風(fēng)景名勝區(qū)與環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1、4 風(fēng)景名勝區(qū)與環(huán)境保護(hù)法規(guī) 本章提要首先介紹了風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的概念及特點(diǎn)，闡述了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、審批與建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定；在介紹我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的同時(shí)，明確了我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)、環(huán)境保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)體系及基本制度等方面的主要內(nèi)容。 本 章 內(nèi) 容4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)4.2 環(huán)境保護(hù)法規(guī)4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī) 風(fēng)景名勝區(qū)是指風(fēng)景名勝資源集中，自然景觀優(yōu)美，人文景觀豐富，具有一定地域規(guī)模，具有觀賞價(jià)值和游覽條件，由縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的典型性、代表性地域。 4.1.1 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)4.1.1.1 風(fēng)景名勝區(qū)的概念及特點(diǎn)

2、 風(fēng)景名勝資源，包括自然風(fēng)景名勝資源和人文風(fēng)景名勝資源兩大類。我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級(jí)，即國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。 特點(diǎn)是：大都具有自然風(fēng)景名勝，又有寶貴的歷史文化遺產(chǎn)和獨(dú)特的地方、民族文化風(fēng)情。 風(fēng)景名勝區(qū)資源是國(guó)家資源的重要組成部分，是大自然和先輩留給我們的珍貴自然資源與文化歷史遺產(chǎn)。做好風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)工作，對(duì)保護(hù)我國(guó)文物古跡、改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、普及科學(xué)知識(shí)、造福子孫后代具有重大意義。 4.1.1.2 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的意義 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)首先是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)土

3、地的保護(hù)，土地乃風(fēng)景名勝區(qū)資源的載體。風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占?！?.1.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)土地資源的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例第九條規(guī)定了對(duì)林木植被的保護(hù)措施，其中包括： (1) 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封山工作、植樹綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息條件。 (2) 風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。 4.1.1.4 風(fēng)景名勝區(qū)林木植被保護(hù)(3)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和名木古樹要嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐、移植，并且要對(duì)古樹名木采取保護(hù)

4、復(fù)壯措施，防止損害。(4)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)過管理機(jī)構(gòu)同意，并限制數(shù)量，只能在指定范圍內(nèi)進(jìn)行。此外，還應(yīng)提高名勝區(qū)林木的觀賞價(jià)值，進(jìn)行林木改造，從以營(yíng)造用材林為主，轉(zhuǎn)移到以營(yíng)造風(fēng)景觀賞林為主。 太原古槐被砍被毀保護(hù)范圍包括：古建筑、古園林、古石刻等文物古跡；革命遺跡、遺址和其他人文景物，以及對(duì)人景物所處的環(huán)境。保護(hù)人文景物的內(nèi)容包括防雷、防火、防洪、防震、防蟲蛀、防盜等。此外，還要定期維修，維修時(shí)要有完備的施工方案，以不改變?cè)矠樵瓌t。 4.1.1.5 風(fēng)景名勝區(qū)人文景物的保護(hù)2010年11月14日，百年清華學(xué)堂失火 水資源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、澗、潭

5、等。風(fēng)景名勝區(qū)水資源的保護(hù)，首先要保護(hù)水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加強(qiáng)對(duì)地下水、地表水的管理，防止過分開采和利用。 4.1.1.6 風(fēng)景名勝區(qū)的水資源保護(hù)太湖水污染 (1)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的方針政策，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的效益，協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)之間的關(guān)系。(2)充分認(rèn)識(shí)資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出風(fēng)景區(qū)特性和自然環(huán)境的主導(dǎo)作用。(3)深入調(diào)查研究，搞清風(fēng)景名勝資源的歷史和現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，防止盲目攀高，貪大求洋。 4.1.2 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃4.1.2.1 規(guī)劃的原則(1) 根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的歷史與現(xiàn)狀、總體

6、布局規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)，劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍和外圍保護(hù)地帶，劃分景區(qū)和其他功能區(qū)； (2) 確定保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施，確定游覽接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施； (3) 對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)、生產(chǎn)生活和管理設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃； (4) 估算投資和效益等。 4.1.2.2 規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法的規(guī)定，市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查后，報(bào)市、縣人民政府審批，并向省級(jí)建設(shè)行政管理部門備案；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在市、縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部

