陳曉春文化沖突

1、政府與NGO的文化沖突及調(diào)控 與非政府組織發(fā)展研究課題組1政府與NGO的文化沖突及調(diào)控政府:政府即管理與行使國(guó)家主權(quán)的機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指公共行政管理機(jī)關(guān)，如我國(guó)的中央和地方政府；廣義的政府指由一定階級(jí)占統(tǒng)治地位的公共事物管理機(jī)關(guān)，即包括行政、立法、司法及附屬機(jī)構(gòu)在內(nèi)。本研究指廣義上的政府。NGO:非政府組織是指那些非政治的、志愿性的、致力于公益事業(yè)的、不以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介組織，是存在于政府組織和企業(yè)組織之外的一種社會(huì)組織形式。主要具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性等的特征。文化沖突：指不同形態(tài)的文化或者文化要素之間相互對(duì)立、相互排斥、相互統(tǒng)一的過(guò)程。政府與NGO的文化沖

2、突：指政府與NGO基于不同的文化特征和差異所帶來(lái)的積極或消極的結(jié)果。2一、政府與NGO的文化比較.行為方式的命令性和勸說(shuō)性命令性：政府組織行使法律法規(guī)授予的權(quán)力，貫徹執(zhí)行人大制定的各項(xiàng)政策，代表國(guó)家從事國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，其行為具有法定的權(quán)威性，其行為方式具有不可違抗的命令性，任何法人、社會(huì)組織和公民都必須服從和執(zhí)行政府的意志和政策。勸說(shuō)性：NGO由于沒(méi)有法律賦予的權(quán)威性，其決策等對(duì)組織成員及服務(wù)對(duì)象缺乏像政府組織那種強(qiáng)制力，其行為方式多采用勸說(shuō)、說(shuō)服動(dòng)員的方式。3.組織性質(zhì)的官方性和民間性官方性：政府組織作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，與其他國(guó)家組織一起執(zhí)行著維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，維持階級(jí)統(tǒng)

3、治的秩序，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的職能，具有很強(qiáng)的政治性。民間性：NGO是獨(dú)立于政府之外的民間組織，他們所依靠的是廣大的公民，通過(guò)橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)動(dòng)員社會(huì)資源，形成自下而上的扎根于社會(huì)的民間組織。4.組織結(jié)構(gòu)的科層性和網(wǎng)絡(luò)性科層性：政府組織的基本組建原則和權(quán)利行使方式是自上而下的，形成了金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，下級(jí)政府根據(jù)上級(jí)政府及職能部門設(shè)置本級(jí)政府機(jī)構(gòu)，使政府權(quán)力呈現(xiàn)出逐級(jí)遞減、部門層層對(duì)應(yīng)的嚴(yán)密的整體性結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)性：NGO是基于地緣、血緣、學(xué)緣等因素組建的，它們有極其廣泛的地域分布，其結(jié)構(gòu)不像政府部門間的科層制層層對(duì)應(yīng)、上下銜接，而是形成了松散的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。5. 利益取向的整體性和群體

4、性國(guó)家性 ：政府作為國(guó)家政權(quán)的組織形式，行使國(guó)家權(quán)力，代表國(guó)家管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，決定了它們對(duì)內(nèi)對(duì)外活動(dòng)的目的是為了最大限度的實(shí)現(xiàn)全體人民的利益和國(guó)家的整體利益。群體性：NGO基于其活動(dòng)能力、活動(dòng)范圍的限制，它們所服務(wù)的對(duì)象或是特定的人群（會(huì)員制組織）或是不特定的多數(shù)社會(huì)成員。總起來(lái)說(shuō)它們代表的利益具有群體性或部分性。6.決策方式的程序性和靈活性程序性：由于受科層性體制的束縛，政府組織決策具有一套既定的程序，作出決策后還要報(bào)相關(guān)部門審閱批準(zhǔn)，在面對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)容易出現(xiàn)決策緩慢、貽誤處理問(wèn)題最佳時(shí)機(jī)的現(xiàn)象。此類事件如日本的阪神大地震和臺(tái)灣的洪水事件反映了政府面臨突發(fā)公共事件時(shí)決策的緩慢。靈

