財(cái)政加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告資陽(yáng)區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是今年中央1號(hào)文件的重點(diǎn)和核心。 根據(jù)區(qū)政府安排，區(qū)財(cái)政組織農(nóng)財(cái)股、預(yù)算股、經(jīng)建股、鄉(xiāng) 財(cái)局對(duì)全區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀、資金管理情況進(jìn)行了調(diào)研， 現(xiàn)報(bào)告如下：一、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀水，對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō)是憂患大于歡樂(lè)。作為洞庭湖邊的一 個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，水總是政府關(guān)注的一件大事。過(guò)去，我們把主要 精力和財(cái)力大都投入在防水和治水上，因此，對(duì)于農(nóng)田水利 建設(shè)關(guān)注較少，由于要保命、要吃飯，農(nóng)田水利建設(shè)在大的 方面如大型泵站的更新、改造、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、骨干 電排的改造和維護(hù)、土地復(fù)墾、整理、治理等方面投入還是 比較多的，為保一方平安，保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作

2、用。 但在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 方面，由于區(qū)情所定，財(cái)力不濟(jì)，基本是處于粗放狀態(tài)，各 吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，水利、農(nóng)開(kāi)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)雖 每年在這方面有一些投入，但基本是撒胡椒面，沒(méi)有集中連 片投入使用，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)全區(qū)千畝以上集中連片小型農(nóng)田水 利各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方基本沒(méi)有，即溝、渠、路已 全部襯砌和硬化，排漬、抗旱電排或機(jī)埠設(shè)備配置齊全，能 保證正常運(yùn)行，旱能灌，澇能排，灌排通暢，農(nóng)民耕種和農(nóng) 機(jī)作業(yè)方便。建設(shè)和投入上的沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，使我區(qū)小型農(nóng) 田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面顯而易見(jiàn)，晴三天，新橋河、 長(zhǎng)春垸就要爭(zhēng)水抗旱，下點(diǎn)毛毛雨，民主垸就要排漬排澇。

3、 渠道淤積、垮塌、破敗、雜草叢生的情況四處都有，機(jī)埠， 尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的，設(shè)備老化，設(shè)施陳舊的為數(shù)不少， 有時(shí)到上面爭(zhēng)取到一些資金，也只能進(jìn)行一些小的維修，不 可能改造和重建。投入的不足，嚴(yán)重制約了我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 及發(fā)展，影響了綜合生產(chǎn)能力的提高。二、農(nóng)田水利建設(shè)資金及管理情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，上級(jí)財(cái)政每年安排我區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ) 助資金額度在60萬(wàn)元左右，06年54萬(wàn)元；07年75萬(wàn)元； 08年85萬(wàn)元；09年66萬(wàn)元；10年44萬(wàn)元。以工代賑資金 每年220萬(wàn)元左右?；窘ㄔO(shè)類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)資金在 萬(wàn)元； 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金每年在600-800萬(wàn)元左右；國(guó)土部門(mén)土地 整理資金在2000-500

4、0萬(wàn)元左右；農(nóng)業(yè)如果沒(méi)有爭(zhēng)取到大的 農(nóng)田基本建設(shè)的項(xiàng)目，如高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等，基本沒(méi)有，一 些小的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目不足60萬(wàn)元，且有部分還是單位 立項(xiàng)爭(zhēng)資項(xiàng)目。2011年水利、財(cái)政在政府支持下已爭(zhēng)取基本 建設(shè)類(lèi)溝渠疏浚項(xiàng)目資金800萬(wàn)元；正在爭(zhēng)取能進(jìn)入全省小 型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)名錄，申請(qǐng)補(bǔ)助資金800萬(wàn)元；國(guó)土 部門(mén)2011年環(huán)洞庭湖農(nóng)田治理項(xiàng)目5000多萬(wàn)元已組織開(kāi)始 實(shí)施；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)800余萬(wàn)元項(xiàng)目實(shí)施已近收尾。按正常 年度實(shí)際資金到位數(shù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金在5000 萬(wàn)元左右，不含其它水利建設(shè)資金（大型泵站維修、改造， 防汛處險(xiǎn)，應(yīng)急渡汛，大堤處險(xiǎn)加固等）。2011年預(yù)計(jì)能到 位