7、門備案；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，一般由所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門審批。 4.1.2.3 規(guī)劃的審批風(fēng)景名勝區(qū)的土地和設(shè)施應(yīng)有償使用，任何單位和個(gè)人不得隨意占用，確需建設(shè)房屋或其他設(shè)施時(shí)，需經(jīng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)劃進(jìn)行選址定點(diǎn)，并辦理審批手續(xù)。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與景觀不協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施都要限期治理或逐步遷出。遷出前，不得擴(kuò)建、新建設(shè)施。4.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)4.1.3.1 建設(shè)用地管理在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)，需要申請(qǐng)用地，其用地申請(qǐng)程序是：(1) 持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)

8、申請(qǐng)具體地點(diǎn)； (2) 由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地許可證； (3) 建設(shè)單位持許可證向縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門申請(qǐng)用地，縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政管理部門劃撥土地。 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；按照規(guī)劃確定的游覽接待容量有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無限制地超量接納游覽者?！?4.1.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)的限制風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，組織各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)和管理。任何建設(shè)項(xiàng)目，都不得違反規(guī)劃，不得為了爭(zhēng)取資金而遷就投資單位的不合理要求。凡依據(jù)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保

9、護(hù)地帶進(jìn)行的建設(shè)施工，必須采取有效措施，保護(hù)景物及周圍林木植被、水體、地貌不受污染。施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。 4.1.3.3 建設(shè)施工管理風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例規(guī)定：國(guó)家建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作；地方各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例規(guī)定：“設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理?！?4.1.4 風(fēng)景名勝管理4.1.4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)設(shè)置維護(hù)游覽秩序和治安的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。治安管理人員應(yīng)配備必要的裝

10、備、加強(qiáng)治安巡邏和檢查。 為了確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和游人的安全，應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度。 對(duì)尚未開發(fā)的名勝區(qū)的部分危險(xiǎn)地段及水域或猛獸出沒、有害生物生長(zhǎng)地區(qū)，應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志，并作出防范說明。 4.1.4.2 風(fēng)景名勝區(qū)治安、安全管理風(fēng)景名勝區(qū)要有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)。 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為游人提供良好的環(huán)境衛(wèi)生和飲食服務(wù)，保證游人飲食、住宿等的衛(wèi)生和安全。 要按照國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例和有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，制定風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和工作制度。在風(fēng)景名勝區(qū)游覽的游人，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和游覽管理規(guī)定。 4.1.4.3 風(fēng)景名勝區(qū)游覽、衛(wèi)生管理 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方特色資源，有計(jì)劃地組織生

11、產(chǎn)游覽紀(jì)念品，發(fā)展多種服務(wù)業(yè)，停止那些破壞景觀、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。由于風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，決定了風(fēng)景名勝區(qū)的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)發(fā)展的局限性，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好說服組織工作，使單位和個(gè)人知道在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)得到風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的同意，并須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。 4.1.4.4 風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)業(yè)管理風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法明確指出：“風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)根據(jù)資源特點(diǎn)，開展多種多樣的游覽休息和科學(xué)文化活動(dòng)。有條件的應(yīng)按照規(guī)劃逐步建立游人咨詢中心，采取多種形式介紹風(fēng)景名勝區(qū)，指導(dǎo)游覽活動(dòng)，提供服務(wù)。風(fēng)景名勝區(qū)的一切游覽活動(dòng)都要講求科學(xué)、文明、有益于人們身心健康

12、，排除低級(jí)、落后、迷信等不健康的活動(dòng)?！?4.1.4.5 風(fēng)景名勝區(qū)文化、宣傳管理風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高職工的素質(zhì)，包括人員的年齡、身體素質(zhì)、政治素質(zhì)及文化技術(shù)水平等。風(fēng)景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、各項(xiàng)設(shè)施、建設(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、游覽接待等情況，都應(yīng)當(dāng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成完整的資料，并建立健全檔案制度。 4.1.4.6 風(fēng)景名勝區(qū)職工隊(duì)伍管理本 章 內(nèi) 容4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)4.2 環(huán)境保護(hù)法規(guī)4.2 環(huán)境保護(hù)法規(guī) 環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，它為人類提供生存、發(fā)展的空間和資源。 環(huán)境問題是指由于人類活動(dòng)或自然原

