與同事的日常接觸，常

19、常給退休者帶來生理不適和心理困擾。彈性退休政策的實(shí)施給了老人一個(gè)機(jī)會(huì)，讓他們得以安排好生活,調(diào)整心理,逐漸適應(yīng)退休生活。其二,在很大程度上解決了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求.丹麥勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況,實(shí)行彈性退休可以避免老人因各種原因提早退休，有利于老人充分發(fā)揮余熱。.養(yǎng)老金政策養(yǎng)老金制度是丹麥福利政策的核心，它的宗旨是保障丹麥人終生維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)丹麥公民年滿7歲即開始領(lǐng)取政府養(yǎng)老金，不管本人收入多少,也沒有任何附加條件。政府養(yǎng)老金包括基本津貼、追加津貼、單身老人特殊追加津貼以及其他情況下申請(qǐng)的個(gè)人津貼.根據(jù)1995年的數(shù)字,政府基本津貼為每年458丹麥克朗,追加津貼為每年198丹麥克朗

20、，其中身邊無子女的老人每年為225丹麥克朗。孤寡老人還額外領(lǐng)取特殊追加津貼每年1552丹麥克朗。目前,越來越多的退休者除了政府養(yǎng)老金外還另有收入，沒有另外收入的老人還可額外申請(qǐng)津貼。除了政府養(yǎng)老金外,丹麥還有各種不同的半政府或私人養(yǎng)老金方案可供老人選擇申請(qǐng).每個(gè)地區(qū)還視情況對(duì)老人實(shí)行各種優(yōu)惠,例如,公共交通優(yōu)惠及免費(fèi)收聽收看廣播電視等。3。住房政策丹麥訂立有專門的老人住房法案。老人住房由各市政府修造和管理.這種住房形式是多種多樣的，包括養(yǎng)老院、小型療養(yǎng)院、供給伙食并有傭工服務(wù)的公寓及地方政府老人收容院等。丹麥養(yǎng)老院多為獨(dú)門獨(dú)戶,老人有自己的廚房和衛(wèi)生間。筆者在丹麥時(shí)，住宅附近就有一所養(yǎng)老院，它

21、面向浩瀚的波羅的海,不遠(yuǎn)是一處茂密的森林,一棟棟木質(zhì)的帶有原始?xì)庀⒌亩有窍嗷ヅB,環(huán)境極為優(yōu)雅舒適。養(yǎng)老院設(shè)有食堂和娛樂中心，并有良好的緊急服務(wù)系統(tǒng),生病或受到意外傷害時(shí),可立即得到服務(wù)人員的救助.療養(yǎng)院是比較傳統(tǒng)的形式,它提供基本的醫(yī)療服務(wù),主要收留體弱多病的老人。由于養(yǎng)老院較受歡迎以及越來越多的老人住在自己家中，所以療養(yǎng)院近年來已很少興建。的確，盡管政府提供的各種住房設(shè)施條件十分優(yōu)越,但目前的趨勢(shì)是大多數(shù)老人喜歡住在自己家中.其根本原因在于丹麥政府的政策是鼓勵(lì)老人繼續(xù)享有有利于身心健康的家庭生活,根據(jù)老人的需要提供各種社會(huì)服務(wù)，老人無論住在何處都可獲得快捷便利的服務(wù)。4。關(guān)懷政策丹麥的

22、老年政策是面向全社會(huì)的，所有老人不論經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況也不論住在何處均享有一視同仁的服務(wù).服務(wù)的基本內(nèi)容是醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù).醫(yī)療護(hù)理包括普通全科門診、專科門診和家庭護(hù)理。普通全科門診是家庭式的，每個(gè)老人和所有公民一樣可選擇一位固定的普通全科醫(yī)生看病.家庭服務(wù)包括日常家務(wù)、個(gè)人衛(wèi)生和照病人等.為了確保老年關(guān)懷政策的落實(shí)，丹麥建立了2小時(shí)醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)制度。它主要通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是各市政府都設(shè)有專門服務(wù)機(jī)構(gòu),提供24小時(shí)晝夜服務(wù)，二是各地區(qū)建立家庭呼叫系統(tǒng)，由市政府聘用的護(hù)士和家庭服務(wù)人員晝夜值班。所有從事老人服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員和家庭服務(wù)人員絕非散兵游勇,他們受雇于各市政府，是市政府領(lǐng)導(dǎo)下的