5、資金11億。08年之前，小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金是直接撥入?yún)^(qū)水 利部門(mén)，由其安排使用。09年開(kāi)始，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，由水 利局組織實(shí)施，審核同意后，基層水管站到財(cái)政報(bào)賬。以工 代賑資金由項(xiàng)目單位實(shí)施，發(fā)改局審核后到財(cái)政報(bào)賬。農(nóng)村 安全飲水工程、由水利局組織實(shí)施，審核同意后，基層水管 站到財(cái)政報(bào)賬。山塘清淤由財(cái)政、水利共同安排，村、組或 農(nóng)戶實(shí)施，到財(cái)政報(bào)賬。國(guó)土、農(nóng)開(kāi)資金按部門(mén)要求自行管 理。溝渠疏浚項(xiàng)目按要求，由水利部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行財(cái)政 報(bào)賬制。三、幾點(diǎn)建議1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理，保證各項(xiàng) 資金真正發(fā)揮效益。依據(jù)我區(qū)區(qū)情，區(qū)本級(jí)不可能拿出足夠的資金來(lái)進(jìn)行投 入，因此，一要管好

6、、用好年度上級(jí)安排的農(nóng)田水利建設(shè)資 金，確保發(fā)揮效益；二要領(lǐng)會(huì)政策，掌握信息，把握機(jī)會(huì)， 立項(xiàng)爭(zhēng)資，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金；三要建立激勵(lì)機(jī)制，引 導(dǎo)社會(huì)資金投入；四要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，杜絕“豆腐渣” 工程，建立好管護(hù)制度；五要達(dá)成共識(shí)，形成合力，搞好支 持配合。各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金基本都有管理辦法，如小型 農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金，省財(cái)政廳、水利廳就聯(lián)合印發(fā)了湖 南省“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 （湘財(cái)農(nóng)200852號(hào)），對(duì)建設(shè)范圍、建設(shè)目標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn); 項(xiàng)目申報(bào)和審批；資金使用和管理；組織實(shí)施；項(xiàng)目驗(yàn)收都 作了明確規(guī)定。目前，我區(qū)在這方面的管理還不到位，沒(méi)有 嚴(yán)格按照各項(xiàng)資金的

7、管理辦法落實(shí)，對(duì)資金的管理和監(jiān) 督還有很多工作可以作，財(cái)政根據(jù)各類(lèi)資金管理辦法要進(jìn)一 步加強(qiáng)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，使有限的建設(shè)資金在項(xiàng)目建設(shè) 上真正發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動(dòng)作用。2、要統(tǒng)一規(guī)劃，整合安排使用，打造亮點(diǎn)。農(nóng)田水利建設(shè)不能撒胡椒面，要集中連片，整合資金投 入使用，打造出亮點(diǎn)。支農(nóng)資金整合在財(cái)政資金申報(bào)中就有 明確要求，如水利申報(bào)的溝渠疏浚項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn) 縣建設(shè)項(xiàng)目都提出了資金整合的要求。我區(qū)2006年開(kāi)始就 是全省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)區(qū)，組織機(jī)構(gòu)健全，也有管理制度， 只要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，以支農(nóng)資金整合 為龍頭，構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，建設(shè)好一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，資陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展 方面，不管

8、是小型農(nóng)田水利建設(shè)，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展， 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)科技推廣等一定會(huì)建立起一個(gè)典型示范 的樣板。民主垸作為全區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，區(qū)支農(nóng)資金整 合辦已在沙頭鎮(zhèn)的友誼（原忠洲、興隆）、忠義、同樂(lè)實(shí)施 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)三年，每年資金額度只有200萬(wàn) 元，80%的資金是進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是修建溝渠， 其余的資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣方面。該項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件較 好，國(guó)土部門(mén)已在該地實(shí)施土地復(fù)墾和土地整理項(xiàng)目，土地 平整，田畝規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，視野開(kāi)闊，集中連片面積有近萬(wàn)畝， 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的溝、渠、路都已襯砌和硬化，且同張公路、 沙茈公路分別穿過(guò)該項(xiàng)目區(qū)，能起到很好的示范效應(yīng)，同時(shí) 也便于向周

9、邊輻射、擴(kuò)展。區(qū)支農(nóng)資金整合辦08年開(kāi)始， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目都在該項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)國(guó)土 部門(mén)未實(shí)施的溝、渠、機(jī)耕道進(jìn)行了襯砌和硬化，農(nóng)業(yè)部門(mén) 也配合進(jìn)行了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的工作，優(yōu)質(zhì)稻基地核 心示范區(qū)的基本面貌已經(jīng)具備，2011年，農(nóng)開(kāi)的項(xiàng)目主要在 該項(xiàng)目區(qū)實(shí)施；水利的溝渠疏浚項(xiàng)目永豐排區(qū)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施地 點(diǎn)在民主垸的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國(guó)土的環(huán)洞庭湖農(nóng)田治理項(xiàng)目也在 民主垸；農(nóng)業(yè)的萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻示范片重點(diǎn)在該項(xiàng)目區(qū)，沿沙茈 公路輻射延伸至茈湖口。我們認(rèn)為小型農(nóng)田水利建設(shè)還是必 須打造出一個(gè)亮點(diǎn)，忠洲可確定為核心項(xiàng)目示范區(qū)，對(duì)還需 要加強(qiáng)建設(shè)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步予以完善，集中 資金投入到這