13、因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，產(chǎn)生了影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害的問題。 4.2.1 環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例4.2.1.1 環(huán)境保護(hù)的概念保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的百年大計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民健康具有全局性、長(zhǎng)期性和決定性的影響。 環(huán)境保護(hù)法規(guī)是國(guó)家制定或認(rèn)可的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其執(zhí)行的，調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)即國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成立于1984年，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。具體有以下職責(zé)：(1) 貫徹并監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策、方針、法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等；(2) 組織起草或擬定

14、環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)，制定或會(huì)同有關(guān)部門制定環(huán)境保護(hù)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等； 4.2.1.2 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)及基本職責(zé) (3) 統(tǒng)一部署全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作，組織有關(guān)部門制定環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施； (4) 建立監(jiān)測(cè)制度，擬定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理； (5) 組織全國(guó)的環(huán)境科學(xué)研究、教育、宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核等，并組織推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)；（6）指導(dǎo)國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委的環(huán)境保護(hù)工作，組織或會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查與掌握全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)，并提出改善措施；（7）代表國(guó)家，組織與開展國(guó)際環(huán)境保護(hù)工作的合作與交流；（8）對(duì)在全國(guó)有

15、重大影響的環(huán)境污染與破壞事件，組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、處理等。 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門包括省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，其主要職責(zé)是： (1)貫徹并督促執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策、方針及地方性法規(guī)與規(guī)章； (2)按法定權(quán)限范圍組織起草或擬定地方性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)等；4.2.1.3 省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門基本職責(zé) (3)依照國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃，擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃并督促實(shí)施； (4)會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查并掌握本地區(qū)的環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢(shì)； (5)組織有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境科學(xué)研究、教育，環(huán)境宣傳及

16、人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核等； (6)調(diào)查、處理本轄區(qū)的環(huán)境污染與破壞案件。 各級(jí)人民政府有關(guān)部門設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，如軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門、各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門；縣級(jí)以上人民政府土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門。這些部門應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治及資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，并協(xié)助政府處理本轄區(qū)的環(huán)境污染與破壞事件。 4.2.1.4 各級(jí)人民政府有關(guān)部門設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 1.立法概述 現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生于19世紀(jì)60年代，到19世紀(jì)末環(huán)保立法已初步形成體系。我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)作了原則規(guī)定；環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律對(duì)環(huán)境保護(hù)

17、作出了具體規(guī)定；森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等對(duì)自然環(huán)境和資源等的保護(hù)作了規(guī)定。4.2.2 環(huán)境保護(hù)法規(guī)4.2.2.1 環(huán)境保護(hù)立法及環(huán)境保護(hù)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象 2.環(huán)境保護(hù)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象 環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的對(duì)象是人們?cè)诒Ｗo(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系既是人與人之間的社會(huì)關(guān)系，也是人們?cè)诟髯酝匀画h(huán)境打交道的過程（開發(fā)、利用、保護(hù)環(huán)境活動(dòng)）中形成的。 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則 3.誰開發(fā)誰保護(hù)的原則 4.誰污染誰治理的原則 5. 綜合利用的原則 4.2.2.2 環(huán)境保護(hù)法的基本原則 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總

18、稱，是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也是環(huán)境保護(hù)法的重要組成部分。1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 3.環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 4.環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 4.2.2.3 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系 1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在一定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前，事先對(duì)該項(xiàng)目將會(huì)對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境造成什么影響進(jìn)行的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)決策的主要依據(jù)，也是落實(shí)“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)，環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段完成，并實(shí)行審批制度。 4.2.2.4 環(huán)境保護(hù)的基本制度 2.“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度是指建設(shè)項(xiàng)目中防治環(huán)境污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工

19、、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。環(huán)境保護(hù)法第26條規(guī)定了上述“三同時(shí)”制度。 3. 排污收費(fèi)及申報(bào)登記制度 排污收費(fèi)制度是國(guó)家通過環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排放污染物的單位收取一定金額的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用。我國(guó)的排污收費(fèi)有兩種：超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，水污染防治法規(guī)定的收費(fèi) 。 環(huán)境保護(hù)法第27條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記?！?4. 人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度環(huán)境保護(hù)法第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！比嗣裾畱?yīng)對(duì)該地區(qū)企事業(yè)單位排污設(shè)施造冊(cè)登記，并綜合它們對(duì)環(huán)境狀況的影響程度，以便采取防治污染的措施。工程建設(shè)環(huán)境保

