地方政府學(xué)第9章

1、9.1.1 地方政府行政文化的內(nèi)涵學(xué)界早期對(duì)行政文化的關(guān)注：弗雷德里格斯在行政生態(tài)學(xué)（1961）一書中通過(guò)對(duì)不同國(guó)家的行政環(huán)境的研究過(guò)程中指出，各國(guó)特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素影響并塑造了該國(guó)的公共行政。納格魯在現(xiàn)代行政學(xué)（1973）中把行政文化的功能擺在了突出的位置，他認(rèn)為：文化的特質(zhì)與差別，對(duì)行政關(guān)系及工作與活動(dòng)，有決定性的影響。9.1.1 地方政府行政文化的內(nèi)涵行政文化的定義：（1）從文化與行政的關(guān)系角度：行政文化是由國(guó)家行政組織及人員共同具有的思想、價(jià)值觀念，共同遵守的行為準(zhǔn)則、生活方式等所整合的文化模式，它是文化在國(guó)家行政管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種特殊模式，是行政物質(zhì)文化、行政規(guī)范文

2、化和行政意識(shí)文化有機(jī)結(jié)合的整體。（2）從行政主體的角度：從行政主體的角度看，行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念。9.1.1 地方政府行政文化的內(nèi)涵（3）從廣義和狹義的不同角度：就廣義而言，行政文化是指行政意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)；行政文化即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。（4）從公共行政的角度：行政文化就是在特定歷史階段，社會(huì)民眾在社會(huì)化過(guò)程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和，是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程在社會(huì)成員心理上的穩(wěn)定反映

3、與沉淀。9.1.1 地方政府行政文化的內(nèi)涵地方政府行政文化，是地方行政組織和人員在當(dāng)?shù)毓补芾砘顒?dòng)中逐漸形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政規(guī)范的總和，它源于地方公共行政的實(shí)踐，受到特定地域社會(huì)文化和政治文化的制約，反映了地方政府行政系統(tǒng)深層的本質(zhì)屬性。9.1.2.地方政府行政文化的構(gòu)成地方政府行政文化屬于上層建筑領(lǐng)域的范疇，主要包括觀念形態(tài)的行政文化和制度形態(tài)的行政文化。1.觀念形態(tài)的行政文化：行政思想與行政心理（1）行政思想有時(shí)也被稱為行政哲學(xué)，主要是指有關(guān)行政體系和行政活動(dòng)的思想和理論體系。具體來(lái)說(shuō)，行政思想主要包括行政信念、行政價(jià)值觀和行政道德等要素。（2）行政心理主要包括行政

4、動(dòng)機(jī)、行政態(tài)度、行政感情、行政習(xí)慣和行政思維等要素。行政心理可以分為兩個(gè)層次：行政個(gè)體心理和行政群體心理。9.1.2.地方政府行政文化的構(gòu)成2.制度形態(tài)的行政文化：行政制度不單是物質(zhì)性的東西，行政制度可以分為精神形態(tài)的行政制度和物質(zhì)形態(tài)的行政制度，精神形態(tài)的行政制度，包括基礎(chǔ)理論和規(guī)則系統(tǒng)，精神形態(tài)的行政制度屬于行政管理的主觀領(lǐng)域。9.2.1 地方政府行政文化的特性地方政府行政文化是當(dāng)?shù)卣挝幕慕M成部分，具備行政文化的抽象性、穩(wěn)定性、社會(huì)性等一般性質(zhì)。行政文化的自身特點(diǎn)：特定性，繼承性，時(shí)代性，兼容性。特定性：任何一種行政文化都存在于一定歷史階段特定國(guó)家、民族、制度、區(qū)域甚至部門等范圍之內(nèi)，

5、不同地域、不同層級(jí)、不同職能的行政之間必然存在文化上的差異，尤其是地域文化的影響最為明顯。繼承性：一個(gè)地方行政文化的形成總是在批判與繼承傳統(tǒng)行政文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，傳統(tǒng)行政文化中的某些積極與消極成分都會(huì)在當(dāng)前行政文化中得到繼承或體現(xiàn)。時(shí)代性：它受到其所處的社會(huì)環(huán)境中各種因素的影響，從而表現(xiàn)出不同的階段性特點(diǎn)。兼容性：文化發(fā)展的歷史表明，一國(guó)的文化要獲得發(fā)展并保持活力，必須與其他國(guó)家、地區(qū)的文化進(jìn)行交流，在碰撞中共同進(jìn)步。尤其當(dāng)前隨著全球化、信息化的深入發(fā)展，一國(guó)文化甚至一個(gè)地域的文化必須吸收不同區(qū)域、不同民族的優(yōu)秀文化成果，才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展空間9.2.1 地方政府行政文化的特性9.2.2地

