進(jìn)一步盤活財政存量資金措施探究

1、進(jìn)一步盤活財政存量資金措施探究l=J|=|作者：周麗霞來源：山西農(nóng)經(jīng)2017年第11期摘要：政府的財政資金的多寡對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，在很大程度上能夠促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，所以對于政府而言，需要盡可能的使得自己財政部門的資金充裕，進(jìn)而能 夠加大財政支出，通過一些基建的投資來不斷的帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對于一個地區(qū)或 者整個國家而言是非常有力的。政府有錢好辦事，所以加大盤活各個地區(qū)的政府財政存量資金， 使得政府能夠有更多的資金去做一些實事，這對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著非常 重要的意義。那么對于政府而言，如何能夠做到對于財政存量資金的盤活呢？在本文，筆者基 于多年的從業(yè)

2、經(jīng)驗，對于政府財政資金的現(xiàn)狀以及如何更好的進(jìn)行財政資金的盤活，提出自己 的一些看法，希望能夠給相關(guān)從業(yè)者一點(diǎn)借鑒。關(guān)鍵詞：盤活財政存量資金措施文章編號：1004-7026（2017）11-0051-02中國圖書分類號：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A自從20世紀(jì)30年代，凱恩斯主義興起以來，政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷得到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的認(rèn) 可，政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也有了理論基礎(chǔ)，政府也日益的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷的發(fā)揮著干預(yù) 作用，這其中的一個干預(yù)措施就是政府的財政政策。對于政府而言，財政政策的一個前提條件 就是政府具有足夠的資金，具有能夠進(jìn)行干預(yù)的資金，這就取決于政府的財政資金存量。俗話 說的好，政府有錢就好辦

3、事，能夠把錢花在需要的地方，能夠最大程度上滿足社會的穩(wěn)定和經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。然而，近年來財政收支矛盾較為突出，財政資金大量沉淀等現(xiàn)象一直存在，所以對 于政府而言，盤活財政存量資金，是非常重要的。這個過程的有效實施，能夠使得政府有足夠 的資金去進(jìn)行宏觀調(diào)控，能夠在很大的程度上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)政 府自己的目標(biāo)。那么政府該如何來進(jìn)一步盤活財政存量資金？是一個備受關(guān)注的問題。下面， 筆者就基于多年的工作經(jīng)驗，談一談自己的一些看法，希望能夠給予相關(guān)的從業(yè)者一點(diǎn)經(jīng)驗借 鑒。1財政存量資金概述1.1財政存量資金的涵義財政存量資金，狹義上理解，是指某一時點(diǎn)反映在財政賬上銀行存款等相關(guān)科目存

4、放的貨 幣資金；廣義上理解則是所有閑置未使用或未發(fā)揮效益的財政資金。從這個意義上理解，財政 存量資金涵蓋的范圍非常廣泛，總量規(guī)模巨大，資金性質(zhì)多樣，而且在不同的地方會有不同的 指向。1.2財政存量資金形成的原因?qū)τ谌魏问挛锒?，其存在必定有其存在的原因，這對于財政存量資金而言也是如此，在 筆者看來，財政存量資金形成主要有下面三方面的原因。首先是財政預(yù)算編制不規(guī)范。一是部 門預(yù)算編制不細(xì)化、不嚴(yán)謹(jǐn)。很多部門不經(jīng)考察研究，或者擔(dān)心項目資金不足，年初虛報、多 報項目預(yù)算，致使執(zhí)行過程中項目無法實施或者項目結(jié)余資金較大，財政資金閑置；二是預(yù)算 編制內(nèi)容不完整、缺乏統(tǒng)籌。上年度的財政結(jié)余資金未納入下一年

5、度的部門預(yù)算，導(dǎo)致部門預(yù) 算結(jié)余像“滾雪球” 一樣越來越大。第二，部分財政專戶結(jié)存資金閑置。由于有些專戶管理的 是報賬制項目的資金，很多項目屬于跨年項目，工程建設(shè)期較長，需要根據(jù)實際情況按工程進(jìn) 度撥款；或者由于上級專項資金年末集中下達(dá)，不能及時撥付，造成了年末賬面結(jié)余較大；或 者部分項目未能及時立項，造成資金長期滯留。同時，專戶結(jié)存資金中也有已經(jīng)結(jié)束的項目的 結(jié)余資金，未及時上交財政。第三點(diǎn)，是由于制度方面的原因。在我國現(xiàn)行的財政管理制度下， 有時候，下級財政部門的資金已經(jīng)到位，但是上級財政部門沒有明文規(guī)定關(guān)于這些資金具體的 使用辦法，或者資金管理辦法不太適合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，這使得下級財政部