10、里，由區(qū)整合辦制定年度建設(shè)方案，報(bào)區(qū)政府 審批同意，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，真正體現(xiàn)“各炒一盤(pán)菜， 共作一桌席”的局面。對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目區(qū)不需要再投入了的農(nóng)田水利建設(shè)資金部門(mén)可決定向周邊輻射發(fā)展，也可由部門(mén)再安 排，爭(zhēng)取通過(guò)1-2年的集中投入，把該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為資陽(yáng) 農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的一個(gè)樣板，即是支農(nóng)資金整合的成果，也可 體現(xiàn)部門(mén)支農(nóng)資金的使用的實(shí)際效果，一舉多贏，良性發(fā)展， 也有利于資陽(yáng)爭(zhēng)取更大的項(xiàng)目和資金。3、“ 一事一議”配套資金，建議今年主要用于農(nóng)田水利 建設(shè)，以民主垸3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)外的村、組積 極籌資籌勞參與農(nóng)田水利建設(shè)。近年來(lái)，岐山縣農(nóng)田基本建設(shè)在省、 市業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持指導(dǎo)和縣

11、委、縣政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按 照新時(shí)期的治水思路，以確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以灌區(qū)平地、非灌區(qū)“四田”建設(shè)為重 點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下基本農(nóng)田建設(shè)的新途徑，通過(guò)集中連片，規(guī)模治理，創(chuàng)建 了一批優(yōu)質(zhì)工程，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、 促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐中發(fā)揮了重要作用。2006年縣上被授予“全 國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”，并連續(xù)十年奪得陜西省人民政府“水利振興杯”，連 續(xù)多年被省、市評(píng)為農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。這些成績(jī)的取得，值得我們進(jìn)一步去 研究和總結(jié)。為此，我們對(duì)全縣近幾年農(nóng)田基本建設(shè)情

12、況進(jìn)行了調(diào)查研究，總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出合理建議，以促進(jìn)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展。1基本情況岐山縣位于陜西省關(guān)中平原西部，屬渭河流域，土地總面積856.45km2，其 中水土流失面積670km2，占全縣土地總面積的78%，是全省水土流失重點(diǎn)縣之一。 全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144個(gè)行政村，總?cè)丝?46.82萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 38.33萬(wàn) 人，非農(nóng)業(yè)人口 8.4萬(wàn)人。縣區(qū)北依千山，南接秦嶺，中部為山前洪積扇平原、 黃土臺(tái)塬及河谷階地，境內(nèi)山、川、塬皆有，地形地貌較為復(fù)雜。全縣總耕地面 積52.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均耕地1.4畝，農(nóng)民人均純收入3480元。截止2008年底， 全縣累計(jì)建設(shè)基本農(nóng)田

13、23.6萬(wàn)畝，其中發(fā)展流失區(qū)水地13.7萬(wàn)畝，新修“四田”9.9萬(wàn)畝。2008年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到32.2萬(wàn)t,平均畝產(chǎn)610kg ,人均產(chǎn)糧 838kg ,創(chuàng)歷史新高。2主要做法和經(jīng)驗(yàn)1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作基本農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入 的一項(xiàng)重要舉措。多年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)此高度重視，把基本農(nóng)田建設(shè)列入重 要議事日程，作為每年夏收后農(nóng)業(yè)的中心工作來(lái)抓。一是提早動(dòng)手，狠抓落實(shí)。 每年5月初，縣委、縣政府及時(shí)召開(kāi)夏季農(nóng)田基建動(dòng)員會(huì)，專(zhuān)門(mén)下發(fā)開(kāi)展夏季農(nóng) 田基本建設(shè)的有關(guān)通知，對(duì)農(nóng)建工作進(jìn)行安排部署；縣水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村組落 實(shí)農(nóng)建地塊，基層水管站全力做好農(nóng)建的各

14、項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)行統(tǒng) 一規(guī)劃，聯(lián)村連片，規(guī)模治理。二是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，層 層簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?？h上同時(shí)成立由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 縣計(jì)劃、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的基本農(nóng)田工 程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的各種困難和問(wèn)題，并嚴(yán)格 按照水保生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理辦法和水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管 理，統(tǒng)籌安排農(nóng)事，做到領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、精力“三集中”，從上到下齊抓共管、相 互協(xié)作；三是把基本農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，并把任務(wù)完成情況 與干部職工的待遇相掛鉤，實(shí)行連帶責(zé)任制，使任務(wù)落到實(shí)處，確保農(nóng)建