6、方政府行政文化的作用地方政府行政文化作為規(guī)范體系和價(jià)值體系，是地方行政體系的軟性資源，對(duì)于地方行政體系的結(jié)構(gòu)正常運(yùn)行、以及規(guī)范行政組織及其成員的行為方式、維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)具有重大意義。當(dāng)然，有時(shí)候行政文化也帶有一定的消極影響。因此，地方行政文化的作用可以表現(xiàn)為其正向的功能和負(fù)向的功能，其中正向功能是主要的。 1.正向功能（1）導(dǎo)向功能。指行政文化對(duì)于地方政府行政組織及其行政人員的價(jià)值取向和行為取向所起的指引功能。行政文化的導(dǎo)向功能的實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)的管理活動(dòng)強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范有所不同，它是一些無(wú)形的準(zhǔn)則，側(cè)重于通過(guò)文化的塑造來(lái)指導(dǎo)行政人員的行為，使其在文化的潛移默化過(guò)程中接受共同的價(jià)值觀念，

7、自覺(jué)將個(gè)人目標(biāo)融入整體目標(biāo)。（2）規(guī)范功能。行政文化作為一種潛在的行為規(guī)范和秩序，是一種隱性的但又是實(shí)實(shí)在在起作用的力量，其一旦形成就會(huì)通過(guò)共同的價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)行政行為起著規(guī)范和約束的作用。9.2.2地方政府行政文化的作用9.2.2地方政府行政文化的作用（3）凝聚功能。行政文化可以強(qiáng)化其公共精神，將其統(tǒng)一到共同的價(jià)值準(zhǔn)則下來(lái)，促使其做出符合公共利益的行為選擇，彰顯行政管理的公共性質(zhì)，并且在一定程度上可以把當(dāng)?shù)鼐用衲蹫橐惑w，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)共同努力。（4）調(diào)適功能。地方公務(wù)人員在行政過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，從而產(chǎn)生挫折感，而行政文化將有效地幫助人們克服在行政過(guò)程中所遇到的挫折，這就是行政文化的“反

8、挫折功能”。（5）輻射功能。行政文化不僅可以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)地方政府的認(rèn)同感，增強(qiáng)地方政府的合法性，而且因其高于一般社會(huì)文化的特點(diǎn)起著示范作用，將先進(jìn)的行政文化向社會(huì)其他領(lǐng)域輻射，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的提高和發(fā)展。2.負(fù)向功能威廉奧格本提出的“文化遲滯”問(wèn)題如果相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的進(jìn)度不一致，就會(huì)造成各部分之間的不平衡、差異和錯(cuò)位，如果把文化分為物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，則精神層面的發(fā)展往往會(huì)滯后于物質(zhì)層面的發(fā)展。（1）地方行政文化的負(fù)向功能一方面集中體現(xiàn)在它對(duì)行政改革與發(fā)展的阻滯作用上。當(dāng)行政文化與行政實(shí)踐發(fā)展要求不一致時(shí)，它就成了行政變革與發(fā)展的障礙，這種阻滯作用在變革初

9、期尤為明顯。（2）地方政府行政文化的一致性還會(huì)導(dǎo)致阻礙行政文化多樣化的發(fā)展。一個(gè)組織總是希望的它的成員能接受并服從其核心價(jià)值觀，因此它限定了組織可以接受的價(jià)值觀和行為模式，從而對(duì)行政人員施加了較大的壓力，以保持組織內(nèi)部的一致性。但是行政人員之間的個(gè)體差異是客觀存在的，如果強(qiáng)大的組織文化大大削減了不同背景的人帶到組織中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它就成了組織的一個(gè)束縛。9.2.2地方政府行政文化的作用9.2.3 中國(guó)地方政府行政文化的現(xiàn)狀這些復(fù)雜的矛盾同樣體現(xiàn)在我國(guó)地方政府行政文化上，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）法治型行政文化與人治型行政文化并存。（2）參與型行政文化與集權(quán)型行政文化并存。（3）自主型行政文化