6、門不敢冒然使用資 金，不敢按照實際的情況來進(jìn)行操作，這樣就使得財政資金發(fā)生滯留，這也是我國財政存量資 金產(chǎn)生的一個原因。1.3盤活財政存量資金的重要意義盤活財政存量資金是將現(xiàn)有的存量資金進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、細(xì)化，同時將沉淀的、閑置的存 量資金進(jìn)行有效整合，這不僅是提升財政資金使用效益的實際需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力 的重要途徑。盤活財政存量資金能夠避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，貫徹資金的流動性原則，降低資金 使用成本，能夠把有限的資金用在刀刃上，從而有效提升財政資金使用效益。并且在我國財政 收人告別高增長時代的情況下，盤活財政存量資金能夠解決財政收支的矛盾，財政存量資金盤 活過程中，還能發(fā)現(xiàn)財政資金使用和

7、管理過程中出現(xiàn)的漏洞和缺陷，從而總結(jié)財政體制的弊端， 加強(qiáng)各級政府對財政體制的改革力度。1.4盤活存量資金工作初見效果按國務(wù)院要求，財政部先后印發(fā)關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知（財 預(yù)201515號）、關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知（財預(yù)2015 81號）等多份文件，不僅提出了對國庫中的有關(guān)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理外，也明確地提出 了對財政專戶和預(yù)算單位實有資金賬戶中的存量資金的清理要求。有關(guān)部門按照要求，在盤活 存量資金方面做了大量工作，財政存量資金快速增長的趨勢初步得到了遏制。但各級財政存量 資金的數(shù)額依然較大，與盤活存量、用好增量、支持實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和促進(jìn)經(jīng)

8、濟(jì)社會持續(xù)健 康發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，有必要進(jìn)一步采取措施加以解決。2進(jìn)一步盤活財政存量資金措施2.1統(tǒng)籌四個關(guān)系財政存量資金是國家發(fā)展的一個重要動力，如何盤活存量資金是非常重要的一件事情。對 于盤活存量資金而言，他是涉及到各個方面的，它的實施，需要統(tǒng)籌好各個方面的關(guān)系，這個 關(guān)系包括發(fā)展與穩(wěn)定、中央與地方、財政與貨幣以及盤活存量與增量的管理。對于財政存量的 盤活，需要明確職權(quán)，要保證在盤活的過程中保持穩(wěn)定，要處理好上面所說的4個方面的關(guān)系。 對于我國的存量財政資金而言，它的量是巨大的，在盤活的時候，需要立足于長遠(yuǎn)，從長遠(yuǎn)的 角度來進(jìn)行盤活，而不能只是考慮眼前的一得一失。2.2發(fā)揮監(jiān)督

9、作用對于財政存量資金的盤活，需要考慮過程實施中的監(jiān)督作用，要加強(qiáng)對于存量資金盤活的 監(jiān)督。這種監(jiān)督的執(zhí)行可以通過媒體、人大以及廣大的公眾來進(jìn)行。對于財政部門而言，在盤 活的過程中，需要開通更多的透明渠道，可以定期的將一些信息向社會公布，提高透明度。在 監(jiān)督的作用，不斷提高盤活措施的效率，進(jìn)而實現(xiàn)更好的財政存量資金的盤活。2.3 采取的具體措施一是繼續(xù)深化和完善國庫集中收付制度改革。要推行非稅收入電子化繳款，進(jìn)一步擴(kuò)大稅 收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍，擴(kuò)大國庫集中支付資金的范圍，深化公務(wù)卡制度改革，減少 財政資金支付的中間環(huán)節(jié)和現(xiàn)金使用，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前事中事后的 監(jiān)督。二是繼續(xù)清理整頓財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。按照國務(wù)院要求做好財政專戶清理整頓工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對單位銀行賬戶的資金監(jiān)管，逐步將預(yù)算單位實有資金銀行賬戶納入動態(tài) 監(jiān)控范圍。三是繼續(xù)盤活財政存量資金，健全完善管理制度，切實堵塞管理漏洞，形成科學(xué)規(guī) 范的財政資金管理機(jī)制。結(jié)束語財政資金對于社會的穩(wěn)定以及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的作用，而目前我國財政的存量資