15、工作扎 扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展；四是縣水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)，能切實(shí)按照各自 的職能分工協(xié)作配合，為農(nóng)田基建大會(huì)戰(zhàn)搞好服務(wù)，使全縣多年來(lái)形成了領(lǐng)導(dǎo)真 抓、群眾實(shí)干、部門(mén)共幫、各方協(xié)作的良好局面，有力的促進(jìn)了農(nóng)建任務(wù)的全面 完成。2統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)幾年來(lái)，縣上始終堅(jiān)持把基本農(nóng)田建設(shè)作為水利工作的硬仗來(lái)打，逐年擴(kuò)大 規(guī)模，不斷提高效益，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的支撐和保障作用。 但是，隨著稅費(fèi)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和“兩工”的逐漸取消，農(nóng)民籌資投勞相對(duì)減少， 給農(nóng)建工作帶來(lái)了一定的困難。對(duì)此，縣上一方面加大農(nóng)建的投入力度，另一方 面切實(shí)遵照群眾意愿，采取“一事一議”的辦法籌資投勞。與此同時(shí)，還

16、充分利 用廣播、電視等多種媒體及組裝宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛深入地 宣傳開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)的重要性和必要性，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持不懈 地開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，是保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng) 民增收的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理基本農(nóng)田建設(shè)與稅費(fèi)改革、近 期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性。3堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃搞好規(guī)劃是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量基本農(nóng)田的前提和基礎(chǔ)?？h水利局作做為實(shí) 施單位，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、效益優(yōu)先”的原則，在規(guī)模治 理和措施綜合配置上下功夫，認(rèn)真做好基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃工作，切實(shí)做到“五 個(gè)結(jié)合”、“五

17、個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：把基本農(nóng)田建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合； 與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與扶貧治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與配套小型水利工程相結(jié)合， 與水保綜合治理相結(jié)合；由以人為主、群眾運(yùn)動(dòng)向以機(jī)為主、人機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，由 單純重視修地向修地興水并重轉(zhuǎn)變，由重工程輕林草向綜合治理轉(zhuǎn)變，由重修輕 管向修管并重轉(zhuǎn)變，由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和可 操作性，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利實(shí)施。2. 4政策驅(qū)動(dòng)，精心實(shí)施工程實(shí)施中，縣上妥善解決“兩工”逐步取消后農(nóng)建的投入問(wèn)題，按照上級(jí) 有關(guān)文件精神，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，嚴(yán)格區(qū) 分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿籌資投勞、改善自己生產(chǎn)生活條

18、件的政策界限，本著 “自愿互利，注重實(shí)效，控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范”的原則，采用政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū) 動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)的做法，制定和完善切實(shí)有效的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)干部群眾投身農(nóng)建 工作的積極性。一是實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐年加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度?？h上每年對(duì)完成平地修 田任務(wù)，且連片治理面積在百畝以上、畝均移動(dòng)土方在150m3以上的田塊進(jìn)行獎(jiǎng) 勵(lì)、補(bǔ)助，最高標(biāo)準(zhǔn)為100 200畝田塊獎(jiǎng)10補(bǔ)20 （即每畝獎(jiǎng)10元，補(bǔ)助20 元）；200 300畝田塊獎(jiǎng)20補(bǔ)20 ； 300 500畝田塊獎(jiǎng)20補(bǔ)30 ； 500畝以上田 塊獎(jiǎng)30補(bǔ)40。二是在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”的辦法， 把需要向農(nóng)民籌資投勞的項(xiàng)目、數(shù)額等

19、事項(xiàng)，由村民委員會(huì)事前提出，并做預(yù)算 向村民公布，征求意見(jiàn)后，再召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。村民大會(huì) 或村民代表大會(huì)通過(guò)的籌資投勞方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣政府農(nóng)民負(fù)擔(dān) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，以此籌資投勞興修基本農(nóng)田。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別村組工程量大、勞 力少的狀況，通過(guò)相互協(xié)調(diào)，民主議事，村組間達(dá)成了借工、換工協(xié)議，確保農(nóng) 建用工。三是實(shí)行水利投資與農(nóng)田基建掛鉤的辦法，對(duì)農(nóng)建工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 水利投資和政策上予以傾斜，使基本農(nóng)田建設(shè)和其他水利工程建設(shè)同步發(fā)展，相 互配套，共同增效。四是多渠道籌集資金，加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入力度。按照 新形勢(shì)的要求，堅(jiān)持民辦公助的原則，以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民自