10、與依附型行政文化并存。（4）公民本位意識(shí)與地方政府本位意識(shí)并存。9.3.1 地方行政文化社會(huì)化概述學(xué)界對(duì)行政文化社會(huì)化的認(rèn)識(shí)處于起步階段，論述不多，一般只是作為行政文化研究的一部分附帶提及。有人認(rèn)為，行政文化社會(huì)化實(shí)際就是政治社會(huì)化概念的引申，是主要針對(duì)行政體系主體所進(jìn)行的政治社會(huì)化，它與政治社會(huì)化沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，但更具有針對(duì)性，目標(biāo)指向即在于行政主體的現(xiàn)代行政理念的樹(shù)立。 還有人認(rèn)為，行政文化的社會(huì)化就是將行政管理中的價(jià)值、信仰、思想、感情、生活方式及行為規(guī)范教授或灌輸給政治體系的組成人員或普通人員，使之成為其共同的行政風(fēng)范和行為模式，以維持行政的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，并促進(jìn)效率，最終實(shí)現(xiàn)政府的

11、職能和目標(biāo)。 9.3.1 地方行政文化社會(huì)化概述地方政府行政文化社會(huì)化是指以地方行政組織為主體，通過(guò)多方配合，將行政管理過(guò)程中的價(jià)值觀念、信仰、態(tài)度感情以及行為方式等傳遞灌輸給地方政府行政人員和社會(huì)成員，以形成共同的地方行政文化觀念的過(guò)程，同時(shí)也是地方行政人員和社會(huì)成員根據(jù)其自身的理解和認(rèn)知來(lái)影響行政文化的過(guò)程。地方行政文化的社會(huì)化是一個(gè)主體與客體互動(dòng)的過(guò)程，一個(gè)持續(xù)反復(fù)的過(guò)程，只有在互動(dòng)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐男姓幕拍懿粩嗤晟坪桶l(fā)展，只有持續(xù)反復(fù)的進(jìn)行，才能深化對(duì)行政文化的認(rèn)識(shí)和理解，鞏固社會(huì)化的成果。9.3.1 地方行政文化社會(huì)化概述1.主體與客體地方行政文化是地方行政組織與行政個(gè)體的雙向互動(dòng)

12、過(guò)程：一方面為行政組織對(duì)行政個(gè)體的灌輸和教育。另一方面行政個(gè)體并未完全的接受者，而是以自己的文化觀念充實(shí)乃至改造當(dāng)?shù)氐男姓幕?.3.1 地方行政文化社會(huì)化概述2.基本特點(diǎn)（1）主動(dòng)性與制約性的統(tǒng)一。個(gè)體的主動(dòng)性構(gòu)成促動(dòng)行政發(fā)展的動(dòng)力和源泉；社會(huì)的制約性可以促使行政人格的完善，保證良好的行政秩序。（2）普遍性與個(gè)體性的統(tǒng)一。普遍性與個(gè)體性是地方行政文化社會(huì)化同一過(guò)程的兩個(gè)方面，二者是一個(gè)有機(jī)整體。（3）持續(xù)性與反復(fù)性的統(tǒng)一。地方行政文化的社會(huì)化過(guò)程是行政個(gè)體所處的行政環(huán)境與個(gè)體的主觀能動(dòng)性不斷相互影響的過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期和反復(fù)進(jìn)行的過(guò)程。9.3.1 地方行政文化社會(huì)化概述地方行政文化社會(huì)化的主

13、要類型 分類標(biāo)準(zhǔn) 主要類型 內(nèi)容地方行政文化社會(huì)化的手段直接社會(huì)化規(guī)范的、有組織的、目的明確的方式，可分為強(qiáng)制性社會(huì)化和明示誘導(dǎo)性社會(huì)化。間接社會(huì)化暗示誘導(dǎo)性社會(huì)化，是通過(guò)非組織化的途徑獲得的，通過(guò)文化娛樂(lè)、復(fù)蘇習(xí)慣等潛移默化的方式進(jìn)行的社會(huì)化過(guò)程。社會(huì)化的作用方向和結(jié)果正向社會(huì)化由地方行政組織推動(dòng)的，像行政人員灌輸整體文化觀念的過(guò)程。負(fù)向社會(huì)化由于現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境的復(fù)雜多樣，行政人員可能接觸到不同的信息，導(dǎo)致其未必一定沿著組織要求的方向發(fā)展。9.3.1 地方行政文化社會(huì)化概述分類標(biāo)準(zhǔn) 主要類型 內(nèi)容社會(huì)化的程度適度社會(huì)化行政人員通過(guò)學(xué)習(xí)接受組織文化觀念而成為合格的組織成員的過(guò)程。社會(huì)化不足社會(huì)化

