農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策分析報告課件

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策分析報告目錄 糧食生產(chǎn)及安全 專題政策列舉 政策關(guān)鍵字分析 近六年來，我國農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在23億畝以上，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。由于2004年以來國家持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，糧食作物面積呈逐年增加趨勢，由2005年的15.64億畝增加到2010年的16.48億畝，五年間增加了8000多萬畝，年均增加1400萬畝。糧食生產(chǎn)與安全糧食生產(chǎn)與安全近6年作物結(jié)構(gòu)調(diào)整情況經(jīng)濟作物和園藝作物面積變化情況 蔬菜、果樹面積穩(wěn)中略增，2010年分別達到2.85億畝和1.73億畝； 棉花面積年度間有波動，20062008年一般在8600萬畝以上，2010年下降明顯，降幅15.6%； 油料作物面積年度

2、波動較大，2007年起總體呈上趨勢； 糖料面積總體上呈穩(wěn)定增長趨勢； 茶葉、花卉、煙葉、中藥材等面積穩(wěn)步增加。 糧食生產(chǎn)與安全 全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為500億600億斤左右，僅占我國大米消費量 15%左右。我國是世界上人口最多的大國，我們經(jīng)常以“中國用7%的耕地養(yǎng)活全球21%的人口”而感到自豪。但是這也充分說明，我國的農(nóng)業(yè)基本潛能已經(jīng)被耗盡，未來保障糧食安全的重任必須放到提升自身農(nóng)業(yè)科技上來。 糧食生產(chǎn)與安全保證糧食安全生產(chǎn) 黨的十七屆五中全會明確指出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭健钡闹卮蟛渴穑谵r(nóng)業(yè)和糧食扶持

3、政策體系的不斷完善。 2004年至2010年連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，其中一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重糧抓糧積極性至關(guān)重要，是促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。 20062010年中央財政支持三農(nóng)投入情況 “十二五”糧食生產(chǎn)發(fā)展的目標思路：努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10800億斤以上。 自2007年以來的中央一號文件及相關(guān)行業(yè)與農(nóng)墾的十二五規(guī)劃均對以下專題重點闡述：土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、科學合理施肥、農(nóng)業(yè)機械化本報告分析文件名稱：中央一號文件：

4、2007中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義 新農(nóng)村建設(shè)的若干意見2008中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進 農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見2009中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見2010中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度， 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見2011中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定“十二五”規(guī)劃：全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）全國農(nóng)墾經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

5、（ 2011-2015年）專題政策列舉土地流轉(zhuǎn)發(fā)展及現(xiàn)狀 2004年，國務(wù)院頒布關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 ，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。” 毫無疑問，土地流轉(zhuǎn)的決定將是自實行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制以來鄉(xiāng)村財產(chǎn)制度的一次重大變革，對農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展及現(xiàn)狀 幾年來，土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了明顯作用，越來越多的農(nóng)民合作社及企業(yè)開始承包土地進行規(guī)模種植。 取得成績 截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達2.07億畝，占承包耕

6、地總面積的16.2%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2258.8萬份，簽訂率為60%。 不規(guī)范現(xiàn)象 采用口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)或由村委會代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同； 流轉(zhuǎn)期限過長，流轉(zhuǎn)價格偏低； 企業(yè)由于經(jīng)營失誤無法履約，給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失等。 科學合理施肥化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用科學合理施肥 2012年中央一號文件即將正式公布，其中一半篇幅聚焦農(nóng)業(yè)科技?？萍疾扛辈块L張來武透露，中央一號文件共包括六個部分，其中有三個部分涉及農(nóng)業(yè)科技，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 科學合理施肥是農(nóng)業(yè)科技中重要的組成部分，確定施肥種類、數(shù)量、施肥時間和方法,是實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、低成本、環(huán)保的一個重要措施。歷年一號

7、文件及相關(guān)十二五規(guī)劃均對科學施肥十分重視，農(nóng)業(yè)部也多次下發(fā)關(guān)于農(nóng)作物科學施肥的指導意見的通知，強調(diào)合理施肥。科學合理施肥目標任務(wù)與主要措施目標任務(wù) 加強科學施肥指導、保障糧食生產(chǎn)需要 合理配比養(yǎng)分、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 提高肥料利用率、實現(xiàn)節(jié)能減排主要措施 測土配方施肥 土壤有機質(zhì)提升 新型肥料試驗示范科學合理施肥測土配方施肥 近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視測土配方施肥工作，并把測土配方施肥技術(shù)作為“十一五”期間農(nóng)業(yè)重大增產(chǎn)技術(shù)措施進行推廣應(yīng)用。 年份中央投資金額（億元）項目試點縣（個）2005年22002006年56002007年912002008年11.518612009年1224982010年

8、9.524982011年8科學合理施肥測土配方施肥 自2005年大力推行測土配方施肥以來除了取得的良好成績外還出現(xiàn)了一些問題有待解決，如：在“測、配、產(chǎn)、供、施”五個環(huán)節(jié)中，施肥一直是個薄弱環(huán)節(jié)，技術(shù)推廣“最后一公里”問題始終沒有很好解決。真正做到測土配方施肥。終端的農(nóng)化服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要！測配產(chǎn)供施農(nóng)化服務(wù)體系農(nóng)業(yè)機械化“十二五”目標 糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻、玉米等生產(chǎn)全程機械化取得長足發(fā)展，主要經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得明顯進展。 農(nóng)機農(nóng)藝融合度、機械化與信息化融合度進一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械