20、愿投入為主體、 其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化基本農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，建立了資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的投 入保障機(jī)制。五是抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)?？h上對(duì)準(zhǔn)備工作充分、群眾積極性高、 領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重點(diǎn)支持，建設(shè)示范工程，為面上樹(shù)立樣板，進(jìn)而輻射和帶 動(dòng)全縣基本農(nóng)田建設(shè)工作的全面開(kāi)展。5綜合治理，注重效益?；巨r(nóng)田建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)措施。在歷年基本農(nóng)田建設(shè)中，縣 水利局始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”和“寧修一畝標(biāo)準(zhǔn)田，不要十畝低水平” 的原則，嚴(yán)格按照省級(jí)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，搞好技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)建 精品工程。一是圍繞治理水土流失，按照效益優(yōu)先的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施， 整村推進(jìn)，打破村組界限，

21、實(shí)行村組聯(lián)合，集中連片，綜合治理。京當(dāng)鄉(xiāng)張家村 自2000年以來(lái)，連年籌資投勞大搞基本農(nóng)田建設(shè)，共建設(shè)基本農(nóng)田5000余畝， 使人均基本農(nóng)田面積由原來(lái)0.6畝增加到1.2畝，年直接經(jīng)濟(jì)效益32萬(wàn)元。該 村通過(guò)水保綜合治理，形成了“山頂戴帽子，山腰纏帶子，山腳鋪毯子，地邊圍 裙子，溝道打壩子”的“五子登科”綜合治理新格局，張家村所在的七星河流域 曾被國(guó)家水利部、財(cái)政部命名為“十百千”示范小流域。同時(shí)，在基本農(nóng)田建設(shè) 的基礎(chǔ)上，因地制宜配套小型水利工程，新增農(nóng)田灌溉面積，解決灌區(qū)“水中旱” 問(wèn)題。二是精心組織，科學(xué)施工，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)效。全縣農(nóng)建從規(guī)劃到 實(shí)施，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員能夠奮戰(zhàn)在一

22、線，夏收前，對(duì)農(nóng)建地塊進(jìn)行全面規(guī)劃； 夏收后，及時(shí)組成專(zhuān)業(yè)小組，現(xiàn)場(chǎng)搞好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。在工程建設(shè)中，按照高起 點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，對(duì)初步建成的基本農(nóng)田進(jìn)一步精 修細(xì)整，達(dá)到“田面平整、地埂端直、四棱見(jiàn)線”的質(zhì)量要求。6加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果。為了鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，縣水利局堅(jiān)持“建管結(jié)合，建 管配套”的原則，認(rèn)真落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。一是依據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持 法、陜西省水工程管理實(shí)施辦法及有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況，制 定和完善岐山縣水工程管理實(shí)施細(xì)則、岐山縣水保生態(tài)工程實(shí)施管理辦法 及岐山縣水保生態(tài)工程建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，對(duì)新建項(xiàng)目都建立管護(hù)檔 案

23、。同時(shí)，在京當(dāng)鄉(xiāng)、益店鎮(zhèn)建立水保生態(tài)管護(hù)示范區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府簽訂管護(hù)合同，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)立工程管護(hù)標(biāo)志牌，落實(shí)管護(hù)人員，明 確管護(hù)職責(zé)，確保工程效益的充分發(fā)揮；二是工程建成后按面積承包到農(nóng)戶自主 經(jīng)營(yíng)，具體的日常管理工作由承包人自行負(fù)責(zé)。承包人在暴雨和汛期后要對(duì)工程 進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有沖刷、穿洞等水毀現(xiàn)象，能及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)完善，確保工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮工程效益；三是深入貫徹落實(shí)水法、水保法及陜西省 水工程管理實(shí)施辦法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法保護(hù)治 理成果，確保工程效益的充分發(fā)揮。3存在問(wèn)題1由于全縣鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)十分困難，許多配套資金難以就位，致使部分 新建

24、、擴(kuò)建和改建的農(nóng)建工程投入資金不足，影響了工程進(jìn)度。有些自籌資金不 能及時(shí)到位，致使部分靠群眾集資投勞的工程進(jìn)度緩慢，不能及時(shí)投入使用。2少數(shù)村干部對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)工作不夠重視，工作精力不集中，責(zé)任感、 緊迫感不強(qiáng)，存在等、靠、要的思想，導(dǎo)致一些重點(diǎn)工程啟動(dòng)晚或工程進(jìn)展緩慢。3開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)的勞力難組織。稅費(fèi)改革取消“兩工”，農(nóng)民投工 投勞的數(shù)量大幅度下降，投工投勞的積極性銳減，農(nóng)建工作開(kāi)展勞力難以保證。 全縣農(nóng)田基本建設(shè)資金除國(guó)家、集體少量補(bǔ)助外，主要靠受益區(qū)農(nóng)民投工投勞完 成。取消“兩工”后，投工投勞數(shù)量有所下降。最近幾年用于農(nóng)田水利建設(shè)的投 工投勞只是國(guó)家投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金的主要來(lái)