5、活性：NGO由于不受僵化體制和繁文縟節(jié)的束縛，反應(yīng)迅速，信息傳播及時(shí)，能夠靈活地調(diào)整決策以適應(yīng)形勢(shì)的需求。7.活動(dòng)參與的被動(dòng)性和主動(dòng)性被動(dòng)性：政府行動(dòng)大多依靠政府內(nèi)部人員和其自身的力量,或者是采用政治動(dòng)員和行政命令的方式,采用公民主動(dòng)參與的方式較少.參與性：NGO活動(dòng)具有極大的社會(huì)參與性，它們都或多或少、或直接或間接地依賴于人們的志愿參與行為，如組織成員有來(lái)自社會(huì)的志愿者，組織資金的籌措有來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)87.供給產(chǎn)品的公共性和準(zhǔn)公共性公共性：政府主要提供國(guó)防、義務(wù)教育和公共基礎(chǔ)設(shè)施之類的純公共產(chǎn)品，當(dāng)提供外部性較強(qiáng)的產(chǎn)品時(shí)，容易造成效率損失，導(dǎo)致公共地的悲劇。 準(zhǔn)公共性：NGO主要提供具有社會(huì)

6、公益性的、滿足人們物質(zhì)的、精神的和文化的多樣化需求的產(chǎn)品。9綜上所述：基于政府組織文化與NGO文化作為兩種不同形式的組織文化，很容易導(dǎo)致兩類組織在價(jià)值理念、行為方式、利益機(jī)制等方面的不一致。也就是說(shuō)NGO對(duì)政府管理和社會(huì)和諧治理是一把雙刃劍。NGO可以為社會(huì)提供準(zhǔn)公共物品，有效的禰補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，但另一方面由于以上所列舉的不同兩者之間容易產(chǎn)生沖突，若沖突不能得到有效的控制和解決，就有可能引發(fā)更大范圍的公共危機(jī)，威脅到社會(huì)的穩(wěn)定、影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。10二、建立政府組織與NGO之間的良性互動(dòng)關(guān)系政府層面：.加強(qiáng)政府社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，關(guān)注民生。轉(zhuǎn)變政府觀念，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府向“服務(wù)

7、型”政府的轉(zhuǎn)變，解決關(guān)系到人民群眾利益的基礎(chǔ)問(wèn)題。 如湖南永州事件的處理的不當(dāng)導(dǎo)致的大規(guī)模群體性事件。112.確實(shí)轉(zhuǎn)變黨政工作作風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)。在黨政工作中拋棄那種“官本位”思想、“權(quán)力本位”思想，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，形成一支素質(zhì)、能力過(guò)硬的高水平公務(wù)員隊(duì)伍，從而在社會(huì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧治理中發(fā)揮更大的作用。12.拓寬民意表達(dá)渠道，積極化解人民內(nèi)部的矛盾。人民與國(guó)家、人民與政府之間的很多矛盾的產(chǎn)生都是由于缺少正常的民意訴求表達(dá)渠道，以致小矛盾發(fā)展成大沖突，可以在萌芽階段解決的卻發(fā)展到不可控制的地步。在新時(shí)期，政府要集中更多的財(cái)、人力和物力積極拓寬表達(dá)渠道，正視和化解

8、人民內(nèi)部矛盾，為經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定有序的環(huán)境。13NGO層面1.加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。和國(guó)外NGO的志愿者相比，我國(guó)NGO的志愿者隊(duì)伍在人數(shù)、學(xué)歷水平、專業(yè)水平、年齡構(gòu)成、工作時(shí)間等方面存在很大的不足，影響到組織活動(dòng)的有效開(kāi)展。這就需要我國(guó)NGO在人員招聘、管理、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、激勵(lì)等方面尋求變革和創(chuàng)新，吸引更多有奉獻(xiàn)精神的有志之士加入到NGO。142.注重NGO的治理GO若要與政府組織建立起互動(dòng)的良性關(guān)系，首先，要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真貫徹政府的意志政策、認(rèn)真遵守法律法規(guī)，以此來(lái)贏得政府的信任；其次，NGO要明確組織的使命、宗旨，并使活動(dòng)限定在組織的宗旨之內(nèi)；第三，NGO要加強(qiáng)組織決策的民主性，避免公益的父權(quán)性，使組織為少數(shù)人控制，變成為私人謀取私利的工具。153.積極防范和抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透。強(qiáng)權(quán)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆和破壞的活動(dòng)不會(huì)停止，民族分裂勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織也不斷的進(jìn)行破壞行動(dòng)，甚至假借NGO是形式進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面。為此，NGO要不斷的加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家、人民的全體利益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。164.建立和諧的共生文化在現(xiàn)代社會(huì)里，文化日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，如政府文化、企業(yè)文化、非政府組織文化等?，F(xiàn)代社會(huì)治理也呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的