14、程度比較低，行政人員沒(méi)有樹(shù)立與組織整體一致的價(jià)值觀，未能達(dá)到組織的要求。過(guò)渡社會(huì)化行政人員對(duì)行政組織的價(jià)值觀和行為方式的認(rèn)同超過(guò)了一定的限度，導(dǎo)致行政文化的泛化，并出現(xiàn)偏離社會(huì)化目標(biāo)的現(xiàn)象。地方行政文化社會(huì)化的發(fā)展階段反向社會(huì)化 通過(guò)社會(huì)化中的受眾-行政個(gè)體對(duì)整體行政文化進(jìn)行影響而使行政文化得以不斷更新 再社會(huì)化地方行政文化的社會(huì)化是一個(gè)長(zhǎng)期和反復(fù)的過(guò)程，再社會(huì)化是社會(huì)化過(guò)程的繼續(xù)和延伸。9.3.2 地方行政文化社會(huì)化的過(guò)程1. 社會(huì)化的功能地方行政文化的社會(huì)化通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)匦姓幕膫鞑ヅc灌輸，一方面使地方行政組織對(duì)行政個(gè)體的文化觀念進(jìn)行整合，維持主流行政文化價(jià)值觀念，另一方面通過(guò)社會(huì)化主客體之

15、間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方信息的溝通和觀點(diǎn)的交流，使地方行政文化更加豐富和完善。其社會(huì)化功能主要體現(xiàn)為：維持功能，變革功能，創(chuàng)新功能。（1）維持功能：是指維持地方行政文化存在，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方行政系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。這主要體現(xiàn)為：促進(jìn)行政文化的維持和延續(xù)；規(guī)范引導(dǎo)行政亞文化；培養(yǎng)行政角色，引導(dǎo)引導(dǎo)公民參與，維持地方政府的合法性。9.3.2 地方行政文化社會(huì)化的過(guò)程（2）變革功能：指通過(guò)改變行政文化，進(jìn)而改造地方行政系統(tǒng)本身的功能。這種變革的功能主要是在對(duì)行政文化的傳遞中實(shí)現(xiàn)的，一方面，它把外部行政環(huán)境發(fā)生的新變化反映到已有的行政文化系統(tǒng)中，是一種行政文化和社會(huì)文化相互吸收、相互融合的過(guò)程，所以有利于保持政治

16、秩序的穩(wěn)定。另一方面，當(dāng)前行政環(huán)境比以往任何時(shí)期都復(fù)雜和多變，這就需要在必要時(shí)迅速轉(zhuǎn)變行政觀念，以新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判行政工作。（3）創(chuàng)新功能：指地方行政文化社會(huì)化具有創(chuàng)造新行政文化、保持行政系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。地方上創(chuàng)造新的行政文化可以通過(guò)兩種社會(huì)化途徑進(jìn)行：一是在現(xiàn)存的行政文化基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范化的渠道如培訓(xùn)等方式將這些新內(nèi)容持續(xù)地傳播、灌輸給行政人員以及社會(huì)成員以獲得對(duì)行政改革的認(rèn)同和支持。另一方面，在行政文化的傳遞過(guò)程中，行政人員部分或全部地更新行政文化或者直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)的行政文化。9.3.2 地方行政文化社會(huì)化的過(guò)程2.社會(huì)化的基本要求（1）內(nèi)容的系統(tǒng)化。各地行政文化是多元的，但這并不代

17、表行政文化是支離破碎的，而是應(yīng)該有一種核心行政文化觀念貫穿于行政活動(dòng)中。（2）主體的多元化。行政社會(huì)化作為行政文化的傳播過(guò)程必然發(fā)端于行政領(lǐng)域，地方政府是行政社會(huì)化的起點(diǎn)和主要推動(dòng)力量。但是在當(dāng)前信息量激增、社會(huì)流動(dòng)性大大增加的情況下，應(yīng)該在繼續(xù)發(fā)揮地方政府社會(huì)化功能的同時(shí)，也要注意利用其他社會(huì)化主體，如政治團(tuán)體、媒體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，使地方行政文化的社會(huì)化成為多種力量共同推動(dòng)的過(guò)程。另一方面，大量的社會(huì)化工作是在人際之間進(jìn)行的，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬影響更具有直接性、經(jīng)常性和示范性，其作用不可忽視。9.3.2 地方行政文化社會(huì)化的過(guò)程（3）機(jī)構(gòu)的合理化。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)總體來(lái)說(shuō)應(yīng)把握以下兩個(gè)原則：一