25、源。另外，農(nóng)民投工投勞的 積極性不同。對(duì)于跨鎮(zhèn)、跨村的農(nóng)田基本建設(shè)，各鎮(zhèn)、村受益程度不同，農(nóng)民對(duì) 其建設(shè)的積極性也不一樣。4部分工程存在重建輕管現(xiàn)象。對(duì)建后交付使用的工程，就如何采取切 實(shí)有效的措施強(qiáng)化管理，制定工程管理的規(guī)章制度或村規(guī)民約，使工程管理逐步 走向市場(chǎng)化、社會(huì)化的思路不活，辦法不多，致使部分工程不能充分發(fā)揮應(yīng)有的 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。4針對(duì)存在問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議1繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，用好項(xiàng)目扶持政策農(nóng)田基本建設(shè)要保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，必須實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，運(yùn)用國(guó)家投 資帶動(dòng)和吸納社會(huì)力量，以項(xiàng)目工程為基點(diǎn)，帶動(dòng)和輻射全局，形成規(guī)模，整體 推進(jìn)。并用好項(xiàng)目扶持政策，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范

26、圍，調(diào)動(dòng)民辦小水利的積極性， 形成國(guó)家興辦大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾興辦小型水利工程建設(shè)的新格 局。2區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與群眾自愿投工投勞的政策界限，落實(shí)“一事一議” 政策在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行政策性管理辦法，采取“一事一議”，讓基層干 部用民主的辦法來(lái)搞農(nóng)田基本建設(shè)。只要農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí) 效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民總是愿意投工投勞，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的，有利于調(diào) 動(dòng)和保護(hù)群眾這方面的積極性。3加大財(cái)政投資政策的落實(shí)力度，并對(duì)農(nóng)民修地興水給予適當(dāng)補(bǔ)助在工程實(shí)施中，政府部門(mén)要加大對(duì)水利與農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度，每年拿 出新增財(cái)力的一定比例作為水利建設(shè)基金用于農(nóng)田基本建設(shè)和小型水

27、利設(shè)施配 套。同時(shí)，在“一事一議”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民修地興水，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助加 以扶持，調(diào)動(dòng)其大搞農(nóng)田基本建設(shè)的積極性。4制定社會(huì)投資改土興水的優(yōu)惠政策積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞 活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益”的原則，吸納社會(huì)資金，形成全 社會(huì)興辦水利的良好氛圍。制定優(yōu)惠政策，用政策、機(jī)制扶持民辦水利事業(yè)的發(fā) 展。4. 5改變組織形式，積極推動(dòng)群眾投工投勞搞好農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)民投工投勞是關(guān)鍵。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步做好組織發(fā)動(dòng)與引導(dǎo)服務(wù)工作。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工 投勞改善自己生產(chǎn)、生活條件的政策界限，大力提倡發(fā)

28、揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)。一 是堅(jiān)持“一事一議”，提高群眾參與程度。在加強(qiáng)民主決策、民主管理的前提下， 嚴(yán)格按照“一事一議”程序，本著“自愿互利，注重實(shí)效，控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范” 的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田基本建設(shè)等項(xiàng)目投工投勞。要推行“組織群 眾議、申報(bào)項(xiàng)目批、針對(duì)項(xiàng)目用、民主理財(cái)審、財(cái)務(wù)公開(kāi)看”的辦法，真正做到 問(wèn)計(jì)于民、造福于民、取信于民。二是引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民組織化 水平。要因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范、扶持農(nóng)民協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織的發(fā)展，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì) 來(lái)組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞。三是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。通過(guò)財(cái)政投入的引導(dǎo)， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。目前，全縣開(kāi)展的“民辦公助”小

29、型 農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制效果很好，反響很大，要繼續(xù)推行。政府?dāng)M從財(cái)政收入中 拿出部分資金，按照多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)，先干后補(bǔ)的辦法加大項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)力 度，以促進(jìn)全縣農(nóng)田水利建設(shè)又好又快發(fā)展。一、全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析1、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)狀況截止目前，全區(qū)有耕地面積58.55萬(wàn)畝，其中達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田面積34.4 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均1.79畝。水平梯田15. 04萬(wàn)畝，水平埝地7. 36萬(wàn)畝， 壩地0.16萬(wàn)畝，造田造地0.33萬(wàn)畝。全區(qū)共建成水庫(kù)5座（不含桃曲 坡水庫(kù)），抽水站115座，機(jī)井93處，蓄水池120座，水窖7646眼， 管道199.6 km，渠道44. 3km，固定資產(chǎn)總投資78