23、一個(gè)統(tǒng)一的整體各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用均來源于政府稅收,老人接受服務(wù)全部免費(fèi)。（二)老年福利政策的特點(diǎn)老年福利政策作為丹麥福利制度的一個(gè)重要組成部分，相對(duì)許多國(guó)家而言，起步早,發(fā)展也比較完善，具有以下一些特點(diǎn)：第一,普遍是丹麥福利政策的基本原則，即保障全體丹麥人民都享有富足的生活。全體公民在失業(yè)、疾病或年邁的情況下仍能享有住房、服務(wù)、社會(huì)安全等基本權(quán)利。早在9世紀(jì)末，丹麥就開始實(shí)行老年援助計(jì)劃,但規(guī)定受援助的老人必須符合經(jīng)濟(jì)盆困、未犯有不端行為、在過去1年內(nèi)居住在丹麥并無流浪或乞討行為等條件，可見這種老年政策在對(duì)象和程度上都是有選擇性和伸縮性的。而今天丹麥的老人福利則面向全體公民，不分階層和經(jīng)濟(jì)狀況，養(yǎng)老

24、金基本數(shù)額是相等的。第二,制度化。丹麥老年福利政策建立在高度制度化的基礎(chǔ)上。一方面，丹麥訂立了一系列老人住房法案、養(yǎng)老金方案等，把老人福利納入社會(huì)立法，使其在制度上合法化；另一方面，丹麥的老人福利早已不再是政府對(duì)老人有限的社會(huì)救濟(jì)，而是從國(guó)家到地方形成了完整的運(yùn)作體系，從組織、管理到提供具體服務(wù)實(shí)現(xiàn)了制度化的全方位保障。第三,公共積累方式。丹麥社會(huì)向全體公民免費(fèi)或基本免費(fèi)提供各種福利保障,從搖籃到墳?zāi)篃o所不包，這無疑是一筆巨大的開支，單靠政府顯然是無法承受的。丹麥采取公共稅收積累的方式,幾乎所有的社會(huì)福利都來源于直接或間接的稅收.丹麥的個(gè)人收入所得稅高達(dá)50%,商品稅的2。他們認(rèn)為公共積累是最

25、好的方式,這種方式保證了老人無需子女供養(yǎng)便可維持一定的生活水準(zhǔn).丹麥從法律上也不要求子女贍養(yǎng)老人.第四，權(quán)力下放丹麥通過法律和組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了中央政府和地方政府的分權(quán)與集中，社會(huì)立法的一個(gè)重要特征就是地方政府有權(quán)制定具體福利政策。丹麥行政上劃分為1個(gè)郡和個(gè)市，其中半數(shù)以上的市人口不足1萬，人口最多的將近萬，最少的只有00人。但是丹麥的地方政府被稱作“全能政府”，無論大小均有同樣廣泛的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著完成社會(huì)政策的責(zé)任，可以具體制定福利政策的方方面面。中央政府則沒有相關(guān)的法律和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu).所以，除了養(yǎng)老金政策是固定的以外，各市老年福利政策有所差別是不足為奇的。第五，福利就業(yè)。丹麥就業(yè)率在歐洲高居首位，年齡在56歲之間的81%都有工作，其主要原因在于婦女就業(yè)率高達(dá)77。丹麥不僅就業(yè)率高，而且福利就業(yè)離高,即在福利和教育部門就業(yè)的勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中占有最大的比例。在福利就業(yè)率中，公共福利就業(yè)率又最高,即在福利和教育部門由政府雇傭的人員比例最高.這種就業(yè)狀況直接影響著丹麥社會(huì)福利水平和丹麥整體福利政策。婦女就業(yè)率高，雙職工家庭多,對(duì)家庭、老人、兒童的公共服務(wù)提出廣泛的社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造了條件，她們?cè)谑姓慕y(tǒng)一安排下，有組織、有訓(xùn)練，成為社會(huì)福利勞動(dòng)力市場(chǎng)的一支生力軍第六，多樣化的社會(huì)服務(wù).丹麥的老年服務(wù)覆蓋面極廣,除了基本的醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)外，各地方政府重點(diǎn)為老人就餐的食