9、化技術(shù)廣泛應(yīng)用。 農(nóng)機服務(wù)組織化程度和社會化服務(wù)能力明顯提高。 將農(nóng)機專業(yè)合作社等服務(wù)組織和農(nóng)機大戶作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要主體。農(nóng)業(yè)機械化“十二五”主要工程 保護性耕作工程 根據(jù)保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（20092015年），支持511個項目縣（場）完成保護性耕作工程示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。到“十二五”期末，建成600個高標準、高效益保護性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。 農(nóng)業(yè)機械化推進工程 依托全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年），在24個省份的800個糧食大縣（場）實施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣。大力支持大型復式和高性能農(nóng)機具發(fā)展 。 種植方式高標準農(nóng)田高標準農(nóng)田：高標準基本農(nóng)田是一定時

10、期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。按照全國土地整治規(guī)劃，2015年我國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田，2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田，為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。 主要作物對象：糧、棉、油、糖建設(shè)途徑：建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)； 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：土地整理、水利 設(shè)施、田間道路、生態(tài)保護目標：優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，集中連片種植，發(fā)揮規(guī)模效益 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地面積，提升耕地質(zhì)量 適應(yīng)機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 加強生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用種植方式標準化生產(chǎn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)：就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實施產(chǎn)前、產(chǎn)中

11、、產(chǎn)后全過程標準化、規(guī)范化管理。制定詳細的生產(chǎn)標準和操作規(guī)程，按照標準組織生產(chǎn)。主要作物對象：園藝作物（蔬菜、果樹、花卉等）建設(shè)途徑：統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥施藥、 統(tǒng)一采收銷售，實現(xiàn)規(guī)?；藴驶a(chǎn) 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)目標：推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理 品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 提升質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營地方發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營： 完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場； 支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的 適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社： 廣泛開展示范社建設(shè)行動； 支持產(chǎn)地合作社加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

12、 ； 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作； 新增農(nóng)業(yè)補貼向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量： 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展； 鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力； 引導龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地， 推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展； 大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、 合作社入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型 利益關(guān)系，增強帶動農(nóng)戶的能力。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 ，集中建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)， 加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加強主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心

13、產(chǎn)區(qū)；推動項目、資金、科技等進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜 ；兩個“傾斜” 向重點產(chǎn)區(qū)、種植大戶、合作社及龍頭企業(yè)傾斜 向提高生產(chǎn)能力傾斜產(chǎn)品方向提高單產(chǎn) 產(chǎn)品實現(xiàn)目的提高單產(chǎn)耕地面頰增長有限，增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)依靠提高單產(chǎn)產(chǎn)品方向節(jié)約資源型農(nóng)業(yè)、改善耕地質(zhì)量節(jié)約資源型農(nóng)業(yè) 節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，提高農(nóng)資及投入品利用率 加快推進測土配方施肥，努力提高肥料利用率 著力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化 改善耕地質(zhì)量旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn) 中低產(chǎn)田改造 土壤有機質(zhì)提升產(chǎn)品方向化肥行業(yè)“十二”五規(guī)劃行業(yè)優(yōu)惠政策逐步收緊甚至取消；環(huán)境保護日益嚴格；基礎(chǔ)肥料向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，到2015年原料產(chǎn)

14、地化肥產(chǎn)能提高到70%， 能源優(yōu)勢地區(qū)糧棉主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尿素自給；二次加工產(chǎn)品向消費區(qū)域集中化肥產(chǎn)業(yè)集中度提高，形成以大型產(chǎn)業(yè)化集團為主的集約化產(chǎn)業(yè)格局。 通過企業(yè)整合、重組，以及大型化肥基地建設(shè)，促進基礎(chǔ)肥料向優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集中，大型氮肥企業(yè)減少到200家一下；大型磷肥企業(yè)減少到150家 以下；3-4家大型鉀肥企業(yè)集團規(guī)模進一步壯大。優(yōu)化發(fā)展高濃度基礎(chǔ)化肥產(chǎn)品；適度發(fā)展硝基肥料、熔融磷鉀肥料多元 肥料品種；重視中微量元素肥料、緩控釋肥料發(fā)展；鼓勵發(fā)展按配方施 肥需要生產(chǎn)的復混肥料和專用肥。產(chǎn)品開發(fā)方向建議：依托公司磷、鉀資源優(yōu)勢，積極研發(fā)降低生產(chǎn)成本的工藝技術(shù)、 低品位磷礦應(yīng)用技術(shù)，以及利用率高、具有功能性的基礎(chǔ)肥料產(chǎn)品；適合機械化作業(yè)的產(chǎn)品；提高養(yǎng)分利用率、提高抗逆性（特別是抗旱，適合旱作農(nóng)業(yè)）、提高有機質(zhì)、 適用于水肥一體化的產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械化 “十二五”：糧棉油糖等大宗農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上 扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司 支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織 農(nóng)機農(nóng)藝融合關(guān)鍵技術(shù)取得明顯突破 農(nóng)機補貼逐年增加，覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣 推進農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)設(shè)施化生產(chǎn) 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，節(jié)水設(shè)備列入農(nóng)機補貼 大力推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水技術(shù) 農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)科技推