30、27. 62萬(wàn)元（其中中央 和省投資4493.9萬(wàn)元，市縣配套3333.7萬(wàn)元），工程完好率平均為 75.4%。全區(qū)小型農(nóng)田灌溉工程有抽水站39座，機(jī)井56眼，水窖2946 眼，水庫(kù)5座，渠道44.3km，發(fā)展設(shè)施面積8.52萬(wàn)畝，有效灌溉面積 6. 11萬(wàn)畝，固定資產(chǎn)總投資3796.12萬(wàn)元，這些水利工程為耀州農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2、小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展?jié)摿敖暝黾忧闆r全區(qū)基本農(nóng)田發(fā)展?jié)摿?4. 15萬(wàn)畝。2005年中央財(cái)政小水項(xiàng)目 投資75萬(wàn)，新增灌溉面積1000畝，改善灌溉面積5000畝；2006年省 級(jí)財(cái)政小水項(xiàng)目投資128. 80萬(wàn)元，新修基本農(nóng)田

31、2085畝，改造提高1020 畝，新增灌溉面積1250畝；2007年中央財(cái)政小水項(xiàng)目投資90萬(wàn)元，改 造基本農(nóng)田1000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積800畝。2007年省級(jí)財(cái)政小水 項(xiàng)目投資90萬(wàn)元，新修基本農(nóng)田1200畝，改造提高200畝，新增有效 灌溉面積1060畝。2005-2007年小水項(xiàng)目共投資383. 80萬(wàn)元，新修基 本農(nóng)田6595畝，改造提高基本農(nóng)田8020畝。通過(guò)調(diào)查，3年來(lái)新修和 改造的基本農(nóng)田年平均新增糧食產(chǎn)量106. 1萬(wàn)公斤，產(chǎn)值169.76萬(wàn)元， 3年累計(jì)產(chǎn)量達(dá)318.3萬(wàn)公斤，產(chǎn)值509.28萬(wàn)元，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 有力推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年提高

32、。3、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題（1）基本口糧田總量不足，人均數(shù)量偏少。全區(qū)達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田面 積34.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均1.79畝，未達(dá)到省定人均2畝基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn) 水平。（2）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)偏低。從基本農(nóng)田現(xiàn)狀看，基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)偏低。 全區(qū)未達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田面積近10萬(wàn)畝，這些基本農(nóng)田產(chǎn)量低，一個(gè)非常 重要的原因就是前幾年修地質(zhì)量不高，沒(méi)有嚴(yán)格要求，大平小不平，田 面寬度較窄，大多數(shù)地邊埂不規(guī)范，個(gè)別地塊水毀嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)綜合 配套措施跟不上，因而建成的基本農(nóng)田就沒(méi)有充分發(fā)揮增產(chǎn)作用。（3）基本農(nóng)田水利化程度不高。全區(qū)灌溉工程現(xiàn)有100座（處）， 由于運(yùn)行管理不善，特別是水利設(shè)施損壞、被盜，維修管理

33、跟不上，造 成報(bào)廢3處，14處癱瘓不能正常運(yùn)行，占建成總數(shù)的17%。全區(qū)有效灌 溉面積僅6.11萬(wàn)畝，現(xiàn)有灌區(qū)中有些灌溉面積水利設(shè)施老化失修，需 改造配套渠系建筑物，修復(fù)自流引水渠、機(jī)井，平整土地，變成高標(biāo)準(zhǔn) 基本農(nóng)田。（4）水源工程急需除險(xiǎn)加固改造。耀州區(qū)現(xiàn)有用于灌溉水源的5 座水庫(kù)除高爾塬水庫(kù)已完成除險(xiǎn)加固外，其它水庫(kù)存在老化失修、不能 正常運(yùn)行的情況，需要加固改造。4、小型農(nóng)田水利建設(shè)緩慢的原因（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏憂患意識(shí)?；巨r(nóng)田是按照一定時(shí)期 人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不 得占用的耕地，是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，是“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩薄?每年

34、有部分耕地被占用，水利設(shè)施損毀，管理不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的 效益，但卻沒(méi)有引起廣大干部群眾的高度重視。（2）資金投入不足，小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度緩慢。近年來(lái)，國(guó)家 雖然加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資，但與實(shí)際需要建設(shè)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn) 差距很大，加之由于投資規(guī)模小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村實(shí)行一事一議制度， 農(nóng)村義務(wù)工取消，部分農(nóng)民外出打工，群眾自籌部分難以落實(shí)，造成農(nóng) 田水利建設(shè)進(jìn)度緩慢。（3）法制觀念淡薄，依法保護(hù)耕地和小水設(shè)施力度不大。由于群 眾法制觀念淡薄，依法保護(hù)耕地力度不大，占用基本農(nóng)田、毀壞設(shè)施的 事件時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)基本農(nóng)田面積法反而逐年減少。（4）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目遞減了小水設(shè)施建設(shè)成果。人口增加