18、是協(xié)調(diào)性原則；二是精簡(jiǎn)原則。（4）目標(biāo)的層次化。從內(nèi)容來(lái)說(shuō)：要涵蓋從行政信息溝通到核心價(jià)值觀念的認(rèn)同等各個(gè)層次；從效果來(lái)說(shuō)：要從實(shí)現(xiàn)基本的服從上升到積極實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。（5）方式的多樣化。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府始終處于政治社會(huì)化的主導(dǎo)地位，并由此形成了自上而下的以灌輸為主的社會(huì)化方式，但這種了解僅僅是社會(huì)化的初級(jí)目標(biāo)，若要實(shí)現(xiàn)客體內(nèi)心的真正認(rèn)同，單純的灌輸方式就力不從心了，因此，我們需要開(kāi)發(fā)多樣化的社會(huì)化方式，以實(shí)現(xiàn)不同方式之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（6）行為的制度化。地方行政文化社會(huì)化的制度化有利于整個(gè)社會(huì)化過(guò)程的規(guī)范進(jìn)行，通過(guò)明確社會(huì)化的目標(biāo)、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序等，一方面可以使社會(huì)化工作有據(jù)可依，保證

19、社會(huì)化在預(yù)期的框架內(nèi)進(jìn)行；另一方面可以使我們對(duì)社會(huì)化工作作出較為合理的評(píng)價(jià)，進(jìn)而為下一步改進(jìn)該項(xiàng)工作提供參考。9.3.2 地方行政文化社會(huì)化的過(guò)程3. 社會(huì)化的過(guò)程地方行政文化的社會(huì)化過(guò)程是一個(gè)從信息的傳遞到文化觀念的認(rèn)知、內(nèi)化不斷深入的過(guò)程，并且即使是使社會(huì)化客體認(rèn)同了一定的行政文化價(jià)值觀念，也不代表社會(huì)化過(guò)程的終結(jié)，還要有一個(gè)通過(guò)行政實(shí)踐不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。（1）行政文化的傳播灌輸過(guò)程。行政文化的傳播是行政文化得以社會(huì)化的前提。地方行政組織在行政文化的傳播過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，支配著信息流通的全過(guò)程，而行政個(gè)體則處于傳播客體的地位。在本階段社會(huì)化中，行政個(gè)體所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)化只是淺層的、表面的社

20、會(huì)化，至多只是實(shí)現(xiàn)了行為方式方面的轉(zhuǎn)變與服從而難以實(shí)現(xiàn)心理方面等深層次的認(rèn)同與轉(zhuǎn)變，并且如無(wú)后續(xù)的社會(huì)化工作，即便是本階段已取得的社會(huì)化成果也難以鞏固甚至反復(fù)。9.3.2 地方行政文化社會(huì)化的過(guò)程（2）行政個(gè)體的認(rèn)同內(nèi)化過(guò)程。在本階段，行政個(gè)體的態(tài)度和行為就不再是被迫順從的了，而是主動(dòng)自愿接受組織的主流行政文化觀點(diǎn)，使自己的行政態(tài)度和行為方式與組織的要求相適應(yīng)，并且徹底地把當(dāng)?shù)刂髁餍姓幕{入自己的價(jià)值體系之內(nèi)，成為自己原有的態(tài)度體系和行為方式的有機(jī)組成部分，這是形成穩(wěn)定的態(tài)度和行為模式的階段。 （3）行政實(shí)踐的繼續(xù)深化過(guò)程。行政實(shí)踐是地方行政文化社會(huì)化的根本途徑。一方面，行政個(gè)體在行政實(shí)踐中

21、完成社會(huì)化，行政實(shí)踐是個(gè)體行政行為的外化過(guò)程，行政理想、行政信念決定了人們的行政目標(biāo)，因而也決定了人們的行政行為。另一方面，行政實(shí)踐是檢驗(yàn)行政文化社會(huì)化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政實(shí)踐的結(jié)果來(lái)判斷社會(huì)化的效果。9.3.3 地方行政文化社會(huì)化的途徑1.地方政府自身地方政府就不僅是行政文化的主要源頭，還是本地行政文化社會(huì)化的重要推動(dòng)力量。在實(shí)踐中，地方政府除了依靠專門的宣傳手段之外，主要依靠各種公共政策的制定與執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，高質(zhì)量的政策及其規(guī)范地執(zhí)行便成為傳遞行政文化、塑造良好政府形象的重要途徑。 （1）通過(guò)公共政策的制定與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。首先，要在民主參與的基礎(chǔ)上制定政策。其次，通過(guò)改善政策執(zhí)行方式進(jìn)行社會(huì)化。9.3.3 地方行政文化社會(huì)化的途徑（2）通過(guò)塑造良好的地方政府形象實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。好的政府形象可以贏得人們對(duì)當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同和信任，對(duì)公眾具有示范效應(yīng)。另一方面，政府形象對(duì)政府自身也具有重要影響作用，對(duì)政府成員來(lái)說(shuō)，良好的政府形象可以使其產(chǎn)生歸屬感和責(zé)任感。（3）通過(guò)當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)者的行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響更具有權(quán)威性