20、護(hù)法規(guī)基本內(nèi)容了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念了解建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的概念熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的管理學(xué)習(xí)參考法律全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)法水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲污染防治法放射性污染防治法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例地方性法規(guī)地方人大及其常委會(huì)發(fā)布1、省、自治區(qū)、直轄市法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員廣東省環(huán)境保護(hù)條例2、較大市法規(guī)較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)， 較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，3、特區(qū)法規(guī)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大

21、會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。 環(huán)保總局令，環(huán)保部令 約60項(xiàng)地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府較大市規(guī)章較大市的人民政府特區(qū)規(guī)章工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)國(guó)際條約國(guó)家之間締結(jié)的法律文件：公約多邊條約雙邊條約國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織的決議、宣言一般會(huì)通過國(guó)內(nèi)法來實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目要執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度。包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

22、。環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、含義和意義 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 可以貫徹預(yù)防為主的原則 作為強(qiáng)制的法律制度約束任何主體在進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)對(duì)環(huán)境造成危害 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 客觀、公開、公正地對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二、專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1） 內(nèi)容實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 2）項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批送審審批機(jī)構(gòu)審查小組審查辦法審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)三、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1） 分類管理可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響

23、的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià) ；對(duì)環(huán)境的影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 2） 審批管理 3） 后評(píng)價(jià)與跟蹤管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境管理工程施工可能對(duì)環(huán)境造成的影響：大氣污染、室內(nèi)空氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、光污染、垃圾污染等。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）根據(jù)環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)建立監(jiān)控體系；（2）未經(jīng)處理的泥漿和污水不得直接外排；（3）不得在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒可能產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的廢棄物；施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境管理（4）妥善處理垃圾、渣土、廢棄物和沖洗水；（5）在居民和單位密集區(qū)進(jìn)行爆破、打樁要執(zhí)行有關(guān)

24、規(guī)定；（6）對(duì)施工機(jī)械的噪聲和振動(dòng)擾民，應(yīng)采取措施予以控制；（7）保護(hù)、處置好施工現(xiàn)場(chǎng)的地下管線、文物、古跡、爆炸物、電纜；（8）按要求辦理停水、停電、封路手續(xù)；（9）在行人、車輛通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝、井、坎、穴覆蓋物和標(biāo)志；（10）溫暖季節(jié)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綠化布置。水污染防治法一、防治水污染的原則性規(guī)定1）水污染的環(huán)境影響評(píng)價(jià)2）水污染防護(hù)設(shè)施3）繳納排污費(fèi)用二、防治水污染的具體規(guī)定（自學(xué)）1）防止地表水污染的具體規(guī)定2）防止地下水污染的具體規(guī)定一、固體廢棄物污染防治的原則性規(guī)定 1）固體廢棄物污染的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 2）固體廢棄物污染的防護(hù)設(shè)施二、固體廢棄物污染防治的具體規(guī)定固體廢棄物污染

25、環(huán)境防治法固體廢物對(duì)環(huán)境的影響固體廢物分類交通建設(shè)固體廢物主要產(chǎn)生于施工階段。按來源可分為生活垃圾、棄土棄渣、表層棄土及廢棄植物、拆建廢物、船舶垃圾、施工廢物（材料包裝品、剩余物料、機(jī)械廢油渣等）和實(shí)驗(yàn)室廢物。按固體的來源、組成與性質(zhì)，可分為生活垃圾、建筑垃圾（包括棄土棄渣、拆建廢物、剩余潔凈物料、一般包裝物等）和危險(xiǎn)固廢（包括工地實(shí)驗(yàn)室廢物、盛裝危險(xiǎn)廢物的包裝物、受油污或洗滌劑污染的棉紗和廢棄用品、廢舊電池等）。按固體的處置與管理而言，分為生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)固廢更方便操作。固體廢物處理與資源化固體廢物處理應(yīng)本著“減量化” 、“資源化”、“無害化”的“三化原則”，充分從固廢中回收利用再生資源，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性。 對(duì)于交通建設(shè)項(xiàng)目，可采用多種工藝和技術(shù)對(duì)固體廢物進(jìn)行“三化”處理與處置。例如，項(xiàng)目建設(shè)及營(yíng)運(yùn)期的生活垃圾中的廚余垃圾由于成分單一，不含污染物，可以回收用于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖。采用瀝青冷（熱）再生技術(shù)，可減少舊路改擴(kuò)建或舊路拆除中產(chǎn)生的瀝青固廢，并資源化。應(yīng)用橋梁整體頂升