35、、新區(qū)建 設(shè)、招商引資及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村莊基地占地及經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地逐年增 加，占用了一部分基本農(nóng)田，加之我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我區(qū)基本農(nóng)田 數(shù)量呈減少趨勢(shì)，小水建設(shè)成果減小。二、小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題分析1、小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的現(xiàn)狀目前小型農(nóng)田水利建設(shè)投入主要依靠項(xiàng)目支撐。近幾年主要依靠小 水項(xiàng)目、流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、舊莊基地復(fù)墾與改造等項(xiàng)目修建了 部分基本農(nóng)田。小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目較少，投入小，也不平衡。2、現(xiàn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制存在的問(wèn)題及成因（1）投入不足，資金使用效率低下，影響小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。 我區(qū)要達(dá)到省委省政府提出的人均2畝基本農(nóng)田，需新修基本農(nóng)田4

36、萬(wàn) 畝，而依靠項(xiàng)目投資每年只能新修0.2萬(wàn)畝，要在五年內(nèi)達(dá)到人均2畝 基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的資金投入規(guī)模嚴(yán)重不足。并且當(dāng)前我區(qū)平整一畝 土地需投資800 1000元，而項(xiàng)目投資多以補(bǔ)助形式下達(dá)，如小水項(xiàng)目 新修補(bǔ)助400元/畝，改造提高補(bǔ)助200元/畝，標(biāo)準(zhǔn)偏低。（2）小型農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善。我區(qū)有相當(dāng)部分基本農(nóng)田沒(méi) 有配套水利設(shè)施，四田全部為旱作雨養(yǎng)，靠天吃飯，也未發(fā)展集雨窖灌 農(nóng)業(yè)，在今后的實(shí)施中要把基本農(nóng)田建設(shè)同配套水利設(shè)施結(jié)合起來(lái)，一 并實(shí)施，以發(fā)揮最大效益。（3 ）農(nóng)民參與積極性不高。部分農(nóng)民從思想上對(duì)農(nóng)建工作重視不 夠，著眼當(dāng)前利益，認(rèn)為基本農(nóng)田建設(shè)費(fèi)工費(fèi)時(shí)、投資大，不如打工掙

37、錢(qián)直接、容易。三、建立完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制的政策建議（一）建立小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”機(jī)制1、“民辦公助”機(jī)制的提出長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利基本由政府為主組織興辦，由于量大面廣，對(duì) 一些地處偏遠(yuǎn)、效益規(guī)模小的小型水利工程，由于投資主體是國(guó)家，群 眾參與意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了水利部門(mén)難管理，管不好等問(wèn)題。為了加強(qiáng)農(nóng) 田水利設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村對(duì)涉及自身切身利益的小型水源、渠道、機(jī) 電泵站等工程設(shè)施進(jìn)行新建、修復(fù)、續(xù)建與改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力，直接受益，政府設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶、 農(nóng)民合作組織、村組集體等自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程市長(zhǎng)施建設(shè)予以 支持，依靠農(nóng)民自己的力

38、量興辦水利，從而激發(fā)群眾積極參與，自主建 設(shè)管理的積極性，徹底扭轉(zhuǎn)一些小型灌溉工程運(yùn)行效率低下，效益發(fā)揮 不充分局面。2、“民辦公助”的基本內(nèi)涵早在20世紀(jì)50年代，國(guó)家早就提出了農(nóng)田水利要實(shí)行“民辦公助”， 隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，它的內(nèi)涵不斷豐富，不僅是農(nóng)民投勞、集資，而關(guān) 鍵是農(nóng)民自己（自主）興辦，即由農(nóng)民自主決策，民主管理興建或改造 某一工程，采用什么方式辦，如何解決資金來(lái)源，建成后怎么管，水費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)是多少，怎么收怎么使用，都讓農(nóng)民自己討論、協(xié)商、民主決策。 “民辦”還有一層含義，即興辦工程所需資金、投工，先考慮農(nóng)民自己 有多大能力用于“自助”、“互助”，盡量自己負(fù)起責(zé)任。超出農(nóng)民負(fù)擔(dān) 能力的，政府公共財(cái)政提供幫助?！肮笔钦藏?cái)政扶助，因?yàn)?農(nóng)村水利屬抗災(zāi)減貧、保障糧食安全、解決農(nóng)民基本口糧和溫飽生存的 基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)保障，所以，農(nóng)村水利新機(jī)制可以概括為“體制讓 農(nóng)民（用水合作組織）自主興辦，機(jī)制上公助、互助、自助”，簡(jiǎn)稱(chēng)“民 辦+三助（公助、互助、自助）”